Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа Единственный проект Федеральной программы «Развитие си- стемы высшего юридического образования в России» был пред- ставлен и одобрен Всероссийским совещанием, организованным Государственным комитетом Российской Федерации по высше- му образованию и Московским государственным университетом им� М� В� Ломоносова (количество участников — 120 представите- лей вузов и органов государственной власти) в апреле 1996 года 1 , но реализован он не был� Может быть, реформа юридического образования в России еще впереди? 1 Материалы Учредительной конференции Ассоциации юридических вузов; Совещания Сове- та по правоведению УМО университетов РФ. — М.: Юридический колледж МГУ, 1996. — 99 с. Раздел 3 Международный опыт 167 как цели юридического образования связаны с пониманием его качества: страны европы и америки ольга Шепелева , юрист Института «Право общественных интересов» (PILnet) В этом тексте представлены соображения, которые возникли у нас при сопоставлении нескольких моделей юридического об- разования� Они касаются целей и задач юридического образо- вания и механизмов оценки и обеспечения его качества� Наше внимание к вопросам оценки и поддержания качества юриди- ческого образования в странах Европы и Америки было вызвано развернувшейся в последние годы дискуссией о качестве рос- сийского юридического образования� Вместе с тем в процессе анализа стало очевидно, что качество невозможно рассматри- вать в отрыве от представлений о целях и задачах юридического образования� От того, какие цели и задачи ставятся перед обра- зовательными учреждениями, в конечном счете зависят требо- вания к качеству образования и способы, которым его предлага- ется достигать� 1. Цели и задачи высшего юридического образования Само собой разумеющимся кажется, что целью юридическо- го образования является подготовка будущего юриста� Действи- тельно, в большинстве из описанных стран получение высшего юридического образования — необходимое условие для допуска к определенным видам юридической практики в государствен- ном или частном секторах� Соответствующий диплом надо иметь, чтобы стать судьей, нотариусом или прокурором, чтобы приобре- сти адвокатский статус или стать членом аналогичных профессио- 168 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа нальных объединений, имеющих монополию на те или иные виды юридической деятельности 1 � Вместе с тем опыт Англии и Уэльса показывает, что высшее юри- дическое образование не обязательно фокусируется на подготовке юристов� Дело в том, что при выполнении определенных условий стать членом одной из профессиональных юридических корпора- ций может человек, не прошедший обычного курса высшего юри- дического образования, и это нередко происходит на практике� Одновременно значительный процент выпускников юридических факультетов не становится юристами, а строит карьеру в других сферах� В результате высшее юридическое образование многими рассматривается скорее как разновидность гуманитарного образо- вания, дающего знания и навыки, востребованные в разных про- фессиональных сферах� Представление о целях и задачах высшего юридического об- разования также связано с тем положением, которое оно зани- мает в процессе подготовки будущего юриста� Например, в США для допуска к юридической практике достаточно иметь диплом о юридическом образовании и сдать квалификационный экзамен� Проходить стажировку или дополнительные курсы подготовки к профессиональной деятельности не требуется� Предполагается, что все необходимые для профессиональной деятельности знания и умения будущий юрист должен освоить за время обучения в выс- шем учебном заведении� Соответственно, задачей юридического образования становится максимально полная подготовка студен- та к юридической практике� Это оказывает существенное влияние на содержание учебных программ и методы преподавания� Юри- дические вузы в США начали включать в свои программы курсы, направленные на развитие практических навыков, начиная с 60-х годов ХХ века� В настоящий момент они предлагают гораздо боль- ший объем такого рода курсов по сравнению с аналогичными учеб- ными заведениями в других странах� При этом одним из основных требований к юридическим вузам со стороны профессионального сообщества остается усиление практического компонента в обра- зовательных программах� 1 Под монополией в данном случае имеются в виду законодательно установленные запре- ты оказывать определенные виды юридических услуг (например, представлять интересы физических или юридических лиц в суде) лицам, не являющимся членами адвокатского или иного профессионального объединения юристов. В разных странах сфера действия та- кой монополии определяется по-разному. В то же время практически повсеместно суще- ствуют виды юридической деятельности, на которые монополия не распространяется. 