Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт Право — третья по популярности специальность� На программы юридического образования в 2009 году поступал 26 581 абитури- ент 1 � По информации Министерства науки и высшего образова- ния, в 2008 году государственные университеты права выпусти- ли 3815 студентов очных и 2420 студентов вечерних отделений� В частных университетах эти цифры значительно ниже: 515 и 303� В Польше юридическое образование начинается с пятилетней магистратуры� Обучение проходит в государственных и частных учебных заведениях 2 (дневная и вечерняя формы)� Разница между государственными и частными университетами в основном сво- дится к правовому статусу учредителя, источникам финансиро- вания и к некоторым юридическим аспектам создания и работы университета� Студенты дневного отделения — это студенты, кото- рые поступили на факультет в общем порядке и посещают занятия в течение недели� Для студентов дневного отделения высшее об- разование в государственных университетах является бесплатным� Студенты вечернего отделения поступают отдельно� Они проходят сокращенную и менее строгую процедуру отбора� Они вносят плату за обучение и занимаются по вечерам или в выходные дни� В част- ных университетах обучение платное для студентов как дневного, так и вечернего отделения� После завершения обучения у выпускников есть несколько ва- риантов карьеры в области права� Некоторые выбирают карьеру преподавателя и делают упор исключительно на научную и препо- давательскую деятельность� При этом большинство выпускников предпочитает правовую или связанную с правом практику� Они выбирают профессию судьи, прокурора, нотариуса, коллектора, ликвидатора имущества должника, адвоката, юрисконсульта, юри- ста-патентоведа или налогового консультанта� Все профессии в области права принадлежат к так называе- мой сфере общественного доверия, то есть имеют отношение к значимым личным интересам клиента, требуя от специали- 1 Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego, Departament Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa Wyższego:Informacja o wynikach rekrutacji na studia na rok akademicki 2009/2010 w uczelniach nadzorowanych przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz uczelniach niepublicznych: http://www.nauka.gov.pl/fileadmin/user_upload/szkolnictwo/Dane_statystyczne_o_ szkolnictwie_wyzszym/20100111_WYNIKI_rekrutacji_2009_GS.pdf. 20.09.2010. 2 Термин «высшие учебные заведения», обозначающий учреждения, предоставляющие выс- шее юридическое образование, используется наравне с термином «юридические вузы» и «вузы». С другой стороны, университетом считается высшее учебное заведение, кото- рое соответствует определенным требованиям с точки зрения научного развития. Закон от 27 июля 2005 г., Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 3. 282 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ста особой осмотрительности и тщательности� Чтобы получить право практиковать, юрист должен вступить в соответствующее профессиональное сообщество, управляемое организацией про- фессионального самоуправления� Эти организации функциони- руют децентрализованно и обладают рядом публично-правовых полномочий� Самоуправление профессий сферы общественного доверия гарантировано Конституцией 1 � Судьи, прокуроры, но- тариусы, коллекторы и ликвидаторы имущества должников яв- ляются официальными лицами, то есть представителями госу- дарства 2 � Для получения доступа к одной из регулируемых юридиче- ских профессий необходимо выполнить ряд условий� Обычно они включают вступительные и итоговые экзамены, а также обу- чающую стажировку, которую организуют профессиональные ассоциации� До настоящего времени самые противоречивые от- зывы и споры вызывали стажировки для адвокатов, юрискон- сультов, судей и прокуроров� Об этом мы подробно расскажем далее� Иметь юридическую практику можно и не получая юриди- ческую профессию, однако точные рамки деятельности юриста, не принадлежащего к регулируемой профессии, остаются неясны- ми� Специалист также может попытаться сочетать преподавание и профессиональную практику� Необходимо отметить, что в сфере юридического образования и профессиональной подготовки существует целый ряд субъек- тов, которые предопределяют ее состояние, облик и могут пред- лагать соответствующие реформы� К ним относятся в первую очередь учреждения высшего образования, которые обеспечива- ют самый длительный этап юридического образования и созда- ют рынок образовательных услуг, а также органы самоуправле- ния юридических профессий, которые определяют содержание профессиональной подготовки и влияют на процедуру допуска к профессиональной деятельности� На сферу профессионального образования и подготовки влияют работодатели, определяющие требования к выпускникам и стажерам, а также оценивающие их навыки� Клиенты и рынок формируют спрос на качество услуг и оценивают их� Кроме того, студенты и стажеры своим выбором 1 Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 года. Статья 70. 2 Закон от 6 июня 1997 года, Kodeks karny, Dz.U.97.88.553, art. 115. 