Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт фессиональная подготовка занимает очень много времени (свыше 5,5 лет), и на рынок труда одновременно с выпускниками выйдет множество специалистов, получивших образование по старой си- стеме, когда допуск к профессии не ограничивался прогнозируе- мым спросом на нее� Более того, на протяжении большей части стажерской подготовки интерны не получают социального обес- печения� Кроме того, у преподавателей еще не было возможно- сти пройти методическую подготовку� Критики выражают опа- сения, что все эти факторы приведут к негативному отбору, так как на пути одаренных выпускников вуза, в которых нуждается го- сударство, окажется слишком много преград� Школа и программа стажировки находятся под сильным влиянием министра юстиции, что может вызывать сомнения в фактическом разделении пол- номочий между судебной и исполнительной властью� И, наконец, статут Школы уже трижды подвергался редактуре, и предполага- ются дальнейшие изменения� 4. Элементы общественных интересов в системе юридического образования Польши В Польше к выражениям «общественные интересы» или «соци- альная ответственность» до сих пор относятся с определенным недоверием� Это в значительной степени может быть наследием политического режима, существовавшего до 1989 года: в то вре- мя аналогичные фразы использовались слишком часто, и обычно для защиты интересов бюрократической системы� Тем не менее подобные термины постепенно меняют свое значение — по край- ней мере, в отношении права и юридического образования� Сего- дня эти концепции имеют следующее содержание: профессиональ- ная этика, участие в общественном обсуждении важных вопросов, социальная ответственность, ответственное профессиональное поведение, обмен опытом, бесплатная юридическая помощь� Хотя отстаивание общественных интересов не является стандартным элементом польского юридического образования, последующей профессиональной подготовки и профессиональной деятельности, система определенно находится в процессе перехода к новому со- стоянию, и за последние 20 лет в этой сфере было принято несколь- ко нововведений� 306 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа 4.1. Профессиональная этика юриста Учебная программа юридических отделений включает изучение профессиональной этики, однако это относительно новая дис- циплина, которая зачастую предлагается как факультативный предмет� Обычно курсы этики читают преподаватели философии� Методика преподавания сосредоточивается на ознакомлении студентов с теоретической базой, общими принципами и пра- вилами этики� Студентам также предлагается принять участие в дискуссиях по этическим вопросам� Практическим аспектам и анализу профессиональных правил поведения уделяется мень- ше времени 1 � Профессиональная этика изучается также в рамках профессиональной подготовки (стажировок), на этот раз как обя- зательная дисциплина� Существует сетевой портал, посвящен- ный правовой этике 2 , и у каждой юридической профессии есть собственный Кодекс профессионального поведения, который распространяется как на интернов, так и на опытных специали- стов 3 � В сфере преподавания и популяризации правовой этики многие мероприятия проводятся в виде лекций приглашенных специалистов, а также конференций и семинаров, организуемых юридическими факультетами совместно с организациями про- фессионального самоуправления и неправительственными орга- низациями 4 � 4.2. Общественные интересы в рамках практических курсов: юридические клиники и программы «Живое право» Первая юридическая клиника в Польше открылась в октябре 1997 года на юридическом факультете Ягеллонского университе- та при поддержке Фонда Форда, а впоследствии — при поддерж- ке посольства США и других спонсоров� В 1998 году клинические курсы вошли в учебную программу Варшавского университета� В том же году Европейская ассоциация студентов права (ELSA) про- 1 Edukacja Prawnicza, M. Jurzyk: Czy potrzebna jest etyka prawnicza?: http://www. edukacjaprawnicza.pl/index.php?mod=m_artykuly&cid=61&id=86, 06.08.2010. 2 Wortal etyki i zawodów prawniczych: http://www.etykaprawnicza.pl/, 06.08.2010 3 Wortal etyki i zawodów prawniczych, Kodeksy etyczne: http://www.etykaprawnicza.pl/index. php?option=com_content&task=view&id=9&Itemid=94, 06.08.2010. 4 Wortal etyki i zawodów prawniczych, Wydarzenia: http://www.etykaprawnicza.pl/index. php?option=com_content&task=category§ionid=1&id=18&Itemid=110, 06.08.2010. 