Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт ми (зависят от некоммерческих ассоциаций и учреждений) 1 � Госу- дарственные университеты, которые также называют националь- ными университетами, учреждаются законодательными актами Национального конгресса� Каждые шесть лет государственные университеты должны проходить аккредитацию, которая прово- дится Национальным советом по высшему образованию (далее по тексту «CONEAU») при Министерстве образования, созданным в 1995 году в соответствии с Законом о высшем образовании (да- лее по тексту «LES»)� Частные университеты, как и государствен- ные, должны пройти через аналогичный процесс аккредитации Советом CONEAU, а также проходить периодическую аттестацию (оценку)� Юридические факультеты имеются в 24 национальных и 33 частных университетах 2 � Только один государственный институт предлагает программу юридического образования 3 — это Институт федеральной полиции Аргентины, действующий в системе Мини- стерства национальной безопасности 4 � Таким образом, на сего- дняшний день в стране существует 58 юридических факультетов� 1 В стране существует 40 национальных (государственных) университетов и один провин- циальный, 7 государственных институтов, 46 частных университетов (из которых 27 были созданы в период развития демократии — с 1983 по 2010 гг.) и 12 частных институтов. Дей- ствует также один иностранный аккредитованный университет (Университет Болоньи) и международный аккредитованный университет (FLASCO), но в них нет учебных про- грамм по праву. «Существует огромное разнообразие университетов. К числу финансируе- мых государством университетов относятся крупнейшие традиционные университеты: например, Университет Буэнос-Айреса (UBA), в котором учатся более 300 тысяч студентов, или Университет Кордовы, в котором более 100 тысяч студентов. Эти учебные заведения часто называют «мегауниверситетами», и для них характерны определенные проблемы, об- условленные их размерами. Число студентов в пяти национальных университетах (Нацио- нальный университет Тукуман, Технологический университет, Университет Розарио, Севе- ро-западный университет и Университет Ла-Плата) составляет от 50 до 90 тысяч студентов. Еще в 10 университетах численность учащихся колеблется от 20 до 40 тысяч, в остальных она составляет менее 20 тысяч. В восьми частных университетах насчитывается более 10 тысяч студентов (Universidad Abierta Interamericana, Argentina de la Empresa, John F. Kennedy, Belgrano, Catolica Argentina, Catolica de Salta, Moron y Salvador), еще в десяти число сту- дентов не превышает 1000 человек, а в остальных учится от 1000 до 10 тысяч студентов» (Marques Carlos: 2009, p. 40). 2 Это официальные данные из Университетского статистического ежегодника за 2008 год, ко- торый цитировался в сноске 91. Вместе с тем, согласно докладу Centro Interuniversitario de Dessarrollo (CINDA) за 2007 г., посвященному высшему образованию в Латинской Америке, в Аргентине 46 государственных и 26 частных институтов предлагают программы юриди- ческого образования (Centro Inter universitario de Dessarrollo: 2007). 3 В частных институтах нет программ высшего юридического образования, и всего один ин- ститут предлагает магистерскую программу в области коммерческого права. 4 В Институте федеральной полиции существует программа высшего юридического образо- вания на факультете правоведения и общественных наук. Учебный план по этой программе имеет интересные особенности. Срок обучения составляет пять лет, на протяжении кото- рых учащиеся изучают 34 обязательных дисциплины, в том числе права человека, природо- охранное право и законодательство в области природопользования. 212 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа В 2008 году на юридических факультетах в государственных высших учебных заведениях обучалось 144 020 студентов, в част- ных вузах — 56 491 студент (почти 0,5 % населения Аргентины)� В том же 2008 году 15 тысяч студентов получили дипломы о выс- шем юридическом образовании 1 , и 41 тысяча человек поступили на юридические факультеты 2 � Многие государственные и частные университеты предлагают программы последипломного обучения� В основном они были созданы в период становления демократии (после 1983 года) и аккредитованы CONEAU� В рамках этих программ учащие- ся изучают те же предметы, что и на юридических