Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт работе, имеющей научную ценность и, соответственно, субси- дируемой государством или частным сектором� Таким образом, академическая карьера и занятие наукой как самостоятельным видом деятельности практически не рассматривается студен- тами юридических факультетов как привлекательный вариант карьеры� Следует, однако, отметить, что наряду с другими изменениями в университетах сейчас начинают реализовываться программы «преподавательской карьеры»� В ряде университетов приняты правила приема на работу и продвижения новых преподавате- лей� В настоящее время для продолжения академической карье- ры преподаватели должны пройти несколько преподавательских и исследовательских курсов повышения квалификации� Анало- гичное обучение проходят и ассистенты преподавателей, полу- чающие за это соответствующую оценку� Это обучение рассчита- но на студентов, которые ассистируют преподавателям во время двух академических циклов� Такой опыт является важным эта- пом для начала преподавательской карьеры� Хотя результаты этих инициатив могут проявиться только в следующем поколе- нии профессоров и преподавателей, эффективность таких про- грамм очевидна уже сейчас� Обширная исследовательская программа, реализуемая государ- ством на протяжении пяти последних лет под эгидой Националь- ного совета по исследованиям в области науки и техники (CONICET), в настоящее время стала наиболее важным стимулирующим фак- тором для исследований в области юриспруденции� В рамках про- граммы CONICET выпускникам университетов предоставляются гранты на проведение научно-исследовательских работ с после- дующей защитой докторской диссертации� Такие гранты позво- ляют докторантам полноценно работать над диссертацией в тече- ние пяти лет� Основанием для предоставления грантов являются достижения студентов (оценки и успешная академическая работа) и актуальность их исследовательских проектов� Важно также отметить, что молодые ученые могут продолжить научно-исследовательскую работу по программе CONICET и после получения докторской степени� Их принимают на государствен- ную службу для работы в важнейших областях науки и техники� Ряд выпускников юридических факультетов работают в этом качестве над исследованиями в области права� 252 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Юридическое образование в германии Составители обзора: Себастьян фон лоссов, юрист германского офиса юридической фирмы McDermott Will & Emery; Д-р Патрик нордхюес, юрист германского офиса юридической фирмы McDermott Will & Emery 1. основные характеристики системы юридического образования в германии 1.1. Основные программы юридического образования Традиционно юридическое образование в Германии включает две ступени� Первая — обучение на юридическом факультете универ- ситета (как правило, четыре года)� Студент приобретает общие знания в трех основных областях юриспруденции: уголовном пра- ве, гражданском праве и публичном праве� Вторая ступень пред- полагает обязательную двухлетнюю юридическую стажировку (Rechtsreferendariat)� За это время студент получает практические навыки в конкретных областях правовой деятельности� Каждая их этих ступеней заканчивается государственным эк- заменом (Staatsexamen), который охватывает весь пройденный материал в изученных областях� После успешной сдачи обоих эк- заменов молодой юрист, являющийся на данном этапе асессором (Assessor), теоретически готов к работе по любой правовой специ- альности, в том числе может стать судьей� Высшее юридическое образование можно получить только в го- сударственных вузах� Исключение составляет частная юридическая школа им� Буцериуса, основанная в Гамбурге в 2000 году� Поэтому юридические факультеты других вузов в Германии не относятся к «школам профессионального обучения»� Они обычно являются лишь частью более крупных университетов, так же как, например, факультеты философии или физики, и ведут теоретические иссле- дования� Выпускники юридических факультетов этих вузов счи- таются «теоретиками» или «учеными»� Подобное представление общественности и самовосприятие основано на том, как именно юриспруденцию преподают в немецких юридических вузах� Од- 253 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт нако теперь многие учебные заведения стремятся сделать упор на практическую подготовку и включают в свои программы учеб- ные