Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт юридических факультетов имеется факультативный курс модели- рования защиты в суде или моделирования судебного разбиратель- ства� Кроме того, курсы моделирования ситуаций могут включать в себя представление апелляционных жалоб, ведение переговоров, проведение опроса и консультирование, ведение судебного след- ствия, альтернативное урегулирование споров и медиацию� Клинические курсы обычно называют «внутренними клиника- ми» (in-house clinics), чтобы не путать их с практикой-экстернатом� На клинических курсах студенты встречаются с клиентами в офисе на территории факультета и таким образом обучаются ситуативно, на практике� Их еще называют «клиники с реальными клиентами», потому что, в отличие от смоделированных ситуаций, студенты имеют дело с действительными, а не придуманными ситуациями� Обычно студенты имеют достаточную свободу действий для раз- решения реальных правовых вопросов� При этом преподаватель клиники тщательно оценивает и контролирует их работу, дает ука- зания� Во всех штатах существует закон о студенческой практике, который позволяет студентам юридических факультетов осущест- влять юридическую работу под руководством преподавателей фа- культета� В клиниках также ведутся учебные занятия, где студенты на основании практических материалов анализируют применимое материальное право, осваивают профессиональные навыки и этику� Обычно юридические клиники представляют клиентов в судебных процессах и прочих правовых спорах� Однако все большее число клиник также предлагает студентам возможность попрактиковать- ся в ведении переговоров, медиации, законотворчестве и других сферах деятельности, не связанных с судопроизводством� Иногда у клиник имеется специализация: уголовная защита, семейное пра- во, некоммерческие организации или малый бизнес, общая практи- ка или природоохранное право� Клиники могут сосредоточиваться на правовых проблемах людей с недостаточным уровнем право- вой защиты: иммигрантов, детей, пожилых людей или инвалидов� Обычно миссия клиники и законодательство о студенческой прак- тике ограничивают предоставление услуг теми клиентами и орга- низациями, у которых недостаточно средств для найма юриста� Во время практики-экстерната студенты работают за пределами факультета: в юридических отделах государственных учреждений, некоммерческих и неправительственных организаций, в судебных учреждениях� Под руководством практикующего юриста или судьи студенты работают с реальными делами и проектами, при этом ко- 330 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ординирует их работы преподаватель юридического факультета� Зачастую юридические факультеты стремятся наладить трехсто- ронние отношения между преподавателем, студентом и руководи- телем практики — это позволяет преподавателю контролировать работу студента и оценивать ее� Одной из учебных целей практи- ки-экстерната является анализ и критика работы, которую студен- ты наблюдали и в которой принимали участие� Обо всем этом они рассказывают в дневниках, на регулярных собраниях с участием преподавателя-координатора, а в некоторых случаях — на семина- рах и дискуссиях по пройденной практике� Три перечисленные формы практического обучения часто рас- сматриваются как примеры независимых друг от друга педагоги- ческих моделей, однако некоторые факультеты разработали курсы, объединяющие элементы двух или всех трех подходов� К примеру, существуют гибриды клиник и практики-экстерната, где сочета- ются элементы практики на факультете и вне его� В этом случае юридический факультет организует партнерство со сторонней юридической структурой, причем контроль над работой студен- тов осуществляет как штатный преподаватель клиники, так и юри- сты партнерской организации� Кроме того, преподаватели клиник на занятиях часто прибегают к моделированию ситуаций при об- учении профессиональным навыкам� Согласно Стандартам Американской ассоциации юристов, дли- тельность обучения должна составлять не менее 966 часов (58 ты- сяч минут), из которых не менее 750 часов (45 тысяч минут) дол- жно уделяться регулярным групповым занятиям на факультете, куда входит клиническая практика 1 � Если перевести время в зачет- ные единицы, то на большинстве юридических факультетов одна зачетная единица (credit) равняется 700 минут учебного времени (без учета времени экзаменов)� Следовательно, для получения диплома требуется не менее 83 зачетных единиц� На большинстве юридических факультетов эта цифра выше, и для получения степени доктора права требуется от 86 до 90 зачетных единиц� Преподавать должны преимущественно штатные преподавате- ли факультета� Предполагается, что штатный преподавательский состав должен нести ответственность за большую часть учебной на- грузки, а также проводить консультации для студентов, принимать 1 ABA Standard 304. 