Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
Скачать 1.76 Mb.
|
РазДел 5. ПРоФИлИ (ПРИложенИе) В гораздо большей степени развита кооперация с правоохрани- тельными органами, занимающимися преследованием корруп- ции и преступлений в экономической сфере� Это сотрудничество вызвано тем, что ФАС нацелена не просто на выявление и рассмо- трение случаев ограничения конкуренции, она стремится к тому, чтобы «монополизированный рынок становился конкурентным» 1 � Возможности правоохранительных органов компенсируют недо- статок полномочий у ФАС: «Мы не настроены, чтобы ежегодно по одному и тому же факту сто пятьдесят два решения выдавать, легче одного человека посадить, наказать по уголовному праву» 2 � Взаимодействие с правоохранительными органами строится на взаимовыгодной основе� Юристы ФАС помогают правоохра- нителям своей экспертизой по вопросу о том, что можно считать ограничением или устранением конкуренции 3 � 5. компетенции юриста ФаС 5.1. Знание права Понимание целей и основных принципов отраслевого регулирования, знание принципов, основных институтов и структуры гражданского права, представление об общей системе законодательства, умение на- ходить нужные нормативные акты и понимать их содержание. Ожидается, что юрист ФАС должен хорошо знать содержание и практику применения действующего антимонопольного законо- дательства� Однако такое знание недостаточно для успешной ра- боты� В условиях неполноты и недостаточной четкости антимоно- польных норм и необходимости их «достраивать» применительно 1 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год. 2 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год. 3 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год. 402 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа к конкретной ситуации юрист должен хорошо понимать цели и за- дачи антимонопольного регулирования, общие понятия и прин- ципы, содержание тех экономических взаимоотношений, которые защищаются законом: «Возникает вопрос с умением разобраться, что эта ситуация являет- ся нарушением� Не всегда сам законодатель в этом уверен� Не все- гда судебная практика уверена в этом� Здесь [важно], насколько бы- стро человек схватывает саму суть законодательства, экономики, этих экономических отношений, может их отличать от чисто гра- жданско-правовых отношений» 1 � Помимо собственно антимонопольного законодательства юрист ФАС нередко должен применять нормы других отраслей пра- ва� Очевидно, что знать содержание всех положений всех зако- нов, которые могут потребоваться в каждом случае, он не может� Он должен уметь находить нормы, которые могут потребовать- ся для оценки конкретной ситуации� А для этого юрист должен знать структуру гражданского права и иметь представление о си- стеме законодательства в целом� Кроме того, он должен уметь не просто найти норму, имеющую отношение к делу, но и понять ее смысл 2 � 5.2. Умение искать и документировать фактическую информацию знание источников и процедур получения информации, способность понять, какая информация нужна, как и откуда ее получить, умение соотнести отдельные действия по получению информации с общими задачами расследования случая нарушения конкуренции. Юристы ФАС решают задачу сбора доказательств� Для этого они должны уметь сформулировать вопросы, на которые им нужно по- лучить ответы в рамках проверки конкретного случая� Они также должны понимать, какими способами и откуда они могут получить информацию, отвечающую на тот или иной вопрос: 1 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год. 2 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год. 403 РазДел 5. ПРоФИлИ (ПРИложенИе) «Формировать запросы, уже понимая, о чем спросить надо, поче- му спросить надо, на какую норму права сослаться, делая запрос, или какую норму права нужно проанализировать, чтобы соответ- ствующий запрос составить правильно и получить ответ, который нужен для рассмотрения дела» 1 � Поскольку получаемая информация потом будет использоваться в рамках административного производства ФАС или в суде при от- стаивании позиции ФАС по конкретному делу, юрист ФАС должен соблюдать установленные процедуры получения и фиксации ин- формации� То есть он должен знать соответствующие процедуры и уметь действовать в соответствии с ними 2 � 5.3. Способность оценить собранную фактическую информацию и дать ей юридическую оценку Умение реконструировать фактическую ситуацию на основе набора данных, умение оперировать неюридическим знанием и давать ему правовую оценку, умение проинтерпретировать фактическую ситуа- цию на основании комплекса