Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт эффективно применять свои знания на практике, составлять доку- менты по конкретным делам, разрабатывать основную корпоратив- ную документацию, свободно употреблять правовую терминологию, изъясняясь на иностранном языке� Отмечается, что выпускникам также недостает навыков коммуникации с клиентами� Есть мнение, что университеты могли бы прикладывать больше усилий для раз- вития творческого, нестандартного подхода и аналитического мыш- ления, а не для зубрежки 1 � В итоге высшее образование и уровень выпускников не отвечают многим требованиям работодателей� Согласно результатам последних исследований, сами студенты тоже считают себя недостаточно подготовленными к реальной ра- боте 2 � Всего 30 % опрошенных полагают, что выпускники готовы к правовой практике, в то время как почти 45 % уверены в обрат- ном� Среди причин недостаточной подготовки студенты назвали следующие: недостаточно практических занятий (71,7 %), слишком много студентов (23,7 %), слишком много теоретических дисциплин (21,6 %), схожее содержание лекций и семинаров (20 %), недоста- точно широкий набор дисциплин (8,3 %)� С другой стороны, опра- шиваемые студенты видят свои сильные стороны в интенсивной работе и ответственном подходе к делу (37,8 %), знании иностран- ных языков (34,3 %), в навыках самопрезентации (26,1 %), а также в посещении дополнительных занятий и дисциплин (22,5 %)� Таким образом, высшему юридическому образованию требуется оперативное вмешательство� Особенно это касается преподавания правовой методики вместо законодательной базы, практического подхода к правовым задачам и их решению; юридического письма, составления контрактов, экономического анализа и прочих необ- ходимых для правовой практики междисциплинарных предметов; изучения юридической терминологии на иностранных языках, ра- боты в коллективе, навыков межличностного общения — умения вести переговоры и выступать в роли посредника� Некоторые уни- 1 Мнения, которые озвучивались в специальной юридической прессе и в исследовании, проводившемся среди нескольких крупных юридических фирм факультетом права США Ягеллонского университета. 2008. S. Swenson: Preparing Law Students for Work as Legal Professionals: the Development of Legal Skills Education in Poland, in: Review of Comparative Law, Volume 12–13, Years 2007–2008, Wydawnictwo KUL, Lublin 2010, p. 141–142; Gazeta Prawna, Dodatek III, Ł. Guza: Studenci powinni zdobywać praktyczne umiejętności: http:// www.whitecase.pl/fileadmin/user_upload/_temp_/GAP_09_06_19_studenci_powinni.pdf 09.08.2010; W. Kwinta: Zapotrzebowania rynku racy a oferta Szkoły Prawa Amerykańskiego UJ, Szkoła Prawa Amerykańskiego, Wydział Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego, Kraków 2008–2009. 2 ELSA, INDICATOR 2009. 298 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа верситеты (или, скорее, отдельные их представители) уже поста- вили перед собой цель восполнить эти пробелы� Зачастую отдель- ные начинания, призванные наверстать упущенное, увенчиваются успехом, но их все равно недостаточно для коренного изменения системы юридического образования� Отсутствие конкуренции ме- жду юридическими вузами тормозит этот процесс� 3. Последипломная подготовка к юридической профессии 3.1. Доступ к профессии: столкновение интересов Прохождение специальной стажировки является условием для вступ- ления в регулируемые юридические профессии� Стажировка адвока- тов, юрисконсультов и нотариусов является предметом давнего спо- ра, камнем преткновения между различными заинтересованными группами� На сегодняшний день споры вызывают три вопроса� Во-первых, это возможность заниматься юридической практикой, не будучи членом одной из регулируемых юридических профессий, по тем правовым вопросам, которые, согласно законодательству, не требуют привлечения адвоката или юрисконсульта� Конституци- онный суд постановил, что не все виды юридических услуг подлежат ограничению по кругу лиц, имеющих право их предоставления 1 � Та- ким образом, лица, не принадлежащие к регулируемым юридиче- ским профессиям, могут вести некоторую правовую практику в соот- ветствии с принципом свободы экономической деятельности 2 � Пока еще не определено, какой род юридической деятельности не подле- жит ограничениям, а работу самостоятельных юристов-консультан- тов правовые нормы вообще не регулируют� Таким образом, для них не существует ни профессиональных стандартов, ни правил пове- дения� В начале этого года Министерство юстиции внесло в парла- мент законопроект, касающийся работы консультантов 3 � Согласно результатам проведенного исследования, 45 % опрошенных сту- дентов юридических вузов считают, что консультанты по правовым 1 Постановление Конституционного суда от 26 ноября 2003 г., SK 22/02, OTK ZU Nr 9A/2003/97. 