Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа ФГОС магистра устанавливают: «в результате изучения базовой части профессионального цикла обучающийся должен уметь: применять полученные знания для понимания закономерно- стей развития государства и права; для использования в процессе правотворчества и научно-исследовательской работы; владеть: методикой самостоятельного изучения и анализа политико- правовых доктрин, исторического процесса становления и раз- вития политико-правовой идеологии, юридической науки, ме- ждународного права и национальных правовых систем� Умения и навыки магистра по дисциплине «Актуальные проблемы права» определяются ООП вуза на основании решения кафедры, отвечаю- щей за реализацию соответствующей ООП магистратуры»� Приведенное сравнение демонстрирует принципиально раз- ные походы ГОС и ФГОС к определению требований к результатам освоения ОПП� В ГОС ВПО сохранилась ориентация на информационно-знание- вую модель высшего профессионального образования� В такой модели основной акцент образовательной программы делается на формиро- вании перечня дисциплин, их объемов и содержания, а не на тре- бованиях к определенному уровню освоения учебного материала� Умения, навыки выпускников в ГОС указываются вовсе не в качестве требований к ООП, а в квалификационной характеристике выпуск- ника (п� 1�3) и в требованиях к профессиональной подготовленности юриста (п� 7�1)� И если сопоставить эти требования ГОС с требования- ми к обязательному минимуму содержания ООП подготовки юриста, то можно заметить, что ООП направлена в основном на то, чтобы дать студентам знания в области законодательства, научить их тол- ковать законы и другие нормативные акты и юридически правильно квалифицировать факты� Следовательно, требования к профессио- нальной подготовленности в значительной мере выходят за рамки содержания ООП, установленного этим стандартом� Когда, в рамках каких курсов, дисциплин, практик необходимо обучать студентов тому, как собирать фактическую информацию, анализировать реаль- ные правовые отношения, совершать действия, связанные с реализа- цией правовых норм, обеспечивать реализацию актов применения права и т� д� — ответа на эти вопросы ГОС не содержит� ГОС не содержит прямых требований, обязывающих вуз (учебно- методические подразделения, кафедры, преподавателей) при раз- 154 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа работке ООП, учебных программ курсов, дисциплин ориенти- роваться не только на предусмотренное стандартом содержание соответствующей дисциплины, но и на квалификационные требо- вания и требования к профессиональной подготовленности юриста� Отсюда и сложившаяся практика оценки уровня подготовленности выпускника, когда в качестве инструментов такой оценки избира- ется устный или письменный опрос студентов, направленный в ос- новном и в первую очередь на установление уровня освоенных им знаний� В таких условиях подготовки даже выпускники, получившие высокие оценки своих знаний в области юриспруденции, приступив к практической работе и столкнувшись на практике с необходимо- стью разрешить ту или иную правовую ситуацию, оказывались не го- товыми к совершению необходимых профессиональных действий� Во ФГОС же умения, владения наряду со знаниями включаются в структуру ООП в качестве проектируемых результатов освоения учебных циклов, в нашем примере — профессионального базового цикла� Такие требования ФГОС прямо обязывают вуз при разработке ООП в рабочих программах дисциплин, модулей, программах прак- тик четко формулировать конечный результат обучения (по данной дисциплине, освоения модуля или прохождения практики)� При- чем этот результат должен быть соотнесен с осваиваемыми знания- ми, умениями и приобретаемыми компетенциями в целом по ООП (п� 7�4 стандарта бакалавра)� Теперь, например, рабочая программа дисциплины, кроме привычного описания минимума содержания, планируемого времени на аудиторное освоение (количество лекций, семинаров, практикумов, лабораторных работ) и списка литературы для самостоятельного изучения, должна содержать описание запла- нированного минимального уровня знаний, умений, владений, ко- торые студент должен приобрести и, разумеется, суметь продемон- стрировать для положительной аттестации� Новые подходы к структурированию ООП связаны с так назы- ваемым компетентностным подходом в образовании� Действую- щие ФГОС по направлению «Юриспруденция» содержат перечень компетенций, которые должны быть сформированы у выпускника� А сам комплекс этих компетенций в стандартах именуется требова- ниями к результатам освоения ООП� Так, ФГОС уровня «бакалавр» устанавливает, что требованиями к результатам освоения ООП являются сформированные у выпуск- ника компетенции: 155 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа «общекультурные компетенции (ОК): • осознает социальную значимость своей будущей профес- сии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1); • способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2); • владеет культурой мышления, способен