Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт щий юрист будет получать профессиональные навыки после кол- леджа или университета, во время ученичества у практикующего специалиста� Распространение университетского юридического образования привело к закрытию частных школ права� Правовая система США принадлежит к системе общего права (common law)� Это означает, что помимо законодательных источ- ников существует прецедентное право, создаваемое судебными решениями и постановлениями — с их помощью рассматриваются вопросы, не урегулированные законодательно� Изучая правовую доктрину, студенты рассматривают как законодательные акты, так и общее право, вытекающее из судебных решений и постановле- ний� При изучении теории права студенты разбирают природу пра- ва, юридическую аргументацию, правовые институты, а также под- ходы, применяемые судами для интерпретации законодательства и развития общего права� С конца XIX — начала XX века число желающих получить универ- ситетское юридическое образование росло� В это же время была учре- ждена Американская ассоциация юристов (American Bar Association, ABA), представляющая собой общенациональное объединение юри- стов Соединенных Штатов� Ассоциация поддерживала требование о наличии университетского юридического образования как обяза- тельного условия для допуска к юридической практике� В этот пе- риод во многих штатах США практиковать разрешали не только тем, кто имел университетское образование, но и прошедшим учениче- скую подготовку под руководством юриста� В конце 20-х — начале 30-х годов XX века кампания Американ- ской ассоциации юристов, выступавшей за университетское юри- дическое образование, начала приносить плоды: многие штаты стали требовать наличия юридического образования для допу- ска к практике� В это же время ABA развернула успешную борьбу за превращение юридического образования в законченное высшее� В результате курс обучения праву стал составлять три года� Поскольку факультеты права стали учреждениями, дающими высшие образовательные степени (graduate schools), от абитури- ентов потребовалось наличие степени бакалавра в какой-либо об- ласти� К концу 50-х годов юридические учебные заведения также ввели вступительные экзамены� Требование успешной сдачи экза- мена сохранилось до настоящего времени� Студентам преподают, по большей части, штатные преподавате- ли� Практикующие юристы и судьи читают часть курсов по совме- 314 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа стительству (обычно не более одного курса в год)� Совместители, работающие на юридическом факультете, называются адъюнкт- профессорами (adjunct law faculty members)� До конца 60-х годов трехлетний курс юридического образова- ния ограничивался изучением правовой доктрины и теории, од- нако в этот период большинство юридических факультетов стало включать в образовательную программу и практические занятия� Сегодня юридическое образование в США все еще в значительной мере сосредоточено на преподавании правовой доктрины и право- вого анализа, однако все студенты проходят курсы, посвященные практическим навыкам� 2. основные характеристики современной системы юридического образования в СШа 2.1. Программа профессионального юридического образования Профессиональное юридическое образование в США получают по- сле бакалавриата� Доктор права (juris doctor, juris doctorate — J� D�) — это профессиональная степень, необходимая для получения ли- цензии на юридическую практику в большинстве штатов� Эта степень появилась в 60-е годы� Изначально она была призва- на заменить или, по крайней мере, стать альтернативой степени бакалавра права (Bachelor of Laws, LLB)� Поскольку степень доктора права более точно отражала уровень профессиональной подготов- ки в юридических образовательных учреждениях США, она завое- вала популярность и почти вытеснила степень бакалавра права� Наличие степени доктора права является обязательным для по- лучения степени магистра права (Master of Laws, LLM), которая, в свою очередь, необходима для получения степени доктора юри- дических наук (Doctor of Laws, SJD)� При этом две указанные высшие степени не требуются для получения лицензии на практику� Поэто- му большинство юристов не стремится к получению степени ма- гистра права, и очень небольшая доля имеет степень доктора юри- дических наук� Любые степени в сфере права могут присуждаться только юридическими факультетами, хотя не все учебные заведе- ния имеют право присуждать степень магистра права или доктора юридических наук� 315 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт Степень доктора права обычно присуждается при прохождении трехгодичного курса для очных студентов, либо при четырехго- дичном обучении на факультетах с заочным или вечерним обра- зованием� Стандарты аккредитации ABA