307 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт вела конференцию «Реформа юридического образования� Разви- тие концепции юридических клиник» совместно с Национальным конгрессом Союза юристов Польши 1 и Национальным конгрессом деканов юридических факультетов� Эта конференция послужила толчком к быстрому развитию таких программ� Основной целью юридических клиник является получение юридического образования и опыта через оказание юридиче- ской помощи малоимущим� Потенциальные клиенты клиник должны продемонстрировать свою финансовую несостоятель- ность 2 � При поступлении в клинику студенты проходят вводный тренинг� Затем между студентами распределяют дела, по которым они оказывают юридическую помощь под руководством препода- вателя� В дополнение к этой работе еженедельно проходят семи- нары, во время которых можно обсудить дела и процесс оказания помощи� Кроме того, для студентов организуют встречи с социо- логами, психологами, психотерапевтами и экспертами в тех сфе- рах, в которых работает клиника� С 2002 года клиники работают при поддержке Фонда юридических клиник� Это учреждение сле- дит за их финансированием, составляет планы, стандартизирует деятельность, развивает сотрудничество между юридическими клиниками Польши и других стран, организует конференции, се- минары, презентации, занимается издательской деятельностью, а также сбором и обработкой статистических данных� Фонду ока- зывают поддержку несколько неправительственных организаций: Center-CENTRUM SZPITALNA, Фонд Стефана Батория, Юридиче- ский институт «Открытое общество» (OSI Legal Institute), Польско- американский фонд свобод и Институт «Право общественных ин- тересов» (PILnet) 3 � 1 Совет юристов Польши — общественная организация. Она была учреждена в 1949 г. и явля- ется одной из старейших организаций юридического сообщества в Польше. В состав Совета входят адвокаты, нотариусы, прокуроры, юрисконсульты, судьи, преподаватели, а также юристы других специальностей. На данный момент существуют 18 региональных подраз- делений Совета, куда входит около 800 человек. Совет представляет собой место, где заня- тые в различных сферах юристы встречаются, обмениваются мнениями и получают знания. Zrzeszenie Prawników Polskich; O nas: http://www.zgzpp.org.pl/, 21.09.2010. 2 Юридические клиники в Польше — учреждение клиник, их история и деятельность в Поль- ше: http://www.fupp.org.pl/index_eng.php?id=history, 06.08.2010; Юридические клиники в Польше. Стандарты по учреждению юридических клиник и их деятельности: http://www. fupp.org.pl/index_eng.php?id=standards, 06.08.2010. 3 Юридические клиники в Польше — учреждение клиник и его задачи http://www.fupp.org. pl/index_eng.php?id=foundation, 06.08.2010; Юридические клиники в Польше, их учре- ждение, закон об учреждении юридических клиник: http://www.fupp.org.pl/index_eng. php?id=statute, 06.08.2010. 308 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Согласно последним данным, на сегодняшний день в 15 горо- дах Польши действуют 25 клиник� Это означает, что у каждого государственного вуза, в котором есть юридический факуль- тет, имеется минимум одна клиника� Юридические клиники открыты и в некоторых частных вузах 1 � Высшие учебные заве- дения рассматривают клиники как специализированный курс, за прохождение которого студенты могут получить довольно много зачетных баллов ECTS� С октября 2008 по июнь 2009 года в клиниках прошел подготовку 1661 студент под руководством 216 преподавателей� Под руководством каждого преподавателя находилось в среднем восемь студентов, каждый из которых за- нимался в среднем семью делами� Активность персонала клиник постоянно растет� Для сравнения, в 2003–2004 году клиниками было рассмотрено 6569 дел при участии 913 студентов под руко- водством 109 преподавателей� Юридические клиники в Польше добились заметного успе- ха по ряду причин� Как говорилось ранее, высшие учебные заве- дения Польши обладают автономией� По этой причине принятие нововведений не вызвало сложностей� Если сравнивать клиники с обычными занятиями на юридических факультетах, то клиники всегда были (и, вероятно, остаются) самым эффективным способом приобретения юридического опыта и изучения права на практи- ке� Поэтому они очень популярны среди студентов� Помимо этого, клиники пользуются активной поддержкой Фонда юридических клиник, который является эффективным координационным орга- ном� В восприятии юридической профессии за пределами универ- ситетской среды также произошли существенные изменения: вра- ждебное и полное недоверия отношение к качеству оказываемой клиниками юридической помощи сменилось мирным сосущество- ванием с перспективами сотрудничества� В мире Польша стала третьей (после США и ЮАР) страной, на- чавшей внедрять так называемые программы «Живое право» (Street Law)� Смысл программ в том, что студенты-юристы привле- каются к организации и ведению занятий по правовым вопросам 1 Studenckie Poradnie Prawne: Podsumowanie działalności za rok akademicki 2008/2009; Uniwersyteckie Poradnie Prawne w Polsce, Raporty: http://www.fupp.org.pl/index. php?id=raporty. 