Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт Высшее образование в сфере права дают юридические факультеты университетов, большинство которых является государственными� Одним из главных регуляторов в области высшего образования является Агентство по обеспечению качества в области высшего образования (QAA)� Агентство работает в соответствии с системой обеспечения качества высшего образования в Англии, Уэльсе и Се- верной Ирландии (FHEQ) 1 � Система FHEQ задает рамки деятельности вузов� Система FHEQ и руководство по ее применению были разработаны для того, чтобы задать общие параметры качества вузовского образования, обеспе- чить сопоставимость академических стандартов на международ- ном уровне (особенно в Европе), повысить конкурентоспособность английских вузов, а также мобильность студентов и выпускников� Представители вузов используют FHEQ в ходе дискуссий с другими заинтересованными сторонами (будущими студентами, их роди- телями, средними школами и работодателями) о результатах об- учения и особенностях различных программ 2 � QAA разрабатывает целевые показатели качества учебных про- грамм по специализациям, включая юриспруденцию (подробнее см� ниже)� Учебные программы по правоведению, так же как и программы по другим специальностям, должны соответствовать стандартам Агентства по обеспечению качества в области высшего образова- ния� Одновременно все программы подготовки бакалавров права, претендующие на выдачу дипломов QLD (Qualifying Law Degree), которые учитываются при решении вопроса о доступе к юриди- ческой практике, должны получать одобрение профессионального сообщества, представленного Объединенной коллегией по вопро- сам высшего образования (Joint Academic Stage Board, JASB)� В Управлении по регулированию деятельности солиситоров (Solicitors Regulation Authority, SRA) и Комиссии по стандартам для барристеров (Bar Standards Board, BSB) 3 зарегистрированы 103 высших учебных заведения, обладающих правом выдавать ди- пломы уровня QLD (Qualifying Law Degrees)� Диплом уровня QLD свидетельствует об окончании программы подготовки бакалавров права, соответствующей требованиям Объединенной коллегии 1 См.: http://www.qaa.ac.uk/academicinfrastructure/FHEQ/EWNI08/default.asp 2 См.: http://www.qaa.ac.uk/academicinfrastructure/FHEQ/EWNI08/default.asp#p1 3 См.: список: http://www.sra.org.uk/students/academic-stage/course-institutions.page (по сос- тоянию на 15 сентября 2010 г.) 186 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа по вопросам высшего образования, которые определяют мини- мальный набор дисциплин, необходимый для получения такого диплома� Объединенная коллегия по вопросам высшего образования представляет собой: «Коллегию, объединяющую Комиссию по стандартам для барристе- ров (Bar Standards Board, BSB) и Управление по регулированию дея- тельности солиситоров (Solicitors Regulation Authority, SRA)� Она отвечает за разработку и воплощение в жизнь стандартов акаде- мической стадии подготовки солиситоров и барристеров� В частно- сти, в ее ведении находится утверждение и пересмотр требований к диплому уровня QLD (Qualifying Law Degrees) и общему профес- сиональному экзамену (Common Professional Examination), а также программам подготовки к магистратуре по специальности «Юрис- пруденция» (Graduate Diploma in Law)» 1 � В число высших учебных учреждений, обладающих правом выда- вать диплом уровня QLD, входят не только вузы Англии и Уэльса, но и вузы Северной Ирландии и Республики Ирландия� В Англии и Уэльсе полномочиями выдавать дипломы обладают только упол- номоченные вузы 2 � Учебные заведения — независимые организации, которые са- мостоятельно выбирают программы обучения� Получив право присваивать степени (подтвержденное королевской хартией или, в соответствии с законодательством, по согласованию с правитель- 1 См.: http://www.barstandardsboard.org.uk/Educationandtraining/whatistheacademicstage/ JointAcademic/ (доступ на 21 марта 2010 г.). Содержание Совместного заявления (Joint Statement) до сих пор вызывает споры. В изданиях Birks P. «Compulsory subjects: will the Seven Foundations ever crumble» (1995) WJCLI; и Bradney op. cit. говорится: «В задачи юридических факультетов университетов не входит поощрение кого-либо к выбору юридической или лю- бой другой карьеры. Мнение о том, что юридические школы должны поощрять студентов к выбору профессии юриста, напоминает инструкцию факультетам богословия елизаветин- ской эры о том, что студентам необходимо прививать «соответствующее восприятие грехов- ности папства» (Russell 1993, p. 21). Получение ученой степени в области права не обязатель- но ведет к карьере барристера или солиситора. Студентов не нужно убеждать становиться… юристами. Задача юридических факультетов университетов — изучение права, а не практи- кующих юристов». 