Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт из основных учебных заведений, обеспечивающих практическое обучение (BPP), получило право присуждения ученых степеней, и Юридический колледж (College of Law) теперь совместно с От- крытым университетом (Open University) также присуждают сте- пени в области юриспруденции� Обе программы ориентированы прежде всего на практику� Согласно документу Юридического колледжа, «поскольку все учебные курсы связаны с реальными ситуация- ми и рассматривают их в практической и социальной перспективе, ученая степень в области юриспруденции является хорошим выбо- ром для тех, кто хочет изучать право в контексте современного об- щества» 1 � Согласно документу BPP, «преподавателями являются ученые и практикующие специалисты� Это позволяет студентам познакомиться с юридической практикой в самых различных областях права и соответствовать требованием юридических фирм и адвокатских коллегий» 2 � Полноценная конкуренция таких школ с традиционными юриди- ческими факультетами университетов еще не развернулась, но, возможно, традиционные вузы будут вынуждены придать своим программам более практическую ориентацию� Тем не менее, пока практические компоненты в большинстве случаев включаются в программы QLD в качестве дополнитель- ных или факультативных курсов� Многие представители академи- ческого сообщества считают, что практическое обучение должно начинаться только после получения базовой ученой степени в об- ласти права с помощью соответствующих практических программ и стажировок, организуемых профессиональными сообществами� В первом отчете ACLEC говорилось о необходимости интеграции академической и профессиональной стадий� Это не запрещено нормативными документами и, тем не менее, такая интеграция наблюдается только в тех юридических школах, которые реализу- ют четырехлетние программы с присуждением «исключительной» 1 См.: http://www.college-of-law.co.uk/open-university/llb.html (доступ на 31 марта 2010 г.). 2 См.: http://www.bpplawschool.com/programmes/llb/how_is_the_programme_taught.htm (доступ на 31 марта 2010 г.). 204 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ученой степени (exempting law degree), а также в недавно открытой юридической школе Университета Йорка� Одним из препятствий на пути такой интеграции является тот факт, что многие препо- даватели университетов не являются сертифицированными юри- стами и имеют весьма ограниченный опыт практической работы� Критерии оценки их академической деятельности и даже финан- сирование университетов также во многом основаны на объеме их исследовательской работы� Тем не менее очевидна необходимость сделать акцент на прак- тической стороне образования, и юридические школы в Англии и Уэльсе имеют все возможности для этого� Этому также может способствовать более широкое распространение специального компьютерного программного обеспечения 1 � Каникулярные ста- жировки студентов уже давно проводятся при активном участии юридических фирм, и юридические школы все яснее осознают преимущества стажировок для всех студентов, в особенности тех, кто собирается в дальнейшем заниматься юридической практикой� Таким образом, юридическое образование в Англии и Уэльсе по- степенно приобретает все более практический характер� 5. качество юридического образования 5.1. Механизмы обеспечения качества Выше были описаны основные критерии оценки высшего образо- вания (Qualifications Framework for Higher Education), применяемые в Англии и Уэльсе� Опираясь на них, Агентство по обеспечению ка- чества в области высшего образования (QAA) определило показа- тели, описывающие общие требования к знаниям, умениям и на- выкам выпускников программ обучения в области юриспруденции в Англии и Уэльсе� Эти показатели дополняются требованиями, указанными в совместном заявлении JASB (JASB Joint Statement)� Положения этого документа не являются обязательными, но им следует большинство учебных заведений� 1 См.: Maharg с., et al, SIMPLE: innovative learning across the professions по адресу: http://www. ukcle.ac.uk/research/projects/tle.html (доступ на 22 марта 2010 г.). 