Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт но давал интерпретации существующим законам� В частности, он вынес решение о том, что принцип бесплатного государственно- го образования — всего лишь частный способ достижения главной цели — обеспечения права на образование и что связанные с этим обязательства государства намного шире финансового аспекта в обеспечении образования� Возможности бюджета ограничены, и свободный доступ к образованию должен быть уравновешен прочими интересами� Несмотря на это, бесплатное образование должно остаться основной формой высшего образования в го- сударственных учебных заведениях, а плата должна взиматься лишь за ограниченный ряд образовательных услуг� Размер оплаты не может быть произвольным: он должен определяться в соответ- ствии с актуальными потребностями учебного заведения, с уче- том обеспечения свободного доступа к образованию, особенно если эти потребности не покрываются государственным финанси- рованием� Разделение по платности образования ни в коей мере не должно диверсифицировать его по качеству, то есть студенты вечернего отделения имеют право на получение образования по та- кому же стандарту, как и студенты дневного 1 � Позднее Суд добавил, что при расчете платы за образовательные услуги государственные вузы должны не просто делить затраты на число студентов, а тща- тельно взвешивать множество факторов 2 � Государственные вузы пользуются недвижимостью, являющей- ся собственностью государства или местного самоуправления� Они финансируются грантами из бюджета с учетом выполнения уста- новленных в их статуте обязательств, которые включают обуче- ние студентов дневного отделения, профессиональную подготовку преподавательского состава, поддержание работоспособной ин- фраструктуры и финансовую поддержку студентов и т� д� 3 При этом учебные заведения праве иметь собственные источники доходов� К ним может относиться плата за предоставление образователь- ных услуг, вечерние курсы, повторное проведение занятий, курсы иностранного языка, занятия вне учебного расписания, последип- ломные и дополнительные курсы� Размер платы за каждую услу- гу устанавливается ректором, однако за первые два типа услуг она не может превышать сумму, необходимую для их оказания 4 � 1 Постановление Конституционного суда от 8 ноября 2000 г., SK 18/99, OTK Z. U. 2000 / 7 / 258. 2 Постановление Конституционного суда от 5 октября 2005 г., SK 39/05, OTK Z. U. 2005 / 9A / 99. 3 Закон от 27 июля 2005 г, Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 94. 4 Закон от 27 июля 2005 г., Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 99. 290 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Частные вузы получают гранты для финансовой поддержки сту- дентов и могут получать гранты для компенсации расходов на об- учение студентов дневного отделения, равно как и для других нужд� Несмотря на это, основным источником финансирования явля- ется плата за обучение и прочие доходы вуза 1 � Стоимость обуче- ния на вечернем отделении юридического факультета и обучения в частных учебных заведениях колеблется между 4000 и 7000 зло- тых в год 2 � Студенты могут подавать заявки на получение различных видов стипендий: социальной, для инвалидов, для компенсации расхо- дов на питание и жилье, а также особой министерской стипендии за достижения в науке и спорте� Стипендии обычно назначаются самим вузом (за исключением министерской стипендии), но мо- гут также предоставляться и органами местного самоуправления� Дополнительные стипендии за достижения в науке или спорте мо- гут предоставляться любым физическим или юридическим лицом� Правила и процедуры назначения стипендий проходят проверку со стороны Министерства образования 3 � Размер ежемесячной уни- верситетской стипендии колеблется от 100 до 700 злотых� Стипен- дии за достижения в науке присуждаются примерно 15 % лучших студентов вуза 4 � Размер министерской стипендии в 2009 году со- ставил 1300 злотых, ее получали 1137 студентов 5 � 2.3. Формы занятий и методы преподавания Согласно стандартам юридического образования, составленным Министерством науки и высшего образования на основании ре- комендаций Национального конгресса деканов юридических фа- культетов, учебная нагрузка по программе юридического образо- вания должна включать не менее 10 семестров, 2400 учебных часов, 300 баллов ETS� В программу должно входить изучение иностран- 1 Закон от 27 июля 2005 г., Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 94. 