Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт ют, что в силу такого разделения (правовых и внеправовых курсов) определенные дисциплины выводятся на периферию, хотя имен- но они способствуют формированию у студентов критического мышления� Исследователи опросили нескольких профессоров о необходи- мом содержании учебных курсов� После этого они интервьюирова- ли студентов, интересуясь их мнением относительно получаемых ими знаний� Результаты опросов показывают, что представления преподавателей и студентов о содержании курсов не совпада- ют� Студенты считают, что «внеправовые» аспекты присутствуют в учебных курсах в меньшей степени, чем полагают преподаватели� По мнению преподавателей, эти аспекты маргинальны по отноше- нию к изучению законодательства и правовой доктрины� Делая выводы, Бригидо и Листа отмечают «центральное поло- жение юридических текстов» и констатируют, что доминирующие теоретические и педагогические подходы основываются на сино- нимии права и действующего законодательства, которое понима- ется как государственное право вне его связи с ценностями, обще- ством, экономикой и политикой� В процессе преподавания этим сферам знания уделяется наименьшее внимание� Исследователи также отмечают «отрыв теории от юридической практики при абсолютном главен- стве теории… Преобладание передачи суммы знаний над развити- ем профессиональных навыков, выдвижение на первый план чисто познавательных навыков (ориентированных на знание и понима- ние законодательства) по сравнению с более аналитическими на- выками (умением анализировать законы и делать выводы) и ред- кие попытки привить студентам критическое мышление» 1 � Указанные особенности юридического образования характерны как для государственных, так и для частных университетов Ар- гентины� Именно они формируют доминирующее юридическое сознание и определяют характер юридической практики� По- скольку большинство преподавателей юридических факультетов являются практикующими частными юристами (Brigido & Lista: 2002), вполне естественно, что юридические факультеты воспро- 1 В этом исчерпывающем и детальном исследовании рассматриваются также многие другие вопросы, связанные с системой юридического образования. 244 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа изводят их модель профессионального поведения и понимания права� Однако изменение юридической практики влияет на содержа- ние и методы обучения� Мартин Бёмер указывает, что в результа- те «культурной реконфигурации» юриспруденции на первый план выходят «права»� Этот процесс начался в 70-е годы с движения за права человека и продолжился в 80-е годы по мере демокра- тизации государства, а затем — после конституционной реформы 1994 года (которая позволила включить в Конституцию положе- ния международных договоров о правах человека и право на кол- лективные действия) и возникновения практики защиты обще- ственных интересов� Наконец, немаловажную роль сыграли суды и, в частности, активная позиция и приверженность защите прав человека нынешнего Федерального Верховного суда� В настоящее время юридическая практика в Аргентине значительно отличается от того, что было 20 лет назад, и юристам необходимы самые раз- ные навыки помимо текстуального знания и понимания законов� В этом контексте можно лучше понять недавние изменения в учебных планах и идеи реформаторов в этой области, таких как Карлос Листа (Carlos Lista), Мартин Бёмер и деканы, которые имеют опыт частной практики� Если внутренняя и внешняя оцен- ка, проводимая Советом CONEAU, послужила основанием для нача- ла обсуждения реформ, то сами изменения в системе юридического образования происходят благодаря появлению новых видов юриди- ческой деятельности, критическим выступлениям и исследованиям, а также возрастанию роли юриспруденции в сфере защиты обще- ственных интересов� Новый образ юриста, возникающий в процессе реформирова- ния юридического образования, также является результатом со- вместных усилий, предпринимаемых деканами юридических фа- культетов национальных университетов на протяжении последних 17 лет� В 1992 году они создали Совет деканов юридических факуль- тетов 1 национальных университетов Аргентины 2 � Совет собирается два раза в год и уже выпустил ряд документов, посвященных тре- бованиям к качеству обучения, соблюдение которых необходимо 1 Деканы юридических факультетов 16 национальных университетов, включая крупнейшие университеты (UBA, UNC, UNL, UNR). 