Главная страница

Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования


Скачать 1.76 Mb.
НазваниеЮридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
Дата17.03.2022
Размер1.76 Mb.
Формат файлаpdf
Имя файлаЮридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств.pdf
ТипДокументы
#401228
страница42 из 43
1   ...   35   36   37   38   39   40   41   42   43
РазДел 5. ПРоФИлИ (ПРИложенИе)
В гораздо большей степени развита кооперация с правоохрани- тельными органами, занимающимися преследованием корруп- ции и преступлений в экономической сфере� Это сотрудничество вызвано тем, что ФАС нацелена не просто на выявление и рассмо- трение случаев ограничения конкуренции, она стремится к тому, чтобы
«монополизированный рынок становился конкурентным»
1

Возможности правоохранительных органов компенсируют недо- статок полномочий у ФАС:
«Мы не настроены, чтобы ежегодно по одному и тому же факту сто пятьдесят два решения выдавать, легче одного человека посадить, наказать по уголовному праву»
2

Взаимодействие с правоохранительными органами строится на взаимовыгодной основе� Юристы ФАС помогают правоохра- нителям своей экспертизой по вопросу о том, что можно считать ограничением или устранением конкуренции
3

5. компетенции юриста ФаС
5.1. Знание права
Понимание целей и основных принципов отраслевого регулирования,
знание принципов, основных институтов и структуры гражданского
права, представление об общей системе законодательства, умение на-
ходить нужные нормативные акты и понимать их содержание.
Ожидается, что юрист ФАС должен хорошо знать содержание и практику применения действующего антимонопольного законо- дательства� Однако такое знание недостаточно для успешной ра- боты� В условиях неполноты и недостаточной четкости антимоно- польных норм и необходимости их «достраивать» применительно
1
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год.
2
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год.
3
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год.

402
ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа
к конкретной ситуации юрист должен хорошо понимать цели и за- дачи антимонопольного регулирования, общие понятия и прин- ципы, содержание тех экономических взаимоотношений, которые защищаются законом:
«Возникает вопрос с умением разобраться, что эта ситуация являет- ся нарушением� Не всегда сам законодатель в этом уверен� Не все- гда судебная практика уверена в этом� Здесь [важно], насколько бы- стро человек схватывает саму суть законодательства, экономики, этих экономических отношений, может их отличать от чисто гра- жданско-правовых отношений»
1

Помимо собственно антимонопольного законодательства юрист
ФАС нередко должен применять нормы других отраслей пра- ва� Очевидно, что знать содержание всех положений всех зако- нов, которые могут потребоваться в каждом случае, он не может�
Он должен уметь находить нормы, которые могут потребовать- ся для оценки конкретной ситуации� А для этого юрист должен знать структуру гражданского права и иметь представление о си- стеме законодательства в целом� Кроме того, он должен уметь не просто найти норму, имеющую отношение к делу, но и понять ее смысл
2

5.2. Умение искать и документировать фактическую
информацию
знание источников и процедур получения информации, способность
понять, какая информация нужна, как и откуда ее получить, умение
соотнести отдельные действия по получению информации с общими
задачами расследования случая нарушения конкуренции.
Юристы ФАС решают задачу сбора доказательств� Для этого они должны уметь сформулировать вопросы, на которые им нужно по- лучить ответы в рамках проверки конкретного случая� Они также должны понимать, какими способами и откуда они могут получить информацию, отвечающую на тот или иной вопрос:
1
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год.
2
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год.

403
РазДел 5. ПРоФИлИ (ПРИложенИе)
«Формировать запросы, уже понимая, о чем спросить надо, поче- му спросить надо, на какую норму права сослаться, делая запрос, или какую норму права нужно проанализировать, чтобы соответ- ствующий запрос составить правильно и получить ответ, который нужен для рассмотрения дела»
1

Поскольку получаемая информация потом будет использоваться в рамках административного производства ФАС или в суде при от- стаивании позиции ФАС по конкретному делу, юрист ФАС должен соблюдать установленные процедуры получения и фиксации ин- формации� То есть он должен знать соответствующие процедуры и уметь действовать в соответствии с ними
2

5.3. Способность оценить собранную фактическую
информацию и дать ей юридическую оценку
Умение реконструировать фактическую ситуацию на основе набора
данных, умение оперировать неюридическим знанием и давать ему
правовую оценку, умение проинтерпретировать фактическую ситуа-
цию на основании комплекса норм, относящихся к разным отраслям
права.
Юристы ФАС принимают решения по итогам проводимых ими проверок� Для этого они должны уметь проанализировать все раз- нообразие собранной информации, в том числе экономической
3

