Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт ских достижений� Два этих фактора 1 , несомненно, препятствуют повышению профессионализма профессорско-преподавательско- го состава в сфере юридического образования 2 � В настоящее время Верховный суд наложил определенные огра- ничения на преподавательскую деятельность судей 3 � В связи с этим Совет деканов национальных университетов выступил в защиту преподавателей-судей 4 � Такая реакция свидетельствует об их важ- ном академическом и политическом значении, которое имеют су- дьи на юридических факультетах� 4. Доступ к юридическому образованию, образование и карьера Хотя каждый университет вправе самостоятельно устанавливать требования к абитуриентам, высшее образование в государствен- ных вузах Аргентины традиционно остается бесплатным и обще- доступным (вступительные экзамены отсутствуют)� Даже сейчас за обучение на юридических факультетах государственных уни- верситетов плата не взимается� Финансирование, как уже отмеча- лось, осуществляется за счет федерального бюджета 5 � Однако с 90-х годов в связи с мерами правительства по опти- мизации расходов и в соответствии с правом, предусмотренным 1 Требование о проведении конкурса на замещение профессорско-преподавательских долж- ностей предусмотрено законом LES. Этим законодательным актом установлены сроки, в течение которых университеты должны привести процесс отбора преподавателей в соот- ветствие с законом. Юридические факультеты явно отстают с выполнением этих требова- ний. Подробности см. в следующей сноске. 2 Согласно данным Секретариата по высшему образованию Министерства культуры и обра- зования, в 1982–1992 гг. из общего числа преподавателей юридических факультетов всего 4,4 % занимались исключительно преподавательской деятельностью, 16,7 % работали на пол- ставки, а 78,9 % совмещали преподавание с основной работой в юридической сфере, тогда как средние показатели по всем университетам составляли 10,3, 19,7 и 70 % соответственно. С другой стороны, если университеты в целом увеличивают процент преподавателей, при- нимаемых на работу по конкурсу, юридические факультеты по-прежнему отстают в этом отношении. Например, на юридическом факультете университета UNC всего 35 % препода- вателей были приняты на работу по результатам публичного конкурса в указанный период (1982–1992). К началу 2005 г., когда, по оценке CONEAU, на всех остальных факультетах зна- чительно увеличилось число преподавателей, прошедших конкурсный отбор, на юридиче- ском факультете только 33,53 % профессорско-преподавательского состава были приняты по конкурсу (то есть даже меньше, чем за предыдущий период). 3 Последнее постановление Верховного суда на эту тему запрещает судьям заниматься пре- подаванием в часы работы судов. Постановление от 12 сентября 2009 г. 4 Этот вопрос открыто обсуждался на одном из заседаний Совета деканов. 5 Согласно закону LES, государство должно обеспечивать финансирование национальных университетов, гарантирующее их нормальное функционирование и развитие. 236 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа законом LES, некоторые факультеты начали взимать со студентов минимальную плату за обучение (около трех долларов США в ме- сяц), так называемый «студенческий взнос»� Студенты, которые не имеют достаточно денег, заявляют об этом и освобождаются от уплаты взноса� Однако установление даже такой платы за обуче- ние подвергается жесткой критике� Два главных аргумента оппо- нентов этой системы таковы� Во-первых, необходимость сохранить «всеобщий и равный доступ к государственному образованию»� Эта идея стала важнейшим элементом традиционного политического дискурса, оправдывающего поддержку государственного образо- вания� Введение даже небольших взносов за обучение порождает опасения, что это может привести к переходу на систему платного образования� Во-вторых, указание на порочность практики оценки благосостояния студентов� Чтобы получить освобождение от платы за обучение, студент должен доказать, что он является малоиму- щим� Для этого необходима сложная и в высшей степени бюрокра- тическая процедура, которая ставит малоимущих студентов в не- удобное положение� На некоторых факультетах существует система вступительных экзаменов (например, на медицинских факультетах), которая вы- зывает активное неприятие со стороны других факультетов� Боль- шинство юридических факультетов государственных университе- тов вместо вступительных экзаменов используют краткие вводные или «выравнивающие» курсы, цель которых — выровнять знания учащихся, окончивших различные средние школы 1 � Тем не ме- нее даже при наличии таких курсов некоторые выпускники школ не рискуют поступать на юридический факультет 2 � Хотя обучение бесплатное, студенты должны самостоятельно нести расходы на проживание, транспорт, учебники и книги� По- этому многие студенты из малоимущих семей обычно вынужде- 1 Для поступления на юридический факультет не нужно сдавать вступительные экзамены. Принимаются все абитуриенты, которые соответствуют установленным университетом требованиям: наличие аттестата о среднем образовании, удостоверения личности, меди- цинской справки и т. д. Студенты, не прошедшие вводный курс, могут продолжать обучение в течение минимум одного года. Они могут учиться по программе первого курса, но не допускаются до годово- го экзамена, пока не получат зачет по вводному курсу. 