Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа оказались напрасными� Минобрнауки РФ установило, что цены на образовательные услуги должны быть не ниже, чем величина норматива бюджетного финансирования, которую вуз получает от государства на обучение одного студента на бюджетном ме- сте, определив, таким образом, не верхнюю, а нижнюю планку та- кой оплаты 1 � Этот норматив для поступающих в 2012–2013 годы на первый курс по программам бакалавра юриспруденции уста- новлен в размере 60,2 тыс� рублей� Таким образом, стоимость обучения в юридическом вузе может существенно колебаться� Например, в 2012 году при очном обуче- нии на международно-правовом факультете МГИМО по програм- ме бакалавриата она составила 316 тыс� рублей; при очном об- учении по программе бакалавриата на юридическом факультете Современной гуманитарной академии (частный вуз) — 21 тыс� руб- лей за семестр (оплата устанавливается и вносится по семестрам, и если стоимость обучения за семестр не изменится, то полностью обучение обойдется в 168 тыс� рублей); в юридическом институ- те Национального исследовательского Томского государствен- ного университета — 102 тыс� рублей; в юридическом институте Сибирской академии права, экономики и управления (частный вуз) — 36 тыс� рублей за год обучения, что при сохранении стои- мости оплаты за год составит в общем 144 тыс� рублей; на юриди- ческом факультете Северо-Восточного федерального университета им� М� К� Амосова — 85 тыс� руб лей 2 � По общему правилу, прием на первый курс проводится на ос- новании результатов единого государственного экзамена (да- лее — ЕГЭ) по общеобразовательным предметам, соответствую- щим направлению подготовки� Для направления подготовки 030900 «Юриспруденция» такими предметами являются общество- знание, русский язык и история� Из них обществознание является профильным предметом� Минимальное количество баллов ЕГЭ по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение, в том чис- 1 Более подробно о реформировании порядка финансирования вузов см.: Клячко Т. Л., Си- нельников-Мурылев С. Г. О реформировании системы финансирования вузов // Вопросы экономики. — 2012. — № 7; Клячко Т. Л., Синельников-Мурылев С. Г. О нормативах бюджет- ного финансирования и регулирования величины платы за обучение в государственных вузах // Вопросы экономики. — 2012. — № 7. С. 133–146. 2 Данные получены на http://www.mgimo.ru/payedu; http://abiturient.tsu.ru; http:// sibacademia.ru/; http://old.s-vfu.ru. 130 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ле целевой прием, устанавливается учредителем вуза, а при отсут- ствии такого решения учредителя — самим вузом� Но этот минимум не может быть ниже количества баллов ЕГЭ, который устанавлива- ется Федеральной службой по контролю и надзору в сфере обра- зования и науки (Рособрнадзором)� Так, в 2012 году Рособрнадзор установил, что минимальное количество баллов, подтверждаю- щих освоение основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования составляет: • по обществознанию — 39 баллов; • по русскому языку — 36 баллов; • по истории — 32 балла 1 � Такой же минимум баллов Рособрнадзор установил для ЕГЭ по пе- речисленным предметам и на 2013 год 2 � Но если обратиться к практике, то оказывается, что разные вузы устанавливают очень разные проходные баллы для зачисления� Об- ращает на себя внимание также разница в баллах при зачислении на бюджетные места и зачислении на обучение на платной основе� Так, по данным, размещенным на сайте http://www�ucheba�ru/vuz, проходной балл на подготовку бакалавров юриспруденции по оч- ной форме обучения, например, на международно-правовом фа- культете Московского государственного института международ- ных отношений (университета) МИД России составляет 348 баллов на бюджетные места и 284 балла — на платной основе; на факуль- тете права Национального исследовательского университета «Выс- шая школа экономики» — 367 баллов на бюджетные места и 284 бал- лов — на платной основе; на юридическом факультете Российского университета дружбы народов они составляют 269 на бюджетные места и 170 — на платной основе; в Институте политики, права и со- циального развития Московского государственного гуманитарного университета им� М� А� Шолохова — соответственно 216 и 155 бал- лов; на юридическом факультете Московской академия предпри- нимательства при Правительстве Москвы, на который набор идет 1 См. распоряжения Рособрнадзора от 30.08.2011 № 2843–10, от 22.06.2012 № 2868–10, от 05.06.2012 № 2590–10. 