Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт та минимальному набору требований, установленных Стандартами и правилами проведения аккредитации юридических факультетов (the Standards and Rules of Procedure for Accreditation of Law Schools)� Данные Стандарты охватывают все аспекты работы юридического образовательного учреждения, включая стратегическое планирова- ние, руководство преподавательским составом, распределение пол- номочий между деканом и преподавателями, предотвращение дис- криминации при найме сотрудников и приеме учащихся, разработку учебной программы, объем библиотеки и информационных ресур- сов, а также адекватность материального обеспечения факультета� Примерно 90 % аккредитованных юридических факультетов входит в состав более крупных университетов, и учащиеся могут использовать более широкий спектр университетских ресурсов� Однако привязка к университету может ограничивать самостоя- тельность юридического факультета� В связи с этим Стандарты предусматривают некоторые рекомендации� Так, декан должен обладать необходимыми полномочиями и поддержкой для эффек- тивного исполнения своих должностных обязанностей� При этом и декан, и преподавательский состав факультета должны совместно определять образовательную политику� Кроме того, юридический факультет должен обладать достаточными ресурсами для реализа- ции образовательной программы и задач факультета� Поскольку юридические факультеты являются одними из наиболее обеспе- ченных подразделений вузов, у университетов может возникнуть соблазн обложить часть средств налогом или перераспределить их� На этот случай Стандарты Американской ассоциации юристов предусматривают меры для предотвращения подобных действий� Более того, Стандарты, предписывающие размер преподаватель- ского состава, требования к библиотекам и к оснащению, помогают при распределении университетских ресурсов отдавать приоритет статьям расхода юридического факультета� Стандарты и контроль Американской ассоциации юристов привели к тому, что универси- теты и органы аккредитации предоставили юридические факуль- теты самим себе 1 � 1 Министерство образования передало полномочия по аккредитации университетов на уро- вень штатов. Но если сам университет аккредитуется в соответствии с общими правилами, у юридических и некоторых других факультетов, входящих в состав университета, имеются независимые механизмы аккредитации. Таким образом, аккредитация юридических фа- культетов на практике отделена от аккредитации университета в целом. При этом юриди- ческие учебные заведения, не входящие в состав университета, никак не связаны общими правилами аккредитации университетов. 322 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Секция юридического образования и допуска к юридической практике Американской ассоциации юристов (Section of Legal Education and Admissions to the Bar) разработала подробные требо- вания к аккредитации юридических факультетов, которые приво- дятся в Стандартах и правилах проведения аккредитации� Данные стандарты и правила разрабатываются и пересматриваются Коми- тетом секции по рассмотрению стандартов (the Section’s Standards Review Committee)� В состав Комитета на добровольных началах входят преподаватели права и деканы, а также преподаватели, не работающие в юридических учебных заведениях, юристы и су- дьи� Комитет составляет проекты стандартов и правил, которые затем передаются в Совет секции юридического образования и до- ступа к юридической практике (состав Совета подбирается анало- гично составу Комитета)� При утверждении проект возвращается в Комитет для сбора комментариев общественности� После полу- чения таких комментариев текст проекта может быть пересмотрен� Затем проект подается на утверждение Совету� После этого Палата делегатов Американской ассоциации юристов (the ABA’s House of Delegates), в состав которой избираются юристы, представляющие все штаты страны, может пересмотреть предлагаемые измене- ния� Тем не менее последнее слово остается за Советом� Комитет по стандартам работает непрерывно� Он пересматривает Стан- дарты в качестве реакции на выявляемые недостатки и проблемы юридического образования� Кроме того, Министерство образова- ния требует их регулярного полного пересмотра� Это происходит раз в пять-семь лет� Процедура аккредитации включает в себя проведение юриди- ческим факультетом самооценки и анализа� Факультет должен подготовить самоанализ в письменной форме (self-study)� В него должны входить описание задач факультета (mission statement), описание программы юридического образования, оценка сильных и слабых сторон программы с учетом задач факультета, постанов- ка целей по улучшению программы, а также определение способов достижения целей� Кроме того, юридические факультеты должны представить заполненный опросный лист, посвященный