331 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт участие в управлении работой факультета, оказывать услуги насе- лению и вносить вклад в профессию� Преподаватели должны иметь «высокий уровень компетентности» для работы на подобной долж- ности, но стандарты не содержат конкретных квалификационных требований 1 � У большинства преподавателей есть базовая степень (бакалавр наук или бакалавр гуманитарных наук), а также мини- мальная юридическая степень (доктор права или магистр права)� Все больше преподавателей юридических факультетов стремится продолжить свое обучение или получить дополнительную степень� В 1992 году Американская ассоциация юристов опубликовала Отчет рабочей группы по юридическим факультетам и юриди- ческой профессии (Report of the ABA’s Task Force on Law Schools and the Profession), известный как отчет Маккрейта (the MacCrate Report)� В отчете было выделено десять навыков и четыре призна- ка профессионального мастерства, являющихся базовыми для всех представителей юридической профессии� К десяти базовым навы- кам юридической профессии относятся: • решение проблемных ситуаций; • правовой анализ; • правовое исследование; • установление фактов; • коммуникация; • консультирование; • ведение переговоров; • ведение судебных дел и альтернативное урегулирование споров; • организационные, административные навыки и планиро- вание рабочего времени; • выявление и разрешение этических дилемм� К четырем признакам профессионального правового мастерства относятся: • компетентное представление клиента; • стремление к справедливости; • стремление к развитию профессии; • повышение собственной профессиональной квалификации� 1 ABA Standards 401–404. 332 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Отчет Маккрейта содержал три важных вывода� Во-первых, юри- дические факультеты могли бы делать больше для подготовки сту- дентов к юридической практике� Основной сферой, требующей до- полнительных усилий со стороны юридических факультетов, было названо развитие иных навыков, кроме привычных для большин- ства учебных заведений — правового анализа, юридического пись- ма, исследования и разрешения правовых вопросов� Во-вторых, было отмечено, что юридические клиники могут и должны играть ключевую роль в обучении практическим навыкам и профессио- нальным ценностям� В-третьих, отчет указывал, что юридическое обучение должно продолжаться в течение всей жизни, поэтому от выпускников ожидается профессиональное развитие� Работода- тели, как и профессиональные юридические организации (напри- мер, государственные и местные ассоциации юристов), обязаны играть заметную роль в профессиональном росте специалистов� Представители юридических профессий (включая многих пре- подавателей права) соглашаются с тем, что отчет Маккрейта точно определяет фундаментальные навыки юридической работы и про- фессиональные знания, которые необходимы успешному юристу с развитым этическим сознанием� Некоторые сочли, что определен- ные навыки и умения можно представить иначе, однако они не под- вергли сомнению основополагающее утверждение, что в отчете пред- ставлен основной перечень навыков и умений, необходимых юристу� Разногласия возникли по поводу некоторых рекомендаций, со- держащихся в отчете� Камнем преткновения стал вопрос о роли юри- дических факультетов� Многие преподаватели заявили, что от фа- культетов требуют проводить слишком интенсивную практическую подготовку, а практикующие юристы и судьи, напротив, утверждают, что факультеты работают недостаточно активно� Разделились мне- ния и о роли клинического юридического образования� Некоторые преподаватели полагают, что оно не столь важно и что выпускники должны получать требуемые профессиональные навыки и компе- тенции на своей первой работе� Другие преподаватели (преимуще- ственно преподающие на клинических курсах) уверены, что студен- ты могут приобрести полноценное введение в компетенции только будучи погруженными в конкретную юридическую деятельность и представляя своих клиентов (под руководством преподавателей)� Из-за того, что мнения разделились, а также из-за преобла- дающей роли правовой доктрины и теории в профессиональном образовании, лишь немногие юридические факультеты США ор- 333 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт ганизовали