205 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт 5.2. Агентство по обеспечению качества высшего образования (QAA) Учебные заведения, обеспечивающие академическую стадию юридического образования, обязаны соблюдать требования QAA 1 � Большинство университетов строит свои процедуры обеспечения качества в соответствии с инструкциями QAA, определяющими «академическую инфраструктуру», которая обеспечивает «ряд согласованных на национальном уровне показателей, которые обеспечивают всем образовательным учреждениям исходный уро- вень для определения, описания и обеспечения качества программ высшего образования» 2 � Механизмы, предлагаемые QAA и JASB, позволяют контролировать ка- чество подготовки будущих юристов 3 � Значительная часть этой рабо- ты проводится внутренними подразделениями по контролю качества самих университетов, которые регулярно готовят отчеты по анализу отдельных учебных модулей или программ обучения (как на уровне отделений и факультетов, так и на уровне университетов)� В настоящее время QAA проводит «институциональные про- верки» с целью контроля работы таких внутренних подразделе- ний и механизмов� «Проверки проводятся группами специалистов в области высшего образования, которые оценивают стандарты ка- чества и фактическое качество работы университетов» 4 � В настоя- щее время эта система пересматривается� JASB имеет полномочия по утверждению программ юриди- ческих факультетов, а также программ переподготовки юристов (GDL)� Для этого группы экспертов посещают университеты и оце- нивают процедуры управления качеством и соответствующую до- кументацию, а также запрашивают у университетов отчеты по са- 1 Цели деятельности Агентства по обеспечению качества в области высшего образования (QAA) состоят в защите общественных интересов в отношении качества высшего образо- вания, а также обеспечении реализации процессов совершенствования качества высшего образования. См.: http://www.qaa.ac.uk/ (доступ на 20 сентября 2010 г.). 2 См.: http://www.qaa.ac.uk/academicinfrastructure/default.asp (доступ на 20 сентября 2010 г.). 3 См., например, материалы институционального аудита Бирмингемского университета, проведенного QAA в 2009 г.: http://unistats.direct.gov.uk/retrieveColleges_en.do;jsession id=69AF9E3DC2BC1EB34DA657271D8F780D.worker2 (доступ на 16 сентября 2010 г.). 4 См. QAA Handbook for Institutional audit: England and Northern Ireland (2009), где соответствую- щие процедуры описаны подробно: http://www.qaa.ac.uk/reviews/institutionalAudit/ handbook2009/InstitutionalAuditHandbook2009.pdf (доступ на 20 сентября 2009 г.). 206 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа мооценке и отчеты так называемых внешних экзаменаторов (бо- лее подробную информацию о них см� ниже)� 5.3. Обеспечение качества на уровне университетов Университеты имеют собственные механизмы управления каче- ством� Например, в Бирмингемском университете действует ме- ханизм, называемый Birmingham Integrated Quality Assurance and Enhancement System (BIQAES)� Система BIQAES содержит ключевые процедуры, разработанные университетом для обеспечения мониторинга, оценки и совер- шенствования академических стандартов, качества обучения, пре- подавания и оценки результатов обучения, а также академической поддержки студентов� Бирмингемский университет реализует процедуры оценки как на уровне вуза, так и на уровне отдельных факультетов� Про- цедуры оценки нацелены на: • мониторинг качества учебного процесса и возможностей для обучения и преподавания; • выявление, поощрение и распространение передового опыта, а также выявление и исправление недостатков; • обеспечение возможности проверки эффективности меха- низмов мониторинга и усовершенствования качества и стан- дартов образования на уровне университета и факультетов; • поощрение развития и усовершенствования этих механиз- мов в настоящее время и в будущем; • публикация информации о возможностях университета обеспечивать качество образования; • определение общих принципов рассмотрения отзывов студентов и внешних экзаменаторов о качестве обучения и академических стандартах 1 � Каждые пять лет в университете проводится комплексная оценка, предусматривающая «детальное и тщательное рассмотрение всех программ»� Оценка проводится группой экспертов с привлече- 1 Полный текст документа Бирмингемского университета см.: http://www.as.bham.ac.uk/ aqu/documents/biqaes_guidance.pdf 207 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт нием внешних консультантов� Кроме того, отдельные программы оцениваются ежегодно� Проводятся также тематические и другие обзоры программ на основе внешней и внутренней документации� Например, в Бирмингемском университете для оценки качества