Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа дического вуза в 16–18 лет, молодой человек зачастую по своему психофизическому состоянию бывает не готов освоить програм- му юридического вуза, что не может не отразиться на качестве его подготовки к будущей профессии� Юридические вузы редко прибегают к своему праву повышать уровень баллов ЕГЭ, которые должны быть у абитуриента для уча- стия в конкурсе на поступление в вуз, по сравнению с минимально допустимым уровнем, устанавливаемым Рособрнадзором, а также к праву вводить дополнительные вступительные испытания, что, безусловно, сказалось бы на качестве подготовки выпускников� Качество подготовки магистров юриспруденции в условиях, ко- гда поступлению в магистратуру не предшествует освоение ООП бакалавра юриспруденции, также может оказаться недостаточно высоким� 4. качество юридического образования Под качеством образования в законодательстве РФ понимает- ся «комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, обра- зовательным стандартам, федеральным государственным требо- ваниям и/или потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятель- ность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы» 1 � Уже достаточно продолжительное время на самых разных уров- нях в России обсуждается вопрос о качестве юридического образо- вания� Проблема юридического образования в России в последнее время стала одной из наиболее обсуждаемых в СМИ, в юридической литературе, а также в иных изданиях, профессионально занимаю- щихся проблемами образования в России� При этом практически все участники таких обсуждений едины в мнении о том, что подго- товка будущих юристов находится на очень невысоком уровне� Так, еще в 2009 году бывший в то время Президентом РФ Д� А� Медведев констатировал, что в стране «критично высокое» количество юри- 1 П. 29 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 138 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа стов, которые, будучи «не до конца грамотными», создают «очень серьезный негативный эффект для всей нашей страны»� С позиций законодательства об образовании одним из основных средств для обеспечения качества высшего профессионального об- разования являются Федеральные государственные образователь- ные стандарты высшего профессионального образования (ФГОС ВПО)� ФГОС устанавливаются в соответствии с ч� 5 ст� 43 Конститу- ции РФ� ФГОС — это «совокупность обязательных требований к об- разованию <…>, утвержденных Минобрнауки России» 1 � ФГОС при- званы обеспечить «государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к усло- виям реализации основных образовательных программ и результа- там их освоения»� ФГОС также являются основой для «объективной оценки соответствия установленным требованиям образователь- ной деятельности и подготовки обучающихся <…> независимо от формы получения образования и формы обучения» 2 � Функции контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствии с ФГОС ВПО, в России возлагаются на специально созданный государствен- ный орган — Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), находящуюся в ведении Минобрнауки РФ� Процедурой контроля качества образования является государ- ственная аккредитация образовательной деятельности� Она про- водится для подтверждения соответствия образовательной дея- тельности федеральным государственным образовательным стандартам� Государственная аккредитация проводится по резуль- татам аккредитационной экспертизы� Предметом аккредитацион- ной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся образовательным стандартам� В случае выявления нарушений требований ФГОС к результа- там освоения основных образовательных программ организациям, осуществляющим образовательную деятельность, выдается пред- писание об устранении выявленного нарушения� В случае неис- полнения указанного предписания возбуждается дело об админи- стративном правонарушении 3 и запрещается прием обучающихся 1 П. 6 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 2 Ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 3 В порядке, установленном КоАП РФ. 139 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа в данную организацию� Если суд вынес решение о привлечении к административной ответственности за неисполнение указанного предписания, такое предписание выдается вновь, и действие госу- дарственной аккредитации приостанавливается, вводится времен- ный запрет на прием