норм, относящихся к разным отраслям права. Юристы ФАС принимают решения по итогам проводимых ими проверок� Для этого они должны уметь проанализировать все раз- нообразие собранной информации, в том числе экономической 3 � При этом юристы должны интерпретировать попавшие на их рассмотрение ситуации в свете совокупности различных норм� Иными словами, на основании совокупности применимых к ситуации норм юрист должен реконструировать правило для каж- дой индивидуальной ситуации� 5.4. Умение писать юридические документы Умение описать факты, юридические аргументы и выводы, способ- ность логически организовать изложение аргументов и выводов, со- 1 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год. 2 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год. 3 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год. 404 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа блюдение правил правописания, умение корректно ссылаться на нор- мативные документы. От юриста ФАС ожидается умение писать различные докумен- ты, в частности, решения по материалам проверок� Юрист ФАС должен выполнять требования как к содержанию, так и к форме документов� С точки зрения содержания, юрист должен обес- печить полноту изложения правовой аргументации и ее убеди- тельность: «Не односторонне, не написать, что это нарушение статьи десятой, потому что в статье десятой запрещено то-то и то-то� Он должен написать, а почему оно запрещено, какие нормы еще действуют в этой области� Железная дорога приходит и ссылается: “Вот, есть статья, я имею право! Покажите нам, почему мы такого не можем делать!”� А мы говорим, что вы злоупотребляете своим правом, это запрещено� ”Почему запрещено?!”» 1 � Кроме того, юрист должен организовать и структурировать из- лагаемый материал, что также важно с точки зрения понятности и убедительности принимаемого решения 2 � Формальные требования к качеству составляемых докумен- тов предполагают, что юрист знает правила цитирования и ссы- лок на нормативные акты 3 , а также владеет правилами право- писания 4 � 5.5. Умение поддерживать коммуникацию Владение техниками расспрашивания, умение корректно вести себя с участниками разбирательства, умение согласовывать свою работу с работой коллег. Один из методов проверки, используемых юристами ФАС — это опрос� Чтобы успешно использовать его, юрист должен владеть техниками расспрашивания: 1 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год. 2 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год. 3 Там же. 4 Там же. 405 РазДел 5. ПРоФИлИ (ПРИложенИе) «Способность вести диалог, чтобы человек не замыкался� Ему нуж- но ориентироваться в ведении диалога и вынуждать объект входить в диалог, и, более того, понуждать объект говорить то, что мне нуж- но узнать» 1 � От юриста также ожидается вежливое и корректное поведе- ние как в отношении лиц, обращающихся в ФАС с заявлениями об ограничении конкуренции, так и в отношении предполагае- мых нарушителей 2 � Юрист ФАС работает в составе коллектива, в который входят другие юристы и специалисты-экономисты� Причем внутри подразделения ФАС, работающего для решения общих задач, существует разделение труда� Кроме того, юристы ФАС взаимодействуют с представителями правоохранительных органов, занимающихся выявлением и рассле- дованием экономических и коррупционных преступлений� Это озна- чает, что юрист должен уметь соотносить свои действия с действия- ми коллег, договариваться об оптимальном распределении задач� 5.6. Способность адаптироваться к новым условиям деятельности быть готовым учиться, уметь осваивать новые алгоритмы действий, перенимать технологии, формировать новые для себя навыки. Юристы ФАС работают в изменяющихся условиях — меняются приоритеты службы, нормативное регулирование, поведение кон- тролируемых субъектов и пр� Юрист должен быть способен в от- вет на изменение условий менять свою деятельность� Он может столкнуться с необходимостью получения нового знания, освое- ния новых алгоритмов и технологий работы� Помимо способности осваивать новое в рамках специально организованных учебных мероприятий, юрист должен уметь перенимать какие-то алгорит- мы и методы работы, просто наблюдая за деятельностью коллег: «Мы сейчас проводим совместные проверки [с полицией]� И в со- вместных проверках у нас проходит обучение, как нужно� Пото- 1 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год. 2 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год. 406 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа му что специального обучения у нас не предполагается, наверно, или