Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт на юридических факультетах прямо запрещены законом — в ос- новном вследствие политического принципа, согласно которому доступ к образованию в области права и экономики не может быть ограничен� Только частная юридическая школа им� Буцериуса тре- бует сдачи абитуриентами в два этапа письменного и устного всту- пительного экзамена� Абитуриенты сами выбирают вузы, за исключением тех случаев, когда в избранном вузе недостаточно мест� В такой ситуации аби- туриентам предлагается поступить в другой университет� Столь простой доступ к высшему образованию приводит к зна- чительному количеству студентов� Так, в 1970 году на юридические факультеты поступило около 6 тысяч абитуриентов, а в 2004 году — уже до 20 тысяч� Некоторые студенты в дальнейшем решают не продолжать образование, и в среднем около 20 % студентов- юристов меняют специализацию или отчисляются из университе- та еще до сдачи первого государственного экзамена� 4.2. Затраты на образование В течение длительного времени высшее образование в Германии было бесплатным� В 2002 году были приняты поправки к феде- ральному Закону об университетах (Hochschulrahmengesetz), кото- рые предусматривали бесплатное обучение только для получаю- щих первое высшее образование� Несколько федеральных земель успешно оспорили эти поправки в Федеральном конституционном суде (Bundesverfassungsgericht), который признал их нарушающи- ми права федеральных земель и отменил� Сейчас каждая федераль- ная земля сама принимает решение о введении платы за обучение и о ее размере (при условии, что ставки оплаты не должны быть запретительными)� Начиная с 2007 года университеты земли Северный Рейн — Вестфалия имеют право взимать со студентов университетов плату в размере 500 евро в семестр, при этом каждый универ- ситет может отказаться взимать плату или определять ее размер в установленных пределах� Оплата обучения в частной школе им� Буцериуса составляет 3300 евро за триместр� Студенты так- же могут обратиться за государственным кредитом на получе- ние образования� Кредиты распределяет специальный орган (Studentenwerke), отвечающий за реализацию положений феде- 262 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа рального Закона о развитии образования (Bundesausbildungsfdrd erungsgesetz, BAfoG)� Кроме того, в зависимости от материального положения своих се- мей студенты могут получать от того же органа гранты (до 466 евро в месяц)� Такие гранты предоставляются в течение нормативного периода обучения на юридических факультетах (Regelstudienzeit), который в настоящее время составляет девять семестров� Первая половина такого гранта представляет собой кредит, а вторая пре- доставляется на безвозмездной основе� 5. Связь юридического образования с профессиональной карьерой Наличие юридического образования и результаты экзаменов ока- зывают значительное влияние на будущую профессиональную карьеру выпускников� В течение всего периода обучения и в процессе сдачи обоих эк- заменов результаты оцениваются по 18-балльной шкале� Любые результаты (экзамены, письменные тесты, курсовые работы и т� п�) оцениваются в соответствии с положениями Раздела 1 «Правил оценки результатов первого и второго государственных экзаменов» (Verordnung uber eine Noten- und Punkteskala fur die erste undzweite juristische Prufung, JurPrNotSkV) следующим образом: 16–18 баллов = очень хорошо 13–15 баллов = хорошо 10–12 баллов = полностью удовлетворительно 7–9 баллов = удовлетворительно 4–6 баллов = достаточно 1–3 балла = неудовлетворительно 0 баллов = недостаточно В обоих государственных экзаменах отдельные оценки за их ча- сти суммируются и делятся на число заданий, после чего оконча- тельная оценка выставляется в соответствии с положениями Раз- дела 2 «Правил» следующим образом: 18,00–14,00 баллов (очень хорошо); 13,99–11,50 баллов (хорошо); 11,49–9,00 баллов (пол- ностью удовлетворительно); 8,99–6,50 баллов (удовлетворитель- 263 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт но); 6,49–4,00 балла (достаточно), 3,99–0 баллов (недостаточно = не сдано)� В системе юридического образования оценки по традиции вы- ставляются очень строго� Высшие баллы выставляются в редчай- ших случаях� Типичная оценка — «достаточно» (ausreichend)� Таким образом, кандидаты, получившие на государственном экзамене 9 баллов («полностью