2 Информацию о документах, принятых на совещаниях Совета, и его деятельности можно найти на сайтах http://www.derecho.uba.ar/institucional/organismos/consejo_decanos. php и http://www.der.unicen.edu.ar/escuela/index.cgi?wid_seccion=17&wid_item=55 245 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт для аккредитации юридических факультетов� Совет деканов наме- рен и в дальнейшем оказывать влияние на разработку официаль- ных образовательных стандартов 1 � В 2007 году Совет принял документ, определяющий профессиональ- ные характеристики, которым должны соответствовать выпускники юридических факультетов, минимальные требования к содержанию учебных планов и другие стандарты� Этот документ также отражает изменения, происходящие в сфере юриспруденции, хотя и не предла- гает каких-либо инноваций в организации учебного процесса� Основное предлагаемое требование к целям образования состо- ит в том, что студенты должны достичь «понимания политической, юридической, социальной и этической ответственности, которую несут профессиональные юристы, обеспечивая доступность юри- дических услуг для граждан и участвуя в процессе урегулирования конфликтов в демократическом правовом государстве»� В соответствии с этим выпускник юридического факультета должен обладать следующими знаниями и умениями: • знание позитивного права и основных правовых понятий; • умение решать сложные юридические задачи, владение юридической терминологией, умение выдвигать ориги- нальные юридические решения, соответствующие новым условиям профессиональной деятельности; • умение анализировать судебные решения и практику; • умение определять социальные потребности в связи с из- менением законодательства в контексте социально-де- мократического правового государства и с обязательным учетом соблюдения прав человека; • умение критически анализировать юридическую систему и проявлять интерес к научным исследованиям; • умение оценивать различные толкования нормативных актов, используя методы аксиологии; • знание и соблюдение этических норм при ведении дел; • признание важности других областей знания; • специальные навыки разработки законодательных норм� 1 Кроме того, Совет выражал обеспокоенность неконтролируемым увеличением числа кур- сов дистанционного обучения юридическим специальностям и других курсов, которые не прошли аккредитацию. С другой стороны, Совет обеспокоен потенциальной угрозой ав- тономии и академической свободы юридических факультетов со стороны государственных органов, определяющих образовательные стандарты. 246 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Несмотря на заявленные высокие требования, в предложениях по содержанию учебных планов не было особых инноваций� Пред- лагаемый учебный план состоит из трех основных разделов: • междисциплинарные (общие) предметы; • специальные дисциплины (публичное и частное право, процессуальное право и сближение систем публичного и частного права); • практическое обучение� Хотя практическое обучение включено в учебный план, а права чело- века изучаются в группе предметов второго раздела, сама структура остается довольно жесткой� На изучение специальных дисциплин требуется минимум 60–70 % учебной нагрузки, на общие предметы отводится 15–20 %, а на практику — лишь 10–15 % количества часов� Несмотря на расширение содержания учебного плана, в приня- том Советом деканов документе отсутствует описание новых ме- тодов преподавания, структуры курсов и изменений в процессе об- учения, отличающихся от текущей организации учебного процесса� Это была не единственная попытка предложить новые стандар- ты юридического образования� В 2005 году в рамках латиноаме- риканского проекта Alpha Tuning был разработан перечень кон- кретных компетенций, которыми должны обладать выпускники юридических факультетов� В этом проекте участвовали различные латиноамериканские и европейские университеты� В предлагае- мый проектом перечень включены 24 позиции, в частности: • стремление к утверждению права и справедливости в лю- бых ситуациях; • умение работать в команде с коллегами; • умение эффективно работать в качестве эксперта по пра- вовым вопросам в команде, состоящей из различных спе- циалистов; • способность учитывать этические аспекты юридической профессии и социальную ответственность юриста; • умение использовать различные средства урегулирования конфликтных ситуаций; • владение иностранным языком (английским, португаль- ским, испанским) в степени, необходимой для эффектив- ной работы в юридической сфере; 247 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт • умение использовать технологии поиска информации; • способность эффективно использовать знания в конкрет- ной