гласят, что факультеты права должны требовать от учащихся прохождения курса обучения не менее чем за 24 и не более чем за 48 месяцев� 2.2. Доступность юридического образования Для поступления на юридический факультет студенты должны успешно завершить четырехлетний курс базового обучения, полу- чив степень бакалавра наук (Bachelor of Science, B� S�) или бакалавра гуманитарных наук (Bachelor of Arts, B� A�)� Студенты, готовящиеся к изучению права, не обязаны проходить какой-либо определен- ный или рекомендованный курс бакалавриата� Некоторые студен- ты перед поступлением на юридический факультет получают опыт работы или добиваются ученых степеней в иных областях, однако многие приступают к юридическому образованию сразу после за- вершения бакалавриата� Несколько юридических факультетов предлагает студентам воз- можность поступления после трех лет бакалавриата, при котором первый год профильного образования будет идти параллельно с завершением базового образования� Однако количество таких факультетов невелико, и обычно предложение распространяется на студентов одного и того же университета� Помимо окончания курса бакалавриата большинство кандида- тов должно пройти вступительный тест юридического факульте- та (Law School Admissions Test — LSAT)� Количество баллов, необ- ходимое для поступления, определяется принимающим учебным заведением� Количество баллов по тесту LSAT, а также успевае- мость при получении степени бакалавра и любых ученых степеней, рассматривается как индикатор будущих академических успехов на юридическом факультете, а также успешности прохождения эк- замена на право заниматься адвокатской практикой после оконча- ния юридического факультета� Степень доверия LSAT — вопрос неоднозначный� Задания теста часто подвергались критике из-за того, что они не проверяли тре- буемые для юридической практики способности� Помимо этого, ве- личина проходного балла LSAT используется для определения места 316 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа факультета в рейтинге учебных заведений, который составляется из- вестным журналом� Хотя величина проходного балла по тесту LSAT является лишь одним из факторов, определяющих журнальный рей- тинг факультета, сам факт его использования для определения рей- тинга вузов заметно влиял на процесс набора студентов и вызвал манипуляции при использовании результатов теста в процедуре по- ступления� Кроме того, акцент на количестве баллов по LSAT проти- воречит потребностям юридических факультетов и ожиданиям ак- кредитующей организации, предполагающей, что факультеты будут стремиться к обеспечению разнообразия в этническом и социаль- ном составе студентов 1 � Особое беспокойство вызвало относитель- ное снижение доли афроамериканцев и этнических мексиканцев среди студентов� Причины этого явления лежат значительно глубже, чем использование баллов LSAT, однако возрастающие требования к результатам теста тоже сыграли свою роль� Из 210 юридических факультетов США, аккредитованных ABA, около 75 являются государственными, то есть преимущественно финансируемыми правительством штата или местными органа- ми власти� Студенты государственных юридических факультетов вносят плату за обучение, однако проживающие в этом же штате получают значительную скидку� В результате снижения налогов и экономического спада многие государственные учебные заведе- ния подняли плату за обучение, стали искать источники частного финансирования и сокращать свои издержки� Финансирование частных учебных заведений в основном осу- ществляется посредством установления платы за обучение, по- лучения благотворительных взносов и грантов� Юридические факультеты получают гранты как от частных лиц, так и от органи- заций (включая частные фонды и различные правительственные программы, которые поддерживают исследования, образование и общественную деятельность)� Юридические факультеты, напри- мер, ищут поддержку своих программ юридических клиник у круп- ных частных фондов (в частности, у Фонда Форда), у федеральных органов власти (например, у Министерства образования США, Кор- порации юридической помощи и у Налоговой службы США)� Фи- нансовую поддержку также оказывает ряд финансируемых госу- дарством агентств, включая организации, учрежденные в рамках 1 Повышение требований к результатам тестирования делает юридическое образование ма- лодоступным для представителей тех групп, которые находятся в неблагоприятном эконо- мическом положении или в силу разных причин недостаточно интегрированы в общество. 