Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт (как правило, первым) внешней оценки� Такой подход, в частности, используется в Аргентине и США� Пример Аргентины показывает, что интеграция самооценки в процедуру внешней оценки позво- ляет учебным заведениям лучше понять причины существующих проблем с качеством образования и выбрать оптимальные для себя способы его повышения� 176 Модели юридического образования и профессиональной подготовки в странах европы и америки Ниже представлены обзоры, описывающие юридическое образо- вание в таких странах, как Великобритания (мы рассмотрели по- ложение в Англии и Уэльсе), Аргентина, Германия, Польша, США и Франция� Выбор стран для изучения основывался на следующих критериях� Во-первых, мы считали необходимым рассмотреть те страны, юридическое образование в которых расценивается в целом как качественное в соответствующем регионе или в мире� Во-вто- рых, нам было важно представить как страны, чья правовая систе- ма близка к нашей в силу сложившихся традиций и исторических связей, так и те, чьи правовые системы значительно отличаются от российской� Кроме того, мы сочли необходимым проанализиро- вать опыт государств, в которых, как и в России, в недавнем про- шлом произошли трансформации в правовой системе, поставившие вопрос о пересмотре роли юридической профессии, а также целей и задач юридического образования� Обзор по каждой из перечисленных стран включает в себя опи- сание принятых в ней стандартов качества юридического обра- зования и подготовки, а также механизмов их реализации� Вме- сте с тем оценить эффективность таких механизмов невозможно без понимания контекста, в котором они были сформированы и применяются� По этой причине каждый обзор содержит инфор- мацию об устройстве юридических образовательных учреждений, порядке финансирования и регулирования юридического образо- вания, содержании программ и методах преподавания и прочем� Юридическое образование каждой из описываемых стран рас- смотрено в его взаимосвязи с организацией юридической профес- сии� Это вызвано целым рядом причин� Во-первых, представление 177 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт о роли юриста и профессиональные стандарты влияют на резуль- таты, ожидаемые от юридического образования, на объем знаний и навыков, освоение которых оно должно обеспечить� Во-вторых, содержание юридического образования и условия его получения во многом зависят от того, какое место оно занимает в получении доступа к регулируемым юридическим профессиям� В-третьих, юридическая профессия обычно является одним из значимых субъ- ектов, участвующих в формировании образовательной политики� Несмотря на специфику каждой страны, круг рассматриваемых вопросов был единым для всех стран� Это позволяет самостоятель- но сравнить существующие в разных странах модели юридическо- го образования и механизмы регулирования его качества и сделать собственные выводы� К участию в работе над обзорами были привлечены специали- сты — представители академического сообщества или практикую- щие юристы — именно из тех стран, юридическое образование в которых стало предметом обзора� Юридическое образование в англии и Уэльсе Составитель обзора: Джулиан лонбэй, директор программы второго высшего юридического образования (Graduate Diploma in Legal Studies), научный руководитель последипломных исследований факультета права бирмингемского университета 1. основные характеристики юридической профессии и системы профессиональной подготовки юристов Великобритания разделена на три юрисдикции (Англия и Уэльс, Шот- ландия, Северная Ирландия)� Во всех юрисдикциях существуют две юридические профессии: барристеры (barristers), в Шотландии также называемые адвокатами, и солиситоры (solicitors)� В юридической системе применяются два вида права: общее право и шотландское право� Деятельность этих специалистов во всех трех юрисдикциях 178 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа носит саморегулируемый характер, а членство в профессиональных ассоциациях является для них обязательным� Настоящий доклад ста- вит своей целью описание текущей ситуации в Англии и Уэльсе� В Англии и Уэльсе статус