20.09.2010. Подробное сравнение четырех крупнейших клиник на их ран- нем этапе развития приводится в исследовании, подготовленном Фондом Батория: Uniwersyteckie Poradnie Prawne, Biura Porad Obywatelskich — Raport dla Fundacji im. Stefana Batorego, Warsaw, 1999: http://www.fupp.org.pl/down/raport_batory-%20kliniki_bpo.pdf, 06.08.2010. 309 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт в средних школах и исправительных заведениях� Польский вари- ант программы стартовал в Варшаве в 1995 году при поддержке ра- нее созданного Польского сообщества по юридическому образова- нию 1 � В дальнейшем инициативу поддержали в Белостоке, Щецине, Познани, Кракове, Калише, Седльце и не так давно — во Вроцлаве� Программы «Живое право» пользуются поддержкой Фонда Стефа- на Батория, программы PHARE и Фонда Форда 2 � По аналогии с юри- дическими клиниками программы «Живое право» сочетают обуче- ние студентов-юристов с общественно значимой деятельностью� За счет таких программ школьники, заключенные и иные лица получают информацию о юридических нормах и учреждениях, ко- торые влияют на их повседневную жизнь� Вместе с тем для прове- дения занятий студенты-юристы должны тщательно структуриро- вать информацию, продумывать ее и излагать четко, в доступной для понимания неспециалистов форме� Это требует от студентов расширения знаний о различных аспектах права, а также развития навыков общения� 5. Возможности реформы юридического образования В последние несколько лет в Польше значительно возрос инте- рес к юридической профессии со стороны выпускников средних школ� Несмотря на изменения рынка и возникновение новых специальностей, профессию юриста продолжают воспринимать как уважаемую, высокооплачиваемую и требующую хорошего образования� Это, безусловно, вызывает ряд трудностей для со- ответствующих учебных заведений� С одной стороны, ожидает- ся, что вузы должны обучить всех желающих� С другой стороны, от них требуют поддерживать высокий уровень образования� Вступление Польши в Европейский Союз, масштабные програм- мы международного студенческого обмена, а также процветание 1 Polskie Stowarzyszenie Edukacji Prawnej PSEP, O nas: http://www.psep.pl/index.php?co= page&hopsa=pliki/strony/infopsep&mm=0, 06.08.2010. 2 Edukacja Prawnicza, Marcin Żukowski: Street Law: http://www.edukacjaprawnicza.pl/index. php?mod=m_aktualnosci&cid=1&id=76, 06.08.2010: Polskie Stowarzyszenie Edukacji Prawnej PSEP, O nas. Edukacja Prawnicza, Anna Drozd, Filip Kmiciewicz: O «Street Law» i potrzebie nauczania prawa w szkołach średnich: http://www.edukacjaprawnicza.pl/index.php?mod=m_artykuly&cid=139 &id=1018, 06.08.2010. 310 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа школ иностранного права на юридических факультетах не могут не вызывать перемены в национальной системе юридического образования� Тем не менее университетская юридическая среда противится изменениям, поскольку ни она сама, ни общество не видят не- обходимости в их реализации 1 � Устоявшаяся организационная структура, старые методы преподавания, в целом аналогичные тем, что применяются в других гуманитарных науках, воспроиз- водятся без особых усилий� Юридические факультеты пожинают плоды своей былой славы и пользуются популярностью юриди- ческой профессии, отстраняясь от результатов обучения� Между факультетами нет конкуренции, из-за чего отсутствует необходи- мость повышения стандартов� Некоторые важные требования ра- ботодателей и самих студентов не выполняются, и курсы развития ряда востребованных навыков до сих пор отсутствуют в учебной программе� Однако не все так печально� Высшие учебные заведения дают фундаментальную теоретическую подготовку, на которую впо- следствии относительно легко накладывается опыт� Студентам предлагается множество дисциплин, а на лекциях они могут встре- чаться с лучшими специалистами в своей области� Помимо между- народного обмена и работы школ иностранного права проводят- ся клинические курсы, учебные судебные процессы, практикумы по ведению переговоров, программы «Живое право»� Отчасти это происходит из-за того, что в 90-х годах в учебные заведения при- шло новое поколение преподавателей, многие из которых учились за рубежом и смогли найти различные финансовые источники для реализации своих планов 2 � Развиваются и частные юридиче- ские учебные заведения� В будущем это позволит создать реальную конкуренцию на рынке юридического образования� Система профессиональной подготовки, которая разрывается между органами профессионального самоуправления и государ- ством, тоже далека от совершенства� Непрекращающиеся споры 1 Согласно результатам исследования CBOS 2008 г., 67 % респондентов оценивают высшее образование в Польше как хорошее или очень хорошее; 12 % считают его довольно пло- хим, и только 1 % уверен, что образование определенно плохое; Centrum Badania Opinii Społecznej CEBOS: Finansowanie nauki i szkolnictwa wyższego w Polsce, Komunikat z badań, Warsaw, May 2008, http://www.cbos.pl/SPISKOM.POL/2008/K_071_08. PDF, 09.08.2010. 