2 Закон о высшем образовании 1992 г. (Further and Higher Education Act 1992), р.13. Статус «университета» или «университетского колледжа» подлежит утверждению (раздел 77). Вы- давать дипломы могут только уполномоченные вузы (раздел 76). 187 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт ством) 1 , учебные заведения сами принимают решение о том, вво- дить им обучение в области юриспруденции или нет� В принципе, юридические факультеты университетов имеют право разработать собственную программу обучения юриспруденции без соблюдения требований Объединенной коллегии по вопросам высшего обра- зования� Такие программы должны лишь получить одобрение ру- ководства университета, а также соответствовать его внутренним правилам� Вместе с тем возможность получить диплом уровня QLD, необходимого для доступа к профессиям барристера и солисито- ра, привлекает студентов� Поэтому большинство университетов придерживается программы юридического образования, соответ- ствующей требованиям Объединенной коллегии по вопросам выс- шего образования (Joint Academic Stage Board, JASB)� 2.2. Обязательные требования к диплому уровня QLD Обычно около двух третей предметов бакалаврской программы, завершающейся присвоением диплома уровня QLD, являются обя- зательными� Содержание обязательных дисциплин должно соот- ветствовать требованиям Объединенной коллегии по вопросам высшего образования (Joint Academic Study Board, JASB)� Это озна- чает, что программы, рассчитанные на получение диплома уровня QLD, должны охватывать семь основных предметов в соответствии с юридическими специальностями, установленными Объединен- ной коллегией� В настоящее время 2 это: • уголовное право; • ценные бумаги и доверительное управление; • право Европейского Союза; • обязательственное право 1 (договорное право); • обязательственное право 2 (обязательства, вытекающие из причинения вреда); • право собственности и земельное право; 1 Любые поправки к этим нормам подлежат одобрению Тайным советом (Privy Council), ко- торый консультируется с Агентством по обеспечению качества в области высшего образо- вания (QAA) в отношении новых вузов, претендующих на полномочия по выдаче дипломов. См.: http://www.privy-council.org.uk/output/Page27.asp. 2 Последние поправки в Совместное заявление JASB были внесены в 1999 году. 188 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа • публичное право (конституционное право, администра- тивное право и права человека)� Кроме того, студенты должны принимать участие в научных иссле- дованиях в области права 1 � Практические занятия не являются обя- зательным компонентом программы, но могут в нее включаться� Университеты, являющиеся автономными организациями, са- мостоятельно разрабатывают программы обучения в соответствии с указанными требованиями� Новые учебные программы появля- ются постоянно� Преподавание и оценка знаний студентов зависят как от стандартов, так и от предпочтений профессоров� Учебные заведения устанавливают требования для выпускников юридических школ� Эти требования обычно соответствуют норма- тивам Объединенной коллегии по вопросам высшего образования 2 , а также требованиям Агентства по обеспечению качества в области высшего образования (QAA) 3 � Их соблюдение проверяется в ходе проверок QAA, регулярных внутренних проверок, оценок внешни- ми экзаменаторами, иногда с помощью проверок JASB� Подробно о том, кто и каким образом участвует в обеспечении качества, бу- дет рассказано ниже� 3. Доступ к юридическому образованию и профессии 3.1. Требования юридических школ к поступающим Поступление в университеты Англии и Уэльса осуществляется на конкурсной основе, и каждый вуз самостоятельно устанавли- вает требования для абитуриентов� Тем не менее все абитуриен- ты должны успешно закончить программу среднего образования и сдать выпускные экзамены (A-levels)� Требования к поступлению на юридические факультеты обычно выше среднего: от абитуриен- тов ждут оценок уровня «A» по трем предметам� В 2010 году была 1 Более подробно см. : Solicitors Regulation Authority.Completing the academic stage of training: Guidance for providers of recognised law programmes по адресу: http://www.sra.org.uk/ documents/students/academic-stage/academicstageguide.pdf (доступ на 21 марта 2010 г.). 2 См. требования JASB: http://www.barstandardsboard.org.uk/assets/documents/Joint%20 Statement0210.doc (доступ на 21 марта 2010 г.). 3 См. требования QAA: http://www.qaa.ac.uk/. 