2 Статья 22, Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 г. 3 Monitor Prawniczy, Egzaminy prawnicze, doradcy prawni: http://www.monitorprawniczy.pl/ index.php?mod=m_aktualnosci&cid=16&id=2618, 07.08.2010. 299 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт вопросам в состоянии обеспечить требуемый уровень оказываемых услуг, однако 34 % полагают обратное� При этом 48 % опрошенных считают консультантов по правовым вопросам конкурентами юрис- консультов и адвокатов� С ними не согласны 35 % респондентов 1 � Второй спорный вопрос — организация экзаменов для будущих адвокатов, юрисконсультов и нотариусов, которые являются основ- ным регулятором доступа к юридическим профессиям� В Польше регулируемые юридические профессии имеют значительную сво- боду� Несмотря на это, имеется постановление Конституционного суда, согласно которому процедура приема на стажировку, готовя- щую к вступлению в профессию, представляет собой обществен- но значимый вопрос, подлежащий законодательному регулиро- ванию, а не внутреннюю задачу организаций профессионального самоуправления в сфере права� Она затрагивает конституционное право человека на выбор рода занятий, поэтому потенциально не- обходимые ограничения должны накладываться в соответствии со строгими правилами 2 � Кроме того, было установлено, что экзаме- ны, разработанные и проводимые организациями самоуправления, «подвержены коррупции и протекции» 3 � В связи с этим в 2005 году процедура профессиональной подготовки юрисконсультов и но- тариусов существенно изменилась: был введен государственный вступительный экзамен, по результатам которого кандидаты от- бираются на стажировку, являющуюся частью профессиональной подготовки� В 2009 году процедура проведения экзаменов была усо- вершенствована и стала доступнее для кандидатов� Первые полные профессиональные государственные экзамены для юрисконсультов и адвокатов были введены в 2010 году, экзамены для нотариусов — годом ранее 4 � Государственные экзамены стали инструментом пре- одоления кастовости юридических корпораций� 1 Исследование проводилось в 2008 г. Опрос проводился среди 1139 студентов третьего, четвер- того и пятого года обучения. Результаты опроса сравнивались с результатами аналогичного исследования, которое проводилось в 2007 г. среди группы из 1148 студентов (в аналогичном исследовании 2006 г. принимало участие 1213 студентов); IPSOS Marketing, The Innovation and Brand Research Specialist: Studenci prawa w Polsce 2008, Raport przygotowany dla European Law Students’ Association ELSA POLAND, December 2008 (далее — ELSA, IPSOS 2008). 2 Постановление Конституционного суда от 18 февраля 2004 г, P 21/02, OTK ZU Nr 2A/2004/9. 3 Закон от 30 июня 2005 г., Ustawa o zmianie ustawy Prawo o adwokaturze i niektórych innych ustaw, Dz.U.05.163.1361. 4 Закон от 30 июня 2005 г., Ustawa o zmianie ustawy Prawo o adwokaturze i niektórych innych ustaw, Dz.U.05.163.1361. Закон от 20 февраля 2009 года. Ustawa o zmianie ustawy — Prawo o adwokaturze, ustawy o radcach prawnych oraz ustawy — Prawo o notariacie, Dz.U.09.37.286; Edukacja Prawnicza, M. Rojewski: Aplikacja na nowych zasadach: http://www. edukacjaprawnicza.pl/index.php?mod=m_artykuly&cid=60&id=501, 08.08.2010. 