профессиональной области; • способность работать в новых ситуациях, участвовать в со- здании новых институтов и выработке решений для общих и индивидуальных случаев; • умение вести обсуждение широкого круга сложных правовых вопросов с использованием юридической аргументации; • умение добросовестно, открыто и честно защищать права и представлять интересы людей 1 � Несмотря на то что в настоящее время данный проект приоста- новлен, предложенный в его рамках критический анализ системы юридического образования в Латинской Америке и новые стандар- ты могут рассматриваться как основа для детального обсуждения в будущем� 7. качество юридического образования Многие вопросы, связанные с качеством юридического образова- ния в Аргентине, рассмотрены выше� В данном разделе мы остано- вимся на новых методах обучения и некоторых особенностях науч- ной жизни на юридических факультетах� 7.1. Методы обучения Основным методом обучения остается чтение лекций, когда сту- денты пассивно воспринимают сведения и знания, которые им передает лектор� Однако, как уже отмечалось, на юридических фа- культетах вводятся практические курсы, для преподавания кото- рых используются новые педагогические методы� В целом можно сказать, что первым шагом к практическому обучению на многих юридических факультетах стало использо- вание такого метода, как практические семинары, на которых студенты могли учиться, занимаясь поиском информации, ее 1 С полным перечнем можно ознакомиться на сайте: http://tuning.unideusto.org/tuningal/ index.php?option=com_frontpage&Itemid=1. 248 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа обработкой и анализом различных правовых вопросов� Позд- нее появились семинары, на которых применялся метод анали- за конкретных ситуаций, и было выпущено несколько пособий по использованию этого метода в некоторых областях права� Од- нако, поскольку в Аргентине не существует правила stare decisis (обязывающей силы прецедентов), а влияние сложившейся тра- диции в судебной практике слишком мало, метод анализа кон- кретных ситуаций на юридических факультетах не получил ши- рокого распространения� Такие методы, как моделирование реальных ситуаций и роле- вые игры, применяются очень редко, однако начинают вызывать повышенный интерес благодаря участию некоторых аргентинских университетов в международных конкурсах учебных судебных процессов (moot courts)� Некоторые частные университеты (напри- мер, Университет Торкуато Ди Телла) начали сами проводить учеб- ные судебные процессы, которые интересны и полезны для раз- вития у студентов навыков аргументации, устной и письменной юридической речи� При некоторых государственных и католических университе- тах созданы центры бесплатной юридической помощи, где сту- денты проходят практику под руководством опытных юристов� В университете UBA уже на протяжении нескольких десятилетий действует наиболее успешный центр профессиональной подго- товки такого рода� Этот центр располагается на восьмом этаже здания Федерального Верховного суда, и там ежегодно прохо- дят практику более 2000 студентов� Они работают в 102 комите- тах под руководством преподавателей, социальных работников и психологов 1 � Практическое обучение в центре предполагает получение кон- кретных навыков общения с клиентами, письменного изложе- ния дела, анализа информации и документов, предоставленных консультантами, с последующим изучением и обсуждением юри- дических вопросов с целью составления отчета о деле и участия 1 Работники бесплатной юридической клиники консультируют людей, которым необходима юридическая помощь по различным вопросам. Обычно консультации касаются вопросов, связанных с жильем, оформлением документов, разводами, усыновлением и родительски- ми правами, правонарушениями, а также различных аспектов трудовой деятельности и со- циального обеспечения. По результатам консультации составляется отчет, на основании которого предпринимаются дальнейшие шаги по урегулированию проблемы. В случаях, когда требуется представление интересов клиента, консультант может выполнять различ- ные обязанности, связанные с ведением дела. 249 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт в его разрешении� Однако большое количество студентов и не- достаточная продолжительность практики не позволяют пре- подавателям в полной мере руководить выполнением заданий и оценивать их 1 � Тем не менее такая практика, несомненно, дает студентам гораздо больше, чем другие существующие виды прак- тических занятий� В нескольких университетах организованы юридические кли- ники� Они, как