обучение студентов всем навыкам и умениям, пере- численным в отчете Маккрейта� Более того, хотя отчет Маккрейта был выпущен Американской ассоциацией юристов, ее собственная Секция юридического образования и допуска к юридической прак- тике не включила результаты отчета в программу реформ правово- го образования на юридических факультетах� В процессе создания Стандартов Американской ассоциации юристов главную роль иг- рают деканы юридических факультетов� По мнению многих из них, факультеты сами должны решать, использовать или нет результаты отчета, и что Стандарты не должны требовать от факультетов боль- шего� Между публикацией отчета Маккрейта и внесением попра- вок в Стандарты Американской ассоциации юристов прошло более десяти лет� Только после этого они стали требовать от факультетов обучения профессиональным навыкам помимо правового анализа, исследования и подготовки юридических документов� Как уже говорилось, требования аккредитации, касающиеся профессиональных навыков и компетенций, довольно скромны� Большинство учебных программ юридических факультетов содер- жит курсы, охватывающие их большую часть (если не все), одна- ко право выбора курсов обычно остается за студентом� К примеру, крайне мало факультетов (менее 10 %) обязывает студентов прохо- дить курс клинической практики� Хотя никто систематически не исследовал выбор дисциплин студентами юридических факультетов, эпизодические наблюде- ния и некоторые исследования свидетельствуют о том, что около 75–80 % выбранных студентами курсов представляют собой тео- ретические дисциплины� Согласно национальной статистике, со- бранной Американской ассоциацией юристов, всего 35 % учащихся выбирает хотя бы один клинический курс� Участие студентов в клинических и других практических курсах ограничивает ряд факторов� Во-первых, затраты� Для полноценно- го обучения на большинстве практических курсов численное соот- ношение студентов и преподавателей должно быть намного ниже, чем на теоретических лекциях� В частности, этические соображения требуют, чтобы при практическом обучении, включающем работу с конкретным клиентом, на одного преподавателя приходилось не- большое число студентов� Ассоциация AALS указывает, что макси- мальное число студентов на одного преподавателя клиники не дол- жно превышать 8–10 человек� В итоге большинству факультетов не хватает финансовых ресурсов, чтобы пригласить или распреде- 334 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа лить преподавателей таким образом, чтобы обеспечить всех сту- дентов клинической практикой� Соответственно, число студентов, которые могут записываться на практические курсы, ограничено� Во-вторых, некоторые факультеты ограничивают число дисциплин, развивающих навыки, которые может выбирать студент� Это позволяет факультету заполнить программу теоретическими дисциплинами, по которым выпускники будут сдавать экзамен на допуск к практике� Так факультет стремится увеличить долю студентов, сдавших этот экзамен� Эта традиция несколько ослабла, когда опытным путем было выявлено, что успешное прохождение экзамена не зависит напрямую от изучения подобных фундаментальных дисциплин� В-третьих, некоторые факультеты ограничивают количество за- четных единиц, которые студент может набрать в клинике� Так, Ас- социация юристов штата Нью-Йорк (New York Bar) ограничивает 20 зачетными единицами «курсы, связанные с практической под- готовкой или клинические курсы»� При этом для вступления в Ас- социацию выпускник должен иметь не менее 80 зачетных единиц 1 � Даже если факультет не ограничивает клинические курсы и прак- тические занятия требованиями данной Ассоциации, студенты, желающие работать в Нью-Йорке, вынуждены себя ограничивать� Поскольку крупнейшее юридическое сообщество страны распола- гается именно в Нью-Йорке, стандарты для членства в нем не мо- гут не распространяться за пределы штата� Кроме того, фактором, имеющим влияние, являются и Стандар- ты Американской ассоциации юристов� Согласно им, общая учебная нагрузка на студента должна составлять не менее 966 часов� Из них не менее 750 часов должны составлять так называемые регулярные учебные занятия� Клинические курсы могут быть отнесены к ре- гулярным учебным занятиям, если они соответствуют ряду требо- ваний� В частности, их должны вести преподаватели, для которых работа на юридическом факультете является основной� Также тре- буется, чтобы число зачетных единиц, присваиваемых учащемуся за прохождение курса, было соизмеримо с затраченным временем, усилиями и ожидаемой пользой 2 � При этом иные практические кур- сы за пределами аудитории и не соответствующие приведенным требованиям (в частности, практика-экстернат) должны уместиться в оставшиеся 216 часов учебного времени� Студенты быстро исчер- 1 N. Y. Ct. App. Rule 5200.3 (c) (1) (i). 