истории и текущей работе факультета� Самоанализ и опросный лист пред- ставляют собой основу для последующего посещения аккредитуе- мого факультета и составления отчета по итогам визита� Группа добровольцев (в ее состав входят декан и преподаватели других юридических факультетов, а также минимум один человек, не яв- 323 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт ляющийся преподавателем права) посещает аккредитуемый юри- дический факультет и представляет Аккредитационному комите- ту Секции 1 (Accreditation Committee) подробный отчет� Комитет тщательно оценивает факультет, просит уладить существующие проблемы и затем подает в Совет рекомендацию относительно первичной аккредитации факультета или продления уже действую- щей� Недавно открытый факультет, прошедший предварительное утверждение, будет проходить ежегодную оценку до получения финального утверждения� Этот процесс длится не более пяти лет� Полученная аккредитация пересматривается и возобновляется раз в семь лет� Помимо этого, факультеты обязаны ежегодно представ- лять заполненный опросный лист, похожий на тот, что подается при первой оценке факультета; в нем описывается текущая рабо- та факультета (включая процедуру приема учащихся, прохождение выпускниками экзамена на допуск к практике) и меры, принимае- мые факультетом для соответствия Стандартам� Помимо обязательных требований по аккредитации в Амери- канской ассоциации юристов практически все юридические фа- культеты стремятся добровольно вступить в Американскую ассо- циацию факультетов права (Association of American Law Schools, AALS), у которой, в свою очередь, имеются свои требования� Карл Монк (бывший исполнительный директор AALS) и Гарри Дж� Принс (заместитель директора AALS) отмечают: «В 1900 году на момент учреждения AALS существовало всего четы- ре требования к вступающим: 1) учащиеся, допускаемые к изуче- нию права, должны прежде завершить курс высшей школы или его эквивалент; 2) обучение на юридическом факультете должно длить- ся не менее двух лет по 30 учебных недель в каждом; 3) юридиче- ские факультеты должны разработать метод экзаменации учащихся для определения перед выпуском их профессионального соответ- ствия; 4) юридический факультет должен предоставлять учащимся свободный доступ к тематической библиотеке� По мере роста AALS и развития юридического образования требования к вступлению тоже изменились и стали охватывать разные аспекты учебной про- граммы факультета� Все требования к вступлению стремятся к еди- ной цели: чтобы все факультеты — члены Ассоциации обеспечивали 1 Секция юридического образования и допуска к юридической практике Американской ассо- циации юристов. 324 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа качественное обучение, поддерживали юридическое образование в интеллектуально развитой среде, не подверженной дискримина- ции и защищающей академическую свободу� Перечень основных ценностей, выделенных членами AALS, вклю- чает в себя преподавание, научную деятельность, поддержку ин- теллектуального сообщества (интеллектуальное и культурное многообразие), гарантию академической свободы, учреждение ра- циональной структуры управления, а также приверженность пра- восудию и служению обществу� Во вторую очередь рассматри- ваются ценности, относящиеся к обеспечению работы учебного заведения путем поддержания развитой инфраструктуры (сотруд- ники, поддержка библиотеки, материально-техническое обеспече- ние и финансовая поддержка)� Чтобы соответствовать основным требованиям к членству в AALS, факультет должен быть оснащен техническими средствами, иметь библиотечные ресурсы и распола- гать необходимым преподавательским составом для проведения за- нятий и научной работы� При наборе студентов факультеты должны использовать критерии, гарантирующие, что поступившие смогут успешно освоить учебную программу� При этом действия факуль- тета не должны иметь дискриминационный характер без достаточ- ных на то оснований» 1 � Примерно 28 из 210 факультетов, получивших аккредитацию ABA, еще не вступили в AALS из-за несоответствия приведенным крите- риям и требованиям� На сегодняшний день Стандарты Американской ассоциации юристов охватывают пять основных составляющих, связанных с учебной программой и деятельностью юридического факульте- та: организационная работа и администрирование; программа юридического образования; преподавательский состав; набор уча- щихся и вспомогательные службы для студентов; библиотека и ин- формационные ресурсы; материально-техническое обеспечение� Стандарты, связанные с организационной работой и администри- рованием юридических факультетов, распространяются на взаи- моотношения между факультетом и университетом, на необходи- мость стратегического планирования, на внутреннее управление факультета, на распределение должностных полномочий между 1 Carl Monk & Harry G. Prince, Symposium: A Global Legal Odyssey: How Can an Association of Law Schools Promote Quality Legal Education?, 43 S. Tex. L. Rev. 507, 508–09 (2002). 