283 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт юридических факультетов «голосуют» за их качество, а также по- вышают популярность правовых профессий� Определенную роль также играют международные организации и структуры, которые содействуют внедрению новых методов обучения, предоставляя опытных и квалифицированных преподавателей, а также обес- печивая дополнительное финансирование� Наконец, государство затрагивает все аспекты юридического образования, создавая за- конодательную базу и проводя определенную образовательную политику� Такое разнообразие игроков может пойти на пользу развитию правовой культуры Польши� Однако участникам пока не хватает живого диалога и сотрудничества вокруг объединяющего их эле- мента — образования юристов� 2. Высшее юридическое образование 2.1. Организация высшего юридического образования У частных, как и у государственных, высших учебных заведений, преподающих право, есть единая законодательно определенная цель: образование студентов для подготовки к дальнейшей рабо- те; воспитание у них чувства ответственности за страну; укрепле- ние демократии и прав человека; проведение научных исследова- ний; развитие и поддержка исследовательской работы; обучение и поощрение преподавателей; стимулирование физической ак- тивности студентов; приумножение национальных достижений в науке, культуре и технике; построение разнообразных баз дан- ных, а также образование как сбор и пополнение знаний 1 � В от- ношении всех этих учебных заведений действует закрепленный в законе принцип свободы преподавания, научных исследований и творчества 2 � Министр науки и высшего образования определяет образо- вательные стандарты, которые охватывают как содержание, так и форму организации образовательного процесса (например, чис- ленность преподавательского состава) для различных программ 1 Закон от 27 июля 2005 года, Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 13. 2 Там же, art. 4. 284 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа и уровней образования� Соблюдение этих стандартов должна от- слеживать Национальная комиссия по аккредитации 1 � Отрицатель- ный отзыв Комиссии — повод приостановить или отозвать лицен- зию на право ведения образовательной деятельности в конкретной сфере 2 � На данный момент преподаванием права занимаются 15 го- сударственных и 14 частных высших учебных заведений, а также один католический университет 3 � Государственные учебные заве- дения учреждаются государственными органами на основании статута� Частные учебные заведения учреждаются физическим или юридическим лицом, не относящимся к государственным или муниципальным структурам, на основании заявления и раз- решения министра науки и высшего образования� Первое разре- шение на ведение образовательной деятельности выдается на срок в пять лет� На основании положительного отзыва Национальной комиссии по аккредитации оно продлевается 4 � Государственные учебные заведения имеют право вести эконо- мическую деятельность, однако они, в отличие от частных, явля- ются некоммерческими учреждениями� Кроме того, государствен- ное учебное заведение является административным учреждением, и его отношения с потребителями образовательных услуг носят административный характер� Это означает, что учебное учрежде- ние обладает некоторым объемом полномочий, переданных ему государством, и может использовать их в отношении лиц, находя- щихся в сфере его ведения� Соответственно, решения и действия государственного высшего учебного заведения могут быть обжа- лованы в судебном или административном порядке� Напротив, от- ношения частных учебных заведений с учащимися основываются на гражданско-правовом договоре по оказанию образовательных 1 Национальная комиссия по аккредитации формируется министром науки и высшего об- разования из кандидатов, предложенных конференциями ректоров университетов, руко- водителей профессиональных школ, Парламентом польских студентов, советами высших учебных заведений, национальной научной ассоциации и организаций работодателей. Ко- миссия разрабатывает предложения по преподаванию учебных программ разного уровня и специализации, а также проводит оценку условий обучения и выполнения стандартов преподавания. При исполнении своих функций Комиссия вправе потребовать от проверяе- мого учреждения предоставления необходимой информации, данных, уточнений и разъяс- нений. Закон от 27 июля 2005 года. Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 48–49. 2 Закон от 27 июля 2005 года, Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 9, 11. 3 Данные получены из источников, любезно предоставленных департаментом Министерства науки и высшего образования по надзору и организации высшего образования на основа- нии процедуры доступа к публичной информации, предусмотренной Законом от 6 сентя- бря 2001 года. Ustawa o dostępie do informacji publicznej, Dz.U.01.112.1198. 4 Закон от 27 июля 2005 года, Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 2, 18. 20. 