судебные процессы и составление проектов контрактов� Несмотря на то что некоторые юридические вузы «неофициаль- но» более известны, чем другие, все они придерживаются примерно одинакового подхода к теоретической подготовке� Соответственно, известность того или иного учебного заведения, которое окончил студент, не играет ключевой роли при его приеме на работу� В от- личие от США, в Германии отсутствует четкий график прохождения учебной программы� Однако немецкий Закон о судьях (Deutsches Richtergesetz-DRiG) четко оговаривает условия получения высше- го юридического образования� Закон гласит, что программа обуче- ния должна составлять четыре года, а обучение предполагает из- учение обязательных дисциплин и дисциплин по выбору студента (Schwerpunktbereiche)� В список обязательных к изучению дисци- плин входят гражданское право, уголовное право, административ- ное право и процессуальное право с учетом особенностей судеб- ных систем европейских государств, а также правовая методология и основы философии, истории и социологии� Время, которое учащийся проводит в стенах учебного заведения, зависит лишь от сроков выполнения им учебных требований и об- стоятельств� На сегодняшний день эти сроки варьируют в среднем от четырех до пяти лет, а минимальный срок составляет три с полови- ной года� За четыре года учебы в университете студент обязан сдать 12 письменных экзаменов и представить шесть разных по объему и уровню сложности учебных работ по уголовному, гражданскому и публичному праву� После успешной защиты каждой работы студент получает сертификат (Schein)� Получение всех сертификатов необхо- димо для допуска к первому государственному экзамену� При соблю- дении этих обязательных условий студенты могут самостоятельно выбирать интересующие их дополнительные дисциплины� Количество семестров, после которых студенты вправе сдать первый государственный экзамен, не установлено� Большинство стремится закончить обучение за восемь семестров, чтобы полу- чить право повторной сдачи, которая предоставляется в случае первой сдачи экзамена до девятого семестра обучения� Обучение рассматривается как общая подготовка без специа- лизации по конкретным юридическим профессиям� Лишь в рам- ках последней реформы 2002 года была введена специализация по дисциплинам� 254 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа С 2000 года в вузах, специализирующихся на прикладных науках (Fachhochschulen), вводится обучение нового типа, которое суще- ственно отличается от классического юридического образования� Обучение, предлагаемое в этих вузах, сосредоточивается в основном на практическом использовании научных знаний� Основное разли- чие между вышеупомянутыми и классическими университетами состоит в том, что первые не имеют права присваивать докторскую степень� Обучение в Fachhochschulen (университетах прикладных наук) сводится к изучению конкретных областей права (например, коммерческого права) и не ставит целью достижение широкого теоретического кругозора, который дает обучение на юридическом факультете с последующей стажировкой� Такое обучение также не дает студентам право подавать заявку на сдачу первого государ- ственного экзамена� Выпускники университетов прикладных наук получают степень бакалавра юридических наук, что позволяет им стать квалифицированными специалистами и занять определен- ную должность в юридической сфере (например, штатного юриста компании)� Тем не менее это не дает им права оказывать юридиче- скую помощь в качестве самозанятого лица, что по закону разреше- но лишь адвокатам, получившим разрешение практиковать в суде� 1.2. Первый государственный экзамен Обучение на юридическом факультете призвано подготовить студентов к сдаче первого государственного экзамена (Erstes Staatsexamen)� За прием этого экзамена отвечают не университеты, а особые экспертные экзаменационные комиссии (Justizprufungs- amter), которые являются государственными органами, подчиня- ются Министерству юстиции и работают совместно с судом выс- шей инстанции� В целом в каждой федеральной земле Германии работают несколько экспертных экзаменационных комиссий� Они занимаются организацией государственных экзаменов во всех университетах в своем округе� Они назначают преподавателей и практикующих юристов на должность экзаменаторов для прове- дения письменных и устных испытаний� В целом в качестве эк- заменаторов