317 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт программы, которая использует доход по процентам на трастовых счетах юристов с целью оказания правовой помощи малоимущим 1 � Кроме того, юридические факультеты собирают пожертвования от выпускников для компенсации затрат на предоставление юри- дического образования� Переход от модели ученичества к модели юридического факуль- тета сделал юридическое образование доступнее для студентов из необеспеченных семей� Теперь студентам не приходится искать знакомства с юристом, который принял бы к себе ученика: раньше подобная практика осложняла обучение студентов из малообес- печенных семей, расовых меньшинств и принадлежавших к более низкому социальному слою� Барьеры, основанные на дискрими- национной политике набора студентов по расовой и гендерной принадлежности, религиозным убеждениям и национальности, существовали на протяжении большей части XX века� Однако они начали рушиться из-за меняющихся общественных взглядов, ра- стущей уверенности в справедливости принципа равенства перед законом, гарантией которого является Конституция США, запре- щающая подобную дискриминацию, а также из-за принятия анти- дискриминационного законодательства� Первыми студентами, воспользовавшимися расширившимся в результате изменившихся социальных взглядов доступом к юри- дическому образованию, стали иммигранты из европейских стран, приезжавшие в США в 20-е годы� В первой половине XX века на фа- культеты стали принимать женщин, хотя сначала и в ограниченном количестве� Факультеты начали принимать и представителей расо- вых меньшинств — либо с ограничениями по численности, либо в те учебные заведения, которые специально создавались для помощи в получении ими профессии юриста� С конца 50-х и вплоть до нача- ла 70-х годов был принят ряд успешных мер по борьбе с дискрими- нацией при поступлении в вузы� Это расширило образовательные возможности женщин и расовых меньшинств� На сегодняшний день основным препятствием для доступа к юридическому обра- зованию является его стоимость, поскольку иные ограничения за- прещены законом� 1 Юристы размещают средства, доверенные им клиентами для совершения тех или иных действий, на специальных счетах. Юрист не может обратить в свою прибыль проценты, на- числяемые на эти средства. Однако эти проценты не передаются клиенту, а направляются на реализацию социально значимых программ, в первую очередь — на финансирование программ юридической помощи малоимущим. — Примеч. ред. 318 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Из-за быстрого роста стоимости юридического образования юридические факультеты подвергались усиленной критике� Мно- гие опасались, что доступ к юридическому образованию для уча- щихся из необеспеченных семей будет закрыт� Если на протяжении ста с лишним лет юридическое образование было инструментом со- циальной мобильности, то затем в связи с ростом стоимости юри- дического образования его потенциал снизился� По этой причине учащиеся из необеспеченных семей даже до недавнего экономиче- ского кризиса сталкивались со все большими трудностями в полу- чении юридического образования� Чтобы разобраться в аргументах тех, кто критикует высокую стоимость юридического образования и ее воздействие на социальную мобильность, необходимо вкратце рассказать о повышении платы за юридическое образование� В 1990 году плата за юридическое обучение в частном учебном заведении составляла в среднем 11 тысяч долларов: почти в три раза выше, чем в государственном (в среднем 3500 долларов)� На протя- жении 90-х и начала 2000-х годов рост платы за обучение как в част- ных, так и в государственных юридических учебных заведениях по- рой превышал 10 % в год� После экономического кризиса 2008 года большинство юридических учебных заведений продолжило подни- мать плату за обучение на 3–5 % в год, хотя стоимость жизни в США не менялась� В итоге на данный момент средняя плата за обучение в частном учебном заведении составляет около 40 тысяч долларов в год, а в государственном — около 20 тысяч долларов в год� Высокая стоимость юридического образования приводит к тому, что около 80 % учащихся вынуждены брать кредиты для его опла- ты� Долговая нагрузка при получении юридического образования составляет в среднем около 90 тысяч долларов� Если учащийся брал кредит на получение первой ступени высшего образования (undergraduate education), то общая нагрузка зачастую может пре- вышать 120 тысяч долларов� Росту платы за юридическое обучение и желанию учащихся при- нимать на себя столь серьезные финансовые обязательства способ- ствовало почти стопроцентное устройство специалиста на работу в течение полугода после выпуска и относительно высокая зара- ботная плата в 90-х и начале 2000-х годов: к 2008 году стартовый оклад юриста мог превышать 160 тысяч долларов в год� С 2008 года количество высокооплачиваемых вакансий существенно сократи- лось, равно как и процент трудоустройства выпускников юридиче- ских факультетов� 319 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт Необходимость возвращать кредит существенно влияет