2 См. распоряжения Рособрнадзора от 29.08.2012 № 3493–10 «Об установлении минимально- го количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным пред- метам, подтверждающего освоение выпускником основной образовательной программы среднего (полного) образования в соответствии с требованиями федерального государ- ственного образовательного стандарта среднего (полного) образования». 131 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа только на платной основе — всего 107 баллов (а это минимально возможный в 2012 году балл для поступления на это направление подготовки); точно такая же картина на юридическом факультете Российской академии адвокатуры и нотариата� И это данные толь- ко по вузам, расположенным в Москве� Вузам может быть предоставлено право проводить дополни- тельные вступительные испытания профильной направленности по общеобразовательным предметам, по которым проводится ЕГЭ� Для направления подготовки 030900 «Юриспруденция» та- ким предметом является обществознание� Перечень вузов, имею- щих право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности, формируется на основании пред- ложений самих вузов� Порядок, критерии отбора и сам перечень таких вузов утверждаются Правительством Российской Федера- ции 1 � При этом вузы самостоятельно устанавливают минималь- ное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение дополнительных вступительных испытаний профильной направ- ленности 2 � Но этот минимум не может быть ниже установленного Рособрнадзором� Кроме того, установленное вузом минимальное количество баллов не может быть изменено до завершения про- цедуры зачисления� Прием в высшие учебные заведения, в том числе и юридиче- ские, по общему правилу, осуществляется на конкурсной основе� Прием за счет средств федерального бюджета проводится в пре- делах контрольных цифр приема, устанавливаемых Минобрна- уки России на соответствующий учебный год� В соответствии с договорами, заключенными вузами с органами государствен- ной власти, осуществляется целевой прием для обучения за счет средств федерального бюджета в пределах контрольных цифр приема� На места, выделенные для целевого приема, организу- 1 Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 2190-р пра- во проводить дополнительное испытание при приеме по направлению «Юриспруденция» в 2012 году было предоставлено только Московской государственной юридической акаде- мии им. О. Е. Кутафина. Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский го- сударственный университет, имеющие особый статус, самостоятельно принимают решение о проведении одного дополнительного вступительного испытания профильной направлен- ности при приеме для обучения по всем направлениям подготовки (специальностям). 2 Так, например, Правила приема в МГИМО устанавливают, что при приеме на международ- но-правовой факультет абитуриенты проходят дополнительное вступительное испытание по иностранному языку, которое оценивается по стобалльной шкале. Абитуриенты, по- лучившие менее 60 баллов, к дальнейшему участию в конкурсе не допускаются — http:// abiturient.mgimo.ru/pravila-priema. 132 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ется отдельный конкурс� Прием на обучение по программам ба- калавриата и программам специалитета лиц, имеющих среднее профессиональное или высшее образование, проводится по ре- зультатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются вузом� Законодательством об образовании для определенных групп граждан при поступлении в вузы по программам бакалавриа- та и специалитета, в том числе по программам направления 030900 «Юриспруденция», предусмотрены особые права� Вос- пользоваться особыми правами граждане могут при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, подав по своему выбору заявление о приеме только в один вуз и только на одну имеющую государственную аккреди- тацию образовательную программу высшего образования� Осо- бые права — это: 1� прием без вступительных испытаний; 2� прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний; 3� преимущественное право на зачисление при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; 4� прием на подготовительные отделения федеральных госу- дарственных образовательных организаций высшего об- разования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета� Для направления подготовки 030900 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата) право зачисления без вступительных испытаний имеют: 1� победители и призеры заключительного этапа всерос- сийских олимпиад школьников, проводимых в поряд- ке, установленном Министерством образования и науки РФ, по праву и обществознанию; члены