2 Например, на юридический факультет университета UNC в 2000 г. было подано 3729 заяв- лений, а продолжили обучение всего 2167 студентов (58 %). Источник: Департамент ста- тистики, Национальный университет Кордовы ( http://www.saa.unc.edu.ar/estadisticas/ otras-publications-statistics). Доля студентов, продолжающих обучение, от общего числа поступающих изменяется незначительно. 237 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт ны сочетать учебу с работой, что порой негативно сказывается на их успеваемости, и некоторые из них покидают университет 1 � Например, в последней оценке Национального университета Кордовы (2005), проведенной CONEAU, отмечалось, что социаль- но-политические обязательства Университета выполняются лишь отчасти, так как «большинство студентов (около 80 %) не может выполнить программу обучения и… около 10 % студентов, отно- сящихся к категории малоимущих, заканчивают обучение позже» 2 � В частных университетах ситуация совершенно иная� Хотя плата за обучение в них относительно низка (по сравнению с частными университетами других стран Южной Америки), ее вполне хвата- ет для покрытия затрат на текущую деятельность учреждения� Об- щая стоимость обучения по программе юридического образования в частных университетах варьирует от 10 до 45 тысяч американских долларов (в самых дорогих университетах, таких как Университет Сан-Андрес (San Andres) и Торкуато Ди Телла (Torcuato Di Tella)) 3 � Это привлекает в Аргентину желающих получить юридическое образо- вание из других стран Латинской Америки, где стоимость обучения в частных университетах и по магистерским программам остается чрезмерно высокой, например в Колумбии, Перу и Бразилии� 4.1. Связь юридического образования и профессиональной карьеры Студенты, выполнившие все требования аккредитованной про- граммы, получают специальность «юрист»� Дипломированный юрист имеет право: • представлять интересы клиентов в суде и государственных органах; 1 Согласно проведенному UNESCO исследованию, в Аргентине дети малоимущих родителей далеко не всегда могут получить высшее образование. Они составляют лишь 22 % обще- го числа выпускников университетов. См.: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_ id=721196. 2 Андрес Оппенхаймер (Andres Oppenheimer) (2005) высказывает озабоченность тем, что в Аргентине только 20 % студентов национальных университетов заканчивают высшее учебное заведение. Это означает, что при существующей в Аргентине системе государствен- ных университетов, в которых обучается полтора миллиона учащихся [в 2004/2005 учеб- ном году], налогоплательщики оплачивают обучение сотен тысяч студентов, которые так и не получают высшего образования. 3 См.: http://www.buscouniversidad.com.ar/vernoticia.php?id=42. 238 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа • консультировать клиентов по юридическим вопросам; • исполнять обязанности судьи и занимать судебные долж- ности; • выполнять функции представителя и юридического совет- ника в государственных органах; • заниматься другими видами деятельности, требующими юридических знаний� При этом для работы адвокатом юристу необходимо стать чле- ном местной коллегии адвокатов, так как провинции наделены полномочиями по регулированию свободных профессий, и эти полномочия в отношении юридической профессии они делеги- ровали ассоциациям адвокатов� Членство в коллегии адвокатов предполагает обязательную регистрацию практикующих адво- катов, а также обязанность платить взносы на содержание ассо- циации� Для занятия определенных официальных должностей (судьи, прокурора и т� д�) требуется диплом юриста, но нет необходимо- сти быть членом юридической коллегии (хотя иногда кандидаты на эти должности должны быть зарегистрированы на период вы- полнения своих обязанностей)� Как уже говорилось, юристы, являющиеся членами коллегии ад- вокатов, имеют монопольное право представлять клиентов в судах 1 � В немногих случаях лицо имеет право самостоятельно представ- лять свои интересы в суде, отказавшись от услуг профессионально- го адвоката (например, в процессах по делам несовершеннолетних или по делам о насилии в семье)� Растущая интернационализация аргентинской экономики и демократизация государственного аппарата привели к увели- чению количества рабочих мест для юристов, хотя в некоторых случаях это привело к изменению характера юридической дея- тельности 2 � Традиционно государственные органы являлись ос- новным местом работы для выпускников юридических факульте- тов� Юристы играли ведущую роль в развитии страны в качестве 1 В случае уголовных дел государство предоставляет защитника обвиняемым, которые сами не могут оплатить услуги адвоката. В последнее время реализуются различные инициати- вы по предоставлению бесплатных юридических услуг. Например, коллегия адвокатов Буэ- нос-Айреса создала бесплатную социальную консультацию при коллегии адвокатов города Буэнос-Айреса. 2 Bergoglio, María Inés: 2010, pp. 529–573. 