Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт вания� Для юридических факультетов, которые традиционно суще- ствуют несколько обособленно от общества, одним из очевидных путей выполнения этого требования может стать стажировка сту- дентов в общественных организациях, юридических фирмах, госу- дарственных юридических консультациях, а также в юридических клиниках, созданных при неправительственных организациях 1 � Для выполнения этих требований в учебные программы ряда наиболее престижных юридических факультетов (таких универси- тетов, как UBA, UNC, UNT, UNR) недавно были включены практиче- ские занятия или внесены изменения в существующие циклы прак- тической подготовки студентов� Например, последнее изменение учебной программы юридического факультета Университета Буэ- нос-Айреса (2004), по словам его персонала, направлено на преодо- ление таких недостатков предшествующих программ, как «отсутствие связи между теоретической и практической подготов- кой по различным дисциплинам… недостаточное применение ме- тодик преподавания, ориентированных на активизацию само- стоятельной работы студентов, и отсутствие таких планируемых и координируемых преподавателями форм обучения, как юриди- ческие семинары, учебные судебные процессы (moot courts), юри- дические клиники, учебная практика и т� д�, … а также отсутствие та- кой формы практической подготовки, как стажировка студентов»� Чтобы исправить эти недостатки, на юридическом факультете UBA было введено требование, согласно которому из 64 зачетных бал- лов, которые студенты должны набрать на последнем цикле об- учения, не менее 14 баллов нужно получить за практические заня- тия по специальности� К таким занятиям относятся и часы работы в юридических клиниках 2 , которые функционируют под названи- ем «центры профессионального обучения»� 1 Чтобы выполнить эти требования, некоторые университеты организуют юридические кли- ники, другие предлагают курсы дополнительного образования для всех желающих, третьи считают, что нужно просто готовить специалистов, которые понимают и учитывают по- требности общества. Так что реализация этой идеи, которую можно еще очень долго обсу- ждать, во многом связана с политической ситуацией в обществе. 2 Юридические клиники для студенческой практики созданы в Центре юридических и соци- альных наук (CELS), при Фонде Poder Ciudadano, Фонде окружающей среды и полезных ис- копаемых (FARN), департаменте по защите прав потребителей, коллегии адвокатов в горо- де Сан Исидоро, а также в Центре профессионального обучения, распложенном на восьмом этаже Дворца правосудия, где, помимо юридической клиники университета UBA распола- гаются и другие подобные учреждения, так как количество мест для создания юридических клиник ограничено. 220 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Аналогичным образом в 1999 году были изменены учебные про- граммы в Национальном университете Кордовы 1 � На основе обсу- ждений в академической среде и результатов проведенной универ- ситетом оценки был сделан вывод о необходимости «достижения оптимального соотношения теоретического и практического об- учения для практической направленности образования»� Кроме того, было указано на необходимость четче определить качества, необходимые для юриста, создать так называемый «профиль юри- ста» 2 � В частности, отмечалось, что выпускники юридического фа- культета должны обладать «умением применять комплексный подход при рассмотрении раз- личных юридических вопросов… быть подготовленными к ре- шению конкретных юридических задач на основе критического анализа и с использованием инновационных подходов, а также в со- ответствии с новыми требованиями, предъявляемыми к представи- телям юридической профессии в связи с происходящими в стране экономическими, политическими и социальными изменениями»� Исходя из этого, в учебный план юридического факультета уни- верситета UNC были включены новые элементы, необходимые для приобретения студентами практических навыков и умений в процессе специальных занятий (семинаров по актуальным во- просам юриспруденции и практики по специальности)� На заняти- ях рекомендуется использовать такие формы обучения, как имита- ционные упражнения, практический анализ конкретных ситуаций и учебно-ознакомительная практика� Такие занятия должны со- ставлять не менее 9 % общей учебной нагрузки студентов� Стоит также упомянуть опыт Национального университета Туку- ман (UNT), в котором в 2000 году началось еще более радикальное изменение учебных программ� При изменении программы юриди- ческого факультета учитывались результаты опроса его выпускников, которые на тот момент были приняты в коллегию адвокатов 3 � Респон- 1 Решение HCDFDCS UNC № 207/2009. 2 В «профиль юриста» включаются основные характеристики, которые необходимы практи- кующему юристу или выпускнику юридического факультета. В контексте реформирования учебных планов он обозначает набор навыков и умений, которые должны быть сформи- рованы у студента (и которым его должны обучить в университете). Этот профиль служит своего рода идеальной моделью, чтобы определить цели и средства его достижения. 