сборных команд Российской Федерации, участвовавшие в международных олимпиадах по этим предметам; победители и призеры олимпиад школьников, организуемых самими вузами, ко- торым такое право предоставлено Минобрнауки РФ� Кроме 133 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа того, эти лица имеют право быть приравненными к лицам, набравшим максимальное количество баллов единого го- сударственного экзамена по обществознанию как про- фильному предмету� 2� дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с дет- ства, лица, получившие инвалидность вследствие воен- ной травмы или заболевания в период прохождения во- енной службы, которым не противопоказано обучение в юридическом вузе� Для этой категории граждан ежегод- но сам вуз должен установить квоту в размере не менее чем 10 % от выделенных вузу на очередной год контроль- ных цифр приема граждан, обучающихся за счет бюджет- ных ассигнований� Право на прием на подготовительные отделения федеральных вузов по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» предоставляется имеющим среднее общее образование детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детям-инвалидам, инвалидам I и II групп, которым не противопоказано обучение в юридическом вузе; малоимущим гражданам в возрасте до двадцати лет, имеющим только одного родителя — инвалида I группы; гражданам, которые подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль- ской АЭС; детям военнослужащих, погибших или умерших вслед- ствие увечья, полученного ими при исполнении обязанностей военной службы; детям умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы; детям сотрудников правоохранительных органов, погиб- ших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здо- ровья, полученных ими в связи с выполнением служебных обя- занностей; военнослужащим, которые проходят непрерывную военную службу по контракту не менее трех лет, а также гражда- нам, прошедшим военную службу по призыву и поступающим на обучение по рекомендациям командиров в порядке, установ- ленном федеральным органом исполнительной власти, в кото- ром предусмотрена военная служба; гражданам, уволенным с во- енной службы: по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; по состоянию здоровья — в связи с призна- нием его не годным или ограниченно годным к военной службе; 134 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа в связи с организационно-штатными мероприятиями; в связи с существенным и/или систематическим нарушением в отно- шении него условий контракта; по семейным обстоятельствам, лишающим военнослужащего возможности дальнейшего про- хождения службы в местности, в которой он проходит военную службу или в связи с необходимостью ухода за ребенком, не до- стигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспиты- вает без матери (отца); инвалидам войны, участникам боевых действий, а также ветеранам боевых действий; военнослужащим и лицам из числа вольнонаемного состава Вооруженных Сил РФ, военнослужащим внутренних войск и сотрудникам органов МВД РФ; лицам, проходившим службу в железнодорожных войсках и других воинских формированиях; сотрудникам федеральной противопожарной службы, которые принимали непосредствен- ное участие в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактив- ных веществ, в учениях с применением такого оружия и боевых радиоактивных веществ, непосредственно участвовали в ликви- дации радиационных аварий на ядерных установках военных объектов, в работах по сбору и захоронению радиоактивных ве- ществ, в ликвидации последствий этих аварий; военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел РФ, уголовно-исполни- тельной системы, федеральной противопожарной службы, ко- торые выполняли задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, и в ходе контр- террористических операций на территории Северокавказского региона� Правом поступления на подготовительные отделения перечисленные граждане вправе воспользоваться однократно� Обучение таких лиц осуществляется за счет бюджетных ассигно- ваний федерального бюджета� Перечисленная категория граждан имеет преимущественное право зачисления в вуз на первый курс при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях 1 � Не позднее 1 февраля текущего года, до начала приема доку- ментов, приемная комиссия вуза 2 на своем официальном сайте 1 Подробнее об особых правах при поступлении в вузы по программам бакалавриата и спе- циалитета см. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 71. 