правило, действуют при неправительственных ор- ганизациях (НПО), которые занимаются административными во- просами и контролируют рассмотрение дел� Обычно клиники ведут судебные дела, связанные с защитой общественных интересов� Они строятся по модели, созданной в конце 90-х годов при поддерж- ке Фонда Форда (Ford Foundation)� Постепенно их становится все больше, и в настоящее время в стране насчитывается около десяти клиник� Некоторые их них добились принятия значимых судебных решений и способствовали формированию новой юридической культуры, о которой говорил Бёмер� Сейчас самым распространенным видом практического обуче- ния является стажировка� В последние годы в университетах раз- рабатываются программы, предусматривающие стажировку сту- дентов в НПО, государственных органах, компаниях и т� д�, а также их участие в научно-исследовательской работе� В целом такого рода стажировку нельзя назвать хорошим примером практического об- учения, поскольку контроль со стороны преподавателей в данном случае минимален� Юридические факультеты фактически направ- ляют студентов в организации, которым необходимы сотрудники для вспомогательной юридической работы и которые сами кон- тролируют ее выполнение студентами� В этом случае практически не остается времени на обучение и контроль со стороны препода- вателей, и обычно студенты выполняют самые простые задания 1 В случаях, когда возникает необходимость судебного разбирательства, апелляции на ре- шение административного органа, выполнения посреднических функций, внесудебного урегулирования, примирительной процедуры и т. д., если консультант решает передать дело в ведение данного Центра, интересы клиента представляют студенты под ответ- ственность руководителя практики. Они занимаются подготовкой различных юриди- ческих документов, необходимых для защиты интересов клиента. Представительство в суде или административном органе включает в себя не только консультирование кли- ента и подготовку юридических документов, но и ведение дела и участие в судебных слушаниях. Студенты должны активно участвовать в работе, для осуществления которой требуется раз- решение судей. Вопросы, связанные с семейными конфликтами и делами несовершенно- летних, рассматриваются с участием соответствующих специалистов — социальных работ- ников и психологов, работающих в Центре. 250 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа (например, ксерокопируют документы или отвечают на телефон- ные звонки)� Несмотря на это, студенты получают хорошую возможность больше узнать о той среде, в которой им предстоит работать, посмо- треть, как ведутся дела, и познакомиться с опытными юристами� Большинство программ стажировки пока находИтся в эксперимен- тальной стадии� На их качество студенты жалуются университет- скому руководству� Некоторые преподаватели юридических фа- культетов также критически относятся к стажировке в такой форме� Остается надеяться, что в будущем это поможет усовершенствовать эти программы� 7.2. Научно-исследовательская работа Основное направление научных исследований в сфере юриспру- денции — так называемая юридическая догматика, то есть рассмо- трение вопросов, связанных с толкованием законодательства� Ученые-юристы публикуют свои работы на специальных сай- тах и практически изолированы от остального научного мира� В 90-е годы, когда правительство приняло программу стиму- лирования научных исследований (адресованную исключи- тельно университетским преподавателям) с целью повышения заработной платы преподавателей, занимающихся научными исследованиями, профессора и преподаватели юридических фа- культетов оказались в невыгодном положении� В первые годы реализации этой программы почти не было профессоров права, которые могли быть аттестованы как исследователи, поскольку распределявшие стипендии и гранты комиссии не рассматрива- ли догматическое толкование законов как научные изыскания, считая их своего рода проверкой на основе весьма слабой мето- дологии 1 � Отсутствие научной подготовки преподавателей, большинство которых в прошлом были практикующими юристами, не способ- ствует привлечению студентов к участию в исследовательской 1 Стимулирование заключается в прибавке к заработной плате преподавателей, которые: 1) аттестованы как исследователи Секретариатом по университетской политике и 2) могут подтвердить, что они ведут исследования, признаваемые Секретариатом. Преподавателям юриспруденции раньше было довольно трудно пройти такую аттестацию, и их исследова- ния обычно недостаточно высоко оцениваются государственной комиссией. |