солиситора или барристера могут по- лучить только юристы, обладающие надлежащей квалификацией 1 � Вместе с тем перечень видов юридической деятельности, на ко- торые распространяется монополия регулируемых юридических профессий, очень невелик� К таким областям относятся ведение судопроизводства, составление судебной документации, право вы- ступать в суде, а также некоторые аспекты передачи собственно- сти и наследственного права� Это значит, что за юридической кон- сультацией можно, в принципе, обратиться не только к барристеру или солиситору, но и к любому другому юристу� Благодаря этому в Великобритании, например, могут работать иностранные юристы (при условии соблюдения ими иммиграционных правил)� Это также означает, что студенты юридических факультетов (наравне с други- ми юристами) имеют право давать юридические консультации� По данным на июль 2009 года, в Англии и Уэльсе насчитывалось 115 475 практикующих солиситоров 2 � Все они являются членами Общества юристов (Law Society)� В Англии и Уэльсе также насчи- тывается около 15 тысяч барристеров, которые входят в Коллегию адвокатов (Bar Council)� Стандартная система профессиональной подготовки солисито- ров выглядит следующим образом: СтажИРоВка (Traineeship) (два года) кУРС ЮРИДИчеСкой ПРактИкИ (Legal Practice Course, LPC) (один год) СтеПень бакалаВРа ПРаВа (Law degree, LLB) (диплом об окончании трехлетней программы высшего юридического образования) Через эту стандартную программу подготовки проходят около 50– 60 % начинающих солиситоров� Бакалавры неюридических факуль- тетов могут получить доступ к профессии юриста, если прослушают 1 Получить такой статус иностранным юристам довольно просто при помощи процедуры подтверждения квалификации. 2 Общество юристов (Law Society). 179 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт годичный курс переподготовки (conversion course), по результатам которого присваивается диплом о высшем юридическом образова- нии (Graduate Diploma in Law, GDL)� Этим путем идут 15–20 % на- чинающих солиситоров� Затем они обучаются по стандартной про- грамме: проходят курс юридической практики (LPC) и двухлетнюю стажировку� Также возможность обучения предоставляется дей- ствующим юристам, получившим квалификацию в ILEX (Institute of Legal Executives) (5–10 % начинающих солиситоров)� Они должны окончить вечерние курсы и курсы выходного дня и сдать экзамены� При этом у них должно быть не менее пяти лет опыта работы� Им также необходимо пройти специализированный курс юридической практики (vocational LPC course)� Профессиональный опыт может быть зачтен вместо стажировки� Другим путем в профессию явля- ется подтверждение квалификации иностранных юристов, в том числе из стран ЕС и Европейской экономической зоны (15–20 % на- чинающих солиситоров)� Для этого они должны сдать тест, подтвер- ждающий их квалификацию (Qualifying Lawyer Transfer Test)� Программа обучения барристеров выглядит аналогичным образом: СтажИРоВка (Pupillage) ПРактИчеСкИй кУРС ПоДготоВкИ баРРИСтеРоВ (Bar Professional Training Course, BPTC) СтеПень бакалаВРа ПРаВа (Law degree, LLB) (диплом об окончании трехлетнего высшего образования) Бакалаврам неюридических факультетов, собирающимся стать барристерами, также предоставляется возможность прослушать го- дичный курс переподготовки (GDL) для получения диплома о выс- шем юридическом образовании� Программа практического курса подготовки барристеров BPTC (Bar Professional Training Course) включает в себя практические занятия, направленные на разви- тие навыков и умений, необходимых для адвокатской деятельно- сти� Стадия профессионального обучения, именуемая стажировкой (pupillage), длится один год� 180 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Практические курсы (LPC для солиситоров и BPTC для барри- стеров), которые обычно проходят после завершения академиче- ской части профессиональной подготовки, длятся один год� Форма и содержание этих курсов находятся под жестким контролем про- фессионального сообщества� Органы управления регулируемых юридических профессий не только утверждают программу кур- сов и перечень организаций, которые имеют право их проводить, но также