2 Centrum Efekty, Gdzie studiować prawo? http://www.nauczelni.pl/o-kierunkach/1330-gdzie- studiowac-prawo, 27.09.2010; веб-сайты государственных и частных юридических вузов Польши. 3 Закон от 27 июля 2005 г., Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 173, 173b. 4 Данные взяты с веб-сайтов различных вузов Польши. 5 Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego: Sprawy studentów i doktorantów, http://www.nauka. gov.pl/szkolnictwo-wyzsze/sprawy-studentow-i-doktorantow/system-pomocy-materialnej/ stypendia-ministra/stypendia-ministra/artykul/informacja-w-sprawie-stypendiow- ministra-nauki-i-szkolnictwa-wyzszego-za-osiagniecia-w-nauce-o-1/. 20.09.2010. 291 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт ного языка, трехнедельная интернатура и 60 часов физкультуры� Треть занятий должна проводиться не в форме лекций� Обязательных учебных дисциплин девять: основы юриспруден- ции, логика, гражданское, уголовное, административное и кон- ституционное право, а также гражданский, уголовный и админи- стративный процесс 1 � Помимо этого, существуют так называемые базовые дисциплины, которые в некотором объеме преподаются на протяжении всего периода обучения, а также факультативы� Студенты сами выбирают факультативы, и единственное требова- ние здесь — набрать нужное количество зачетных единиц� Необходимо отметить, что у государственных и частных юри- дических вузов минимальные требования как для дневного, так и для вечернего отделения совпадают� При этом у студентов вечер- него отделения минимальный набор дисциплин меньше — это свя- зано со спецификой организации занятий в выходные дни и в ве- чернее время� Однако в большинстве случаев студенты вечернего отделения при желании могут посещать занятия вместе со студен- тами дневного� Закон требует, чтобы количество занятий на вечер- нем отделении составляло не менее 60 % учебной программы днев- ного отделения в данном вузе 2 � Основной формой преподавания остаются лекции� Это вызва- но как большим количеством студентов, ежегодно поступающих на юридические факультеты, так и малыми затратами на их про- ведение� Помимо лекций, существуют семинары (ćwiczenia)� Их цель — дать студентам возможность поработать с практиче- скими задачами� Однако эта цель не всегда реализуется, посколь- ку из-за большого числа студентов и «плавающего» графика пре- подавателей семинары зачастую напоминают лекции� Кроме того, семинары обычно проводят младшие преподаватели� Они могут иметь высокую квалификацию, но им неизбежно недостает опыта преподавания 3 � Что касается содержания занятий, то на них разби- рают правовую систему Польши, законодательные акты, правовую доктрину и, в меньшей степени — постановления судов� Постанов- 1 Постановление от 12 июля 2007 г., Rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w sprawie standardów kształcenia dla poszczególnych kierunków oraz poziomów kształcenia, a także trybu tworzenia i warunków, jakie musi spełniać uczelnia, by prowadzić studia miedzykierunkowe oraz makrokierunki, Dz.U.07.164.1166. 2 Постановление от 12 июля 2007 г., Rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w sprawie standardów kształcenia dla poszczególnych kierunków oraz poziomów kształcenia, a także trybu tworzenia i warunków, jakie musi spełniać uczelnia, by prowadzić studia miedzykierunkowe oraz makrokierunki, Dz.U.07.164.1166. 3 F. Zoll: Jaka szkoła prawa? Dom Wydawniczy ABC, Warsaw 2004, p. 11–14. 