могут выступать преподаватели и практикующие юристы, работающие в соответствующем округе� Экзаменаторы не получают денежного вознаграждения, однако все их расходы компенсируются� 255 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт Первый государственный экзамен имеет комплексный харак- тер� Он охватывает весь объем знаний, приобретенных студентами за годы обучения в вузе� Он состоит из письменной и устной частей� Под присмотром экзаменаторов студенты готовят от семи до один- надцати письменных работ� Задания предполагают подготовку экс- пертных заключений по различным ситуациям в области граждан- ского, уголовного и публичного права� Каждая письменная работа оценивается преподавателем и практикующим юристом� На уст- ную часть, обеспечивающую примерно 30 % общей оценки за эк- замен, приходится от четырех до шести часов выступления перед экзаменационной комиссией� В состав комиссии входят два препо- давателя и два практикующих юриста (обычно профессиональные судьи)� Они принимают экзамен у четырех или более студентов� Первый государственный экзамен — это достаточно сложное испытание, которое требует полноценных знаний всех законов, действующих на момент проведения экзамена� Кроме того, канди- даты не знают заранее, кто именно будет их экзаменовать� Коли- чество не сдавших экзамен кандидатов значительно, а среди сдав- ших многие получают лишь минимально допустимое количество баллов� Не менее 30 % кандидатов обычно проваливают экзамен: в 2008 году в федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия успеш- но сдать экзамен не смогли 35,75 % кандидатов, а 49,3 % студентов получили оценку «удовлетворительно»� Экзаменационная сессия длится около шести месяцев, главным об- разом потому, что необходимо оценить письменные работы и после этого назначить даты проведения устного экзамена� Экзамен можно пересдать всего один раз� Исключение составляет лишь случай, когда студент пользуется правом повторной сдачи, которое предоставляет- ся, если экзамен впервые сдается до начала пятого года обучения� С 2003 года задания первого государственного экзамена отра- жают факультативные части университетской программы� Сту- денты могут выбрать конкретную сферу права (трудовое право, общественное право и др�) в качестве дополнительного вопроса� Экзаменационные результаты по дополнительным дисциплинам объединяются с результатами остальных экзаменов в единый об- щий результат первого государственного экзамена� Дополнитель- ная часть составляет около 30 % общей оценки� До недавнего времени студенты, успешно сдавшие первый го- сударственный экзамен, не получали ученой степени� Выпуск- ники, которые устраивались на работу по специальности сразу 256 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа после сдачи этого экзамена или же уезжали учиться за границу, считали это обстоятельство существенным недостатком� Поэто- му теперь многие университеты присуждают выпускникам уче- ную степень «дипломированный юрист» (Diplom-Jurist), которая фактически соответствует американской степени «доктор права» (Juris Doctor)� После ее получения некоторые выпускники (около 10 %) продолжают учебу, чтобы получить полноценную доктор- скую степень� В отличие от американской системы, в Германии получение этой степени не требует регулярных аудиторных за- нятий в докторантуре� Вместо этого необходимо написать объ- емную докторскую диссертацию, на что обычно уходит от одного до пяти лет� 1.3. Стажировка (Rechtsreferendariat) Несмотря на то что после сдачи первого государственного экзамена выпускник завершает основную учебную часть своей профессио- нальной подготовки, в немецкую адвокатуру его принимают не сра- зу� Он также не может автоматически занять должность в судебной системе или поступить на работу в другой сфере государственной службы� Чтобы стать полноценным адвокатом или государствен- ным служащим, выпускнику необходимо пройти двухлетнюю ком- плексную стажировку (Referendariat)� Стажеры (Rechtsreferendare) формально считаются государственными служащими, а програм- му стажировки контролирует Министерство юстиции� Стажировка призвана дать выпускникам теоретическую и практическую подготовку, в том числе в сфере гражданского, уголовного, административного и процессуального права� Кроме того, стажеры узнают об особенностях различных юридических профессий� Во время стажировки каждый выпускник проходит