285 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт услуг� По этой причине большая часть взаимоотношений строится на принципе равенства сторон и подпадает под действие договор- ного права 1 � В отношении самостоятельности учебные заведения в Польше напоминают американские� Автономность их деятельности обес- печивается Конституцией страны и статутом университета 2 � Учеб- ные заведения самостоятельно определяют учебную программу, руководствуясь стандартами Министерства науки и высшего обра- зования� Они самостоятельно определяют процедуры проведения экзаменов, аттестации и выставления оценок, а также составляют внутренний устав� Учебные заведения являются юридическими ли- цами� Ректоры и деканы избираются сотрудниками учебного заве- дения из числа преподавателей� Верховный совет 3 и Национальная комиссия по аккредитации призваны поддерживать соблюдение стандартов высшего образования, но они не вправе вмешиваться в работу учебных заведений� Автономия дает университетам много преимуществ — напри- мер, возможность легко вносить изменения и внедрять иннова- ции, свободно заниматься развитием науки и выбирать образо- вательные программы� Однако она имеет и оборотную сторону: системе образования недостает объективной оценки целей и ре- зультатов образовательного процесса, рефлексии по поводу со- держания и методов обучения, а также стандартизации образо- вательной практики� Руководство учебного заведения играет роль «первых среди равных» и не имеет широких полномочий� Кафед- ры сами регулируют свою деятельность и не сотрудничают друг с другом� Как говорилось выше, в последние годы открылось много част- ных учебных заведений� Теоретически это могло бы иницииро- вать перемены в системе высшего образования за счет созда- ния конкуренции государственным высшим школам� Однако 1 Постановление Конституционного суда от 5 октября 2005 г., SK 39/05, OTK Z. U. 2005 / 9A / 99. 2 Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 г., статья 70. Закон от 27 июля 2005 года, Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 4. 3 Верховный совет по высшему образованию — выборный орган, выполняющий представи- тельские функции в системе высшего образования Польши. Совместно с Министерством науки и высшего образования, а также с общественными организациями он разрабатывает политику в области образования. Совет излагает свое мнение по поставленным министром проблемам, по касающимся образования законопроектам и распределению бюджета. В со- став Совета входят преподаватели высших учебных заведений, имеющие высокие ученые степени и звания (профессора и доктора) (21), доктора (6), студенты (4), докторанты (2), За- кон от 27 июля 2005, Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 45–46. 286 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа по ряду причин этого до сих пор не произошло� В Польше сама мысль о предоставлении образования за деньги и о замене всту- пительного экзамена платой за обучение до сих пор встречает определенное недоверие� По этой причине преимущество остает- ся за государственными юридическими учебными заведениями, которые воспринимаются как хранители традиций и защитни- ки стандартов преподавания� Кроме того, государственные выс- шие учебные заведения имеют больше доступа к разным ресур- сам и им легче пригласить квалифицированных специалистов и обеспечить инфраструктуру� Кроме государственных грантов и доступа к международным проектам, они могут собирать пла- ту за обучение� Частные учебные заведения предпочитают при- мыкать к государственным, арендовать их помещения и при- глашать на работу их сотрудников, вместо того чтобы развивать собственную инфраструктуру 1 � Это приводит к недостаточной конкурентной мотивации и к отсутствию необходимости повы- шать качество образовательных услуг� Вместе с тем дать общую оценку частных юридических учебных заведений довольно слож- но, поскольку они сильно отличаются друг от друга� Некоторые могут похвастаться прекрасным руководством, которое эффек- тивно использует доступное финансирование� В таких учебных заведениях набор учебных дисциплин и возможностей развития для студентов может быть намного шире, чем в государственных� Соответственно, в такие частные учебные учреждения студенты попадают не из-за того, что провалили вступительные экзамены в государственный университет, а в результате осознанного выбо- ра учреждения с наилучшими перспективами� Государственные юридические учебные заведения сталкивают- ся с другой серьезной проблемой, требующей подробного обсужде- ния: это проблема преподавательского состава� На данный момент многие из преподавателей подрабатывают в частных учебных заведениях, где им предлагают более высокую зарплату� Ставки в государственном учебном заведении не всегда достаточны (ба- зовая ставка начинающего преподавателя колеблется в пределах 1700–3200 злотых, а ставка профессора — от 4000 до 10000 злотых 2 , 1 A. Radwan: Uczelniom potrzebny bat konkurencji, Tygodnik «Przekrój», 13 марта 2008 года, с. 38–39. 2 Постановление Министерства науки и высшего образования от 22 декабря 2006 года, Rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej, Dz.U.06.251.1852. 