189 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт введена новая оценка — «A*»� Ожидается, что юридические вузы будут требовать от абитуриентов именно таких оценок� Экзамены A-level 1 — самый распространенный тип выпускного экзамена в средних школах Англии и Уэльса 2 � Обычно подготов- ка к этим экзаменам занимает два старших класса средней шко- лы (учащиеся 16–18 лет)� Чаще всего школьники сдают экзамены A-levels по трем или четырем предметам� Экзамены принимают национальные экзаменационные советы, причем выбор конкрет- ного совета остается за школой 3 � Программы экзаменов по раз- личным дисциплинам в разных советах могут отличаться� Всего предлагаются экзамены приблизительно по 80 предметам, однако большинство юридических вузов не требуют от абитуриентов сда- вать экзамены по каким-либо конкретным предметам� Несколько ведущих юридических вузов также устраивают прием- ные экзамены по программе Национального приемного экзамена по правовым специальностям (National Admission Test for Law, LNAT) 4 � Строгость требований приема, несомненно, влияет на социальный состав студентов, поступивших в отдельные учебные заведения 5 � В 2008 году заявления о приеме в юридические вузы Англии и Уэльса подали 27384 абитуриента, из которых 19020 (69,5 %) были зачислены 6 � В 2005 году юридические вузы Великобритании окончи- ли 13735 человек 7 � В 2008 году этот показатель вырос до 15850 8 � В 2008/2009 учебном году в Великобритании по юридическим 1 A = Advanced (продвинутый уровень). 2 См. в целом: http://www.direct.gov.uk/en/EducationAndLearning/QualificationsExplained/ DG_10039018 (доступ на 20 сентября 2010 г.). 3 Некоторые школы также предлагают программы бакалавриата. 4 См.: http://www.lnat.ac.uk/ (доступ на 19 марта 2010 г.). 5 См.: Kibble, N. «Access to legal education and the legal professions in England» in Dhavan, Kibble and Twining Access to legal education and the legal profession (Butterworths, 1989). Представи- тели обоих профессиональных сообществ выражают обеспокоенность в отношении недоста- точного социального разнообразия своих членов (см.: http://www.sra.org.uk/sra/equality- diversity.page), и BSB даже принял Кодекс равенства и разнообразия (Equality and Diversity Code), см.: http://www.barstandardsboard.org.uk/standardsandguidance/eanddcode/ (до- ступ на 31 марта 2010 г.). 6 См.: The Law Society, Trends in the solicitors’ profession Annual statistical report 2009 по адресу: http://www.lawsociety.org.uk/aboutlawsociety/whatwedo/researchandtrends/researchpubs/ view=researchpubsarticle.law?PUBLICATIONID=425618 (доступ на 31 марта 2010 г.). 7 См.: http://www.prospects.ac.uk/cms/ShowPage/Home_page/Main_menu___Research/Labour_ market_information/Graduate_numbers_by_degree_subjects/Law/p!eeXLcpl (доступ на 22 мар- та 2010 г.). 8 Higher Education Statistic Agency, Table 14 — HE qualifications obtained in the UK by lev- el, mode of study, domicile, gender, class of first degree and subject area (#1) 2007/08 см.: http://www.hesa.ac.uk/index.php?option=com_datatables&Itemid=121&task=show_ category&catdex=3#subject (доступ на 22 марта 2010 г.). 190 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа специальностям обучались 333720 студентов (276145 в Англии и 18430 в Уэльсе 1 ), так что в среднем в год в Великобритании выпу- скается около 16 тысяч юристов� Так, в 2008 году в Англии и Уэльсе юридическое образование получили 13803 выпускника� 3.2. Плата за обучение Максимальная ежегодная плата за обучение в государственных университетах Англии в настоящий момент составляет 3225 фун- тов стерлингов 2 � Студенты могут получать образовательные кредиты (и гранты для студентов из малообеспеченных семей), которые подлежат выплате только после получения ими ста- бильной работы с доходом не менее 15 тысяч фунтов стерлингов в год� Государственные университеты также получают бюджет- ное и иное финансирование� Частные вузы (их число невелико) могут устанавливать любую плату за обучение� Так, плата в част- ном Букингемском университете (University of Buckingham) со- ставляет 8640 фунтов стерлингов в год, но в нем юридическую ученую степень можно получить за два года� Школа BPP требует за программу QLD 10800 фунтов стерлингов с различными схе- мами оплаты 3 � 3.3. Государственное финансирование университетов Государственное финансирование университетов осуществляется через Совет по финансированию высшего образования в Англии (Higher Education Funding Council for England, HEFCE) 4 � Правитель- ство принимает решение о финансировании системы высшего образования, объем которого в 2010/2011 учебном году составил 7356 млрд фунтов стерлингов HEFCE принимает решение о распре- 1 Higher Education Student Enrolments and Qualifications Obtained at Higher Education Institutions in the United Kingdom for the Academic Year 2008/09 http://www.hesa.ac.uk/ index.php?option=com_content&task=view&id=1578&Itemid=161 (доступ на 22 марта 2010 г.). 30720 выпускников получили дипломы по юридической специальности в Шотлан- дии в 2008–2009 г. 2 В ближайшем будущем эта сумма будет увеличена. 3 Школа BPP — это частный вуз, аккредитованный в 2007 г. См.: http://www.bpplawschool. com/programmes/llb/index.htm (доступ на 19 марта 2010 г.). 