четыре эта- па: работа в судебной канцелярии, в окружной прокуратуре, в пра- вительственном учреждении и в юридической фирме� На каждом этапе за стажером наблюдает опытный практикующий юрист� Кро- ме того, на каждом этапе выпускник обязан посещать аудиторные занятия и регулярно сдавать экзамены� Занятия ведут судьи, про- куроры и адвокаты� Практикующие юристы, наблюдающие за об- учением стажера или ведущие занятия, не получают денежного вознаграждения, но их соответствующие расходы компенсируются� 257 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт Юридическая стажировка состоит из следующих компонентов� Сроки Этапы Содержание 1–5 месяцы Гражданское право Стажировка в отделе гражданских дел суда общей юрисдикции. В частности, стажеры практикуются в подготовке текстов судебных решений. 6–8 месяцы Уголовное право Стажировка в районной прокуратуре или в отделе уголовных дел суда. В част- ности, стажеры практикуются в подго- товке текстов обвинительных заклю- чений и в выступлениях со стороны обвинения в судебных процессах. 9–11 месяцы Административное право Стажировка в муниципальных органах власти (муниципалитет, районный совет, органы местного самоуправления); воз- можны также стажировки в посольствах и торговых палатах в других странах. В частности, стажеры практикуются в подготовке материалов для судебных разбирательств и представлении интере- сов органов власти в судебных процессах. 12–20 месяцы Адвокатская практика Работа в качестве адвоката-стажера или юриста в коммерческой компании. В частности, стажеры практикуются в подготовке материалов для судебных разбирательств и представлении инте- ресов клиентов в судебных процессах. 21 месяц Письменный экзамен Восемь письменных тестов 22–24 месяцы Факультативный этап Стажировка в профессиональной сфере по выбору стажера (суды, выборные ор- ганы власти, министерства, коммерче- ские компании, международные органи- зации, церкви, зарубежные структуры). 26 месяц (через пять месяцев после письменных тестов) Устный экзамен Статус выпускника во время стажировки может быть различным: в некоторых федеральных землях он формально становится го- сударственным служащим (Beamter), в других — формально оста- ется приписанным к системе образования (offentlich-rechtliches Ausbildungsverhaltnis)� Правительство компенсирует стажеру рас- ходы на проживание (в настоящее время около 980 евро в месяц)� В конце двухлетней стажировки выпускник сдает второй государ- ственный экзамен (Zweites Staatsexamen, Assessorexamen)� 258 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа 1.4. Второй государственный экзамен (Zweites Staatsexamen) Второй государственный экзамен не столь формален, как первый� Он также проводится специальными экспертными экзаменацион- ными комиссиями (Justizprufungsamter) — государственными ор- ганами, работающими в системе суда высшей инстанции� Для сдачи второго государственного экзамена выпускник дол- жен непрерывно учиться два предыдущих года� Экзамен состоит из нескольких комплексных письменных тестов и устной части� Во время устного экзамена студент должен дать экспертное заклю- чение (Aktenvortrag) по материалам реального дела, полученного из окружного суда или прокуратуры� В течение получаса выпуск- ники знакомятся с материалами дела, а затем представляют экза- менаторам экспертное заключение� Экзаменационные задания составляют и оценивают профес- сора права и судьи под надзором Министерства юстиции� Второй государственный экзамен обычно сдают больше экзаменуемых, чем первый� В 2008 году в федеральной земле Северная Рейн — Вестфалия успешно сдать этот экзамен не смогли всего 21,94 % кандидатов� Пересдать экзамен можно только один раз� После сдачи второго государственного экзамена молодой спе- циалист готов к работе по любой правовой специальности в ка- честве квалифицированного юриста (Einheitsjurist)� Кандидат может подать заявку в коллегию адвокатов или заниматься лю- бой другой юридической деятельностью, в частности, стать судь- ей� Однако лишь немногие молодые юристы становятся государ- ственными служащими, судьями или прокурорами� Большинство становятся адвокатами (Rechtsanwalte), поскольку вступление в коллегию адвокатов теперь не требует от них выполнения ни- каких формальностей� 2. Регулирование юридического образования Все юридические факультеты, за исключением частной юридиче- ской школы им� Буцериуса