на выбор выпускниками сферы деятельности� Учащиеся, которым было бы интересно защищать общественные интересы (public interest), ра- ботая в неправительственных организациях или государственных структурах, часто вынуждены искать более высокооплачиваемую работу в частных юридических и неюридических компаниях, что- бы иметь возможность вернуть кредит� Чтобы помочь желающим сделать карьеру в общественной и государственной сфере, многие юридические факультеты разработали программы помощи в пога- шении кредита (loan repayment assistance programs — LRAPs), так как сколько-нибудь значимая государственная помощь в погаше- нии ссуд отсутствует� В 2007 году федеральное правительство приняло Закон о сниже- нии платы за обучение и об обеспечении доступности образования (College Cost Reduction and Access Act), который предусматривал существенную поддержку в погашении образовательных кредитов� Это помогло учащимся, пожелавшим работать в сфере защиты об- щественных интересов� Учащиеся, тем не менее, должны соответ- ствовать требованиям программы, к которым относится своевре- менное погашение 120 платежей по кредиту� Погашение должно осуществляться по предусмотренному законом плану погашения ссуды на основании получаемого дохода� При этом специалист на протяжении всех 120 месяцев должен работать на полной став- ке на должности, которая квалифицируется как принадлежащая к сфере общественных интересов� Необходимость выполнять оба эти требования создает трудности для некоторых студентов� Основной статьей расхода, которая приводит к росту платы за обучение, является оплата труда преподавательского состава� Количество высокооплачиваемых преподавателей росло, а учеб- ная нагрузка снижалась — эта тенденция особенно заметна на про- тяжении последних 20 лет� В настоящее время прием новых пре- подавателей существенно сокращен, оплата их труда не меняется, а на некоторых государственных юридических факультетах даже снижена на 10 %� Помимо этого, юридические факультеты пыта- ются объединять свои библиотеки специализированной литера- туры, чтобы снизить издержки на их содержание и пополнение� Принимаемые меры лишь сдерживают рост платы за обучение, но не снижают ее� Некоторые сотрудники юридических учебных заведений полагают, что для сохранения рентабельности многим юридическим факультетам придется пойти на реформы� 320 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа 3. Регулирование юридического образования Вплоть до 1921 года для допуска к юридической практике ни в одном штате не требовалось обязательного наличия университетской степе- ни в сфере права� Подготовка будущих юристов осуществлялась пре- имущественно в форме ученичества� На сегодняшний день для полу- чения лицензии на практику во всех штатах (за исключением семи) требуется наличие степени доктора права (J� D�) или бакалавра права (LLB)� Причем в 19 из 54 штатов и территорий США требуется степень факультета, имеющего аккредитацию Американской ассоциации юристов (American Bar Association)� Обычно если в каком-либо шта- те не требуется степень аккредитованного юридического факультета, то в нем существуют другие требования� Например, может требовать- ся наличие диплома вуза, аккредитованного властями штата� С момента своего учреждения в 1878 году Американская ассоциа- ция юристов поручила своей Секции юридического образования и допуска к юридической практике (Section of Legal Education and Admissions to the Bar) формировать единые требования для юриди- ческих факультетов� Эти требования стали называться Стандартами по аккредитации юридических факультетов (the ABA Standards for Approval of Law Schools)� К концу 1930 года практически все юриди- ческие факультеты приняли данные Стандарты в качестве принци- пов организации учебной программы и ведения своей деятельно- сти� В 1952 году Министерство образования США (U� S� Department of Education) наделило Совет секции юридического образования и до- пуска к юридической практике правом аккредитации программ юридического образования на территории страны� Так Американ- ская ассоциация юристов стала органом по аккредитации юриди- ческих факультетов, а Стандарты из рекомендаций превратились в основу для аккредитации� Примерно раз в пять лет Министерство образования подтверждает полномочия Американской ассоциации юристов в качестве аккредитирующего органа� На основании этих полномочий и в соответствии с правилами Министерства образо- вания Совет секции юридического образования и допуска к юриди- ческой практике (АВА) с 1952 года занимается совершенствованием правил и стандартов, а также оценкой юридических факультетов� Кроме 210 юридических факультетов, получивших аккредитацию Американской ассоциации юристов, еще около 40 факультетов ее не имеют� Наличие аккредитации означает соответствие факульте- |