к обобщению, ана- лизу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3); • способен логически верно, аргументированно и ясно стро- ить устную и письменную речь (ОК-4); • обладает культурой поведения, готов к кооперации с кол- легами, работе в коллективе (ОК-5); • имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведе- нию, уважительно относится к праву и закону (ОК-6); • стремится к саморазвитию, повышению своей квалифика- ции и мастерства (ОК-7); • способен использовать основные положения и методы со- циальных, гуманитарных и экономических наук при реше- нии социальных и профессиональных задач (ОК-8); • способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9); • способен понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом про- цессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10); • владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11); • способен работать с информацией в глобальных компью- терных сетях (ОК-12); • владеет необходимыми навыками профессионального об- щения на иностранном языке (ОК-13); • владеет навыками ведения здорового образа жизни, участ- вует в занятиях физической культурой и спортом; 156 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа и профессиональные компетенции (ПК): в нормотворческой деятельности: • способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1); в правоприменительной деятельности: • способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2); • способен обеспечивать соблюдение законодательства субъ- ектами права (ПК-3); • способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4); • способен применять нормативные правовые акты, реали- зовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5); • способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6); • владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7); в правоохранительной деятельности: • готов к выполнению должностных обязанностей по обес- печению законности и правопорядка, безопасности лично- сти, общества, государства (ПК-8); • способен уважать честь и достоинство личности, соблю- дать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9); • способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10); • способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11); • способен выявлять, давать оценку коррупционного пове- дения и содействовать его пресечению (ПК-12); 157 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа • способен правильно и полно отражать результаты профес- сиональной деятельности в юридической и иной докумен- тации (ПК-13); в экспертно-консультационной деятельности: • готов принимать участие в проведении юридической экс- пертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствую- щих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14); • способен толковать различные правовые акты (ПК-15); • способен давать квалифицированные юридические заклю- чения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16); в педагогической деятельности: • способен преподавать правовые дисциплины на необходи- мом теоретическом и методическом уровне (ПК-17); • способен управлять самостоятельной работой обучающих- ся (ПК-18); • способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19)»� Возникает вопрос, что следует понимать под компетенциями как результатом освоения студентом юридического вуза ООП� Нор- мативно установленного понятия «компетенция» применительно к определению через этот термин результатов освоения учащимся образовательной программы не существует� В педагогической науке также еще не сложилось общеприня- того определения этого термина 1 � Более того, наряду с поняти- ем «компетенция» широко используется как равное ему понятие «компетентность»� Но в основном при определении этих понятий мнения сводятся к тому, что под компетенцией/компетентно- стью следует понимать сумму умений, умноженную на мораль- но-волевые качества человека, его мотивацию и стремление; со- вокупность знаний, умений, навыков, ценностей и личностных 1 Вопросы компетентностного подхода в современной России разрабатывались такими учеными, как В. И. Байденко, А. А. Вербицкий, И. А. Зимняя, Н. В. Кузьмина, А. К. Маркова, Ю. Г. Татур, А. В. Хуторской и другими. 158 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа качеств, необходимую для эффективной деятельности� Компе- тентность характеризуется способностью человека реализовать свой человеческий потенциал для профессиональной деятельно- сти 1 � Ю� Г� Татур в характеристике компетенции/компетентности выделяет: готовность к проявлению (мотивационный аспект), владение знаниями содержания компетентности (когнитивный аспект), опыт проявления компетенции, умения (поведенческий аспект), отношение к содержанию компетенции и объекту ее при- ложения (ценностно-смысловой аспект), эмоционально-волевая регуляция процесса и результата проявления компетентности� Он предлагает представить физический образ или модель компетен- ции/компетентности в виде «слоеного пирога», в котором есть «слой