239 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт министров, законодателей или чиновников высшего уровня 1 � Все президенты Аргентины демократической эпохи имели юридиче- ское образование 2 � Во второй половине ХХ века в результате ослабления связей ме- жду профессией юриста и принадлежностью к высшим классам, а также по мере появления компетентных экономистов, планови- ков и социологов, юристы постепенно начали утрачивать ведущие позиции в административных органах (Bergoglio: 2010)� Однако с ростом демократизации в государстве для юристов возникли новые возможности� Например, выросло влияние судей в полити- ческой жизни страны� В связи с этим увеличилось финансирова- ние судебной системы� Это привело к существенному увеличению численности судейских кадров (большинство из них должны иметь юридическое образование)� В отчете Объединенного фонда юсти- ции отмечается, что количество судей на 100 тысяч жителей стра- ны увеличилось на 20 % (Bergoglio: 2010)� В сфере частных юридических услуг изменения проявляются в появлении крупных юридических фирм, создаваемых по англо- саксонской модели 3 � Берголио (Bergoglio) отмечает, что типичный образ юриста, который работает самостоятельно или вместе с дву- мя-тремя коллегами, уходит в прошлое, и такой способ ведения дел уже перестал быть доминирующим из-за стремительного ро- ста числа крупных юридических компаний� Крупные фирмы, по- ясняет Берголио, занимаются всеми аспектами коммерческого права� При этом юристы в этих фирмах специализируются в узких областях права� Такая специализация, однако, соответствует не ти- пичным областям позитивного права, которые изучаются на юри- дических факультетах, а потребностям клиентов� Так, например, специализированные отделы юридических фирм могут работать над решением различных вопросов в энергетической отрасли, в области инфраструктурных проектов, в транспортном секторе, 1 В начале 90-х годов Ричард Уилсон (Richard Wilson) указывал, что «количество юристов в Северном полушарии примерно в два раза превосходит количество юристов в Южном. Однако, если большинство юристов на Севере стремятся сделать карьеру в сфере частной практики, юристы на Юге чаще всего работают на государство, либо на выборных должно- стях, либо в качестве судей, прокуроров или государственных чиновников» (Wilson, R: 1996). 2 Двое из избранных президентов были выпускниками юридического факультета Нацио- нального университета Кордовы, двое закончили юридический факультет Национального университета Ла-Плата, а один — юридический факультет Университета Буэнос-Айреса. Это три самых больших и старейших университета страны. 3 В 1999 г. в Аргентине существовала лишь 901 юридическая фирма с численностью юристов свыше 50 человек; в 2004 г. таких фирм было уже 2139 (Bergoglio:2010) 240 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа в горнорудной промышленности, в отрасли связи, в сфере телеве- щания и СМИ, в сфере туризма, здравоохранения, в области эколо- гии, а также интеллектуальной собственности (Bergoglio: 2010)� В Аргентине крупные юридические фирмы в основном скон- центрированы в Буэнос-Айресе� В силу этого столичные вузы ис- пытывают определенное давление, особенно Университет Буэнос- Айреса, в котором за последние 25 лет неоднократно изменялись образовательные программы� В результате последней реформы появилась возможность закончить юридический факультет со спе- циализацией в нескольких (до семи) областях: публичное право (с подразделением на две дополнительные специализации — адми- нистративное и международное право), частное право, уголовное право, корпоративное и налоговое право, трудовое право и право социального обеспечения, имущественное право и нотариальная деятельность� В Буэнос-Айресе и столичном регионе юридические факульте- ты как государственных, так и частных университетов предлагают все более разнообразные программы последипломного обучения (например, законодательство в области телекоммуникаций, в сфе- ре компьютерных технологий, регулирование в энергетической от- расли и т� д�)� 5. Перспективы развития системы юридического образования Начавшаяся в 80-е годы демократизация государственного управ- ления, введение системы оценки учебных заведений Советом CONEAU в 90-е годы и давление со стороны усложняющегося рын- ка труда (в результате глобализации и экономического развития) стали основными причинами, обусловившими необходимость ре- формирования системы юридического образования� За последние 25 лет учебные программы менялись довольно часто, однако эти изменения реализовывались непоследователь- но и зачастую встречали активное внутрисистемное сопротивле- ние� Основным источником этого сопротивления на юридических факультетах государственных университетов выступают кафедры (cátedras)� Они оказывают своего рода корпоративное сопротивле- ние, оставаясь невосприимчивыми к любым изменениям, которые могут повлиять на их доминирующее положение в сфере форми- 241 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт рования учебных планов� Особенно невосприимчивы они к новым методам обучения 1 � Такое сопротивление практически не оставляет места для ин- новаций в учебных планах и