удовлетворительно») или более, считаются сдавшими экзамен успешно (Predikatsexamen)� Доля таких резуль- татов весьма различна в разных федеральных землях (в среднем 10 %)� В 2008 году в земле Северный Рейн — Вестфалия получили за первый государственный экзамен оценку с отличием (то есть «полностью удовлетворительно» и выше) всего 1,6 % студен- тов� Оценки за второй государственный экзамен в среднем выше, чем за первый� Так, в 2008 году в земле Северный Рейн — Вестфа- лия с отличием экзамен сдали 20 % стажеров� Оценки «очень хоро- шо» и «хорошо» за оба экзамена в среднем получают около 2–3 % студентов в год, а в некоторых федеральных землях оценка «очень хорошо» выставляется раз в несколько лет� Как правило, оценки за второй государственный экзамен явля- ются одним из ключевых факторов при поиске работы на в высшей степени конкурентном рынке юристов в Германии� С учетом боль- шого числа выпускников (9639 в 2004 году) любая оценка с отли- чием значительно повышает шансы на трудоустройство� Обычно для поступления на государственную службу (судебная система, прокуратура, нотариат и т� п�) необходима оценка с отличием� Ме- ждународные юридические фирмы также весьма требовательны к оценкам кандидатов� Таким образом, перечисленные направ- ления развития профессиональной карьеры доступны ограни- ченному числу выпускников� Кроме того, бюджетные ограниче- ния приводят к сокращению количества вакантных юридических должностей в государственном секторе (сейчас открывается около 2000 тыс� вакансий в год)� После сдачи второго государственного экзамена большинство выпускников (в настоящее время — более 80 %) вступает в кол- легию адвокатов, пройдя достаточно простую формальную про- цедуру� Количество членов коллегии возросло с 85 000 в 1997 году до 135 000 в 2006 году, а количество граждан на одного адвоката, соответственно, снизилось с 3405 в 1953 году до 622 в 2005 году� В последнее время также выросло количество безработных дипло- мированных юристов (9174 в 2005 году)� 264 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Характер работы адвокатов существенно изменился за последние 15 лет� Традиционно немецкие адвокаты работали в местных конто- рах с количеством партнеров, не превышавшим десяти� Этический кодекс адвоката (Standesregeln), разработанный коллегией, был очень жестким: в частности, запрещалось самопредставительство и любая реклама� Но с начала 90-х годов в Германии появилось мно- го крупных юридических фирм, в том числе международных� Эти фирмы, в частности, отличаются американским подходом к подбору сотрудников и пытаются заполучить лучших выпускников� 6. Цели юридического образования 6.1. Общая ориентация юридического образования Немецкая система юридического образования, завершаемая вто- рым государственным экзаменом, призвана обеспечивать единый уровень квалификации для любой карьеры в сфере юриспруден- ции� Система юридического образования Германии выпускает ква- лифицированных юристов (Einheitsjurist), которые могут работать в адвокатуре, судебной системе и других отраслях юридической практики� Традиционно в качестве модели юриста рассматривались су- дьи� Таким образом, юридическое образование было преимуще- ственно ориентировано на удовлетворение государственных нужд, что было закреплено в Законе о судах (Gerichtsverfassungsgesetz) 1877 года, который определил некоторые базовые принципы, дей- ствующие и по сей день: понятие Einheitsjurist (единая квалифика- ция для всех юридических профессий) и двухэтапную организацию подготовки будущих юристов� Принцип Einheitsjurist логически вытекал из формировавшегося тогда представления о главенстве права (Rechtsstaat), что предусматривало независимость судей в уголовном и гражданском судопроизводстве� Для создания ба- ланса такому движению в сторону независимости суда государство решило установить жесткий контроль над системой юридическо- го образования, чтобы привить всему профессиональному сооб- ществу единые взгляды на профессию и ее принципы� С тех пор в сфере деятельности университетов остались лишь теоретические основы права� 265 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт В течение долгого времени система юридического образования существенно не менялась� Ныне действующий Закон о федераль- ных судьях (DeutschesRichtergesetz) в разделе 5 определяет, что «за- кончившие обучение