292 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ления судов более тщательно изучаются на последипломном этапе профессиональной подготовки (во время стажировки)� Интернатуру можно проходить в юридических компаниях, прокуратуре, административных органах и прочих учреждениях� При этом от каждого студента требуется прохождение интернатуры в суде в течение одного месяца� В это время большинство студентов начинает планировать следующий этап интернатуры� Для органи- зации интернатуры заключается договор между вузом и органами правосудия либо между самими студентами и выбранными ими юридическими компаниями и учреждениями� В последнем случае выбор места интернатуры должен утверждаться университетом� Степень полезности интернатуры в значительной степени зави- сит от вовлеченности и заинтересованности лица, руководящего студентом во время практики (судьи, прокурора, адвоката, юрис- консульта, руководителя компании и т� д�)� Руководители оценива- ют работу студентов, но, в конечном счете, засчитывается только сам факт прохождения интернатуры, а качество руководства сту- денческой практикой редко подвергается оценке� Многие студенты предпочитают получить более углубленный опыт профессиональной деятельности, чем это возможно в рамках официальной интернатуры� Для этого они проходят дополнитель- ную практику (обычно неоплачиваемую) в небольших юридиче- ских фирмах рядом с домом или в крупных международных юри- дических компаниях� Что касается обязательного (судебного) этапа интернатуры, то следует отметить интересное нововведение юридического фа- культета Белостокского университета� На основании договорен- ности между факультетом и Федеральным судом студенты могут проходить десятинедельную подготовку, включающую три эта- па: теория, частичная практика и практика� На протяжении всего практического курса студенты наблюдают за ходом судебных засе- даний, обсуждают затрагиваемые проблемы и в итоге моделируют судебные заседания на основании полученного опыта 1 � Как говорилось ранее, образовательные стандарты требуют прохождения студентами курса иностранного языка� Чаще всего студенты, разумеется, выбирают английский� По их словам, они знают его лучше остальных иностранных языков� Несмотря на это, 1 Marta Janina Skrodzka: Centrum Praktyk Sądowych — symulacje rozpraw sądowych wpisane na stałe w działalność Studenckiej Poradni Prawnej, in: Klinika 3 (7) 2007: http://www.fupp.org.pl/ down/EP-07–2007-KLINIKA.pdf, 27.09.2010. 293 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт свободное и правильное употребление правовой терминологии на английском языке встречается не столь часто, и работодатели высоко ценят этот навык� Студенты изучают и другие иностранные языки� По итогам опроса примерно пятая часть студентов заяв- ляет об очень хорошем уровне владения французским, немецким и русским, в то время как студенты, хорошо знающие испанский и итальянский, составляют примерно десятую часть опрошенных� Было бы несправедливо утверждать, что за последние 15 лет юридические вузы Польши не претерпели никаких изменений� С точки зрения методики преподавания было реализовано множе- ство вполне результативных, хотя и разрозненных начинаний� Пер- вым и, вероятно, самым заметным начинанием стали юридические клиники, где разные стадии работы с конкретными делами (встре- чи с клиентами, анализ, подготовка документов и пр�) сочетаются с участием в семинарах и где студентам предоставляется возмож- ность участвовать в правовой защите общественных интересов 1 � Другим новшеством стало появление школ иностранного пра- ва, которые перестали быть доступны только избранным студен- там крупных вузов� Такие школы входят в состав юридических факультетов, но пользуются определенной автономией, необходи- мой для организации сотрудничества с приезжающими из-за ру- бежа иностранными преподавателями и их университетами� Шко- лы обычно набирают студентов по итогам экзамена, во время которого проверяют языковые навыки и владение иностранной терминологией в сфере права� Обучение проходит в небольших группах с применением интерактивных методов работы и метода обучения через разбор и анализ конкретных ситуаций� Обучение в таких школах дает не только знания о других правовых систе- мах, но и возможность узнать новые подходы к пониманию права и к юридическому образованию� Международный элемент в образовании также расширяет- ся за счет дисциплин, которые читаются на иностранных языках и затрагивают другие правовые системы� Такие курсы в ряде слу- чаев входят в стандартную учебную программу� Иногда они явля- ются частью программы для иностранных студентов, но, несмотря