обучающихся на срок исполнения выданно- го повторно предписания� До истечения этого срока организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана напра- вить уведомление об устранении нарушений и приложить доку- менты, которые подтверждают, что предписание исполнено� Эта информация подлежит проверке� Если она соответствует действи- тельности, действие государственной аккредитации возобновля- ется и временный запрет на прием обучающихся снимается� Если организация не устранила нарушения требований ФГОС к резуль- татам освоения основных образовательных программ, она лиша- ется государственной аккредитации 1 � Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» кроме про- цедуры государственной аккредитации, которую вузы обязаны проходить один раз в шесть лет, предусматривает также процедуру государственного контроля (надзора) качества образования� Та- кой надзор осуществляется для оценки соответствия образователь- ной деятельности и подготовки обучающихся требованиям ФГОС� Для этого проводятся внеплановые проверки качества образования� Если проверка выявила нарушения требований ФГОС, принимаются меры по пресечению и устранению выявленных нарушений, анало- гичные тем, что предусмотрены процедурой аккредитации 2 � С учетом такого значения ФГОС достаточно важным является анализ положений ФГОС ВПО по направлениям 030900 «Юрис- пруденция» (уровня «бакалавр/магистр»), введенных в действие в 2010–2011 годы, в сопоставлении с ГОС ВПО по специальности 021100 «Юриспруденция» (в соответствии с которым осуществля- лась подготовка юристов с высшим образованием с 2000 года)� Необходимо выяснить, какие новые требования образовательных стандартов направлены на повышение качества высшего юридичес- кого образования и, следовательно, могут обеспечить повышение его качества� 1 См. ст. 92 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 2 См. ст. 93 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 140 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа 4.1. Сравнение ФГОС с предыдущими государственными стандартами Законодательством об образовании установлено, что ФГОС вклю- чают в себя требования к: 1� структуре основных образовательных программ (в том числе к соотношению обязательной части ООП и части, са- мостоятельно формируемой вузом) и их объему; 2� условиям реализации основных образовательных про- грамм, в том числе кадровым, финансовым, материально- техническим и иным условиям; 3� результатам освоения ООП� Кроме того, во ФГОС включается характеристика направления под- готовки (профессиональной деятельности) и устанавливаются сро- ки освоения основной образовательной программы� Сравнение ныне действующих ФГОС ВПО бакалавров/маги- стров юриспруденции с ранее действовавшим стандартом по на- правлению «Юриспруденция» показывает, что существенных изменений в характеристике профессиональной деятельности разных уровней подготовки юристов (бакалавр — специалист — магистр) не произошло� Действующие ныне ФГОС вводят лишь некоторые уточнения: перечисляют виды профессиональной дея- тельности, к которым готовится юрист с высшим образованием� При этом обращает на себя внимание тот факт, что виды профес- сиональной деятельности бакалавров и магистров почти полно- стью совпадают� Таблица 2. Характеристика направления подготовки гоС ВПо ФгоС ВПо уровень «бакалавр» ФгоС ВПо уровень «магистр» Характеристика профессиональной деятельности Реализация правовых норм и обеспечение правопоряд- ка в различных сферах жиз- ни общества. Разработка и реализация правовых норм; обеспечение законности и правопорядка; правовое обучение и вос- питание. Разработка и реализация правовых норм; обеспечение законности и правопорядка; проведение научных ис- следований; образование и воспитание. 141 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа Виды профессиональной деятельности Указания на виды профес- сиональной деятельности отсутствуют. Нормотворческая; правоприменительная; правоохранительная; экспертно-консультаци- онная; педагогическая (препода- вание правовых дисциплин в образовательных учре- ждениях, кроме высших учебных заведений). Правотворческая; правоприменительная; правоохранительная; экспертно-консультаци- онная; организационно-управлен- ческая; научно-исследовательская; педагогическая. Объекты профессиональной деятельности События и действия, имею- щие юридическое значение; правовые отношения, воз- никающие в сфере функцио- нирования