в Гамбурге, входят в состав государ- ственных вузов, деятельность которых регулируется законода- тельством� 259 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт Конституция Германии (Grundgesetz) содержит положения о запрете вмешательства государства в саморегулирование учеб- ных заведений и о свободе научной деятельности� Свобода науч- ной, исследовательской и преподавательской деятельности за- креплена ст� 5 п� 3 Конституции� Кроме того, в соответствии с этой статьей органы власти каждой федеральной земли вправе сами принимать решения относительно образовательных программ в пределах своей территории� Поэтому немецкая образователь- ная система не имеет централизованного управления� В каждой из 16 федеральных земель есть собственное Министерство об- разования, искусства и культуры, причем каждое из этих мини- стерств несет ответственность за систему образования своей зем- ли и, как следствие, осуществляет самостоятельную финансовую политику и принимает соответствующие административные по- становления� Юридическое образование в Германии в значительной степени определяется федеральными законами и законами земель� Основ- ные составляющие учебной программы юридического образова- ния в Германии определены в федеральном законе о судьях� Тра- диционно юридические факультеты вузов и юристы могли лишь косвенно воздействовать на систему юридического образования, и совсем недавно, после реформы юридического образования 2002 года, их позиция укрепилась� Юридические факультеты вузов до сих пор не имеют возможности поступать по своему усмотре- нию в отношении обязательных учебных дисциплин, однако после 2002 года они получили эту возможность в отношении дополни- тельных предметов� Законодательство земель лишь ставит общие цели относительно блока факультативных дисциплин, а юридиче- ские факультеты сами определяют перечень и содержание факуль- тативных дисциплин� Вопросы реформы юридического образования активно обсу- ждаются еще с 50-х годов, причем пик дискуссий о необходимо- сти преобразований в учебной системе, а также направлениях ее развития пришелся на конец 60-х годов, а затем повторился в 90-е годы� В итоге были внесены лишь незначительные изменения, в це- лом же система юридического образования осталась неизменной, несмотря на существенные социальные и экономические измене- ния в стране� Тем не менее существует вероятность того, что про- цесс интеграции и глобализации в Европе приведет к дальнейшим изменениям уже в ближайшем будущем� 260 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа 3. Источники и механизмы финансирования юридического образования Поскольку почти все юридические факультеты действуют в составе государственных университетов, они зависят от государственного финансирования� Кроме того, университеты имеют право взимать плату за обучение (см� ниже)� В настоящее время в стране существуют 377 университетов, в ко- торых обучаются около 1 974 000 студентов� Большая часть универ- ситетов (в 2004 году — более 88 %) финансируется из бюджетных источников, в том числе 1,7 млрд евро предоставляло федеральное правительство, 18,6 млрд евро — правительства земель, 0,3 млрд евро — муниципалитеты� В 2003 году правительство федеральной земли Северный Рейн — Вестфалия потратило на одного студента в среднем 6880 евро� Некоторые федеральные земли финансируют систему образова- ния посредством комплексных субсидий, покрывающих несколь- ко статей расходов, включая оплату преподавателей, текущие рас- ходы и исследовательскую деятельность� При этом университеты сами (с учетом некоторых ограничений) отвечают за распределе- ние этих средств в соответствии со своими потребностями� Другие федеральные земли предоставляют финансирование по- статейно, то есть университетам четко указывается, на какие ну- жды сколько тратить, и они практически не могут перераспреде- лять средства внутри бюджета� 4. Доступ к юридическому образованию 4.1. Зачисление Нормальным требованием для поступления на юридический фа- культет является наличие немецкого аттестата об окончании сред- ней школы (allgemeine Hochschulreife)� В отличие от многих дру- гих стран, немецкие студенты начинают изучать юриспруденцию в возрасте 19–20 лет, сразу после окончания 13-летней программы школьного образования (из них девять лет в гимназии (Gymnasium) и сдачи выпускных экзаменов (Abitur))� Вступительные экзамены |