студенты, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие стажировку и сдавшие второй государствен- ный экзамен, приобретают квалификацию, необходимую для за- нятия должности судьи»� Кроме того, данный закон также опре- деляет базовые элементы программ юридических факультетов� Тем не менее немногие из успешно сдавших второй государствен- ный экзамен становятся судьями или государственными служа- щими (например, государственными прокурорами)� Большинство их становится практикующими адвокатами (Rechtsanwalte), что от- носительно несложно� В результате направленность обучения пре- жде всего на подготовку судей входит в некоторое противоречие с реальными потребностями рынка труда� В юридическом сообществе давно обсуждается возможность пересмотра концепции Einheitsjurist� Параметры стажировки уже подверглись определенным изменениям, для того чтобы дать ста- жерам возможность более длительной практики именно в адвока- туре� Тем не менее пока общая концепция Einheitsjurist остается неизменной� 6.2. Приобретаемые навыки и профессиональная идеология Правовая система Германии основана на формальных нормах и развивалась систематически, а не через прецеденты� Поэтому студенты должны научиться анализировать конкретные ситуации в свете абстрактных норм� В ходе подготовки письменных работ и написания тестов студенты часто должны представить юри- дические заключения по ряду гипотетических фактов на осно- ве положений законодательства, правовых доктрин и прецеден- тов� Представленное заключение должно быть беспристрастным, и в принципе, студенты учатся вставать на позицию судьи� Поскольку особое внимание уделяется принципу беспристраст- ности юридических суждений и решений, студенты не обучают- ся представлять конкурентные и противоположные точки зрения на рассматриваемые дела� Лишь недавно в учебные программы стали вводить факультативные предметы, призванные научить сту- дентов вставать на позицию стороны защиты в судебном процессе� 266 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Необходимо отметить, что юридическое образование так- же предполагает обучение так называемым ключевым квали- фикациям, необходимым юристам: гуманитарным технологи- ям — например, управлению конфликтами, медиации и риторике� Тем не менее дисциплины, направленные на развитие этих на- выков, факультативны и не включены в перечень обязательных предметов� 7. Учебный план и методика юридического образования 7.1. Основные элементы учебного плана, виды навыков и практических курсов Основные элементы учебного плана для юридического образо- вания в Германии определяются федеральным Законом о судьях (Deutsches Richtergesetz)� В соответствии с п� 1 статьи 5a этого за- кона период обучения в юридическом вузе (на юридическом фа- культете) должен составлять четыре года� Указанный период может быть сокращен в случае предварительного двухгодичного обуче- ния в одном из университетов Германии� В действительности со- кращение четырехлетнего периода обучения имеет место лишь в исключительных случаях� В соответствии с п� 2 статьи 5a федерального Закона о судьях студенты университетов должны прослушать ряд обязательных курсов, в число которых входят курсы основ гражданского, уго- ловного, административного и процессуального права, а также ев- ропейского права� Кроме того, согласно п� 2 статьи 5a указанного закона, обязательными дисциплинами являются основы правове- дения, истории, философии и обществознания� Требуется также успешное прохождение практического курса иностранного языка для юристов� Указанные положения, в соответствии с п� 2 статьи 5a феде- рального Закона о судьях, обязательны к исполнению и являются основой для формирования федеральными землями дальнейших требований к юридическому образованию� В каждой федеральной земле имеется Закон о юридическом образовании (Ausbildungs- und Prufungsordnung fur Juristen, Juristenausbildungsgesetz), уста- 267 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт навливающий обязательные требования к учебному плану� За- коны о юридическом образовании более конкретно определяют набор обязательных дисциплин� Кроме того, в этих законах опре- деляется список дополнительных дисциплин, одну из которых студент обязан выбрать для изучения в дополнение к обязатель- ным� Изучение, помимо обязательных предметов, дисциплины по выбору позволяет студентам получить знания в области права, представляющей