государственных инсти тутов; правовые отношения между государственными органа- ми, физическими и юриди- ческими лицами. Общественные отношения в сфере реализации право- вых норм, обеспечения за- конности и правопорядка. Общественные отношения в сфере реализации право- вых норм, обеспечения за- конности и правопорядка. А вот сроки освоения ООП изменились� При этом обращает на себя внимание установление срока освоения ООП магистра юриспру- денции в два года при очной форме обучения� Уже отмечалось, что условием приема в магистратуру является наличие уровня образования бакалавра или специалиста любого направления подготовки (специальности); освоение ООП по на- правлению 030900 «Юриспруденция» не является последователь- ным относительно уровней образования� Насколько успешной в течение такого срока окажется подготов- ка магистра юриспруденции для лиц, предварительно не освоив- ших ООП бакалавра юриспруденции, покажет только время, когда выпускники этого уровня подготовки в своей юридической про- фессиональной деятельности продемонстрируют качество полу- ченного ими юридического образования� Таблица 5. Сроки освоения основной образовательной программы Стандарт специалиста Стандарт бакалавра Стандарт магистра При очной форме обучения — 5 лет, очно-заочной (вечер- ней) и заочной — 6 лет. При очной форме обучения — 4 года, очно-заочной (вечер- ней) и заочной — 5 лет. При очной форме обучения — 2 года, очно-заочной (вечер- ней) и заочной — 3 года. 142 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа В новых стандартах появились новеллы в требованиях к условиям реализации ооП� Если в предыдущем стандарте устанавливалось требование на- личия в структуре вуза не менее трех кафедр юридического профи- ля, то ФГОС уровня «бакалавр» требуют уже не менее четырех таких кафедр, а ФГОС уровня «магистр» — не менее шести� Новые ФГОС сохранили требования к обеспечению учебного процесса научно-педагогическими кадрами, имеющими, как пра- вило, базовое образование, соответствующее профилю препода- ваемой дисциплины и систематически занимающимися научной и/или научно-методической деятельностью� Новые ФГОС уров- ня «магистр» дополняются требованием обязательного наличия у преподавателей ученой степени или опыта деятельности в соот- ветствующей профессиональной сфере� Если предыдущий стан- дарт предусматривал в качестве требования к преподавателям профессиональных дисциплин наличие базового юридического образования и/или ученой степени кандидата (доктора) юридиче- ских наук и из числа таких преподавателей иметь ученую степень (звание) должны были не менее 60 %, то ФГОС уровня «бакалавр» дополняют эти требования указанием, что преподаватели дол- жны иметь высшее образование, соответствующее профилю пре- подаваемой дисциплины, только уровней «специалист/магистр», и не менее 10 % из них должны иметь ученую степень доктора наук и/или ученое звание профессора� ФГОС уровня «магистр» требу- ют, чтобы не менее 80 % преподавателей профессионального цик- ла и ведущих научно-исследовательский семинар имели ученые степени и/или ученые звания, и ученые степени доктора наук и/ или ученое звание профессора должны иметь не менее 40 % из них� Общее руководство научным содержанием и образовательной ча- стью магистерской программы должно осуществляться штатным научно-педагогическим работником вуза, имеющим ученую сте- пень доктора наук и/или ученое звание профессора соответствую- щего профиля и стаж работы в образовательных учреждениях выс- шего профессионального образования не менее трех лет� При этом один и тот же доктор наук (профессор) не имеет право руководить более чем одной магистерской программой� Непосредственное руководство магистрами осуществляется только преподавателя- ми, имеющими ученую степень и/или ученое звание� Допускает- ся одновременно осуществлять руководство не более чем десятью магистрами� 143 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа Ужесточаются в новых ФГОС и требования к обеспечению реали- зации ООП штатными преподавателями� Если предыдущий стан- дарт допускал участие в реализации ООП до 70 % внешних совме- стителей, то ФГОС уровня бакалавра требуют, чтобы доля внешних совместителей, привлекаемых к учебному процессу по дисципли- нам профессионального цикла, не составляла более 40 %, а ФГОС уровня магистра — не более 30 %� Во ФГОС вводятся и новые требования к кадровому составу пре- подавателей, не предусмотренные