3 Опрос проводился 12 студентами под руководством Долорес Суарес, профессора кафедры социологии права юридического факультета UNT. 221 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт денты «отметили дисбаланс между теоретическим и практическим обучением»� В ответ на это замечание в новый учебный план включен цикл из семи так называемых «семинаров по юридической практи- ке», на которых рассматриваются практические и этические вопросы, чтобы перевести в практическую плоскость теоретические знания� Вместе с тем на всех юридических факультетах внедрение но- вых форм практического обучения сталкивается с рядом проблем и сопротивлением со стороны части преподавателей� Среди про- блем обычно называют отсутствие финансовой поддержки этих инициатив, большое число студентов и некоторые особенности юридической культуры в Аргентине, которые проявляются и в си- стеме государственного образования, а именно склонность к фор- мализму и догматизму 1 � Следует отметить, что практическое обучение юристов в ос- новном по-прежнему проходит вне стен университетов� Колле- гии адвокатов предлагают некоторые возможности практической подготовки выпускников юридических факультетов: специальные курсы и так называемые «экспериментальные суды» 2 � Аналогич- ные курсы действуют при юридических факультетах вне рамок обязательной программы� Там могут обучаться недавние выпуск- ники, а в последнее время и студенты старших курсов 3 � Студенты или выпускники, которые не могут позволить себе платить за обучение на дополнительных курсах, получают необхо- димую практику, работая по специальности бесплатно или за не- большую плату� Таким образом, студенты обычно начинают рабо- тать в юридических фирмах на последнем году обучения или сразу после окончания университета� В связи с этим некоторые юриди- ческие услуги в Аргентине предоставляются практически бесплат- но начинающими юристами, которым для продолжения карьеры нужен опыт практической работы� Такой подход официально ис- 1 См., например, работы Мартина Бёмера (Martin Böhmer. 2003) и Виктора Абрамовича (Victor Abramovich, 1999). 2 Эти курсы организованы при коллегии адвокатов. Стоимость одного такого курса составля- ет 85 долларов. Они начинаются одновременно с началом учебного года. Обучение прово- дится с использованием методики «ролевых игр», и учащиеся получают навыки, необходи- мые в различных областях юридической практики. Дополнительную информацию можно найти на сайте: http://www.abogado.org.ar./ 3 В качестве примера можно привести курсы повышения квалификации в области юриспру- денции, которые действуют в университете UBA. Это платные курсы дополнительного об- разования для студентов и выпускников юридического факультета. В частности, в 2010 г. предлагались курсы «Профессиональная юридическая практика», «Практические аспекты процедурного права», «Практические аспекты уголовного права» и др. Более подробно см.: http://www.derecho.uba.ar/extension/cursos_extension.php. 222 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа пользуется даже в судебной системе� Коллегии судей проводят от- бор успевающих студентов (meritorios, то есть «достойных»), кото- рые бесплатно работают в судах и затем, после университета, могут быть приняты на постоянную работу в судебные учреждения 1 � 3. Регулирование системы высшего образования Конституционная реформа 1994 года законодательно закрепила принципы бесплатности и общедоступности государственного об- разования, а также автономии и самоуправления национальных университетов� Следует отметить, что университетская автономия в Аргенти- не имеет давнюю историю� В 1918 году студенческие волнения привели к реформированию университета в Кордове� Вскоре по- сле этого реформы затронули другие университеты страны и даже дали толчок к университетским реформам в некоторых других странах Южной Америки 2 � Реформаторы ставили перед собой цель добиться автономии университетов, то есть права на самоуправ- ление� Управление должно было стать демократическим и осуще- ствляться с участием всех заинтересованных сторон� Другими сло- вами, профессора, преподаватели, студенты и выпускники должны быть представлены в руководящих органах университета� К этим принципам были также добавлены и другие требования: свобод- ное посещение, академическая свобода (применительно к методи- ке преподавания и содержанию курсов), прозрачность управления делами, выполнение «социальной функции» (большая ответствен- ность перед обществом и государством) и т� д 3 � В настоящее время многие государственные и частные университе- ты Аргентины пользуются довольно широкой автономией� Они руко- водствуются в своей деятельности собственными уставами, избирают управляющий совет, распоряжаются средствами и ресурсами, само- стоятельно формируют учебные программы и программы последип- 1 О системе meritorios см.: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=739885 и http:// www.derf.com.ar/noticias.asp?cod_des=333654&ID_Seccion=33&fecemi=14/04/2010. 2 Об этой реформе см.: http://www.oise.utoronto.ca/research/edu20/moments/1918cordoba. html. 3 После реформы во всех национальных университетах были созданы специальные отделы или разработаны программы «социальной работы». Это обусловлено тем, что поскольку го- сударственные университеты финансируются из бюджета, они должны взамен что-то да- вать обществу. Однако не существует четкого определения, какие именно социальные услу- ги они должны оказывать в качестве компенсации за государственное финансирование. 