на это, открыты для посещения польскими студентами� Кроме того, появляется все больше семинаров по ведению переговоров и моде- лированию судебного процесса� Все перечисленные формы обуче- 1 Более подробное описание концепции и работы клиник приводится ниже. 294 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ния предлагаются высшими учебными заведениями в качестве фа- культативных� Обычно для посещения подобных курсов требуется только знание иностранного языка� Юридические вузы Польши активно участвуют в программах международного обмена и сотрудничества� Отдельно можно отме- тить участие в программе Erasmus� Эта программа начала работу в Польше в 1998–1999 годах и стала невероятно популярной благо- даря большому числу участвующих в ней вузов и студентов, а также широких возможностей для обучения� В рамках этой программы участники один-два семестра учатся в иностранном вузе� На эту программу распространяется начисление зачетных единиц ECTS, которые учитываются польскими вузами, поэтому у студентов нет необходимости наверстывать упущенное время� Вступление Поль- ши в Европейский Союз упростило и ускорило международные по- ездки� Все больше студентов стремится провести минимум один се- местр за границей в рамках получения юридического образования� В ответ на повышение мобильности польских студентов по- явилась программа «Мост» (MOST) 1 � Концепция программы схожа с программой Erasmus� Ее основная задача — дать польским сту- дентам возможность обучаться в других польских вузах в течение семестра или даже целого учебного года� Студенты, которые при- нимают в ней участие, занимаются по индивидуальному расписа- нию и получают за свою работу зачетные баллы ECTS� Программа «Мост» была учреждена в 1999 году на основании договора между ректорами польских университетов� Программу курирует Универ- ситетская комиссия по аккредитации 2 � Важную роль в формировании современного юридического обра- зования сыграла Ассоциация европейских студентов права — ELSA POLAND 3 � Данная международная организация проводит очень по- 1 Uniwersytecka Komisja Akredytacyjna, Program MOST — System Mobilności Studentów, http:// www.uka.amu.edu.pl/most.php, 18.08.2010. 2 Университетская комиссия по аккредитации (UAC) была учреждена 31 января 1998 г. реше- нием Конференции ректоров университетов Польши (CRPU) на основании договора о ка- честве образования, заключенного между университетами Польши (от 18 ноября 1997 г.). В состав Комиссии входят проректоры или назначенные ректорами представители подпи- савших данный договор университетов, а также два человека, назначенные Конференци- ей ректоров университетов Польши (CRPU). CRPU назначает председателя Комиссии UAC и двух вице-председателей. В цели Комиссии входит создание аккредитационной системы для учебных курсов в университетах, а также выравнивание стандартов образования в уни- верситетах: http://www.uka.amu.edu.pl/english.php, 21.09.2010; резолюция Университет- ской комиссии по аккредитации: http://www.uka.amu.edu.pl/uchwala-eng.php, 21.09.2010. 3 Ассоциация европейских студентов права — ELSA POLAND, Działalność: http://www.elsa. org.pl/dzialaln.htm, 18.08.2010. 295 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт пулярные Дни юридического образования и ярмарки вакансий, где можно получить важную информацию по вопросам получения об- разования, прохождения интернатуры и трудоустройства� При со- трудничестве с известными исследовательскими организациями она с 2003 года ежегодно проводит опрос студентов� ELSA также ор- ганизует разнообразные студенческие состязания по учебному су- дебному процессу, ораторскому искусству и написанию эссе, а также семинары и конференции� Эти проекты призваны развивать те пра- вовые навыки, которые считают важными как студенты, так и рабо- тодатели, и преподавание которых еще недостаточно укоренилось в юридических вузах Польши� Вероятно, наиболее заметным ново- введением ELSA стала организация повседневной жизни студентов, принимающих участие в программе-интернатуре, которая являет- ся связующим звеном между образованием и получением работы� Высшие учебные заведения предлагают продолжить универси- тетскую карьеру, поступив на