169 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт В других странах, в частности, в Англии и Уэльсе, в Германии и во Франции, высшее юридическое образование является лишь первым шагом на пути к юридической профессии� Выпускник высшего учебного заведения обязан пройти дополнительную под- готовку, которая может включать в себя стажировки и специаль- ные курсы� Причем эти курсы и стажировки, как правило, органи- зуются самоуправляемыми профессиональными объединениями юристов� Иными словами, ответственность за подготовку будущих юри- стов распределена между высшими учебными заведениями и про- фессиональными объединениями� В такой ситуации перед высшей школой в первую очередь стоит задача теоретической подготовки и — в некоторых случаях — формирования общих интеллектуаль- ных навыков в дополнение к тем, что были сформированы в ходе школьного образования� Освоение специфических профессио- нальных навыков происходит уже за пределами высших учебных заведений� Соответственно, программы высшего юридическо- го образования не предполагают формирования таких навыков или уделяют им лишь незначительное внимание 1 � Исходя из имеющейся информации о проблемах высшего юри- дического образования в перечисленных странах, распределение ответственности за подготовку юристов между учебными заведе- ниями и профессиональным сообществом нередко оспаривается� В частности, представители юридической профессии пытаются до- биться от учебных заведений большего внимания к практической стороне подготовки юристов, чтобы снизить собственные издерж- ки� В свою очередь, высшие учебные заведения пытаются доказать, что их первоочередная задача — обеспечивать теоретическую под- готовку, а формирование практических навыков должно быть зо- ной ответственности юридического сообщества� Кроме того, схема распределения ответственности между выс- шими учебными заведениями и профессиональным сообществом может давать сбои, если профессиональное сообщество из-за недо- статка мотивации или по иным причинам не может должным обра- зом организовать программы практической подготовки будущих юристов� Желание восполнить этот пробел может спровоцировать 1 Тем не менее в последнее время эта ситуация начала быстро меняться — во многих странах уже не только Центральной и Восточной, но и континентальной Западной Европы стали открываться юридические клиники. В сентябре 2012 года была создана Европейская сеть за клиническое юридическое образование. 170 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа пересмотр целей высшего юридического образования и породить споры о его задачах, что показывает пример Польши� В Польше, как и в других европейских странах, профессиональ- ная подготовка юристов предполагает не только получение ди- плома о высшем юридическом образовании, но и прохождение дополнительных курсов подготовки� Однако достаточно каче- ственными считаются только программы постдипломной подго- товки для будущих судей и прокуроров� Программы профессио- нальной подготовки, организуемые адвокатурой и сообществом юрисконсультов, критикуются за излишнюю теоретичность и не- эффективность� Ситуация осложняется тем, что, в отличие от США, где перед поступлением на юридический факультет необходи- мо получить степень бакалавра естественных или гуманитарных наук, в Польше юридическое образование обычно идут получать сразу после окончания школы, то есть в возрасте примерно 18 лет� В итоге от юридических факультетов ожидается не только пере- дача правового знания� Им начинают адресовать и запрос на об- щее повышение образовательного уровня студентов, и запрос на формирование навыков, необходимых для юридической прак- тики� Все это вызывает в академической среде и в обществе спо- ры о том, чем именно должно заниматься высшее юридическое образование� На формулирование задач юридического образования также влияют взгляды на профессиональную роль, выполнения которой ожидают от выпускника юридического факультета� С одной сто- роны, значение имеют представления об идеале юриста� Напри- мер, в Германии в силу сложившихся традиций идеальная модель юриста воплощена в роли судьи� Задача подготовить специалиста, способного должным образом выполнять судейские функции, от- ражена не только в структуре стажировки, обязательной для вы- пускников университета, желающих получить статус юриста, но и в специфике академической стадии подготовки� Программы юридических факультетов не предполагают узкой специализации, а направлены на то, чтобы студенты овладели знаниями обо всех основных отраслях права� Кроме того, студентов учат проводить объективный и беспристрастный правовой анализ конкретных си- туаций — значительное число предлагаемых студентам заданий направлено на формирование этого умения� В Аргентине также существует идеальный образ юриста, исходя из которого форму- лируются цели и задачи высшего юридического образования� Од- 171 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт нако он связан не с конкретной разновидностью юридической практики, признаваемой наиболее значимой и оттого образцовой, а с представлением об общей роли юриста вне зависимости от раз- новидности деятельности, которой он занят� Эта роль, в частности, связана с поддержкой демократического развития страны, защи- той прав человека, обеспечением справедливости и защиты обще- ственного интереса при помощи правовых механизмов� В связи с этим перед высшим юридическим образованием ставится задача развить у студентов критическое мышление и научить их понима- нию социальных и экономических процессов 1 � С другой стороны, на постановку задач высшей юридической школы могут влиять развитие новых юридических практик или ре- форма законодательства, регулирующего допуск к юридической деятельности, и связанные с этим или вызванные иными факто- рами изменения на рынке труда� Такие изменения стимулируют дискуссию о том, каких юристов необходимо готовить, как это происходит в Германии, провоцируют общую ревизию систе- мы юридического образования и профессиональной подготовки, как это