особый интерес� Наконец, каждый юридический вуз (факультет) имеет право дополнять учебный план по своему усмотрению в части конкретизации списка предлагаемых факуль- тативных дисциплин� Основным элементом юридического образования в области частного права во всех землях является изучение Гражданского кодекса Германии (Burgerliches Gesetzbuch — BGB)� В число других элементов учебного плана, относящихся к области частного права, входят торговое право, трудовое право и гражданско-процессуаль- ное право� В Гражданский кодекс Германии входят следующие пять ос- новных глав («книг»): «Общая часть», «Обязательственное пра- во», «Вещное право», «Семейное право» и «Наследственное пра- во»� Первый государственный экзамен практически целиком направлен на проверку знания студентами общей части, обяза- тельственного и вещного права (материал по семейному и наслед- ственному праву проверяется в гораздо меньшем объеме)� В связи с этим учебные планы ориентированы прежде всего на детальное изучение положений общей части Гражданского кодекса, а так- же обязательственного и вещного права� Изучение же семейного и наследственного права основывается на ознакомлении лишь с основными принципами� Таким образом, в соответствии со зна- чением, придаваемым общей части, обязательственному и вещ- ному праву, в учебных расписаниях юридических факультетов университетов наиболее широко представлены лекции по темам, направленным на подробное изучение материала первых трех ча- стей Гражданского кодекса� Изучению подлежат основные положения законодательства в области торгового права, зафиксированные в Торговом кодексе (Handelsgesetzbuch, HGB) и некоторых дополнительных законах, в частности, в Законе об обществах с ограниченной ответствен- ностью (GmbH-Gesetz, GmbHG)� Согласно учебным планам, от сту- дентов требуется знание основных положений торгового права, 268 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа относящихся к следующим его разделам: виды субъектов коммер- ческой деятельности, торговый реестр, право представительства и коммерческие сделки в соответствии с Торговым кодексом Гер- мании, законодательство о товариществах и предоставлении ста- туса юридического лица, представительство и управление обще- ством с ограниченной ответственностью� Трудовое законодательство Германии не сведено в кодекс и в значительной степени фрагментировано� Согласно учебным планам, обязательным является знание положений трудового за- конодательства, регламентирующих вопросы составления, содер- жания и прекращения трудовых договоров с наемными работ- никами, а также ответственности за неисполнение обязательств в отношениях между нанимателем и работником� В соответствии с учебными планами обязательным является также знание гражданско-процессуального законодательства Гер- мании, положения которого зафиксированы в Гражданском про- цессуальном кодексе (Zivilprozessordnung, ZPO)� Студенты должны продемонстрировать базовые знания по следующим темам: • принципы гражданского судопроизводства; • требования к судебному процессу по гражданским делам; • характеристики и содержание гражданских исков и реше- ний суда по гражданским делам; • судебное урегулирование споров; • обеспечительные меры� Поскольку прохождение практики в качестве судебного секретаря направлено на подготовку к работе в качестве судьи, от студентов, сдающих второй государственный экзамен, требуются углублен- ные знания Гражданского процессуального кодекса� Кроме того, для успешной сдачи экзамена необходимо продемонстрировать понимание основных принципов определения сумм судебных из- держек, принятия решений о несостоятельности и арбитражной юрисдикции� Элементы публичного права, обязательные к усвоению в рамках учебных планов, включают в себя конституционное и общее адми- нистративное право, муниципальное право, полицейское право и элементы строительного права� Помимо этого, согласно требованиям законов федеральных зе- мель, обязательным является знание основ европейского права, 269 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт в том числе истории права EC, структуры органов ЕС и их полномо- чий, источников права EC, законодательных процедур и соотноше- ния европейского и национального права� Для успешной сдачи второго государственного экзамена требу- ется понимание законов, касающихся административного судо- производства� Кроме