Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт и подготовить рекомендации для изменения законов о регулируе- мых юридических профессиях� Предмет этого отчета значительно шире, чем тематика отчета Трюше� Отчет Дарруа был опубликован в марте 2009 года и содержал ряд рекомендаций, направленных в основном на усиление сотрудничества и взаимодействия между различными юридическими профессиями� В ходе подготовки от- чета Дарруа представители различных юридических профессий, регулируемых законодательством, которым, в частности, задавали вопросы о состоянии юридического образования, указали на сле- дующие возможности: Представитель Кристиан Астрюк (Christian Astruc), за- ведующий учебной частью Националь- ной школы судей (École Nationale de la Magistrature) Франсуа Карре (Francois Carre), нотариус, руково- дитель Парижского цен- тра профессиональной подготовки нотариусов (Centre de Formation Professionnelle Notariale de Paris) Жерар Николэ (Gerard Nicolay), ди- ректор Парижской школы подготовки адвокатов (École de Formation du Barreau) Публичные коммен- тарии относительно университетского юридического образования и воз- можностей для его улучшения 1 В университетские программы необхо- димо включить до- полнительные курсы по гражданскому и уголовно-процессу- альному праву. Необходимо повы- сить уровень знаний студентов о судебном процессе. В связи с расшире- нием сотрудничества в сфере юриспруден- ции в ЕС необходимо больше внимания уделять международ- ным аспектам права, для чего следует улуч- шить преподавание иностранных языков и предусмотреть воз- можности для стажи- ровок за рубежом. Юридические факультеты французских университе- тов не учитывают реалии юридической практики. Университеты должны теснее сотрудничать с профессиональными юридическими школа- ми с целью корректи- ровки учебных планов для 3 и 4 курсов юридиче- ских факультетов. Известные представители юридических профессий должны чаще общаться со студентами, чтобы по- мочь им более осознанно подходить к выбору про- фессиональной карьеры, а также для того, чтобы способствовать форми- рованию корпоратив- ного духа среди членов различных профессио- нальных юридических сообществ. В учебные планы 3 и 4 курсов юриди- ческих факультетов необходимо вклю- чить специальные курсы по дисци- плинам, общим для различных юридических про- фессий — например, курсы по методо- логии и уголовному процессуальному праву. Это позволит уменьшить количе- ство часов на изуче- ние этих дисциплин в профессиональ- ных юридических школах. Необходимо ввести обязательную ста- жировку студентов по различным юри- дическим специаль- ностям. 1 Эти публичные комментарии были даны во время интервью, которые можно послушать на сайте: http://www. commission-darrois.justice.gouv.fr/?cat=4 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Отчет Дарруа указывает на необходимость включения в програм- мы юридического образования дополнительных неюридических дисциплин, расширения программ студенческого обмена с зару- бежными университетами, повышения требований к профессио- нальной подготовке по всем юридическим специальностям и рас- ширения сотрудничества между юридическими факультетами и учебными заведениями профессионального последипломного образования (школами подготовки адвокатов, судей и т� д�)� Ос- новные рекомендации, содержащиеся в отчете Дарруа, приведены в Приложении «C»� 1 1 Эти публичные комментарии были даны во время интервью, которые можно послушать на сайте: http://www. commission-darrois.justice.gouv.fr/?cat=4. 367 Приложение A Краткий обзор основных характеристик профессиональных юридических школ нотариусы Судебные приставы адвокаты (avocat) Судьи Название школы Центр профессио- нальной подготовки нотариусов 1 Учебный отдел Палаты судебных приставов (и На- циональная про- цессуальная школа) Школа подготовки адвокатов (EFB) в Париже и регио- нальные центры профессиональной подготовки адво- катов (CRFPA) в других регионах Национальная школа судей (ENM) Финансирование Ежегодные взносы нотариусов и плата за обучение Ежегодные взносы судебных приста- вов Ежегодные взносы адвокатов + плата за обучение Государственное финансирование Требования для поступления Степень магистра права (Master 1) Степень магистра права (Master 1) Степень магистра права (Master 1) + вступительный экзамен Степень магистра права (Master 1) или диплом ин- ститута Sciences Po или аналогичного учебного заведения Требования для допуска к про- фессиональной деятельности Французское гра- жданство Вступительный экзамен в школу нотариусов и 2 года стажировки 2 года стажировки и посещение курса лекций в профес- сиональной школе + факультативный курс лекций в