300 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Третий повод для споров — объединение двух юридических про- фессий: юрисконсультов и адвокатов� Недавние изменения в зако- нодательстве расширили право юрисконсультов на представление интересов клиентов в уголовном процессе� В итоге сходство двух профессий усилилось� Уже давно высказывалось мнение, что орга- ны профессионального самоуправления адвокатов и юрисконсуль- тов должны объединиться и создать единую сильную современную профессию� Это особенно важно в свете появления новой про- фессиональной группы — консультантов по правовым вопросам� Адвокаты и юрисконсульты уже успешно сотрудничают на рын- ке юридических услуг� Объединение позволило бы им избавиться от избыточных управляющих структур� Однако сами представите- ли этих профессий выступают против, причем адвокаты настрое- ны куда более решительно, чем юрисконсульты� Объединение двух правовых профессий (и возможное присоединение к ним нотариу- сов) стало одним из основных предметов законопроекта, известно- го как «Новая адвокатура» (Nowa Adwokatura)� Он был разработан независимыми учеными и практиками по запросу одной из поли- тических партий как ответная мера борьбы с усугубляющейся пу- таницей в вопросах профессиональной подготовки и деятельности юристов� Помимо идеи об объединении в нем нашли отражение следующие предложения: упразднение обязательной стажировки и введение единого государственного экзамена на допуск в адвока- туру; укрепление внутренних органов профессионального управле- ния путем организации 11 крупных адвокатских палат и реоргани- зации профессиональных дисциплинарных производств� В январе и сентябре 2007 года были разработаны и представлены на рассмо- трение в Министерство юстиции два варианта законопроекта� В на- чале 2010 года работа над законопроектами была приостановлена — в том числе и из-за сопротивления профессиональной среды 1 � Согласно информации, предоставленной департаментом Мини- стерства юстиции по надзору над профессиональной стажировкой, за последние несколько лет данные, касающиеся успешного про- хождения профессиональных экзаменов для юрисконсультов, ад- 1 A. Bodnar, Ł. Bojarski, F. Wejman: Nowa Adwokatura. Założenia do nowego prawa o adwokaturze. Wersja 2, zmieniona, Kraków-Warszawa, January 2007: http://www.isp.org.pl/fil es/14423090010793441001172491612.pdf, 27.09.2010. A. Bodnar, Ł. Bojarski, F. Wejman: Nowa Adwokatura. Założenia do nowego prawa o adwokaturze. Wersja 2, zmieniona, Kraków-Warszawa, September 2007: http://www.rpo.gov.pl/pliki/12090429170.pdf, 27.9.2010. Money.pl, Radcy i adwokaci — będzie połączenie korporacji?: http://prawo.money.pl/aktualnosci/wiadomosci/ artykul/radcy;i;adwokaci; — ;bedzie;polaczenie;korporacji,216,0,593624.html, 27.09.2010. 301 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт вокатов и нотариусов, сильно различались� Наиболее успешным для кандидатов стал 2009 год, когда экзамен выдержало подавляю- щее большинство кандидатов� 3.2. Стажировка юрисконсультов и адвокатов 1 Профессиональная подготовка будущих юрисконсультов и адвокатов проводится органами самоуправления каждой из указанных профес- сиональных корпораций� Она начинается с государственного вступи- тельного экзамена и длится три года� В программу стажировки входят лекции и практика в правовых структурах� Профессиональная под- готовка довольно дорогая, ее стоимость примерно равняется плате за обучение в частном вузе — около 5 тысяч злотых в год 2 � За каждым стажером закрепляется руководитель� Предполагается, что он будет выполнять функции наставника на протяжении всей стажировки� Че- рез полгода подготовки стажеры получают право выполнять функции юрисконсульта или адвоката в судах низшей инстанции, исполни- тельных, судебных и административных органах� Через полтора года сфера разрешенной деятельности расширяется: они получают право работать в судах всех инстанций, кроме верховных судов и трибу- налов� Стажировка завершается выпускным экзаменом� Выпускной экзамен (который теперь тоже проводится на государственном уров- не) состоит из пяти частей: теста, проверки знаний по гражданско- му праву, уголовному праву, торговому и административному праву� Экзамен длится пять дней� При соблюдении ряда условий существует возможность пропустить подготовку и сразу перейти к выпускному экзамену, чтобы получить право работать юрисконсультом или ад- вокатом� В некоторых иных случаях необходимую квалификацию можно получить и без стажировки, и без прохождения выпускного экзамена 3 � Подобные исключения делаются при наличии ранее полу- ченных ученых званий и допусков к регулируемым профессиям� 1 Несмотря на то что соответствующие виды стажировки попадают под регулирование раз- личных законов, они во многом схожи, поэтому в данном обзоре дается их общее описание. Закон от 6 июля 1982 г. Ustawa o radcach prawnych, Dz.U.02.123.1059; Закон от 26 мая 1982 г., Ustawa o adwokaturze, uniform text, Dz.U.09.146.1188. 