223 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт ломного обучения, а также принимают решения, касающиеся содер- жания учебных планов, исследовательских программ и социальных проектов� Они также имеют право присваивать степени и выдавать дипломы, позволяющие выпускникам работать по выбранным спе- циальностям в различных областях� Кроме того, университеты само- стоятельно устанавливают квалификационные требования для про- фессоров и преподавателей и правила их назначения на должности, а также определяют требования к абитуриентам 1 � 3.1. Нормативное регулирование образования До 90-х годов XX века не было практически никакого государ- ственного регулирования системы университетского образования� В 1995 году был принят Закон о высшем образовании (LES), регули- рующий определенные аспекты высшего образования� Этот закон обязывает университеты соблюдать определенные минимальные требования к учебной нагрузке, установленные Министерством культуры и образования по согласованию с Советом университе- тов� Кроме того, университеты (как государственные, так и част- ные) должны раз в шесть лет проходить проверку Совета CONEAU (см� раздел об аккредитации и оценке)� Закон LES определяет, что руководящие органы государ- ственных университетов самостоятельно распоряжаются имею- щимися бюджетными средствами� Управление университетом строится на демократических принципах и осуществляется прези- дентом/ректором и управляющим советом (это требование не рас- пространяется на частные университеты)� Управляющий совет формируется из представителей профессорско-преподавательско- го состава, административного персонала, студентов и выпускни- ков, причем, согласно закону, преподаватели должны иметь наи- большее представительство (не менее 50 %)� Различные факультеты, в том числе юридический, пользуются определенной автономией внутри университета� Они избирают собственные руководящие органы на основе тех же принципов, 1 Государство не вправе вмешиваться в эти вопросы. Национальный Конгресс лишь в исклю- чительных случаях может вмешиваться в университетские дела: например, в случаях серь- езных нарушений законодательства, нарушения общественного порядка, препятствующего нормальному функционированию университетов. Даже правоохранительные органы име- ют право входить на территорию университета лишь при наличии прямого разрешения университетского руководства или решения суда. 224 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа что и университеты� Во главе факультета стоит декан, а коллектив- ным органом управления является совет факультета� Факультеты имеют право самостоятельно вносить изменения в свои учебные планы и в ряде случаев (если на факультете учится более 50 ты- сяч студентов) могут устанавливать собственные правила приема, аттестации и поощрения студентов� Выпускники аккредитованных юридических факультетов полу- чают дипломы, которые дают им право заниматься юридической практикой на всей территории страны, хотя провинции вправе устанавливать собственные правила допуска к определенным ви- дам юридической деятельности� Закон о высшем образовании также устанавливает принцип «ака- демической свободы», который в некотором смысле служит еще од- ним препятствием для вмешательства государства в содержание учебных планов и методику преподавания� Юридические факуль- теты имеют в своем составе кафедры (Cátedra) — организационные единицы, которые сами определяют содержание учебных курсов 1 � 3.2. Финансирование Существует определенное противоречие между автономностью университетов и их обязательным государственным финансирова- нием� В 90-е годы политика макроэкономического регулирования, проводившаяся неолиберальным правительством, привела к серь- езным финансовым проблемам в ряде государственных универ- ситетов� Во многих из них были переполненные аудитории, пло- хо оборудованные лаборатории, низкая зарплата преподавателей и низкий уровень получаемого образования� 1 Бригидо и Листа (Brigido & Lista) (2002) утверждают, что именно кафедры по-прежнему определяют содержание программ обучения, отвечая за отдельные юридические дисци- плины (гражданское, коммерческое, конституционное право и пр.). Организационно про- фессорско-преподавательский состав кафедры выстраивается в иерархическую структуру (заведующий, заместитель, руководитель практических занятий, старший преподаватель, ассистент и т. д.). В предшествующие десятилетия в университетах шел процесс так называемой «департа- ментизации» (создания новой организационной структуры на основе более широкого кру- га дисциплин и предметов, включающей в себя большее число преподавателей, чем тра- диционные кафедры), однако таким «департаментам» так и не удалось вытеснить cátedras. Бригидо и Листа (Brigido & Lista) отмечают, что, тем не менее, в некоторых университетах (например, в университете UBA) наблюдается явное ослабление полномочий заведующих кафедрами. В результате в настоящее время существуют «гибридные» формы организации факультетов, в структуре которых имеются и кафедры, и департаменты. 