устанавливают определенные стандарты, которые орга- низаторы курсов обязаны выполнять� Выпускники вузов, получившие диплом по специальности «Юриспруденция» (QLD 1 ) или его аналог 2 , могут использовать два ос- новных пути получения доступа к одной из регулируемых юридиче- ских профессий� Прежде всего будущие солиситоры или барристеры должны пройти годичный курс юридической практики� Отбор по- ступающих на курсы проводится с учетом успеваемости студентов во время учебы на юридическом факультете или его аналоге� Процедура подачи заявок и приема на практический курс под- готовки барристеров (BPTC) централизована и контролируется комиссией по стандартам для барристеров (Bar Standards Board, BSB), а отбор кандидатов проводят сами обучающие организации� В среднем на 1800 учебных мест претендует около трех тысяч че- ловек� При этом к моменту зачисления на практический курс бу- дущие барристеры должны вступить в одну из четырех юридиче- ских корпораций (палат) — так называемый «Судебный инн» (Inn of Court)� Кроме того, для допуска к курсу практической подготов- ки будущие барристеры должны иметь достаточно высокую оценку по результатам университетского обучения (минимальные требо- вания установлены нормативно) 3 � 1 Диплом QLD (Qualifying Law Degree) удостоверяет, что выпускник прошел обучение по про- грамме высшего юридического образования, одобренной профессиональным юридиче- ским сообществом. Наличие такого диплома является обязательным требованием для по- лучения доступа к регулируемым юридическим профессиям. Подробнее о дипломе QLD рассказывается ниже. — Примеч. ред. 2 Различные варианты получения диплома по этой специальности рассмотрены выше. Так- же необходимо отметить, что в 2009 году 23 % лиц, допущенных к юридической практике в качестве солиситоров, были иностранными юристами (или юристами из других юрис- дикций Великобритании), подтвердившими свою квалификацию в Англии и Уэльсе. Ис- точник: Управление по регулированию деятельности солиситоров (Solicitors Regulation Authority, SRA). Количественные и статистические данные на декабрь 2009 г. см.: http:// www.sra.org.uk/documents/SRA/performance/compliance-record-sra-december-2009. pdf (доступ на 30 марта 2010 года). 3 Будущие барристеры также должны принять участие в 12 квалификационных совещаниях «Судебных иннов», а также должны принимать участие в коллективных обедах. 181 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт Зачисление на курс юридической практики (LPC) для солисито- ров также осуществляется через центральную приемную комиссию (Central Applications Board, CAB)� В этом случае кандидатов отби- рают сами учебные заведения� К моменту зачисления на практи- ческий курс студенты должны зарегистрироваться в управлении по регулированию деятельности солиситоров (Solicitors Regulation Authority, SRA) и окончить академический этап обучения� Обычно на курсе юридической практики много свободных мест� Курс юридической практики можно пройти во многих учебных заведениях, однако в основном ее организацией занимаются Кол- ледж права (College of Law) с учебными центрами в разных частях страны и Юридическая школа BPP (BPP Law School), которая также ведет обучение в разных городах 1 � Перечень организаций, которым разрешается вести практические курсы, утверждается органами профессионального сообщества� Контроль над учебным процес- сом, предоставление отчетов, а также необходимость запрашивать разрешение на осуществление такого рода деятельности являются гарантией того, что эти организации соответствуют всем необходи- мым требованиям 2 � Солиситоры должны пройти курс юридической практики (Legal Practice course, LPC) 3 � После его окончания (при условии успеш- ной сдачи экзаменов) будущие специалисты должны пройти двухгодичную стажировку (место стажировки они должны по- дыскать самостоятельно), а также курс профессиональных навы- ков и умений (Professional Skills Course, PSC) 4 � Ежегодно заявления о зачислении на курс юридической практики (LPC) подают около 10500 студентов 5 � Однако после его окончания они сталкивают- 1 Полный список организаций, предлагающих курсы LPC, см. по адресу: http://www.lawcabs. ac.uk/Site/Pages/LPC/lpcDetails.aspx (по состоянию на 29 марта 2010 г.). 