2 В особых случаях органы профессионального самоуправления могут освободить стажера от оплаты либо позволить вносить ее по частям. 3 При наличии высших ученых степеней, опыта профессиональной деятельности в должно- сти адвоката, юрисконсульта, судьи, прокурора или советника Государственного казначей- ства, на основании особой практики, а также при сочетании практики с научной степенью низшего уровня. 302 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Введение государственных экзаменов стало шагом в сторону прозрачности юридической профессии и обеспечению потребно- стей будущих юристов и их клиентов� Тем не менее многие не- гативно отзываются о качестве стажировки, отмечая устаревший и неэффективный подход к подготовке специалистов� Лекции и материал, который изучается в процессе стажировки, во мно- гом дублируют университетские курсы, а преподавателям, имею- щим практический опыт, недостает владения методикой препо- давания� Интернатура проходит беспорядочно, а стандарты ее проведения сильно различаются� Стажировку считают слишком длинной и дающей мало нового материала, помимо возможно- сти сосредоточиться на судебной практике и подготовке к экза- мену� Работа в юридических компаниях кажется многим более полезной, чем такие стажировки� В связи с этим необходимость профессиональной стажировки в ее нынешнем виде подвергается сомнению� Очевидно, что существующая форма профессиональной подго- товки нуждается в реформировании� К этому вынуждают измене- ния в организации экзаменов на допуск к юридическим профес- сиям, в структуре судебной системы, требования и стандарты ЕС, а также трансформация самой юридической профессии� Некото- рые органы профессионального самоуправления уже почувство- вали необходимость перемен� План, разработанный Региональной адвокатской палатой Варшавы, включает стандартизацию учебной программы стажировки, открытие в 11 городах центров профес- сиональной подготовки, учреждение эффективной системы сти- пендий� Также предлагается организовать факультативные курсы юридического письма, изучения иностранного языка, развития навыков межличностного общения, техники ведения переговоров, изучения психологии, ведения бухгалтерского учета в юридиче- ских компаниях, а также изучения этики и особенностей оказания бесплатных юридических услуг� Предполагается, что преподава- тельский состав, участвующий в проведении стажировок, должен проходить соответствующую подготовку, а основной формой за- нятий должен стать практикум� Эффективность преподавания должна постоянно оцениваться самими стажерами 1 � 1 Okręgowa Rada Adwokacka w Warszawie: Reforma systemu szkolenia aplikantów adwokackich. Tezy do projektu zmian programowych. 303 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт 3.3. Польская национальная школа судебного дела и государственных прокуроров Система государственной подготовки судей и прокуроров так- же нуждается в реформировании� В прошлом году стажировка по этим специальностям проходила уже в соответствии с новыми правилами, введенными в 2009 году Законом о Польской нацио- нальной школе судебного дела и государственной прокуратуре 1 � Школа реализует два этапа подготовки: общая стажировка и два вида специализированной стажировки (для судей и государ- ственных прокуроров)� Руководство Школой осуществляет Совет (в его состав входят представители различных юридических спе- циальностей 2 ) и директор, назначаемый Министерством юсти- ции на пятилетний срок� Число кандидатов, отбираемых для ста- жировки, определяется Министерством юстиции на основании прогнозируемых потребностей судебной системы� Таким обра- зом, конкурс в Школу высок и допуск получают только лучшие 3 � Общая стажировка длится 12 месяцев� В нее входит подготовка в образовательном центре Школы в