Национальной процессуальной школе + выпускной экзамен 18-месячный курс обучения (6 меся- цев лекционных занятий, 6-месяч- ная стажировка/ 6-месячный курс обучения, 6-ме- сячная стажировка в юридической фирме) 6-месячная стажи- ровка в юридиче- ской фирме 6-месячный курс обучения в Нацио- нальной школе судей 9-месячная стажи- ровка в суде 2-месячная стажи- ровка в несудебных структурах – 4 ме- сяца практики для подготовки к пер- вой должности Регулятивный орган Государство, Высший совет нотариусов Государство, На- циональная палата судебных приста- вов Государство, На- циональная кол- легия адвокатов и местные коллегии адвокатов Государство, Выс- ший совет судей 1 1 Вместо обучения в этом центре возможна подготовка по университетской программе «Под- готовка специалистов высшей квалификации в области нотариата». Это годичная учебная программа, после которой выпускники проходят двухлетнюю стажировку. 368 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Приложение B Основные предложения, сформулированные в «Отчете о системе юридического образования» Руководящий принцип: инициировать обсуждение будущего французской системы юридического образования, а также ука- зать на особое значение юридического образования для общества и студентов� Учебный процесс • урегулировать вопросы приема на первый курс обучения по программе «Лиценциат права» (Licence), минимизиро- вав поступление на юридические факультеты выпускников средних профессиональных или технических учебных за- ведений и организовав годичные подготовительные курсы для принятых студентов; • оказывать помощь студентам с целью повышения успевае- мости и успешной сдачи экзаменов; • ввести вторую экзаменационную сессию для пересдачи эк- заменов; • создать на отдельных потоках магистерских программ экс- периментальные группы, в которые студентов будут при- нимать после сдачи экзаменов за первый семестр� научно-исследовательская работа Продемонстрировать необходимость для Франции научных иссле- дований в области юриспруденции, а также их специфику� • устранить безосновательные противоречия между инди- видуальными и коллективными исследованиями; • создать институт правовых исследований, который возь- мет на себя проведение исследований в области юриспру- денции, которые в настоящее время ведет Национальный научно-исследовательский центр (CNRS); РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт • предоставить исследователям, не заинтересованным в преподавательской карьере, возможности вести исследо- вания для подготовки докторской диссертации� Статус и карьера • усовершенствовать процедуру приема на работу адъюнкт- профессоров (maîtres de conference) и профессоров; • противодействовать практике приема на работу только местных преподавателей; • расширить возможности и способы реализации функций университетских преподавателей� отношения между заинтересованными сторонами • учредить Национальный правовой совет для координации взаимодействия юридических факультетов и других юри- дических учебный заведений с основными работодателями; • развивать дух состязательности на основе равных возмож- ностей и противодействовать недобросовестной конку- ренции� Приложение C основные предложения, сформулированные в отчете Дарруа Укрепление сотрудничества между юристами различных специальностей • Улучшить университетскую подготовку по юридическим специальностям за счет: 1) большего внимания к неюридическим предметам; 2) присвоения юридических степеней на основе программ и требований, согласованных с Департаментом высшего образования и Министерством юстиции; 3) повышения привлекательности французского юридиче- ского образования для иностранных студентов; 4) повышения мобильности французских студентов� • Открыть для выпускников университетов школы профес- сиональной подготовки по основным юридическим специ- альностям с 12-месячным сроком обучения по совместным согласованным программам и последующей стажировкой, организуемой такими школами� • Укрепить систему непрерывного юридического образова- ния включением в нее обучение по всем юридическим спе- циальностям� • Обеспечить адекватную профессиональную подготов- ку для действующих должностных лиц или кандидатов на должности председателя суда, генерального прокурора и главного прокурора, а также председателя коллегии ад- вокатов� • Внести изменения в конституционный закон от 5 мар- та 2007 года в части регулирования мобильности судей и практикующих юристов, увеличив срок до двух лет (с воз- можностью продления) и включив в нее работу в юриди- ческих фирмах, и предусмотреть немедленное вступление в силу таких изменений� 371 Приложение D основные показатели 1 Юриспруденция Всего 1. Количество университетов (2006) 8 (университеты, специализирую- щиеся на юридических специаль- ностях) 81 2. Количество юридических факультетов 55 нет данных 3. Количество профессоров (2003) 1053 (6%) 17470 4. Количество старших препода- вателей и адъюнкт-профессоров (maîtres de conference) (2003) 1795 (5,5%) 32731 5. Количество студентов (2005/2006 учебный год) Всего 175853 (12,4%) (право и поли- тология) 1421719 Программа Licence 104440 нет данных Программа Master 62518 нет данных Программа Doctorat 8895 нет данных 1 1 Источник: 76 рекомендаций по совершенствованию системы юридического образования (76 Recommandations pour I’enseignement du droit), январь 2007 г. ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Приложение E Схема французских ученых степеней в области права СИСтеМа лМД: лиценциат–Магистр–Доктор (Licence–Master–Doctorat) лИЦенЦИат 1-й гоД обУченИя: Семестр 1 Семестр 2 лИЦенЦИат 2-й гоД обУченИя: Семестр 3 Семестр 4 лИЦенЦИат 3-й гоД обУченИя: Семестр 5 Семестр 6 МагИСтР 1 (4-й гоД обУченИя): Семестр 7 Семестр 8 МагИСтР 2 (5-й гоД обУченИя): Семестр 9 Семестр 10 ДоктоРантУРа Раздел 4 Методология 375 Методология исследования «Юридическое образование в России: поиск новых стандартов качества» асмик новикова, социолог Института «Право общественных интересов» (PILnet) Поиск новых стандартов невозможен без ответа на вопрос о це- лях юридического образования� Сформулировать то, чему и за- чем учить студентов, можно различными способами: умозри- тельно, отталкиваясь от той или иной традиции или, например, прочно сформированной идеи� Еще один способ — искать ответ в окружающей вузы социальной действительности, понять, ка- кие социальные роли играет юрист в обществе и, отталкиваясь от этого, готовить специалистов� Это была исходная предпо- сылка, или идея, на которую исследовательская группа проекта Института «Право общественных интересов» (PILnet) опиралась в дизайне как самого исследования, так и техник сбора и анализа информации� Идею исследования можно сформулировать так: разнообра- зие социальных ролей юристов дает основу для конструирования целей и, как следствие, для разработки подходов и содержания юридического образования� При этом социальная роль понима- ется без «нравственной нагрузки»� Речь идет о типе профессио- нальной деятельности� Существует важный промежуточный этап между практикой и целеполаганием вузов: сами по себе социальные роли авто- матически не превращаются в цели юридического образования и, тем более, не становятся содержанием преподавания в вузах� Информацию о социальных ролях юриста не следует рассматри- вать как предписание, но при условии ее оценки и переработки она может служить основой в процессе поиска, создания «но- вых стандартов качества» в образовании и подготовке юристов в вузах� 376 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Именно поэтому исследование было разделено на две части: в первой части мы изучали профессиональные (социальные) роли юристов, обращаясь к юридической практике� Во второй части мы изучали мнение и оценки представителей вузовской среды, пытаясь понять, как они видят цели юридического обра- зования, оценивают состояние юридического образования и его взаимосвязь с практикой и как видят интеграцию сложившихся типов профессиональной деятельности с образовательным про- цессом� Мы не ставили задачу оценить, насколько вузы готовы реаги- ровать на потребности практики и сообразно этим потребностям «производить» нужных юристов� Тем не менее, вузы, как школы подготовки будущих профессионалов, существуют в обществе и с этим обществом так или иначе взаимосвязаны� Было важно изучить и понять, в какой степени вузы соотносят себя с практи- кой, в том числе каковы признаваемые вузовским сообществом пределы интеграции с ней� Таким образом, в начале исследования необходимо было опреде- лить, где и как изучать социальные роли юристов� Юрист, приме- няющий свои знания, включается в уже существующие практики или создает новые самостоятельно� Он всегда действует в том или ином контексте� Поэтому изучать социальные роли юристов невозможно в отрыве от «практики», где эта роль «играется»� Цель изучения социальных ролей юристов потребовала изучить практики, где применяются юридические знания и навыки и ис- пользуются правовые средства� Первая задача, которую мы должны были решить для разра- ботки методологии, заключалась в том, чтобы пунктирно опре- делить эти социальные границы� Безусловно, совершенно не- верно считать, что правовые инструменты применимы только в каких-то локализованных областях� И верно то, что правовыми средствами, впрочем, как и многими другими, можно преобразо- вывать чуть ли не любую область