2 ABA Interpretation 304–3 (e). 335 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт пывают это время за счет участия в издании факультетских журна- лов, самостоятельной работы и междисциплинарных факультативов, поэтому на практику-экстернат у них остается очень мало времени� Допуск к практике и получение лицензии означают, что вы- пускник юрфака имеет право открывать контору и представлять интересы любого пришедшего клиента� Несмотря на то что юрист, с этической точки зрения, должен ограничить свою работу только теми делами, которые он может успешно разрешить, новички с ми- нимальным опытом или вообще без какого-либо практического опыта зачастую начинают самостоятельную практику и принима- ются за дела, для которых у них недостаточно квалификации� Ассо- циации юристов на уровне отдельного штата зачастую восполняют этот пробел, организуя юридические курсы и помогая новичкам интегрироваться в профессиональное сообщество� И все же необ- ходимость заполнения обширных пробелов между теоретической подготовкой на факультете и повседневной практикой вызывает беспокойство� 5. Цели юридического образования 5.1. Общие цели юридического образования: взаимосвязь между юридическим образованием и профессиональной карьерой В США основной целью юридического образования является под- готовка студентов к правовой практике� Большинство юридиче- ских факультетов включают такую подготовку в перечень своих за- дач� Стандарты аккредитации Американской ассоциации юристов предполагают, что «юридический факультет должен обеспечивать такую программу образования, которая бы готовила студентов к получению доступа в профессиональное сообщество, а также к успешному и ответственному занятию правовой профессией» 1 � Однако большинство факультетов сосредоточено на подготовке студентов к экзамену на доступ к практике, не уделяя достаточного внимания подготовке успешных и ответственных представителей профессии� 1 ABA Standard 301 (a). 336 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Для допуска к практике каждый штат и территория США требует прохождения соответствующего экзамена� Исключением является штат Висконсин, где выпускникам двух юридических факультетов лицензии выдаются без экзамена� Факультеты пересматривают свои программы обучения и преподавания в случае снижения доли студентов, выдержавших экзамен на допуск к практике� В этом случае факультеты обычно увеличивают или дополняют учебную программу, рекомендуя преподавателям включать в свои курсы вопросы, затрагиваемые на экзамене в соответствующем штате� Большего от преподавателей обычно не требуют� Учитывая взаи- мосвязь между обучением и экзаменом на допуск к практике, не- обходимость менять что-то отсутствует� Структуры, принимающие экзамены на допуск к практике, разрабатывают задания такого содержания, которое проверяет знание правовой доктрины и наличие навыков построения аргу- ментации, а не дополнительных навыков, важных для успешной правовой практики� При этом экзаменаторы уверены, что от хо- роших юридических факультетов не нужно требовать лучшей подготовки студентов к практике� Постоянные контакты экза- менаторов с Американской ассоциацией юристов (либо с други- ми авторитетными организациями, которые выступают за улуч- шение подготовки студентов к реальной практике) отсутствуют� Следует, однако, заметить, что в ответ на обеспокоенность квали- фикацией выпускников все больше штатов включают в экзамен практический раздел� В отличие от студентов многих стран, где изучение права явля- ется основой для последующей работы в другой сфере, доля успеш- но сдавших экзамен на допуск к практике, а также их дальнейшее трудоустройство доказывают, что выпускники юридического фа- культета, желающие получить допуск к практике, имеют для этого достаточную подготовку� Даже если некоторые факультеты рассма- тривают юридическое образование как подготовку к трудоустрой- ству в другой области, большинство факультетов документально утвердило приоритет подготовки студентов именно к правовой практике� В конечном счете экзамен на допуск к практике выдерживают 95 % учащихся� При этом они получают право заниматься практи- кой в одном или нескольких штатах (в каждом штате проводится собственный экзамен, но иногда штаты практикуют систему взаи- мозачетов, в некоторых же случаях студентам приходится сдавать |