факультетах (уголовное право, частное право, процессуальное право, адми- нистративное право и т� д�), но подробнее� В последнее время — особенно в частных университетах — появляются новые спе- циализации: коммерческое право, экономика и право, природо- охранное право, законодательство в области телекоммуникаций и т� д� 3 Для участия в этих программах необходимо иметь диплом о высшем юридическом образовании� Исключением являются междисциплинарные программы (корпоративное право или права человека), на которые принимаются и выпускники других факуль- тетов� Такие программы предлагаются, например, факультетом правоведения и общественных наук Национального университета Ла-Плата 4 � Существуют также программы последипломного образования в сфере прав человека и других междисциплинарных и мультидис- циплинарных направлений, связанных с правом и юриспруденци- ей, которые предлагаются неюридическими факультетами: напри- мер, программа последипломного обучения в сфере прав человека 1 10 366 студентов получили дипломы в государственных вузах и 3899 — в частных. 2 В 2008 г. на юридические факультеты государственных вузов поступило 25 160 человек, а в частные –15 565 человек. Следует отметить, что, несмотря на большее количество част- ных университетов (36) по сравнению с государственными (33), число студентов, обучаю- щихся в государственных университетах и институтах, превышает количество студентов в частных вузах. Имеются также данные по гендерному распределению студентов. В 1997 г. 56 % студентов были женщины, а в 2003 г. их количество возросло до 58 %. В других странах Латинской Америки ситуация иная: там в вузах учится больше мужчин, чем женщин (Bergoglio, Maria Ines. 2010). 3 Список программ последипломного юридического образования, аккредитованных CONEAU, см.: http://www.coneau.gov.ar/index.php?item=34&apps=1024tpl=busc_posgrado. 4 Эти последипломные программы ориентированы в основном на юридические дисципли- ны, тем не менее на них принимаются выпускники любых специальностей, закончившие вузы в Аргентине или в других странах. 213 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт гуманитарного факультета Национального университета Сальты (UNAS) 1 или Центра междисциплинарных исследований в Универ- ситете Розарио (UNR) 2 � В ряде университетов действует несколько факультетов, на ко- торых студенты обучаются по неюридическим специальностям, получая при этом значительный объем правовых знаний� В част- ности, программы для экономистов традиционно включают курсы по частному и публичному праву� Содержание этих курсов очень близко к тому, что преподается на юридических факультетах (в них рассматриваются общие вопросы гражданского, публичного и ком- мерческого права)� Аналогичные курсы включены и в программы по другим общественным наукам, таким как журналистика, соци- альная работа, политология или социология� Пусть и в меньшей степени, курсы по различным правовым вопросам включены и в последипломные программы по дисци- плинам, не относящимся к общественным наукам, таким как ар- хитектура, стоматология и медицина� В рамках этих программ преподаются такие междисциплинарные курсы, как «Судебная медицина» или «Судебно-медицинская стоматология»� Обычно эти курсы читают преподаватели, имеющие юридическое обра- зование� В средних школах в Аргентине преподаются предметы, свя- занные с правом, например, «Знания для гражданина» и «Основы права»� Недавно в ряде средних школ были введены курсы по раз- личным дисциплинам с правовым компонентом (например, «Эко- номика и управление предприятием») и вводные курсы в области частного права, коммерческого права, корпоративного права и др� Эти предметы часто преподаются выпускниками факультетов об- щественных наук, в которых значительное внимание уделяется из- учению права 3 � 1 См.: http://www.unsa.edutar/postgradohum/ddhh.html 2 См.: http://www.unr.edutar/noticia/2345/maestria-en-derechos-humanos 3 В 2004 г. в докладе Международного института высшего образования в Латинской Америке (IESALC) было указано на то, что юриспруденция является одной из немногих дисциплин в средней школе, для которой специально не готовят преподавателей права. Недавно на- чалась аккредитация выпускников факультетов социальной работы в качестве препода- вателей права, чтобы они преподавали в средних школах такие предметы, как «Этическое и гражданское воспитание» и «Основы гражданского права». Они получают подготовку, не- обходимую для преподавания этих предметов. 