не позволяет вводить новые факуль- тативные предметы� Кроме того, внедряемые практические курсы часто относятся к компетенции кафедр процессуального права, ко- торые стремятся вести преподавание в форме лекций� При этом университеты не поддерживают введение независимых от кафедр практических семинаров и факультативов� Стоит отметить, что именно эти курсы, которые почти не поль- зуются поддержкой, наиболее широко обсуждаются в ходе дис- куссий об изменении учебных планов� В этих дискуссиях звучит конструктивная критика и требования о создании новых кафедр или даже об изменении существующей «кафедральной» системы� Частные учебные заведения, как правило, демонстрируют боль- шую гибкость� Их учебные планы более разносторонни и включают в себя факультативные и практические курсы� К тому же частные вузы более гибко и своевременно реагируют на требования рын- ка� Однако в частных университетах почти не ведется дискуссий по поводу изменения правил обучения на юридических факульте- тах� Эти правила устанавливаются руководством и почти не учи- тывают каких-либо социальных обязательств, но обусловливаются целями университета как коммерческого предприятия 2 � 6. Цели юридического образования Как уже говорилось, система юридического образования не яв- ляется объектом прямого регулирования� Ни государственные органы, ни профессиональные ассоциации не могут напрямую 1 По мнению Карлоса Листа (Carlos Lista) и других ключевых участников процесса демокра- тизации юридических факультетов, сложнее всего преодолеть противодействие кафедр. Реформирование учебных планов не привело к сокращению сроков обучения (с шести до пяти лет), так как кафедры выступали против того, чтобы их дисциплины были отнесе- ны к факультативным предметам, а также против сокращения количества учебных часов на традиционные предметы (гражданское обязательственное право, контрактное право, конституционное право, административное право, международное право, семейное и на- следственное право, коммерческое и корпоративное право, законодательство о банкрот- стве, уголовное процессуальное право, гражданское процессуальное право, уголовное пра- во и т. д.). 2 Исключением можно считать частные университеты религиозной направленности — на- пример, католические. Они уделяют значительное внимание социальной направленности образования и обычно увязывают содержание обучения с потребностями общества. 242 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа влиять на цели и ценности юридических факультетов� Большая часть правил и образовательных стандартов является результа- том традиционных установлений 1 , и большинство изменений в учебных планах вносится руководством самих юридических факультетов� В последние годы содержание и методы обучения на юриди- ческих факультетах подвергаются критике со стороны узкого круга правоведов, авторитет которых, однако, растет� В частно- сти, они отмечают тот факт, что выпускники юридических фа- культетов не обладают «практическими юридическими навыка- ми»� Многие критикуют юридическое образование в Аргентине (и в Латинской Америке в целом) за формализм, догматизм, со- средоточенность на теоретических аспектах права, а также за иерархичность и авторитаризм этой системы, которая оторва- на от жизни, ориентирована на накопление знаний и т� д� В таком контексте основной задачей юридического образования, по всей видимости, становится только знание и понимание формально- го права� Некоторые из этих черт обострились при авторитарном режи- ме 2 , однако все они проистекают из позитивистской концепции права, которая доминировала в теории права на протяжении по- колений 3 � Именно эта концепция стала основанием для организа- ции кафедр и, следовательно, для формирования традиционных учебных планов� Бригидо и Листа (Brigido & Lista: 2002) провели исследование в одном из крупнейших юридических вузов Аргентины и пока- зали, что догматический подход к преподаванию права по-преж- нему доминирует� В рамках позитивистской юриспруденции все, что не имеет отсылки к тексту закона, рассматривается как «вне- правовое» и, следовательно, не имеет значения� Авторы утвержда- 1 Некоторые юридические факультеты, например, в университетах UNC (1791) и UBA (1814), были основаны до создания независимого аргентинского государства, еще во времена правления вице-короля провинции Рио-де-ла-Плата (Rio de la Plata). 2 В годы правления военной хунты некоторые подразделения юридического факультета UNC были закрыты (например, Институт социологии права и Институт философии), ряд профессоров был уволен, некоторые вынуждены были эмигрировать. Преподаватели, со- трудничавшие с военными властями (коллаборационисты), сделали карьеру и продолжают работать на некоторых юридических факультетах. 3 Мартин Бёмер (Martin Böhmer) в своей докторской диссертации (2010) подчеркивает, что формалистическая традиция, «основанная на догматизме, энциклопедическом пред- ставлении сведений и способности студентов к заучиванию текстов», возникает после при- нятия Гражданского кодекса в 1860 г. До этого преподавание права велось в русле казуисти- ки с ориентацией на юридическую практику в так называемых институтах юриспруденции. |