последипломное обучение в докторан- туру (doktorat)� Изучение рынка показало, что поддержание связи с учебным заведением продолжает оставаться довольно популяр- ным вариантом� Курс doktorat в Польше длится до четырех лет и за- вершается подготовкой и защитой докторской диссертации� Доктор права, выполнив ряд требований, может начать работу над полу- чением постдокторской степени, важной частью которой является постдокторская диссертация (habilitacja)� Добившись дальнейших успехов в сфере науки и преподавания, специалист может получить почетную степень профессора, которая присуждается президентом 1 � 2.4. Цели высшего юридического образования В Польше ведутся активные дебаты о целях юридического образо- вания� Некоторые полагают, что высшие учебные заведения дол- жны заниматься всесторонним развитием студентов — не только готовить их к юридической работе, но и воспитывать их как гра- 1 В тексте под термином «профессор» понимается ученое звание, но он также использует- ся для обозначения научно-преподавательского звания — должности, которую человек занимает в определенном вузе. Профессора (во втором значении) могут быть внештат- ными и штатными. Первая должность более низкая, и на нее могут приглашать не толь- ко людей, имеющих присужденное президентом почетное звание профессора. Штатный профессор — вершина карьеры в польской системе образования; Закон от 14 марта 2003 г., Ustawa o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki, Dz.U.03.65.595; Закон от 27 июля 2005 года, Prawo o szkolnictwie wyższym, Dz.U.05.164.1365, art. 110. 296 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ждан и личностей, поскольку студенты приступают к обучению в 18 лет� Высшее образование — последняя возможность для них получить систематизированные знания в простой и доступной форме, поэтому эти знания должны быть максимально разнооб- разными 1 � Более того, не все выпускники вуза желают связывать свою работу с правом� Если студентам требуются практические на- выки, они могут получить их во время курса подготовки к вступ- лению в одну из регулируемых юридических профессий� Другие полагают, что изучение общих теоретических дисциплин устарело и в нем более нет необходимости� Они считают, что право — это в большей степени навык и в меньшей — гуманитарный предмет, и что ему нельзя обучиться, слушая непрерывный монолог препо- давателя в лекционном зале� Следовательно, занятия должны фо- кусироваться на развитии тех навыков, которые потребуются бу- дущему юристу, поскольку предусмотренная в учебной программе интернатура не всегда достигает своей цели� Сторонники обеих точек зрения могут привести большое чис- ло аргументов� Тем не менее студентам после выпуска приходится сталкиваться с рынком: искать работу, зарабатывать деньги и т� д� Большинство студентов (72,7 % 2 ) собирается заниматься юриди- ческой практикой, даже если избранная ими карьера не предпо- лагает занятия одной из регулируемых юридических профессий� Преподавание общих дисциплин студентам-юристам необходимо, но нельзя игнорировать тот факт, что на юридическом факультете в первую очередь предполагается изучение правовых дисциплин с использованием наиболее эффективных методик и с учетом того, что право существует только в форме практики 3 � С точки зрения студентов и работодателей, хороший юрист, по- мимо обладания широкими знаниями о правовых нормах и инсти- тутах, должен уметь распознавать элементы права в повседневной жизни, четко и точно выражать свои мысли устно и письменно, бы- стро находить нужную информацию, делать выводы, находить свое место в команде� Крупные юридические фирмы считают, что не- давним выпускникам юридических факультетов недостает умения 1 A. Turska (red.): Humanizacja zawodów prawniczych w nauczaniu akademickim, LIBER, Warsaw 2002. 2 ELSA INDICATOR 2009. 3 J. Podkovik: The Role of Law Students’ Associations in the System of Legal Studies in Poland, in: Review of Comparative Law, Volume 12–13, Years 2007–2008, Wydawnictwo KUL, Lublin 2010, p. 213–214. Edukacja prawnicza; J. Warylewski: Problematyka edukacji prawniczej w Polsce: http:// www.edukacjaprawnicza.pl/index.php?mod=m_artykuly&cid=12&id=585, 09.08.2010. |