214 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа 2. Программы юридического образования и их содержание Учебные программы по юриспруденции носят теоретический характер� Основное внимание в них уделяется двум компонен- там — основному и второстепенному� К основному традиционно относится позитивное право, то есть действующее право, закреп- ленное в законодательных актах� Ко второму принадлежат курсы по общим дисциплинам, которые носят чисто информативный или вспомогательный характер� Блок позитивного права включает в себя следующие курсы: частное право (гражданское и коммерческое право); публичное право (конституционное право, административное право, трудовое право, право социального обеспечения, междуна- родное право и уголовное право); процессуальное право (уголовное и гражданское)� Блок дополнительных дисциплин включает в себя следующие предметы: • экономика и финансы; • социология; • философия; • история права� Тем не менее за последние 25 лет демократического развития учебные планы неоднократно менялись (суть этих изменений из- ложена ниже)� Эти изменения в основном направлены на введение практических занятий в качестве третьего компонента учебного плана� Кроме того, заметна тенденция по расширению второго, вспомогательного, компонента учебного плана за счет междисци- плинарных предметов� Также планируется сделать учебный план более гибким, сократить срок, необходимый для получения дипло- ма юриста 1 и ввести критический подход в учебный процесс� Одна- ко до достижения этих целей еще очень далеко� Фактически изме- нения только начинаются� 1 Для получения диплома юриста обычно требуется минимум шесть лет. 215 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт 2.1. Программы последипломного образования Количество последипломных программ в Аргентине значительно выросло за последние десятилетия� Тому есть несколько причин� С одной стороны, это связано с проведением активной универси- тетской политики, целью которой является повышение качества университетского образования в целом и поощрение научных ис- следований� С другой стороны, это происходит из-за растущего спроса на специалистов в области права, причем требования к ним возрастают в связи с глобализацией� Увеличение количества программ последипломного образова- ния также объясняется тем, что выпускники сами заинтересова- ны в успешном трудоустройстве в условиях сильной конкуренции� По мнению некоторых специалистов, в стране излишек юристов� Это произошло из-за огромного числа выпускников юридических факультетов государственных университетов и выросшего в по- следнее время количества частных юридических школ (Ramos: 2005)� Еще одним стимулом стало недавнее создание Квалификаци- онной коллегии судей (Consejo de la Magistratura)� Это конститу- ционный орган, регулирующий назначение федеральных судей и должностных лиц судебной системы� Для получения назначения на должность судьи настоятельно рекомендуется получить допол- нительное последипломное образование, особенно необходимое в связи с возросшей конкуренцией среди претендентов� Это требо- вание касается не только федеральных судей, но также судей в ряде провинций, где назначением занимаются такие же коллегии� Хотя многие программы последипломного обучения были созданы в от- вет на возросший спрос на рынке труда, они также имеют и поли- тическое значение и были созданы с определенными стратегиче- скими целями 1 � Еще один важный вопрос, на который следует обратить внима- ние, говоря о последипломном образовании, — это вопрос о фи- нансировании государственных вузов� Традиционно государ- 1 В одном из своих интервью Мартин Бёмер (Martin Böhmer) рассказал о судьях, получивших последипломное образование в разных университетах — в Университете Палермо (Palermo University), в Университете Торкуато ди Телла (Torcuato Di Tella University) и в Университете Аустрал (Austral University). Он указал на значительные различия в методах юридической аргументации, применяемых выпускниками последипломных программ разных универ- ситетов. М. Бёмер предположил, что изучение влияния последипломного обучения может оказаться весьма поучительным. 