При этом юристы должны интерпретировать попавшие на их рассмотрение ситуации в свете совокупности различных норм� Иными словами, на основании совокупности применимых к ситуации норм юрист должен реконструировать правило для каж- дой индивидуальной ситуации�
5.4. Умение писать юридические документы
Умение описать факты, юридические аргументы и выводы, способ-
ность логически организовать изложение аргументов и выводов, со-
1
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год.
2
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год.
3
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год.

404
ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа
блюдение правил правописания, умение корректно ссылаться на нор-
мативные документы.
От юриста ФАС ожидается умение писать различные докумен- ты, в частности, решения по материалам проверок� Юрист ФАС должен выполнять требования как к содержанию, так и к форме документов� С точки зрения содержания, юрист должен обес- печить полноту изложения правовой аргументации и ее убеди- тельность:
«Не односторонне, не написать, что это нарушение статьи десятой, потому что в статье десятой запрещено то-то и то-то� Он должен написать, а почему оно запрещено, какие нормы еще действуют в этой области� Железная дорога приходит и ссылается: “Вот, есть статья, я имею право! Покажите нам, почему мы такого не можем делать!”� А мы говорим, что вы злоупотребляете своим правом, это запрещено� ”Почему запрещено?!”»
1

Кроме того, юрист должен организовать и структурировать из- лагаемый материал, что также важно с точки зрения понятности и убедительности принимаемого решения
2

Формальные требования к качеству составляемых докумен- тов предполагают, что юрист знает правила цитирования и ссы- лок на нормативные акты
3
, а также владеет правилами право- писания
4

5.5. Умение поддерживать коммуникацию
Владение техниками расспрашивания, умение корректно вести себя
с участниками разбирательства, умение согласовывать свою работу
с работой коллег.
Один из методов проверки, используемых юристами ФАС — это опрос� Чтобы успешно использовать его, юрист должен владеть техниками расспрашивания:
1
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год.
2
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год.
3
Там же.
4
Там же.

405
РазДел 5. ПРоФИлИ (ПРИложенИе)
«Способность вести диалог, чтобы человек не замыкался� Ему нуж- но ориентироваться в ведении диалога и вынуждать объект входить в диалог, и, более того, понуждать объект говорить то, что мне нуж- но узнать»
1

От юриста также ожидается вежливое и корректное поведе- ние как в отношении лиц, обращающихся в ФАС с заявлениями об ограничении конкуренции, так и в отношении предполагае- мых нарушителей
2

Юрист ФАС работает в составе коллектива, в который входят другие юристы и специалисты-экономисты� Причем внутри подразделения
ФАС, работающего для решения общих задач, существует разделение труда� Кроме того, юристы ФАС взаимодействуют с представителями правоохранительных органов, занимающихся выявлением и рассле- дованием экономических и коррупционных преступлений� Это озна- чает, что юрист должен уметь соотносить свои действия с действия- ми коллег, договариваться об оптимальном распределении задач�
5.6. Способность адаптироваться к новым условиям
деятельности
быть готовым учиться, уметь осваивать новые алгоритмы действий,
перенимать технологии, формировать новые для себя навыки.
Юристы ФАС работают в изменяющихся условиях — меняются приоритеты службы, нормативное регулирование, поведение кон- тролируемых субъектов и пр� Юрист должен быть способен в от- вет на изменение условий менять свою деятельность� Он может столкнуться с необходимостью получения нового знания, освое- ния новых алгоритмов и технологий работы� Помимо способности осваивать новое в рамках специально организованных учебных мероприятий, юрист должен уметь перенимать какие-то алгорит- мы и методы работы, просто наблюдая за деятельностью коллег:
«Мы сейчас проводим совместные проверки [с полицией]� И в со- вместных проверках у нас проходит обучение, как нужно� Пото-
1
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год.
2
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год.