2 Общую информацию см. в документе Управления по регулированию деятельности солиси- торов (Solicitors Regulation Authority, SRA) «Информация для организаций, предлагающих практические курсы» (19 марта 2010 г.). 3 Недавний пересмотр содержания курса юридической практики (Legal Practice Course, LPC) при- вел к некоторым изменениям. Обзор нововведений см. в консультативном докладе Управле- ния по регулированию деятельности солиситоров (Solicitors Regulation Authority, SRA) Future structure of the Legal Practice Course — Управление по регулированию деятельности солиситоров (Solicitors Regulation Authority, SRA) по адресу: http://www.sra.org.uk/consultations/161.article 4 Подробную информацию см. в документе Управления по регулированию деятельно- сти солиситоров (Solicitors Regulation Authority, SRA) «Training trainee solicitors: Solicitors Regulation Authority (SRA) requirements» http://www.sra.org.uk/students/training-contract. page (доступ на 30 марта 2010 г.). 5 В 2009–2010 годах насчитывалось 11370 таких мест: Law Society, Trends in the solicitors’ profession Annual statistical report 2009: http://www.lawsociety.org.uk/aboutlawsociety/whatwedo/ researchandtrends/researchpubs/view=researchpubsarticle.law?PUBLICATIONID=425618 (доступ на 31 марта 2010 г.). 182 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ся с тем, что желающих пройти стажировку оказывается намного больше, чем соответствующих мест� Для окончивших курс юри- дической практики (Legal Practice Course, LPC) это становится настоящей проблемой� Так, в 2008–2009 годах, согласно данным Общества юристов (Law Society), предлагалось только 5809 мест для стажировки� Управление по регулированию деятельности солиситоров (Solicitors Regulation Authority, SRA) разрабатывает программу по предоставлению мест стажировки, что, возможно, позволит большему количеству претендентов получить профес- сию солиситора� По данным Управления по регулированию деятельности соли- ситоров (Solicitors Regulation Authority, SRA), в 2008 году статус солиситора получили 8530 человек, в 2009 году — 8655 человек� По состоянию на декабрь 2009 года 48 % получивших за предше- ствующие 12 месяцев статус солиситора обладали дипломом уров- ня QLD (Qualifying Law Degree)� Еще 26 % получали юридическое образование в качестве дополнительного, после окончания учеб- ных программ по другим специальностям (обычно в рамках так называемого «курса переподготовки») 1 � Остальные получили юри- дическое образование за рубежом 2 � Барристеры должны окончить практический курс подготовки барристеров (Bar Professional Training Course, BPTC) и сдать не- обходимые экзамены 3 � В 2008/2009 учебном году заявления о за- числении на этот курс, ранее именовавшийся курсом профес- сиональной подготовки барристеров (Bar Vocational Course, BVC), подали чуть более 2500 человек� Зачислены были 1759 человек 4 � В 2007/2008 учебном году зачислены были 1837 человек, окончили курс 1720 человек� При условии успешного окончания курса (BPTC) будущие бар- ристеры обязаны пройти стажировку (pupillage), место для кото- рой должны подыскать сами� Коллегия адвокатов (Bar) собирается сделать обязательным тест на выявление профессиональных спо- 1 Источник: статистика Управления по регулированию деятельности солиситоров (Solicitors Regulation Authority, SRA): http://www.sra.org.uk/documents/SRA/performance/compliance- report-sra-september-09.pdf?ref=search (доступ на 30 марта 2010 г.). 2 См. общую информацию в издании: Lonbay, J. «The regulation of legal practice in the UK and beyond» in Bridge, J., (ed.) UK Law for the Millennium (UKNCCL & BIICL, 2nd ed.. 2000). 3 Предыдущее название — Bar Vocational Course (BVC). Отчет Вуда 2008 года привел к пере- смотру параметров практического курса подготовки барристеров (Bar Professional Training Course, BPTC). 4 Статистика Bar Council — http://www.barcouncil.org.uk/CareersHome/TheStatistics/ (доступ на 20 марта 2010 г.). 