287 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт при этом 1 злотый равен примерно 1/4 евро или 1/3 доллара США) 1 � Работа в государственном университете все же считается престиж- ной, поэтому преподаватели не хотят бросать ее� В итоге им прихо- дится разрываться между множеством занятий и учащихся, и у них просто не хватает времени на раздумья о методах и целях препода- вания� Кроме того, университетские преподаватели обычно не от- личаются мобильностью, поэтому они, как правило, всю жизнь ра- ботают в одном и том же государственном учебном заведении� Эта ситуация поддерживается существующей системой поощрения научной работы� Постдокторантура в конкретном университете га- рантирует получение в нем преподавательского места независимо от потребности в специальности преподавателя и от предлагаемых им курсов 2 � Преподавателям со стороны, напротив, очень сложно устроиться на должность независимо от своей квалификации� Так- же поднимался вопрос об отсутствии в высших учебных заведени- ях механизмов оценки качества научно-преподавательской рабо- ты со стороны коллег 3 � Польша является одной из 29 стран, подписавших в 1999 году Болонскую декларацию и претворивших в жизнь многие ее поло- жения — например, внедрение Приложения к диплому, совершен- ствование работы Комиссии по аккредитации, внедрение Евро- пейской системы зачетных единиц (ECTS), которые обеспечивает прозрачность и стандартизацию высшего образования в Европе� Однако в Польше юридическое образование входит в число 11 об- разовательных специальностей (всего их в стране 118) 4 , которые до сих пор преподаются исключительно на уровне магистрату- ры� Завершает процесс обучения написание магистерской рабо- ты и прохождение магистерского экзамена, что противоречит ре- комендациям Болонской декларации о системе многоуровневого 1 Данные на 23.09.2010. Narodowy Bank Polski: Kursy walut, http://www.nbp.pl/home.aspx?f=/ kursy/kursy_archiwum.html, 23.09.2010. 2 Edukacja Prawnicza, A. Bergiel, M. Olkusz: «Przecież Ty nic nie potrafisz więc może idź na prawo» — rozmowy z prof. Barbarą A. Schatz, prof. Leah Wortham, prof. Catherine F. Klein oraz prof. Fryderykiem Zollem, http://www.edukacjaprawnicza.pl/index.php?mod=m_ artykuly&cid=2&id=574, 09.08.2010. F. Zoll: The Challenges of the Mass-University and the Civil Law Country Model of the Education — how far the Polish university may be open for the innovative way of teaching? Time of transition in clinical teaching. 3 A. Radwan: Uczelniom potrzebny bat konkurencji, Tygodnik «Przekrój», 13 марта 2008 г., с. 38– 39. 4 Положение Министерства науки и высшего образования от 12 июля 2007 г. Rozporządzenie w sprawie standardów kształcenia dla poszczególnych kierunków oraz poziomów kształcenia, a także trybu tworzenia i warunków, jakie musi spełniać uczelnia, by prowadzić studia miedzykierunkowe oraz makrokierunki, Dz.U.07.164.1166. 288 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа образования� Некоторые преподаватели полагают, что сохранение единой пятилетней программы юридического образования мо- жет быть оправдано сложностью изучаемой области знаний и же- ланием защитить потенциальных клиентов 1 � Процесс обучения в большинстве других дисциплин разбит минимум на две ступе- ни, что позволяет получить комплексное образование, стандарти- зировать обучение и обеспечить более активный международный обмен� Какой из аргументов перевесит, покажет будущее� Удиви- тельно, но, согласно последним исследованиям, сами студенты выступают против полного внедрения положений Болонской де- кларации� Таковых 61,4 % опрошенных, и всего 17,6 % считают по- добные реформы несомненно полезными 2 � В последнее время в высших учебных заведениях вступительный экзамен был заменен отбором по результатам школьных выпуск- ных экзаменов� Таким образом, юридические вузы больше не могут применять собственные стандарты и методы проверки способно- стей кандидатов к изучению права, однако они могут устанавли- вать проходной балл для результатов выпускного экзамена� 2.2. Финансирование высшего образования Конституция Польши гласит, что у каждого есть право на образо- вание и что власти обязаны обеспечить единый и равный доступ к нему� Поэтому государство вынуждено создавать системы инди- видуальной и организационной финансовой поддержки учеников и студентов� В государственных учебных заведениях образование в принципе бесплатное, но на основании ряда законодательных положений государственные вузы имеют право оказывать часть услуг за плату 3 � Поскольку система высшего образования в Польше вызывает множество споров, Конституционный суд неоднократ- 1 Edukacja prawnicza, J. Warylewski: Problematyka edukacji prawniczej w Polsce, http://www. edukacjaprawnicza.pl/index.php?mod=m_artykuly&cid=12&id=585, 09.08.2010. 2 В ряду основных недостатков и рисков, сопряженных с потенциальными реформами, сту- денты отметили, что степень бакалавра является недостаточным показателем знаний (65,8 %), что внедрение единой системы зачетных единиц неэффективно (17,9 %), что пе- реход на новую систему происходит слишком быстро (17 %), что этот процесс уравняет все формы образования (11 %), что самые одаренные студенты уедут за границу (9,2 %). Иссле- дование проводилось в 2009 г. среди группы из 977 студентов третьего, четвертого и пятого курсов обучения на юридических факультетах; ELSA, INDICATOR: Wyniki badania na temat postrzegania rynku pracy przez studentów Wydziału Prawa i Administracji, Варшава, декабрь 2009 (далее упоминается как ELSA, INDICATOR 2009). 3 Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 г. Статья 70. |