406
ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа
му что специального обучения у нас не предполагается, наверно, или не проводится� То есть это именно как обмен опытом� Когда это специализированная служба, она этим [техникой опроса, техникой осмотра] более владеет, она этим профессионально занимается� И, конечно, мы заинтересованы, чтобы этот опыт перенимать»
1

6. ожидаемый стандарт работы юриста ФаС
Антимонопольное регулирование появилось в нашей стране срав- нительно недавно, и сама ФАС является молодой службой� Прак- тика ФАС находится в стадии формирования, и далеко не все виды деятельности ее сотрудников алгоритмизированы�
Существует ряд факторов, требующих от ФАС регулярного из- менения практики своей повседневной деятельности� Таким фак- тором в первую очередь является развитие антимонопольного за- конодательства, включая изменение положений, определяющих порядок деятельности самой антимонопольной службы
2

Кроме того, постоянно меняется тактика оппонентов ФАС� Ком- мерческие структуры и связанные с ними должностные лица, стре- мящиеся к контролю на определенных рынках, придумывают все новые и новые способы ограничить или вовсе прекратить конку- ренцию:
«Рынок был монополизирован незаконно органами местного само- управления, которые монополизировали этот рынок путем пере- дачи муниципальным предприятиям осуществление муниципаль- ных полномочий по регистрации, по отводу земельных участков под захоронение… Мы признали это незаконным, долго-долго хо- дили в суд� Это повлекло изменение полностью практики в этой вот сфере� Борьба за качество и ценовая конкуренция возникли�
Правда, это сопрягается с дополнительными условиями, которые пошли… Говорят же, что свято место пусто не бывает, да?�� И воз- никли новые структуры и попытки с помощью, опять же, органов власти, государственных в том числе, монополизировать рынок�
Но только с другого конца — через службу судебно-медицинской экспертизы»
3

1
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 2. 2011 год.
2
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год.
3
Там же.

407
РазДел 5. ПРоФИлИ (ПРИложенИе)
Юристы ФАС должны реагировать на подобные случаи измене- нием тактики проверок и формированием новой правовой аргу- ментации�
В этих условиях одной из важнейших компетенций для юристов
ФАС становится способность осваивать новую информацию и но- вые методы и техники работы�
На настоящем этапе основной, хотя и не единственной, целью работы юристов ФАС является
«борьба с картелями, с картельным сообществом»
1

Эта цель сделала приоритетной задачу выявления и доказывания неочевидных фактов сговора, а деятельность как минимум части сотрудников ФАС стала напоминать оперативную и следственную работу правоохранительных органов� Как следствие, особую зна- чимость для сотрудников ФАС приобрели компетенции, связанные со сбором и оценкой доказательств картельных сговоров, то есть навыки поиска, документирования и анализа разнообразной ин- формации�
Профиль 3. Юрист в системе арбитражных судов
(помощник судьи арбитражного суда)
ольга Шепелева,
юрист Института «Право общественных интересов
(PILnet)
1. Содержание деятельности
Помощник судьи наряду с другими сотрудниками судебного аппа- рата поддерживает работу конкретного судьи и суда в целом� В от- личие от других сотрудников аппарата, работа помощника судьи в наибольшей степени связана с рассмотрением дел по существу и вынесением решения�
1
Из интервью с сотрудником регионального управления ФАС № 1. 2011 год.

408
ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа
2. Выполняемые действия
Основная задача помощника судьи — подготовка проектов судеб- ных решений, включая решения по существу дела
1
� Для этого по- мощник выслушивает позицию судьи по рассмотренному делу, изучает и анализирует материалы дела, готовит текст, развернуто излагающий позицию судьи:
«Судья, рассматривая дела, выбирает нормы права, все полностью квалифицирует, принимает решение� Помощник готовит проект судебного акта, ну, то есть, проще говоря, он берет эту кипу до- кументов и начинает ее описывать, выбирает, что из этого надо и что из этого не надо, как бы располагая их в каком-то смысловом порядке, и потом отдает судье»
2

Помощник судьи, в полном соответствии с наименованием своей должности, помогает судье вести переписку, собирать материалы дел, организовывать процесс судебного рассмотрения дел:
«Он формирует нагрузку [судьи] на следующий день� Он проверяет наличие извещений лиц, участвующих в деле, смотрит, определяет, какие документы нужно вложить в дело, почту разбирает»
3

Помощник также отвечает за доведение до сторон судебного раз- бирательства информации о ходе процесса — о назначении или пе- реносе судебного заседания, о времени, когда сторона сможет по- лучить готовый текст судебного решения, и пр�
4
Кроме того, помощник судьи участвует в проводимой судами работе по обобщению судебной практики, то есть изучает и анали- зирует судебные акты по тем или иным темам и излагает результа- ты в письменном виде
5

1
Из интервью с помощником арбитражного судьи. 2011 год.
2
Из интервью с судьей арбитражного суда № 1. 2011 год.
3
Из интервью с помощником арбитражного судьи. 2011 год.
4
Из интервью с судьей арбитражного суда № 2. 2011 год.
5
Там же.