того, в некоторых федеральных землях требу- ется также знание законодательства по вопросам предоставления политического убежища и природоохранного законодательства, в том числе законов об охране почв, водных ресурсов, ограничении выбросов вредных веществ и/или загрязнении окружающей среды твердыми и жидкими отходами� Действующие в Германии уголовно-правовые нормы изложе- ны главным образом в Уголовном кодексе (Strafgesetzbuch, StGB), а уголовно-процессуальные нормы — в Уголовно-процессуаль- ном кодексе (Strafprozessordnung, StPO)� От студентов требует- ся доскональное знание содержания статей Уголовного кодекса (за редкими исключениями) и знание лишь основных принципов уголовно-процессуального законодательства� При этом, однако, от секретарей судов и помощников судей требуются также углуб- ленные знания уголовно-процессуальных норм� Юридическое образование в Германии предполагает не только овладение знаниями по упомянутым дисциплинам, но и обяза- тельное изучение иностранного языка для коммуникации в юри- дической сфере� Юридические факультеты предлагают студентам выбор из нескольких европейских языков, однако самым популяр- ным остается английский� Программы изучения иностранных язы- ков иногда, в зависимости от уровня подготовки студента, сочета- ются с факультативной стажировкой на юридическом факультете иностранного университета: студент немецкого юридического фа- культета проводит один или два семестра за границей, посещая за- нятия в зарубежном университете� За время обучения на юридическом факультете студенты дол- жны сдать более десяти письменных экзаменов и написать шесть домашних письменных работ на различные темы в области гра- жданского, уголовного и публичного права� В своих экзаменаци- онных и письменных работах студенты должны составить юри- дическое заключение по представленным им гипотетическим фактам на основании применимых положений действующего законодательства и правовой доктрины� Теоретически данный формат работ соответствует требуемому формату первого госу- 270 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа дарственного экзамена� Однако если продолжительность выпол- нения работы для сдачи первого государственного экзамена со- ставляет пять часов (и, соответственно, экзаменуемые получают для создания юридического заключения весьма сложные ком- бинации гипотетических фактов), то выполнение экзаменаци- онной работы для сдачи университетского экзамена рассчитано всего на два часа, и студентам даются для анализа значительно более простые задания� На выполнение домашних работ обычно отводится несколько недель� В случае успешной сдачи универ- ситетских экзаменов студент получает диплом, наличие которо- го является обязательным условием допуска к первому государ- ственному экзамену� Несколько лет назад была введена система промежуточных эк- заменов, в соответствии с которой студенты должны в течение пер- вых двух лет обучения сдать три письменных экзамена — по гра- жданскому, уголовному и публичному праву, а также экзамен по выбранной дисциплине� Студенты, не выполнившие данное требование, отчисляются� Первый государственный экзамен представляет собой ком- плексную форму итогового контроля общего объема знаний, при- обретенных за все время обучения в университете� Формат экзаме- на в различных федеральных землях несколько отличен: экзамен состоит из письменной части, включающей семь или восемь эк- заменационных работ, на выполнение каждой из которых отво- дится пять часов, а также устный экзамен продолжительностью от 60 до 90 минут� Удельный вес результата письменной части в итоговом результате составляет от 66 до 70 %� Второй государственный экзамен тоже является комплекс- ным� Его формат также зависит от федеральной земли� Экзамен состоит из письменной части, включающей от 8 до 11 пятичасо- вых экзаменационных работ, устной презентации продолжитель- ностью 10–12 минут и устной части экзамена продолжительно- стью от 60 до 90 минут� Для устной презентации экзаменуемому выдается комплект материалов, содержащих сведения о юриди- ческих проблемах, возникших при рассмотрении реальных дел� На подготовку сообщения отводится от 60 до 90 минут, после чего экзаменуемый выступает перед комиссией� Удельный вес пре- зентации в итоговой оценке составляет 10 %, письменной части — от 60 до 75 %� Оставшаяся доля приходится на результат устного экзамена� |