человеческих взаимоотношений� Иначе говоря, любая возникающая в жизни людей проблема мо- жет иметь правовое решение — типичное и устоявшееся или но- ваторское, не отработанное еще самими юристами� 377 РазДел 4. МетоДологИя Но, сообразно научной традиции фокусировать любое иссле- дование, мы условились об ограничениях, то есть разработали критерии для первоначального выбора практик для изучения� Исходя из этих критериев мы, во-первых, включили в исследова- ние типичные и нетипичные области применения юридических знаний и навыков� Во-вторых — практики, имеющие «россий- ское» происхождение, и практики, привнесенные извне и инсти- туционализированные у нас� В-третьих, практики, созданные го- сударством и созданные частной инициативой� Понятно, что все эти критерии — аналитические инструменты, главным образом позволяющие структурировать начало исследования и ни в коей мере не устанавливавшие пределы� Мы выделили несколько типичных областей, где сам факт применения юридических знаний и способов действия наибо- лее вероятен и ожидаем� То есть где уже прочно утвердилась та или иная практика использования юридических компетенций� В каком-то смысле, мы обозначили уже традиционные, хорошо сформированные области использования юридических компе- тенций� Это бизнес, юридический бизнес, государственные гра- жданские органы власти, силовые структуры, частная юридиче- ская практика, адвокатура, а также НПО� Кроме типичных областей, мы включили то, что можно отнес- ти к формирующимся практикам использования юридических компетенций� Например, область антимонопольной деятель- ности� С одной стороны, это государственная задача и имеется соответствующий государственный орган, с другой стороны, это задача новая, направленная на регулирование и обеспечение конкуренции, что для нашей страны не очень типично и имеет совсем молодую традицию� Еще одним примером формирую- щейся юридической практики является медиация как способ урегулирования конфликтов� Изучение различных практик, выбранных для исследования, позволило нам получить материал, на основе которого можно было «воссоздать» аналитическими средствами профессиональ- ные типы юристов� Профессиональный тип деятельности скла- дывается в определенных условиях и наиболее ярко проявляется, когда профессионал сталкивается с конфликтом� Причем кон- фликты могут быть разного рода� Это и сложности, связанные с достижением договоренности с клиентами, и конфликты кор- поративные, а также внутренние, когда юрист в своей деятельно- 378 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа сти оказывается в ситуации этического выбора� Именно поэтому, изучая практики, мы много внимания уделяли проблемам, кон- фликтам, с которыми сталкиваются юристы, а также способам, которые используют юристы для их разрешения� Соответствен- но, наше понимание профессионального типа — это не описа- тельная категория качеств (какой он должен быть), необходимых юристу, а понятие «инструментальное» (что он должен уметь), состоящее из набора компетенций, которые используются юри- стами в работе� В целом, разнообразие изученных практик необходимо было для того, чтобы лучше понять, как устроена профессиональная деятельность юристов, с какими типичными проблемами они сталкиваются и, соответственно, какой набор компетенций им необходим, чтобы справляться со своими задачами� Мы полу- чили большой и детальный массив информации, позволяющий описать практики и на их основе сконструировать профессио- нальные типы� По результатам исследования нам удалось также вывести некий типичный набор компетенций, востребованный вне зависимости от практики, в которой работает юрист 1 � Информация, полученная на первом этапе исследования, ис- пользовалась при изучении мнений и оценок представителей вузовской среды� Как уже было сказано выше, мы не стремились к тому, чтобы оценить готовность вузов перестроить образова- тельный процесс под потребности практики� Образовательная среда нас интересовала сама по себе: каковы цели образования, кто такой идеальный выпускник, какими средствами можно его подготовить, как построены взаимоотношения с практикой, в какой степени вузы готовы взять на себя задачу по профессио- нальной подготовке юристов и прочее� По результатам анализа информации выяснилось, что общее понимание «идеального» юриста у представителей вузовской среды и специалистов-прак- тиков почти совпадает� Разница, и существенная, состоит в том, как понимаются компетенции юриста, каким конкретным со- держанием наполняют одни и те же компетенции преподаватели и практики� 1 Подробнее см.: Шепелева О. Профессиональные качества юриста: взгляд представителей юридического сообщества. С. 49. |