216 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ственное образование в Аргентине является бесплатным� Однако этот принцип государственного финансирования не распростра- няется на программы последипломного образования, за которые необходимо платить� Таким образом, эти программы играют важ- ную роль в формировании бюджетов государственных вузов, ко- торые, как правило, испытывают потребность в дополнительных средствах 1 � Содержание программ последипломного обучения часто крити- куют за то, что они больше похожи на курсы повышения квалифи- кации или курсы переподготовки, а не на полноценные программы последипломного образования 2 � Более того, вызывает критику от- сутствие стипендий и грантов на получение последипломного об- разования для студентов, которые не могут оплатить его самостоя- тельно� Указывают, например, что малообеспеченные выпускники юридических факультетов не имеют доступа к этим программам 3 � Однако в последнее время эта проблема частично решается благо- даря государственной системе предоставления грантов на после- дипломное обучение исходя из академических достижений уча- щихся� За последние несколько лет количество предоставленных грантов значительно выросло 4 � В соответствии с нормативными актами 5 в Аргентине существу- ет три вида программ последипломного образования: программы специализации (углубленное изучение дисциплин в избранной профессиональной области), магистерские программы (более ос- новательное обучение по отдельной дисциплине или отдельной 1 «Абсолютное большинство национальных университетов и частных университетов финан- сируют свои программы последипломного обучения с помощью введения тарифов и уста- новления платы за учебу, которые частично используются для покрытия общих затрат на основные учебные программы. Например, некоторые преподаватели получают низкую заработную плату за работу в рамках основных программ, что компенсируется их препо- давательской деятельностью в сфере последипломного обучения, где они получают более высокую заработную плату» (Becerra, M, Cetrángolo, O, Curcio, J. y Jimenez, J. P: 2003). 2 См.: Marquís Carlos: 2009, p. 36. Исследователь продолжает критиковать данный процесс: «Университеты создали программы последипломного обучения для удовлетворения соб- ственных потребностей, а также для того, чтобы удовлетворить текущий и будущий спрос на специалистов, но не продумали при этом социальный подтекст данного вопроса». 3 Недавно некоторые университеты (например, Национальный университет Кордовы) от- менили плату за последипломные программы для своих выпускников, ведущих учебные курсы в этом же университете. 4 Национальный совет по научно-техническим исследованиям (CONICET), созданный в 1958 году с целью продвижения науки и техники в Аргентине, занимается распределе- нием грантов на последипломное образование. Цель этого проекта — предоставить воз- можность молодым выпускникам получить докторскую степень и продолжить свое об- разование. За последние пять лет бюджет, выделяемый на эти цели, существенно вырос, увеличилось и влияние этой программы на исследования в области права. 5 Постановление Министерства № 1168/97. 217 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт междисциплинарной области) и докторские программы (исследо- вания в избранной области знаний или дисциплине) 1 � Преподава- тели, ведущие курсы по программам последипломного образова- ния, должны иметь эквивалентную или превосходящую степень по сравнению с присваиваемой по завершении той программы, в которой они преподают� Такие высокие требования к преподава- телям служат гарантией того, что преподавательский состав доста- точно квалифицирован� К сожалению, ситуация с преподавателя- ми основных программ несколько иная 2 � Министерство образования определяет требования и параме- тры аккредитации последипломных программ, а также их рей- тинги, основанные на стандартах качества, соблюдение которых оценивает Совет CONEAU� Критерии оценки выработаны в сотруд- ничестве с Советом университетов — координирующим органом всей университетской системы (подробнее об этом см� раздел «Ак- кредитация и оценка»)� Когда программа последипломного обучения одобрена и ак- кредитована, ее уже не требуется проверять на соответствие стан- дартам качества� Однако учебное заведение само может просить о проведении оценки� Шкала оценки такова: А — превосходно, В — очень хорошо и С — хорошо 3 � Эта