теста» (знания), «слой варенья» (уменья), «слой глазури» (ценностные ориентации) 2 � Анализ содержания ФГОС позволяет сделать вывод о том, что пе- речисленные в них компетенции должны быть сформированы в первую очередь в результате освоения выпускником ООП, в ко- торой должны быть сформулированы планируемые результаты освоения студентами учебных циклов в виде объема знаний, уме- ний, владений, минимум которого установлен образовательным стандартом� Состав такого объема знаний, умений, владений мы уже приводили выше� Но обратим при этом внимание на то, что та- кие структурные части компетенций, как психологические пози- ции, установки, требуемые профессией, личностные особенности, обеспечивающие овладение профессиональными знаниями и уме- ниями, остаются за рамками результатов освоения ООП, не нахо- дят отражения в них� В целом же к требованиям ФГОС, направленным на обеспечение качества подготовки в компетентностном формате, можно отнести следующие положения: • самостоятельность вуза в разработке и утверждении ООП, включающей все необходимые материалы для обеспече- ния воспитания и качества подготовки обучающихся; • установление профильности подготовки юристов с учетом потребностей работодателей; 1 Татур Ю. Г. Компетентностный подход в описании результатов и проектировании стандар- тов высшего профессионального образования. — М. 2004. — (Серия: «Труды методологиче- ского семинара “Россия в Болонском процессе: проблемы, задачи, перспективы”»). 2 См.: Татур Ю. Г. Указ. соч. С. 10. 159 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа • обязанность вузов для реализации компетентностного подхода предусматривать широкое использование в учеб- ном процессе активных и интерактивных форм проведе- ния занятий (компьютерные симуляции, деловые и роле- вые игры, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги) в сочетании с внеаудиторной работой с целью сформировать и развить профессиональные навы- ки� В рамках учебных курсов должны быть предусмотре- ны встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организа- ций, мастер-классы экспертов и специалистов� В учеб- ном процессе активные, интерактивные занятия, встречи и мастер-классы должны составлять не менее 20 % ауди- торных занятий� Занятия лекционного типа не могут со- ставлять более 40 %: • обязанность вуза — в учебной программе каждой дисци- плины (модуля) четко сформулировать конечные результа- ты обучения в органичной увязке с осваиваемыми знания- ми, умениями и приобретаемыми компетенциями в целом по ООП; • обязанность вуза — включить практические занятия в объеме не менее 70 % процентов от объема аудиторных занятий по профессиональным дисциплинам (модулям) как базовой, так и вариативной части; • внеаудиторная работа обучающихся должна сопрово- ждаться методическим обеспечением и обоснованием времени, затрачиваемого на ее выполнение; • оценка качества освоения основных образовательных про- грамм должна включать текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию обучающихся и итоговую го- сударственную аттестацию выпускников; • обязанность вуза — самостоятельно разработать конкрет- ные формы и процедуры текущего и промежуточного кон- троля знаний по каждой дисциплине и довести их до све- дения обучающихся в течение первого месяца обу чения; • для аттестации обучающихся на соответствие их персо- нальных достижений поэтапным требованиям соответ- ствующей ООП (текущий контроль успеваемости и проме- жуточная аттестация) создать фонды оценочных средств, включающие типовые задания, контрольные работы, те- 160 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа сты и иные формы и методы контроля, позволяющие оценить знания, умения и уровень приобретенных ком- петенций� Фонды оценочных средств разрабатываются и утверждаются вузом самостоятельно; • создать условия для максимального приближения про- грамм текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся к условиям их будущей профес- сиональной деятельности, для чего, кроме преподавателей конкретной дисциплины, в качестве внешних экспертов привлекать работодателей, преподавателей, читающих смежные дисциплины, и других� Из перечисленных требований обратим внимания на те из них, которые обращены как к собственно средствам контроля каче- ства подготовки и аттестации обучающихся, так и к процедурам оценивания (в современной педагогике о них говорят как о сред- ствах диагностики достижений обучающихся, о педагогических измерениях)� Компетентностный подход, переориентация так называемой знаниевой модели образования на образование, результатом ко- торого является готовность выпускника к профессиональной дея- тельности, наличие у него сформированных в результате обучения профессиональных компетенций требуют и перехода от оценки знаний как основной характеристики выпускника к оценке ком- петенций� Эти требования обязывают вуз создать фонд оценочных средств, позволяющих оценить знания, умения и уровень приоб- ретенных компетенций� ФГОС требует, чтобы программы теку- щего контроля успеваемости и промежуточной