2 F. Zoll: The Challenges of the Mass-University and the Civil Law Country Model of the Education — how far the Polish university may be open for the innovative way of teaching? Time of transition in clinical teaching. 311 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт о ее форме приводят к нездоровой ситуации, когда студент, поки- дающий вуз, не знает, чего ожидать от стажировки и последующих экзаменов� Диалог между преподавателями вуза и руководителя- ми профессиональной подготовки практически полностью отсут- ствует� В результате во время стажировки многие занятия дубли- руют университетские лекции� Вместе с тем нельзя игнорировать очевидные усилия по повышению доступности и прозрачности юридических специальностей� Хотя в судейской школе есть свои недостатки, ее деятельность представляет собой решительный шаг в усовершенствовании профессиональной подготовки� Органы профессионального самоуправления юрисконсультов и адвокатов также ощущают острую необходимость перемен и предлагают раз- личные планы реформ� В последнее десятилетие сфера юридического образования ста- ла уделять больше внимания защите общественных интересов� Это выгодно всем заинтересованным сторонам, поскольку студенты- юристы и интерны подходят для ведения общественно значимой работы� У них есть необходимые знания, и они еще не целиком заняты профессиональной деятельностью� При надлежащем кон- троле и организации они могут выполнять вместо государства не- которые социальные обязательства� Взамен студенты приобретают уникальный опыт практической работы и группового взаимодей- ствия� Они учатся внимательному отношению к людям и их про- блемам, становясь более ответственными гражданами� Последнее особенно важно, поскольку Польша до сих пор находится в пере- ходном периоде, что требует от юристов осознания общественных интересов и активной гражданской позиции� Таким образом, на сегодняшний день в системе юридического образования Польши происходят коренные перемены� Системе высшего юридического образования и профессиональной под- готовки недостает серьезного, обдуманного подхода и отчетливо сформулированной идеи развития� 312 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Юридическое образование в Соединенных Штатах америки Составители обзора: Маргарет Мартин барри, старший доцент юридической школы колумбус католического университета америки; Джон С. Дубин, профессор школы права; Рутгер Питер Джой, заместитель декана, профессор Университета Вашингтона в школе права Сент-луис 1. Становление юридического образования в СШа До конца XVIII века профессиональная юридическая подготовка в США существовала преимущественно в форме ученичества и са- мостоятельного обучения� В первом случае ученик поступал в об- учение к юристу и работал вместе с ним, изучая правовую доктрину и приобретая навыки юридической работы� Ученики также зани- мались самоподготовкой, делая выписки из юридических тракта- тов и готовя конспекты� В конце XVIII века группы юристов и независимые специалисты стали открывать частные юридические школы, где читали желаю- щим лекции� Прежде чем начать самостоятельную юридическую деятельность, слушатели частных школ обычно какое-то время проходили практику у юриста� Однако именно частные школы ознаменовали собой начало юридических образовательных кур- сов в США� Несмотря на то что колледжи существуют в США с XVII века, право не считалось учебным предметом до конца XVIII — начала XIX века, когда колледжи стали приглашать преподавателей права и открывать отделения права� Юриспруденция как учебная дисци- плина основывалась на европейской модели того времени и пред- ставляла собой общее образование с акцентом на правовых во- просах� Преподавание права очень походило на обучение истории или экономике, и его изучение было сосредоточено на правовой доктрине и теории� Курсы права в колледжах не рассматривались как законченное высшее образование� Предполагалось, что буду- |