4 В Уэльсе аналогичным органом является Совет по финансированию высшего образования в Уэльсе (Higher Education Funding Council for Wales). См. общую информацию: http://www. hefcw.ac.uk/about_he_in_wales/funding_he_in_wales/funding_he_in_wales.aspx (доступ на 20 сен тября 2010 г.). 191 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт делении этих средств между университетами по двум основным статьям: • расходы на исследовательскую деятельность; • расходы на учебную деятельность� В нормативном документе HEFCE указано: «Мы распределяем основную часть средств между университетами на основе расчетных формул, в которых учитываются различные фак- торы, в том числе количество студентов, типы программ, по которым они обучаются, и объем выполняемой исследовательской работы� Вузы получают финансирование в форме единого гранта и сами рас- пределяют средства по расходным статьям в соответствии с установ- ленными нами общими правилами� Вузы не обязаны учитывать наши конкретные формулы, поскольку являются автономными структурами, самостоятельно определяющими свои стратегические приоритеты» 1 � Финансирование через HEFCE «составляет около 40 % общих дохо- дов вузов Англии»� Следующим по значимости источником явля- ется плата студентов за обучение 2 � Университеты 3 , особенно наи- более активно занимающиеся исследовательской деятельностью, получают деньги от частных заказчиков и исследовательских сове- тов� 4 Некоторые университеты (в частности, Оксфордский и Кем- бриджский) имеют значительные эндаументы 5 � 1 См.: Hefce Guide to funding: How HEFCE allocates its funds по адресу: http://www.hefce.ac.uk/ pubs/hefce/2010/10_24/#exec (доступ на 20 сентября 2010 г.). 2 Там же. 3 Например, см. бюджет Бирмингемского университета на 2010/2011 учебный год (тыс. ф. ст.): ДОХОД Гранты Совета: 133494 Плата за обучение: 122251 Доходы от исследовательской деятельности: 114727 Другие операционные доходы: 97357 Доходы от эндаумента и процентные доходы: 4821 Всего: 472650 4 Например, Совет по экономическим и общественным исследованиям (Economic and Social Research Council, ESRC), который также финансируется правительством (204 млн ф. ст. в 2009–2010 гг.). Руководство ESRC Council «включает в себя представителей частного, не- государственного и государственного сектора, а также академического сообщества». См.: http://www.esrcsocietytoday.ac.uk/ESRCInfoCentre/about (доступ на 20 сентября 2010 г.). Совет по исследованиям в области искусств и гуманитарных наук (Arts and Humanities Research Council) имеет годовой бюджет около 112 млн. ф. ст. 5 Специализированные фонды, доход с которых используется целевым образом для финан- сирования учебного заведения. 192 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа 3.4. Сроки получения ученой степени в области права Приобретение ученой степени в области юриспруденции (LLB) обычно предусматривает трехлетнее обучение� Если студент в до- полнение к юриспруденции изучает еще один предмет (например, иностранный язык или бизнес либо один год учится за границей), время обучения продлевается до четырех лет� В дополнение к обычным программам юридического образо- вания некоторые вузы предлагают программы более высокого уровня, для поступления на которые необходимо иметь базовое университетское образование (бакалавриат)� Качество и степень признания таких программ различаются в зависимости от учеб- ного заведения� Обычно такие программы продолжаются два года и соответствуют требованиям JASB, поэтому их выпускники считаются закончившими академическую стадию юридического образования� Кроме двухлетних программ, описанных выше, ряд вузов также предлагает годичные дипломные программы (GDL)� Такие курсы, в случае их признания JASB, также рассматриваются в качестве образования, дающего право доступа к юридическим профессиям� Четыре университета в Англии и Уэльсе предлагают «исключи- тельные» программы (exempting law degrees), в ходе которых сту- денты могут пройти и академическую и практическую стадии про- фессиональной подготовки� 3.5. Связь между юридическим образованием и профессиональной карьерой Необходимо учитывать то, что в Англии и Уэльсе в принципе можно стать солиситором или барристером и без получения ди- плома о высшем образовании, включая юридическое� Как указа- но выше, представители этих двух основных юридических про- фессий могут работать в частном или государственном секторе (например, прокурорами или юридическими консультантами)� Судьи также избираются из числа представителей этих двух про- фессиональных сообществ (прежде всего — из числа барристеров), имеющих обширный опыт практической работы� Одновременно приблизительно 40 % выпускников юридических вузов впослед- ствии не практикуют право, поскольку юридическое образование |