программы используются следующие материалы: • последние отчеты о результатах комплексной оценки; • отчеты о ежегодных процедурах оценки; • статистические данные BIQAES; • данные о жалобах и претензиях студентов; • учебные материалы для студентов и программы учебных курсов; • описания программ, модулей и целей обучения; • экзаменационные материалы и критерии выставления оценок; • образовательная стратегия факультета; • отчеты об оценке качества работы факультета; • отчеты о сотрудничестве с внешними организациями; • нормативные документы университета (положения, ко- дексы поведения, регламенты и т� д�); • результаты анкетирования студентов по отдельным учеб- ным модулям и программам; • результаты Национального опроса студентов; • отчеты о работе консультантов; • отчеты студенческих советов; • протоколы заседаний студенческих советов; • полные отчеты внешних экзаменаторов за последние пять лет (или с момента последней оценки); • резюме отзывов внешних экзаменаторов; • отчеты профессиональных ассоциаций, надзорных орга- нов и аккредитационных комиссий; • национальные целевые показатели (например, документы QAA), положения об аккредитации, инструктивные доку- менты профессиональных ассоциаций и обществ� 5.4. Внешние экзаменаторы Система внешних экзаменаторов призвана способствовать под- держанию «сравнимых на национальном уровне стандартов, ко- 208 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа торых придерживаются автономные учреждения высшего об- разования» 1 � В качестве внешних экзаменаторов выступают профессора и преподаватели высших учебных заведений, назна- чаемые ежегодно на трехлетний (в отдельных случаях четырех- летний) срок� Кандидатуры внешних экзаменаторов выдвигаются факультетами из числа наиболее опытных преподавателей, а за- тем утверждаются университетами� Работа внешних экзаменато- ров оплачивается� Университеты обязаны соблюдать процедуры работы с внешними экзаменаторами, определенные норматив- ными документами QAA� Внешние экзаменаторы оценивают соответствие содержания учебных курсов (модулей) экзаменационным требованиям, а также протоколы экзаменов и письменные работы студентов� Они также участвуют в работе экзаменационных комиссий, определяющих окончательные оценки� Обычно мнение внешних экзаменаторов является решающим� Они регулярно составляют отчеты о прием- лемости отдельных экзаменов и критериев выставления оценок, а также о процедурах присуждения ученой степени� Эти отчеты обычно публикуются, и проверяемые вузы обязаны реагировать на критику, содержащуюся в них� 5.5. Участие студентов в процедурах обеспечения качества Определенную роль в управлении юридическими вузами игра- ют и студенты� Они входят в состав регулярно заседающих советов и специальных комитетов студентов и преподавателей� Они высту- пают с инициативами в отношении внеаудиторной деятельности, включая организацию инсценировок судебных заседаний, клубов ораторского мастерства и ведения дебатов и благотворительную работу� Студенты из Англии и Уэльса в ограниченных масштабах участвуют в программе международного студенческого обмена Erasmus� Студентов регулярно просят оценить прослушанные курсы и принять участие в национальном опросе (National Student Survey, NSS), результаты которого учитываются при оценке качества уни- верситетского образования, составлении рейтингов университетов, а также иногда и в ходе принятия решений о финансировании учеб- ных заведений� 1 См.: QAA Code of practice for the assurance of academic quality and standards in higher education. 209 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт Поступление в высшие учебные заведения в Англии и Уэльсе осуществляется на конкурсной основе� Юридические вузы конку- рируют за лучших абитуриентов� В последнее время различные организации, а также пресса, начали публиковать рейтинги уни- верситетов и юридических вузов� Чтобы заполучить лучших абиту- риентов, университеты заинтересованы в получении высоких мест в таких рейтингах� Качество преподавания 1 , как и качество исследовательской ра- боты 2 , регулярно оцениваются� Результаты оценки учитываются при составлении рейтингов, а также при распределении государ- ственного финансирования� При составлении рейтингов, в част- ности, учитываются результаты национального опроса студентов 3 , которые служат основой для определения индекса удовлетворен- ности студентов 4 � Юридическое образование в аргентине Составители обзора: Мариела Пуга, руководитель кафедры публичного права католического университета кордовы; Максимилиано кампана, выпускник католического университета кордовы 1. основные особенности системы юридического образования аргентины В Аргентине юриспруденцию преподают на профильных факуль- тетах аккредитованных высших учебных заведений� Выпускники получают дипломы, которые дают им право заниматься юриди- 1 См.: Higher Education Funding Council for England (Hefce) http://www.hefce.ac.uk/learning/ qual/tqi.asp (доступ на 15 сентября 2010 г.). 