ранее действующим стандар- том� Эти требования касаются обязательного привлечения в ка- честве преподавателей не менее 5 % действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учре- ждений� Официального толкования понятия «профильная орга- низация, предприятие, учреждение» пока не существует� Вероят- нее всего, в стандартах речь идет о представителях организаций, предприятий и учреждений, а также их подразделений, которые непосредственно занимаются юридической практикой� Безуслов- но, к таким представителям относятся судьи, прокуроры, адвокаты, следователи, но также, вероятно, и руководители, работники юри- дических (правовых) подразделений органов власти разного уров- ня, юридических подразделений других учреждений, организаций и предприятий� Значение привлечения к преподаванию в юридическом вузе практических работников подчеркивается указанием ФГОС уров- ня «бакалавр» о том, что до 10 % от общего числа преподавателей, имеющих ученую степень и/или ученое звание, может быть за- менено преподавателями, имеющими стаж практической работы по данному направлению подготовки на должностях руководи- телей или ведущих специалистов более пяти последних лет� Это означает, что вузы имеют право снизить уровень «остепененности» преподавателей с 60 % до 50 % при условии привлечения к препо- даванию 10 % преподавателей, имеющих стаж практической рабо- ты (с указанными выше условиями)� Такие изменения в требованиях к научно-педагогическим ра- ботникам вуза, безусловно, направлены на повышение качества преподавания, а следовательно, и на повышение качества подго- товки выпускников� требования к учебно-методическому обеспечению учебного про- цесса во ФГОС по сравнению с предыдущим стандартом претер- пели не столько изменения, сколько уточнения и детализацию� 144 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа При сохранении общего требования обеспечивать все дисциплины методическими пособиями и рекомендациями, а все виды заня- тий — практикумами, наглядными пособиями, аудио-, видео- и муль- тимедийными материалами, появились требования сопровождать внеаудиторную работу обучающихся методическим обеспечением и обоснованием времени, затрачиваемого на ее выполнение� ФГОС требуют, чтобы содержание каждой из учебных дисциплин (моду- лей) было представлено в сети Интернет или локальной сети обра- зовательного учреждения� Каждый обучающийся должен быть обес- печен доступом к электронно-библиотечной системе, содержащей издания по основным изучаемым дисциплинам и сформирован- ной по согласованию с правообладателями учебной и учебно-ме- тодической литературы� Электронно-библиотечная система должна обеспечивать возможность индивидуального доступа для каждого обучающегося из любой точки, в которой имеется доступ к сети Ин- тернет� Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатны- ми и/или электронными изданиями основной учебной и научной литературы по дисциплинам общенаучного и профессионально- го циклов, изданными за последние пять лет, из расчета не менее 25 экземпляров таких изданий на каждые 100 обучающихся� Это положение вовсе не обязывает вуз освобождать библио- течные фонды от фундаментальных изданий прошлого� Напро- тив, в библиотеках юридических вузов формируются специальные фонды такой литературы 1 � ФГОС лишь обязывают вузы идти в ногу со временем, указывая на необходимость иметь в библиотечных фондах современные издания, отражающие, например, изменения в сфере правового регулирования, и т� п� 2 Фонд дополнительной литературы по требованиям ФГОС, помимо учебной литературы, должен включать официальные, справочно-библиографические и специализированные периодические издания в расчете 1–2 эк- земпляра на каждые 100 обучающихся� Студентам должны обес- печить доступ к современным профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам� 1 Так, например, в библиотеке МГЮА создан «Золотой фонд правовой мысли», представ- ляющий собой полнотекстовую коллекцию электронных версий оцифрованных изданий из фонда Отдела хранения основных фондов и редких книг. В состав электронной библио- теки входит более 800 электронных версий классических изданий по юриспруденции. Ее основу составляют книги XIX — начала XX века на русском, немецком и французском язы- ках — http://msal.ru/general/library. 2 Не следует забывать и о том, что ФГОС представляют собой совокупность минимальных требований к организации образовательного процесса. |