классификация используют- ся правительственными организациями, которые поддерживают исследования (они учитывают эту информацию при распределе- нии субсидий и грантов)� Вузы также используют эту информацию при продвижении своих последипломных программ на рынке об- разовательных услуг� Только 9,7 % университетов, предлагающих программы после- дипломного образования, получили оценку «A»� Одна из них — ма- гистерская программа юридического факультета Университета Па- лермо� Интересно отметить, что в оценке Советом CONEAU этой программы в качестве положительного фактора указывается вве- 1 Программы специализации включают в себя не менее 360 часов занятий, симпозиумов и семинаров, магистерские программы включают в себя 540 часов плюс 160 дополнитель- ных часов семинарских занятий, а также исследовательской деятельности. В 2006 г. 38 % студентов стали специалистами, 44 % — магистрами и 18 % получили докторскую степень. 2 Важно отметить, что во всей Латинской Америке процент преподавателей, имеющих док- торскую степень, довольно низок. В Великобритании 40 % университетских преподавате- лей имеют докторскую степень, в Бразилии — 30 %, в Аргентине и Чили — 12 %, в Венесуэ- ле — 6 %, в Мексике — 3 %, в Колумбии — 2 %. Данные из отчета Всемирного банка, которые цитирует Андрес Оппенхаймер (Andres Oppenheimer: 2005). 3 Для новых курсов, по которым студенты еще не завершили полный цикл обучения, система оценок такова: An, Bn, и Cn. 218 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа дение такой инновационной формы обучения, как юридическая клиника, которая позволяет выполнить требование в отношении «качества и обновления программ обучения»� Совет CONEAU реко- мендовал «продолжить и даже расширить практическое обучение студентов за счет их работы в юридической клинике» 1 � 2.2. Практическое обучение Студентам юридических факультетов аргентинских университетов недостает практической подготовки� Однако в последние десяти- летия ситуация изменилась к лучшему� Частично прогресс был достигнут благодаря критике применяе- мых методов обучения и отсутствия практических занятий со сто- роны академического сообщества 2 � Несколько известных ученых представили работы, в которых содержались эмпирические данные, анализ и предложения по внесению изменений в учебные планы юридических факультетов наиболее значимых государственных университетов� Хотя эти критические замечания исходили от очень небольшого числа представителей академического сообщества, идея оказалась привлекательной для частных юридических вузов, предла- гающих «изучение права с ориентацией на юридическую практику» 3 � Вместе с тем все большее значение приобретает одно из требо- ваний официальной аттестации государственных университетов� Оно касается выполнения университетами «социальной функции»� По поводу соблюдения этого весьма общего требования ведутся ак- тивные дискуссии среди специалистов в области высшего образо- 1 Постановление № 232/99 от 1 июня 1999 г. об аккредитации магистерской программы № 3,202/98 Университета Палермо. 2 Одно из критических замечаний высказал профессор Генаро Каррио (Genaro Carrió) из уни- верситета UBA (Carrió: 2003,1957). Еще две важные критические работы вышли на ту же тему и привлекли внимание общественности. Одна из них написана Мартином Бёмером (Martin Böhmer) «Algunas sugerencias para escapar del silencio en las aulas» (Böhmer: 2003), а другая — Виктором Абрамовичем (Victor Abramovich) «El complejo de Rock Hudson. Sobre la práctica judicial y de su propio discurso en la enseñanza del derecho» (Abramovich: 1991). Среди других работ можно отметить исследования Эрнесто Доменека (Ernesto Domenech) из Уни- верситета Ла Плата, Карлоса Листа (Carlos Lista), Марии Инес Бергольо (María Inés Bergoglio) и Эрнесто Абриля (Ernesto Abril) из Университета Кордовы. 3 Университет Аустрал на своем веб-сайте предлагает курс «практического обучения юриди- ческой аргументации» с помощью рассмотрения гипотетических дел, а также программу стажировки в крупных компаниях, в государственных органах и в известных юридических формах Буэнос-Айреса. Университет Палермо предлагает учащимся стажировку в несколь- ких юридических фирмах. В Университете имени Блеза Паскаля (девиз которого звучит так: «Знать и знать как») также существует обширная программа практических занятий и ста- жировок. |