2 Например, по результатам исследования 2008 г., юридическая школа Бирмингемского уни- верситета заняла седьмое место в области исследовательской работы. Следующий уровень оценки — система оценки качества исследований (Research Excellence Framework, REF); см.: http://www.hefce.ac.uk/research/ref/ (доступ на 15 сентября 2010 г.). 3 См. общую информацию: http://www.thestudentsurvey.com/ (по состоянию на 15 сентября 2010 г.). 4 См. результаты за 2010 г.: http://www.hefce.ac.uk/news/hefce/2010/nssresult.htm и http:// unistats.direct.gov.uk/retrieveColleges_en.do;jsessionid=69AF9E3DC2BC1EB34DA657271 D8F780D.worker2 (доступ на 16 сентября 2010 г.). 210 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ческой практикой после приема в местную коллегию адвокатов� Для приема в коллегию адвокатов необходим только диплом юри- ста 1 и не требуется сдавать какие-либо экзамены или проходить дополнительное обучение� Только члены коллегии могут выступать в суде в качестве адвока- та� Диплом юриста также требуется для того, чтобы занимать некото- рые должности, например, судьи в суде любой инстанции 2 � Именно поэтому часто говорят, что в Аргентине юристы имеют «монополь- ное» право на доступ в систему юстиции на всех уровнях, а юриди- ческие факультеты обладают определенной политической властью� В 2008 году на 40 миллионов жителей страны приходилось 107 вузов, аккредитованных федеральным правительством� В 70 из них предла- гались программы подготовки дипломированных юристов 3 � К числу высших учебных заведений относятся как традиционные университеты, так и институты� Университеты предлагают обучение по различным, не связанным между собой, дисциплинам� Препо- давание конкретных дисциплин ведется на отдельных факультетах, по окончании которых выпускники получают дипломы о высшем образовании� Университеты обладают высокой степенью независи- мости от федерального правительства� Институты, которые предла- гают курсы и программы, относящиеся к какой-либо одной области знаний, пользуются ограниченной финансовой самостоятельностью� Университеты и институты могут быть как государственными (они зависят от государственного финансирования), так и частны- 1 Какие-либо дополнительные требования к квалификации будущего адвоката отсутствуют. В некоторых провинциях страны необходимо официально подтвердить, что вы не рабо- таете в суде, так как это несовместимо с адвокатской практикой. В других требуется внести определенный вступительный взнос или представить свидетельство о «надлежащем пове- дении», выдаваемое полицией и удостоверяющее, что вы не совершали правонарушений или уголовных преступлений. Практически во всех провинциях необходимо также фор- мально поклясться быть верным закону и демократическим принципам, так как даже част- ные юристы считаются участниками системы правосудия. 2 Любой выпускник юридического факультета является юристом и, следовательно, вправе за- нимать официальные должности, требующие юридического образования. Однако для того, чтобы иметь право выступать в суде общей юрисдикции или третейском суде либо работать частным юрисконсультом, необходимо стать членом местной коллегии адвокатов. 3 В стране, помимо университетов, существует более 1800 институтов — высших учебных заведений, которые финансируются из бюджета провинций. В их состав могут входить так называемые colegios universitarios (университетские колледжи), программы которых должны соответствовать программам аккредитованных университетов. Они предлагают краткосрочные гибкие учебные программы, позволяющие выпускникам трудоустроить- ся в различных областях. Это официальные данные из Университетского статистическо- го ежегодника за 2008 год, издаваемого секретариатом по высшим учебным заведениям Министерства образования (Secretaria de Politicas Universitaria, Ministerio de Education de la Nacion: 2009). |