183 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт собностей перед зачислением на практический курс подготовки барристеров (BPTC), чтобы отсеивать тех, кто не сможет пройти стажировку� Для стажировки в среднем предоставляется 550 мест в год, хотя их количество немного сократилось из-за экономиче- ского спада 1 � Во время стажировки стажер получает практические навы- ки под руководством опытного барристера� Стажировка делится на две части: ученическую (длится 6 месяцев), во время кото- рой стажер наблюдает за работой своего куратора, кандидатура которого должна быть согласована, и работает под его началом, и практическую (еще 6 месяцев), во время которой стажер, полу- чив одобрение куратора, оказывает юридические услуги и высту- пает в суде 2 � Годичные курсы юридической практики (LPC и BPTC) в сочета- нии с последующими стажировками (по требованию обоих про- фессиональных сообществ) включают в себя все элементы, необхо- димые для практической деятельности� курс LPC должен «подготовить студентов к практической дея- тельности» 3 солиситора� Описание курса (77 страниц) включает в себя подробное перечисление всех необходимых практических навыков 4 � курс BPTC предусматривает развитие навыков и знаний, необхо- димых для работы барристера� Основные навыки включают в себя: • навыки работы с судебными делами; • поиск юридической информации; • общие навыки составления документов; • составление юридических заключений (то есть письмен- ных консультаций); • навыки межличностного общения; • навыки проведения консультаций (бесед с клиентами); • навыки ведения переговоров; • навыки адвокатской деятельности (выступления в суде)� 1 Статистические данные: http://www.barstandardsboard.org.uk/news/statistics/ (доступ на 21 марта 2010 г.). 2 См. сайт Комиссии по стандартам для барристеров (Bar Standards Board, BSB): http://www. barstandardsboard.rroom.net/Educationandtraining/whatispupillage/ (доступ на 21 мар- та 2010 г.). 3 Стандарты LPC: http://www.sra.org.uk/standards.pdf (доступ на 21 марта 2010 г.). 4 Редакцию 2010 г.: http://www.sra.org.uk/documents/students/lpc/info-pack.pdf. 184 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Кроме того, в рамках практических курсов учащимся предлагается углубить свои знания по ряду теоретических предметов: • гражданское судопроизводство и меры правовой защиты; • уголовное судопроизводство и вынесение приговоров; • свидетельские показания и вещественные доказательства; • профессиональная этика; • два факультативных предмета (на выбор из не менее чем шести) 1 � Итак, в Англии и Уэльсе существуют два основных пути к про- фессии юриста� Оба включают в себя получение диплома (или его эквивалента) об окончании трехлетнего высшего образования, за- тем специализированный курс профессиональной подготовки, длящийся год, и профессиональную практику под руководством практикующих юристов (два года для солиситоров и год для бар- ристеров)� 2. Регулирование образования и профессиональной подготовки юристов Система юридического образования в Англии и Уэльсе развива- ется 2 � Правительство, профессиональное сообщество и препода- вательский состав юридических вузов взаимодействуют во всем, что касается содержания программ обучения в области права 3 � 2.1. Основные институты и механизмы регулирования академической стадии профессиональной подготовки 1 См.: Bar Standards Board: http://www.barstandardsboard.org.uk/Educationandtraining/ aboutthebvc. Руководство BPTC: http://www.barstandardsboard.org.uk/assets/documents/ BPTC.pdf. 2 См. общий обзор в издании: Boon A., and Webb, J. «Legal Education and Training in England and Wales: Back to the Future» in (2008) 58 Journal of Legal Education 79. 3 См.: Birks, с., (ed), Pressing Problems in the Law Vol II: What are Law Schools For? (Oxford University Press, 1996); Bradney, A., «Raising the Drawbridge: Defending University Law Schools» (1995) Web Journal of Current Legal Issues; Twining, W., Blackstone’s Tower The English Law School (Sweet & Maxwell, 1992); Lonbay J., «Governmental and professional power and influence in legal education in Europe» in Becher, T., (ed.) Governments and Professional Education (SRHE & Open University Press, 1994); Boon A., and Webb J., «The legal professions as stakeholders», Cownie F., (ed.) Stakeholders in the Law School 65 (Hart 2010). |