225 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт Для понимания причин этих проблем важно учитывать осо- бенность аргентинской системы университетского образования, во многом напоминающей европейскую� Она заключается в том, что на значительное население страны приходится относительно небольшое количество университетов, что обусловливает быстрые темпы роста числа студентов (в два раза выше темпов роста насе- ления)� При этом в Аргентине уровень затрат на одного студента остается одним из самых низких в мире 1 � В условиях жесткого финансового регулирования 90-х годов закон LES позволил государственным университетам устанавливать ми- нимальную плату за обучение и использовать специальные взносы, однако большинство из них отказалось от этого 2 � Федеральное пра- вительство также пыталось использовать различные «мотивацион- ные программы» для стимулирования научно-методической работы университетских преподавателей� Увеличивая зарплату отдельных профессоров, власти пытались повысить качество обучения� В последние годы обострились политические дискуссии между правительством и государственными университетами по вопро- сам бюджетного финансирования� В то же время государственные университеты пытаются найти дополнительные источники фи- нансирования, например — за счет частных пожертвований и про- ведения научно-исследовательских работ по контракту� Сейчас ак- тивно обсуждается вопрос, каким образом эти новые источники финансирования могут повлиять на автономию cátedras и самих университетов 3 � 1 Corraggio & Vispo (coord.) (2001). Сравнение проводилось в 1999 г. по таким странам, как Гер- мания, Канада, Испания, США, Франция и Япония. Затраты на одного студента в Аргентине, однако выше, чем в Чили и Мексике. 2 См. ниже о так называемых «студенческих взносах» (Bono Contribución estudiantil). 3 Внушительные пожертвования университетам делают иностранные компании, занимаю- щиеся добычей полезных ископаемых. Например, корпорация La Alumbrera, акционерами которой являются иностранные компании и которая занимается добычей золота и меди на северо-западе страны, жертвует значительные суммы Национальному университету Такуман и другим аргентинским университетам. Несмотря на то что в соответствии с фе- деральным законом предусмотрены определенные отчисления от добычи полезных иско- паемых в пользу университетов, некоторые из них отказываются принимать эти средства, так как выступают против такого использования природных ресурсов по экологическим соображениям. Среди таких университетов можно назвать Национальный университет Лу- хан и Национальный университет Кордова. Более подробную информацию можно найти на сайте: http://www.unc.edu.ar/institucional/noticias/2009/diciembre/la-unc-rechazo- los-fondos-de-la-minera-alumbrera. Многочисленные вопросы вызывает также и ситуация с проведением договорных научно- исследовательских работ, которые частные компании заказывают самым известным уни- верситетам. В обмен на заключение таких договоров эти компании используют названия университетов для рекламы и продвижения своих продуктов. 226 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Частные университеты находятся в совершенно ином положении� Как правило, частные учебные заведения весьма богаты� В допол- нение к финансовым поступлениям из различных источников они получают средства из федерального бюджета, хотя и в значительно меньшем объеме, чем государственные вузы (вопрос о целесообраз- ности такого государственного финансирования в настоящее время обсуждается)� Частные вузы в основном получают денежные сред- ства за счет взимаемой со студентов платы за обучение� Поскольку они являются некоммерческими организациями, эти средства рас- ходуются на развитие материальной базы и повышение качества предоставляемых образовательных услуг (Coraggio & Vispo: 2001)� 3.3. Аккредитация и оценка Ключевую роль в процессе аккредитации и оценки высших учеб- ных заведений играет Национальный совет по высшему образова- нию (CONEAU)� Совет CONEAU — это независимая государственная организация, деятельность которой направлена на обеспечение и повышение качества работы и учебных программ высших учеб- ных заведений Аргентины посредством их аккредитации и оценки� В состав Совета входят 12 членов из числа авторитетных пред- ставителей академических и научных кругов, имеющих опыт ад- министративной работы в университетах� Кандидаты в Совет выдвигаются различными правительственными органами 1 и на- значаются президентом страны на четыре года 2 � Основные функции Совета CONEAU определены в статье 46 За- кона о высшем образовании (24�521) (LES)� Первая функция — оценка высших учебных заведений� Основная ее цель состоит в том, чтобы оказать высшим учебным заведениям содействие в выработке мер по повышению качества образования� Внешняя оценка включает в себя анализ основных особенностей 1 Члены Совета CONEAU номинируются следующими организациями: три кандидата вы- двигаются Национальным межуниверситетским советом (CIN), один — Советом ректоров частных университетов (CRUP), один — Национальной академией образования, три — Фе- деральным Сенатом, три — Федеральной палатой представителей, один — Министерством образования и науки. 2 Президент, вице-президент и генеральный секретарь CONEAU избираются из числа его членов сроком на один год. Раз в две недели комитет Совета собирается на пленарное засе- дание. |