2 См., например, Правила приема в Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА) в 2013 году: http://msal.ru/common/upload/vpo_enter2013.pdf. 135 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа и на информационном стенде обязана разместить следующую информацию: ежегодные правила приема в высшее учебное заве- дение; общее количество мест для приема на первый курс по каж- дому направлению подготовки (специальности), в том числе по различным формам получения образования; контрольные ци- фры приема на первый курс по каждому направлению подготовки (специальности), в том числе по различным формам получения образования; контрольные цифры приема, выделенные для целе- вого приема по каждому направлению подготовки (специально- сти), в том числе по различным формам получения образования; количество мест по каждому направлению подготовки (специаль- ности) по договорам с оплатой стоимости обучения (при их нали- чии); перечень вступительных испытаний по общеобразователь- ным предметам; перечень и информацию о формах проведения дополнительных вступительных испытаний профильной на- правленности, их программы; перечень и информацию о формах проведения вступительных испытаний для лиц, имеющих сред- нее профессиональное и высшее профессиональное образование и правила их проведения; информацию о формах проведения вступительных испытаний для иностранных граждан и правила их проведения� Как показывает практика зачисления, в основном студентами первого курса направления подготовки 030900 «Юриспруден- ция» (уровень «бакалавр»), становятся выпускники общеобра- зовательных учебных заведений выпуска текущего или предше- ствующего года, а также выпускники средних профессиональных учебных заведений профильной направленности, то есть полу- чившие образование по ООП среднего профессионального об- разования «Правоведение» и «Право и организация социального обеспечения»� Основным требованием к абитуриентам, поступающим в вузы по направлениям подготовки 030900 «Юриспруденция» (уровень «магистр») является наличие такого уровня образования, как «ба- калавр» или «специалист», причем любого направления подготов- ки (специальности)� Таким образом, освоение основных образо- вательных программ по направлению 030900 «Юриспруденция» не является последовательным� Прием в магистратуру осуществляется как за счет государствен- ного бюджета (бесплатно) в пределах контрольных цифр приема, так и по договорам с полной оплатой стоимости обучения� Зачис- 136 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ление проводится на конкурсной основе по результатам вступи- тельных испытаний� Вступительные испытания при приеме в ма- гистратуру вуз проводит самостоятельно 1 � Поступившие в юридические вузы на бюджетные места мо- гут получать стипендии� В настоящее время студенты российских вузов могут претендовать на четыре вида стипендий: • академическая стипендия в размере 1200 рублей начисля- ется студентам бюджетного дневного отделения, сдавшим сессию без «троек» и академических задолженностей; • социальная стипендия в размере 1650 рублей начисля- ется льготным категориям студентов вне зависимости от их успеваемости: детям-сиротам; детям до 23 лет, остав- шимся без попечения родителей; инвалидам I и II групп; пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф; инвалидам и ветера- нам боевых действий; детям из малоимущих семей, доход которых меньше прожиточного минимума на одного чле- на семьи; • повышенная стипендия назначается за особые успехи в учебе, науке, спорте, общественной или культурно-твор- ческой деятельности� Решение о назначении повышенной стипендии принимается руководством вуза при участии членов студенческого совета 2 � Итак, доступ к высшему юридическому образованию в современ- ной России имеет ограничения, связанные только с материальным положением абитуриента� Стоимость платного обучения в юри- дических вузах, как мы видим, относительно высокая, особенно для малообеспеченных групп населения� Количество же юридиче- ских вузов и возможность поступления в них (разумеется, не в са- мые престижные) при наличии практически минимальных баллов ЕГЭ дает возможность стать студентами только что окончившим школу «троечникам», которые плохо подготовлены к освоению программ высшего юридического образования� Обращает на себя внимание также проблема инфантилизма� Став студентом юри- 1 Более подробно о правилах приема на обучение по программам бакалавриата и магистра- туры см., например: в Правилах приема в Московский государственный юридический уни- верситет им. О.Е. Кутафина (МГЮА) в 2012 году ( http://msal.ru). 2 http://mon-ru.livejournal.com/23424.html |