325 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт деканом и преподавательским составом, на отсутствие дискрими- нации, на равенство возможностей, на разнообразие среди студен- тов, преподавателей и административного персонала� Стандарты, связанные с программой юридического образования, включают требования как к содержанию учебной программы, так и к оцен- ке уровня знаний� Стандарты, связанные с преподавательским со- ставом, определяют квалификацию преподавателей, количество преподавателей на полной ставке, их обязанности, роль препода- вательского состава, а также наличие профессиональной среды� Стандарты, связанные с набором учащихся и сервисами для сту- дентов, определяют необходимый уровень знаний для поступаю- щих на факультет, наличие общей информации о факультете, на- личие программ по кредитованию образования, а также наличие вспомогательных услуг для учащихся� Стандарты по библиотечным и информационным ресурсам определяют необходимую квалифи- кацию для должности директора библиотеки, состав и пополнение библиотеки, требования к персоналу и дополнительным услугам� Последняя группа стандартов описывает необходимый уровень материально-технического обеспечения, включая наличие до- статочной площади для аудиторий, для размещения технических средств, помещений для научно-исследовательской работы� Стандарты Американской ассоциации юристов и требования AALS к своим членам задают широкий спектр параметров для сфе- ры юридического образования, но при этом оставляют юридиче- ским факультетам достаточно возможностей для самостоятельно- го выстраивания учебной программы� Они содержат предписания относительно тех направлений учебной программы, которые традиционно не были для юридических факультетов приоритет- ными� К таким требованиям, например, относятся наличие курса юридического письма в первый год обучения и дополнительного такого курса в год завершения учебной программы; преподава- ние профессиональных навыков, обучение «ценностям, прави- лам и ответственности юридической профессии», а также предо- ставление возможностей для работы с настоящими клиентами и в реальных ситуациях 1 � Помимо этого, юридические факультеты должны обеспечить соответствие преподаваемых курсов своим задачам� Юридические факультеты работают по подобной схеме даже независимо от стандартов� Программа обучения на боль- 1 ABA Standard 302. 326 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа шинстве юридических факультетов практически не отличается, особенно в первый год обучения� На второй и третий год студен- ты выбирают различные дисциплины, при этом их выбор зача- стую обусловлен тем, какие дисциплины будет сдавать студент во время экзамена на право заниматься юридической практикой� На образовательную политику факультета может влиять его при- верженность социальной справедливости, религиозная принад- лежность, экономические и прочие факторы, но общий подход к обучению практически не отличается� Выпускники всех юри- дических факультетов проходят, за некоторыми исключениями, одинаковый путь� 4. Методика преподавания и учебная программа Несмотря на то что официальной задачей юридических факульте- тов является подготовка успешных юристов с развитым этическим сознанием, в большинстве юридических учебных заведений США программа далеко не всегда включает специальные курсы, направ- ленные на то, чтобы сделать из студента юриста-практика� Вместо этого юридические факультеты США сосредоточены преимуще- ственно на преподавании правовой доктрины и правового анализа� Большая часть учебных программ состоит из теоретических дис- циплин� Помимо изучения правовой доктрины многие препода- ваемые курсы делают упор на навыки правового анализа и на ре- шение правовых задач� Дисциплин, которые сосредоточиваются на других навыках и профессиональных качествах, в программе намного меньше� Как говорилось выше, стандарты аккредитации ABA устанав- ливают требования об обязательном преподавании лишь отно- сительно небольшого числа дисциплин� Согласно требованиям Стандартов, каждый учащийся должен пройти фундаментальную подготовку по правовому анализу и аргументации, проведению правового исследования, речевой коммуникации и решению юри- дических задач� Обычно эти дисциплины входят в программу пер- вого года обучения� Кроме того, Стандарты требуют, чтобы каждый студент проходил курсы этики и юридического письма в первый год обучения, а также дополнительный курс юридического письма в последующие годы� Обычно, чтобы выполнить требование, ка- сающееся второго курса юридического письма, юридические фа- 327 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт культеты предлагают студентам записываться на семинары, где они занимаются правовым анализом и пишут работы по различ- ным правовым вопросам� Обязательные требования Стандартов отражают стремление Американской ассоциации юристов обеспечить образование уча- щихся в тех областях, которые необходимы для становления успеш- ных и ответственных специалистов в области права� В него входит обучение материальному праву� При этом факультет сам может выбирать, какие отрасли материального права будут изучаться� Для успешной работы юриста необходимо освоение навыков юри- дического анализа и аргументации, правового исследования, ре- шения юридических проблем, речевой коммуникации, развития письменной речи и других навыков, равно как и изучение право- вой этики� Стандарты предписывают: учащиеся должны иметь до- статочно возможностей для взаимодействия с настоящими клиен- тами в реальных ситуациях, для работы на общественных началах, а также для групповых занятий на семинарах, исследованиях, в ма- лых группах� Хотя Стандарты предписывают определенный пере- чень обязательных дисциплин и методик для всех юридических факультетов, конкретное содержание курсов и способы примене- ния тех или иных методик в них не определяется� Поскольку подробное содержание учебной программы и обяза- тельных дисциплин не задается Стандартами Американской ассо- циации юристов, у юридических факультетов есть возможности для вариаций� Несмотря на это, программы различаются незначи- тельно� У большинства юридических факультетов списки препода- ваемых дисциплин похожи или совпадают, а процесс обучения ор- ганизован сходным образом� Обычно на юридических факультетах число обязательных дисциплин (required courses) ограничивается 30–40 % общего числа дисциплин, изучение которых необходимо для получения диплома� Остальные дисциплины студенты выби- рают самостоятельно� В рамках трехлетней дневной формы обучения студенты прохо- дят большую часть обязательных дисциплин во время первого кур- са� Как правило, в первый год обучения на юридическом факультете студенты изучают следующие обязательные теоретические дисци- плины: гражданский процесс, конституционное право, договорное право, уголовное право, право собственности и деликтное право� Помимо этого, существует обязательный курс развития письмен- ной речи, который обычно называется «Юридическое письмо, ана- 328 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа лиз и исследование» (Legal Writing, Analysis, and Research)� Кроме того, каждый юридический факультет требует прохождения курса правовой этики, который обычно называется «Профессиональная ответственность» (Professional Responsibility) или «Профессия юри- ста» (Legal Profession)� Как правило, этот курс является обязатель- ным во время второго года обучения либо обязательным к завер- шению во время второго или третьего года обучения� Преподаватели права и практикующие юристы считают, что этот стандартный набор обязательных дисциплин охватывает ключе- вые области материального права, навыков юридического иссле- дования и письма, а также этики� Теоретические дисциплины пер- вого года обучения являются фундаментом для изучения других отраслей права� Методика преподавания в первый год обучения сосредоточивается на развитии навыков построения правовой ар- гументации и решения юридических задач в рамках конкретной дисциплины� Несмотря на преобладание теоретических дисциплин и на прио- ритет развития навыков правового анализа и решения юридиче- ских задач, Стандарты Американской ассоциации юристов требуют от студента фундаментальной подготовки для приобретения других профессиональных навыков� Понятие «фундаментальной подготов- ки» не имеет четкого определения в Стандартах, и для аккредитации со стороны АВА юридическому факультету достаточно требовать от студентов подготовки, посвященной профессиональным навыкам, объемом не более одной зачетной единицы (credit) 1 � На большинстве юридических факультетов учащимся позволяют выбирать курсы развития профессиональных навыков из предлагаемого набора� Юридические факультеты используют три основных формы преподавания практических навыков: моделирование ситуаций (simulation courses), клинические курсы (clinical courses) и практику (externship courses/external placements)� При моделировании ситуа- ций учащиеся выступают в роли юристов, изображая какой-либо фрагмент гипотетического процесса� При этом преподаватель кон- тролирует инсценировку и дает ей оценку� На многих факультетах в программу первого года обучения в рамках исследовательских занятий и развития навыков юридического письма входит модели- рование судебного процесса� Студенты готовят краткое изложение придуманного дела и выступают в прениях сторон� На большинстве 1 О методах учета учебной нагрузки см. ниже. — Примеч. ред. |