не проводится� То есть это именно как обмен опытом� Когда это специализированная служба, она этим [техникой опроса, техникой осмотра] более владеет, она этим профессионально занимается� И, конечно, мы заинтересованы, чтобы этот опыт перенимать» 1 � 6. ожидаемый стандарт работы юриста ФаС Антимонопольное регулирование появилось в нашей стране срав- нительно недавно, и сама ФАС является молодой службой� Прак- тика ФАС находится в стадии формирования, и далеко не все виды деятельности ее сотрудников алгоритмизированы� Существует ряд факторов, требующих от ФАС регулярного из- менения практики своей повседневной деятельности� Таким фак- тором в первую очередь является развитие антимонопольного за- конодательства, включая изменение положений, определяющих порядок деятельности самой антимонопольной службы 2 � Кроме того, постоянно меняется тактика оппонентов ФАС� Ком- мерческие структуры и связанные с ними должностные лица, стре- мящиеся к контролю на определенных рынках, придумывают все новые и новые способы ограничить или вовсе прекратить конку- ренцию: «Рынок был монополизирован незаконно органами местного само- управления, которые монополизировали этот рынок путем пере- дачи муниципальным предприятиям осуществление муниципаль- ных полномочий по регистрации, по отводу земельных участков под захоронение… Мы признали это незаконным, долго-долго хо- дили в суд� Это повлекло изменение полностью практики в этой вот сфере� Борьба за качество и ценовая конкуренция возникли� Правда, это сопрягается с дополнительными условиями, которые пошли… Говорят же, что свято место пусто не бывает, да?�� И воз- никли новые структуры и попытки с помощью, опять же, органов власти, государственных в том числе, монополизировать рынок� Но только с другого конца — через службу судебно-медицинской экспертизы» 3 � 1 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год. 2 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год. 3 Там же. 407 РазДел 5. ПРоФИлИ (ПРИложенИе) Юристы ФАС должны реагировать на подобные случаи измене- нием тактики проверок и формированием новой правовой аргу- ментации� В этих условиях одной из важнейших компетенций для юристов ФАС становится способность осваивать новую информацию и но- вые методы и техники работы� На настоящем этапе основной, хотя и не единственной, целью работы юристов ФАС является «борьба с картелями, с картельным сообществом» 1 � Эта цель сделала приоритетной задачу выявления и доказывания неочевидных фактов сговора, а деятельность как минимум части сотрудников ФАС стала напоминать оперативную и следственную работу правоохранительных органов� Как следствие, особую зна- чимость для сотрудников ФАС приобрели компетенции, связанные со сбором и оценкой доказательств картельных сговоров, то есть навыки поиска, документирования и анализа разнообразной ин- формации� Профиль 3. Юрист в системе арбитражных судов (помощник судьи арбитражного суда) ольга Шепелева, юрист Института «Право общественных интересов (PILnet) 1. Содержание деятельности Помощник судьи наряду с другими сотрудниками судебного аппа- рата поддерживает работу конкретного судьи и суда в целом� В от- личие от других сотрудников аппарата, работа помощника судьи в наибольшей степени связана с рассмотрением дел по существу и вынесением решения� 1 Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год. 408 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа 2. Выполняемые действия Основная задача помощника судьи — подготовка проектов судеб- ных решений, включая решения по существу дела 1 � Для этого по- мощник выслушивает позицию судьи по рассмотренному делу, изучает и анализирует материалы дела, готовит текст, развернуто излагающий позицию судьи: «Судья, рассматривая дела, выбирает нормы права, все полностью квалифицирует, принимает решение� Помощник готовит проект судебного акта, ну, то есть, проще говоря, он берет эту кипу до- кументов и начинает ее описывать, выбирает, что из этого надо и что из этого не надо, как бы располагая их в каком-то смысловом порядке, и потом отдает судье» 2 � Помощник судьи, в полном соответствии с наименованием своей должности, помогает судье вести переписку, собирать материалы дел, организовывать процесс судебного рассмотрения дел: «Он формирует нагрузку [судьи] на следующий день� Он проверяет наличие извещений лиц, участвующих в деле, смотрит, определяет, какие документы нужно вложить в дело, почту разбирает» 3 � Помощник также отвечает за доведение до сторон судебного раз- бирательства информации о ходе процесса — о назначении или пе- реносе судебного заседания, о времени, когда сторона сможет по- лучить готовый текст судебного решения, и пр� 4 Кроме того, помощник судьи участвует в проводимой судами работе по обобщению судебной практики, то есть изучает и анали- зирует судебные акты по тем или иным темам и излагает результа- ты в письменном виде 5 � 1 Из интервью с помощником арбитражного судьи. 