409
РазДел 5. ПРоФИлИ (ПРИложенИе)
3. тип информации, с которой работает
помощник арбитражного судьи
Процесс рассмотрения дела в арбитражных судах носит преиму- щественно письменный характер� Стороны предоставляют свои аргументы и доказательства не только в устном, но и обязатель- но в письменном виде� Также документируются все процессуаль- ные действия сторон� Соответственно, письменные документы представляют собой основной источник информации, с которой работает помощник арбитражного судьи� Вторым источником яв- ляются нормативные акты разного уровня и судебная практика, которую помощник судьи использует, чтобы обосновать судебное решение�
Как правило, судьи и помощники специализируются на рассмо- трении определенных категорий дел (дел о банкротстве, налоговых споров, конфликтов по поводу поставок и перевозки и пр�)
1
� Со- ответственно, чаще всего помощник судьи работает с ограничен- ным набором нормативных актов и правовых позиций судебных органов, требуемых для разрешения конкретной категории дел�
Вместе с тем судью и его помощника могут в силу тех или иных причин — ухода в отставку кого-то из судей, изменения нагрузки на разные судебные составы и пр� — поставить на рассмотрение дел новой категории, требующей применения другого набора нор- мативных актов
2

В процессе рассмотрения конкретных дел помощник судьи время от времени сталкивается с неюридическим экспертным знанием:
«Эксперт и специалист — это те люди, которые обладают специаль- ными знаниями, и перед ними можно поставить вопрос какой-то�
Это сильно напоминает научно-популярную лекцию� Когда мне эксперт объяснял, каким образом считаются потери, он сначала сказал, что их можно посчитать шестнадцатью разными способами�
Потом, видя отчаяние на лицах трех присутствующих юристов, он взял бумажку и нарисовал, ссылаясь на простейшие законы физики, как устроено сопротивление в сетях, где может теряться электриче-
1
Из интервью с судьей арбитражного суда № 1. 2011 год.
2
Из интервью с помощником арбитражного судьи. 2011 год.

410
ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа
ская энергия� Потом он час рассказывал, как все это посчитать, по- том, уходя, подарил мне книжку, где описаны эти шестнадцать спо- собов� Я честно попыталась ее осилить»
1

Помощник должен оценивать и использовать неюридическое экс- пертное знание наравне с другой информацией, присутствующей в материалах дела�
4. Внешние и внутренние коммуникации
Помощник судьи работает в тесной связке с судьей и секрета- рем судебного заседания� Основное содержание их коммуника- ции — организация судебного рассмотрения дел и вынесение ре- шений� Помощник «прикреплен» к конкретному судье, несущему ответственность за конечный результат деятельности помощника и управляющему его работой� Случаи, когда помощник привлека- ется к обеспечению деятельности других судей, сравнительно ред- ки, например когда судья, с которым обычно работает помощник, ушел в отпуск
2

Повседневные коммуникации помощника судьи также включа- ют в себя взаимодействие с участниками судебного спора — инди- видуальными предпринимателями, бизнес-структурами, государ- ственными органами� Эта коммуникация имеет свою специфику�
Во-первых, судьи и помощники судей играют в этих коммуника- циях пассивную роль� Инициаторами взаимодействия выступа- ют сами участники спора, обращаясь в суд за разрешением сво- его спора� Они же определяют перечень и содержание вопросов, которые судья должен разрешить при поддержке своего помощ- ника
3
� Во-вторых, коммуникация со сторонами процесса регла- ментирована процессуальным правом� В-третьих, в арбитражных разбирательствах стороны, как правило, представлены профес- сиональными юристами
4
, оперирующими юридическим языком и знакомыми с процедурами и устоявшейся практикой работы ар- битражных судов�
1
Из интервью с судьей арбитражного суда № 1. 2011 год.
2
Из интервью с судьей арбитражного суда № 2. 2011 год.
3
Из интервью с судьей арбитражного суда № 1. 2011 год.
4
Из интервью с помощником арбитражного судьи. 2011 год.

411
1   ...   35   36   37   38   39   40   41   42   43


написать администратору сайта