аттестации были приближены к условиям будущей профессиональной деятельности выпускников� В сложившейся системе оценки знаний контроль за освоением этих знаний и проведение промежуточной аттестации студента возлагался на преподавателя, который ведет определенную дисци- плину� Кто учит, тот и проверяет, как ученик выучился, оценивает ученика� Только в процедуру государственной аттестации и го- сударственных экзаменов привлекались внешние эксперты� Так, председателем государственной аттестационной комиссии Мини- стерство утверждает, как правило, лицо, не работающее в данном высшем учебном заведении, из числа докторов наук, профессоров соответствующего профиля, а при их отсутствии — кандидатов наук 161 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа или крупных специалистов учреждений, являющихся потребителя- ми кадров данного профиля� Экзаменационные же комиссии фор- мируются приказом ректора из профессорско-преподавательского состава и научных работников выпускающего высшего учебного заведения� В качестве членов этих комиссий вуз мог, но не был обя- зан приглашать специалистов учреждений — потребителей кадров данного профиля, ведущих преподавателей и научных работников других высших учебных заведений 1 � ФГОС же прямо указывают на обязанность вуза разрабатывать объективные процедуры оценки уровня знаний и умений обу- чающихся, компетенций выпускников� Кроме преподавателей конкретной дисциплины, стандарты требуют в качестве внешних экспертов привлекать работодателей, преподавателей, читающих смежные дисциплины� Вуз обязан предоставлять студентам и работодателям возмож- ность оценивать содержание, организацию и качество учебного процесса в целом, а также работу отдельных преподавателей� Ши- рокое введение объективных процедур проверки качества под- готовки студентов в настоящее время рассматривается как одно из необходимых условий, способствующих повышению качества подготовки будущих юристов� Но примеров объективных процедур оценки и проверки качества, методических материалов, помогаю- щих преподавателям разрабатывать новые инструменты оценки, пока не видно� Традиционно студент оценивается путем проведе- ния устного или письменного опроса по изучаемым дисциплинам в ходе текущей или промежуточной аттестации, а в качестве ито- говой аттестации сдает устный экзамен (практически тот же опрос) и представляет дипломную работу� В итоге можно прийти к выводу, что требования ФГОС к струк- туре ООП и условиям ее реализации направлены на повышение ка- чества юридического образования� Но при этом отметим, что вве- дение компетентностного подхода в юридическом образовании существенно затруднено из-за отсутствия методического обеспе- чения для его внедрения в практику образовательного процесса, особенно это касается процедур оценки практических умений, на- выков, сформированности компетенций студентов� 1 См.: Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства образования РФ от 25.03.2003 № 1155. 162 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа С позиций Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к средствам обеспечения качества образования кроме совокупности требо- ваний, устанавливаемых ФГОС, относится независимая оценка качества образования, предусмотренная в статье 95, а также об- щественная аккредитация организаций, осуществляющих об- разовательную деятельность, и профессионально-обществен- ная аккредитация образовательных программ (ст� 96)� Сведения об имеющейся общественной аккредитации или профессиональ- но-общественной аккредитации представляются в аккредитаци- онный орган и рассматриваются при проведении государствен- ной аккредитации� В настоящее время общественно-профессиональную аккреди- тацию юридических вузов России проводит Общероссийская об- щественная организация «Ассоциация юристов России» (АЮР), реализующая проект «Качество юридического образования» 1 � Ассо- циация юристов России заключила соглашение о взаимодействии с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором), которое в целях совершенствования оценки ка- чества юридического образования предусматривает учет получен- ных результатов общественно-профессиональной аккредитации при государственной аккредитации� Подводя общий итог обзора правовых основ организации юриди- ческого образования в РФ, следует сделать вывод, что каких-либо особенностей нормативно-правового регулирования юридиче- ское образование не имеет� В отличие, например, от особенно- стей подготовки медицинских работников и фармацевтических работников (ст� 82), особенностей подготовки квалифицирован- ных творческих и педагогических работников в области искусств (ст� 83) и даже подготовки кадров в области физической культу- ры и спорта (ст� 84), закон «Об образовании в Российской Феде- рации» никаких особенностей при подготовке юристов не уста- навливает� Не выносятся на обсуждение и проекты реформирования или развития не просто высшего, а именно высшего юридического образования� 1 http://www.alrf.ru/качество-юридического-образования/intro.html |