2011 год. 2 Из интервью с судьей арбитражного суда № 1. 2011 год. 3 Из интервью с помощником арбитражного судьи. 2011 год. 4 Из интервью с судьей арбитражного суда № 2. 2011 год. 5 Там же. 409 РазДел 5. ПРоФИлИ (ПРИложенИе) 3. тип информации, с которой работает помощник арбитражного судьи Процесс рассмотрения дела в арбитражных судах носит преиму- щественно письменный характер� Стороны предоставляют свои аргументы и доказательства не только в устном, но и обязатель- но в письменном виде� Также документируются все процессуаль- ные действия сторон� Соответственно, письменные документы представляют собой основной источник информации, с которой работает помощник арбитражного судьи� Вторым источником яв- ляются нормативные акты разного уровня и судебная практика, которую помощник судьи использует, чтобы обосновать судебное решение� Как правило, судьи и помощники специализируются на рассмо- трении определенных категорий дел (дел о банкротстве, налоговых споров, конфликтов по поводу поставок и перевозки и пр�) 1 � Со- ответственно, чаще всего помощник судьи работает с ограничен- ным набором нормативных актов и правовых позиций судебных органов, требуемых для разрешения конкретной категории дел� Вместе с тем судью и его помощника могут в силу тех или иных причин — ухода в отставку кого-то из судей, изменения нагрузки на разные судебные составы и пр� — поставить на рассмотрение дел новой категории, требующей применения другого набора нор- мативных актов 2 � В процессе рассмотрения конкретных дел помощник судьи время от времени сталкивается с неюридическим экспертным знанием: «Эксперт и специалист — это те люди, которые обладают специаль- ными знаниями, и перед ними можно поставить вопрос какой-то� Это сильно напоминает научно-популярную лекцию� Когда мне эксперт объяснял, каким образом считаются потери, он сначала сказал, что их можно посчитать шестнадцатью разными способами� Потом, видя отчаяние на лицах трех присутствующих юристов, он взял бумажку и нарисовал, ссылаясь на простейшие законы физики, как устроено сопротивление в сетях, где может теряться электриче- 1 Из интервью с судьей арбитражного суда № 1. 2011 год. 2 Из интервью с помощником арбитражного судьи. 2011 год. 410 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ская энергия� Потом он час рассказывал, как все это посчитать, по- том, уходя, подарил мне книжку, где описаны эти шестнадцать спо- собов� Я честно попыталась ее осилить» 1 � Помощник должен оценивать и использовать неюридическое экс- пертное знание наравне с другой информацией, присутствующей в материалах дела� 4. Внешние и внутренние коммуникации Помощник судьи работает в тесной связке с судьей и секрета- рем судебного заседания� Основное содержание их коммуника- ции — организация судебного рассмотрения дел и вынесение ре- шений� Помощник «прикреплен» к конкретному судье, несущему ответственность за конечный результат деятельности помощника и управляющему его работой� Случаи, когда помощник привлека- ется к обеспечению деятельности других судей, сравнительно ред- ки, например когда судья, с которым обычно работает помощник, ушел в отпуск 2 � Повседневные коммуникации помощника судьи также включа- ют в себя взаимодействие с участниками судебного спора — инди- видуальными предпринимателями, бизнес-структурами, государ- ственными органами� Эта коммуникация имеет свою специфику� Во-первых, судьи и помощники судей играют в этих коммуника- циях пассивную роль� Инициаторами взаимодействия выступа- ют сами участники спора, обращаясь в суд за разрешением сво- его спора� Они же определяют перечень и содержание вопросов, которые судья должен разрешить при поддержке своего помощ- ника 3 � Во-вторых, коммуникация со сторонами процесса регла- ментирована процессуальным правом� В-третьих, в арбитражных разбирательствах стороны, как правило, представлены профес- сиональными юристами 4 , оперирующими юридическим языком и знакомыми с процедурами и устоявшейся практикой работы ар- битражных судов� 1 Из интервью с судьей арбитражного суда № 1. 2011 год. 2 Из интервью с судьей арбитражного суда № 2. 2011 год. 3 Из интервью с судьей арбитражного суда № 1. 2011 год. 4 Из интервью с помощником арбитражного судьи. 2011 год. |