Кракове, а также интернату- ра в суде под руководством координатора� Возможность допуска к специализированной стажировке определятся количеством баллов, набранных за год общей стажировки� К прохождению второго этапа отбираются только лучшие� Судейская стажиров- ка длится 54 месяца (30 месяцев подготовки и интернатуры, эк- замен, 24 месяца присутствия в суде)� Прокурорская стажировка включает 30 месяцев подготовки и практики, которые заверша- ются экзаменом� На протяжении общей, прокурорской и некото- рого периода судейской стажировки стажеры получают стипен- 1 Закон от 23 января 2009 г. Ustawa o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury, DZ.U.09.26.157. 2 Представители назначаются министром юстиции, Национальным советом юстиции, Сове- том прокуроров в лице генерального прокурора, главным председателем Верховного суда, председателем Национального административного суда, учреждениями высшего юриди- ческого образования, председателями органов профессионального самоуправления адво- катов, юрисконсультов и нотариусов. Закон от 23 января 2009 г. Ustawa o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury, DZ.U.09.26.157. 3 В первые годы работы Школы (2009–2010) количество мест для общей стажировки ограни- чивалось 300. Для специализированной стажировки отводилось 150 мест: по 75 для судей и для прокуроров. В 2009 г. в экзамене приняло участие 1450 человек. Из них после пер- вого этапа (теста) ко второму этапу (решение дел) было допущено 953 человека. В 2010 г. в экзамене приняло участие 1342 кандидата, из которых 589 было допущено ко второму этапу; Krajowa Szkoła Sądownictwa i Prokuratury, Nabór 2010: http://www.kssip.gov.pl/info/ nabor_2010, 19.08.2010; Rzeczpospolita, Tylko 45 proc. Kandydatów zdało test na aplikację ogólną: http://blog.rp.pl/goracytemat/2010/07/26/tylko-45-proc-kandydatow-zdalo-test- na-aplikacje-ogolna/, 19.08.2010. 304 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа дию� В период присутствия в суде их принимают на работу и они получают зарплату� Создание Школы — смелый шаг в направлении современной профессиональной подготовки, сделанный с учетом международ- ного опыта (в особенности опыта Франции и Испании)� Школа предполагает применение единообразных стандартов преподава- ния, которые вплоть до сегодняшнего дня существенно различа- лись� Отбор ведется строго, конкурс высок, но одновременно вы- пускникам не придется много лет работать на низкой должности в надежде на повышение до судьи или прокурора� Подготовка предполагает лекции, семинары, практикумы, учеб- ные судебные заседания, участие в реальных судебных процессах, а также в подготовке различных судебных актов� В рамках стажи- ровки предлагаются факультативные курсы иностранных языков 1 � При этом законодательно закреплено, что профессиональная под- готовка должна идти в различных формах и лекции должны со- ставлять лишь ее часть 2 � Учебные семестры разделены по темам и сопровождаются интернатурой под руководством координатора� Лекции читают лучшие практикующие специалисты страны� По- мимо ведения профессиональной подготовки, Школа имеет пре- красную возможность предоставлять высококачественное после- дипломное образование, претендовать на гранты ЕС, проводить конференции и встречи, публиковать печатные материалы и вести международную деятельность на уровне, недостижимом для регио- нальных центров� У Школы есть и недостатки� Ее заслуженно критикуют, особен- но из-за того, что ее учреждение потребовало значительной фи- нансовой поддержки со стороны государства, при этом средства могли использоваться осмотрительнее� Существуют и технические проблемы: Краковский центр расположен на самом юге Польши, до него сложно добираться стажерам из других регионов, и на пе- риод стажировки им приходится либо жить на два города, либо переезжать в Краков� Во-вторых, Школа начинала свою деятель- ность в спешке, и ее Центр не был технически оснащен� До сих пор в общежитиях для стажеров недостает мест� В-третьих, про- 1 Постановление Министерства юстиции от 30 июня 2009 г. Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie odbywania aplikacji ogólnej, sędziowskiej i prokuratorskiej, Dz.U.09.107.895. 2 Там же. |