случилось во Франции, или приводят к появлению новых или модификации уже имеющихся программ высшего юридиче- ского образования, как это произошло, например, в Аргентине� 2. качество юридического образования Взгляды на цели и задачи высшего юридического образования влияют на формирование стандартов качества� О том, какие стан- дарты качества юридического образования приняты в каждой кон- кретной стране, можно прочесть в соответствующих обзорах� Здесь мы сфокусируемся на подходах к формулированию стандартов ка- чества и к механизмам оценки и обеспечения качества высшего юридического образования� Устанавливать стандарты качества могут различные структу- ры� Источником стандартов может быть государство, как, напри- мер, в Аргентине или Франции� Однако устанавливать стандарты высшего юридического образования могут и другие субъекты — профессиональные объединения юристов, союзы юридических 1 Как отметили эксперты, составлявшие обзор юридического образования Аргентины, эти задачи далеко не в полной мере реализованы в учебных программах и методах обучения, однако они поставлены перед юридическими факультетами. 172 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа образовательных учреждений, независимые институции, специ- ально созданные для поддержания качества образования� Причем на юридические учебные заведения могут одновременно распро- страняться стандарты, принятые разными структурами� Напри- мер, в Англии и Уэльсе действует специальная независимая орга- низация — Агентство по обеспечению качества в области высшего образования (QAA), которая уполномочена разрабатывать стан- дарты качества высшего образования, включая юридическое� Од- новременно со стандартами QAA к программам юридического образования применяются стандарты, принимаемые органами самоуправления юридических профессий� В США стандарты ка- чества юридического образования принимаются Американской ассоциацией юристов 1 , но действуют и стандарты Американской ассоциации факультетов права 2 � Следует отметить, что в зна- чительной части рассмотренных нами стран вне зависимости от того, кто именно утверждает стандарты качества высшего юри- дического образования, при разработке стандартов учитывается мнение разных заинтересованных лиц, включая академическое сообщество� Качество юридического образования можно рассматривать с точки зрения его результатов, то есть тех знаний и навыков, ко- торые получают студенты� В некоторых странах оценка знаний и умений студентов в той или иной форме используется для оценки качества высшего юридического образования в целом и в конкрет- ных учебных заведениях� Это характерно в первую очередь для тех стран, где существует экзамен на получение допуска к профессии, который проводят структуры, независимые от высших учебных за- ведений — в частности, для Германии и США� Оценка образования только по его результату недостаточ- на с точки зрения обеспечения того или иного уровня качества и поиска путей его повышения� Поэтому в ряде стран, например, в Англии и Уэльсе, Аргентине, США и Франции, качество образо- вания рассматривается с точки зрения соответствия самого обра- зовательного процесса установленному набору стандартов� Такие стандарты могут касаться различных аспектов образовательного процесса: содержания учебных программ, методов преподавания, 1 Американская ассоциация юристов — самоуправляемая профессиональная организация. Среди ее основных функций — принятие правил профессиональной этики и аккредитация юридических школ. 2 Добровольное объединение факультетов права. 173 РазДел 3. МежДУнаРоДный оПыт способов оценки учебных достижений студентов, преподаватель- ского состава и пр� При сравнении стандартов качества юридического образования, используемых в разных странах, обращает на себя внимание разная степень их детализации� С этой точки зрения интересен пример Ар- гентины, где для оценки университетов и их образовательных про- грамм используется малое число стандартов, сформулированных в самой общей форме� Орган, проводящий аккредитацию и оценку учебных заведений и образовательных программ, интерпретирует эти стандарты для каждого университета в процессе диалога с его представителями� Таким образом, для каждого учебного заведения формируются индивидуальные стандарты качества� Такие гибкие критерии качества, позволяющие учитывать особенности и ресур- сы конкретного университета, поощряют новации в организации образовательного процесса и помогают последовательному повы- шению качества образования� Вместе с тем индивидуализирован- ные стандарты не позволяют сопоставлять качество образования в разных учебных заведениях� Так, в Англии и Уэльсе, где стандар- ты, в частности, призваны обеспечить сопоставимость результатов обучения и образовательного процесса, индикаторы качества де- тализированы� Стандарты качества высшего юридического образования отли- чаются также по степени обязательности� Например, в Германии отдельные требования к содержанию программ высшего юридиче- ского образования закреплены федеральным законодательством и, соответственно, подлежат обязательному исполнению� В Англии и Уэльсе стандарты качества программ высшего юридического образования, принятые профессиональными юридическими ор- ганизациями, не обязательны для выполнения� Однако дипломы университетов, соответствующих этим стандартам, дают выпуск- никам право на вступление в одну из двух самоуправляемых юри- дических организаций и связанный с этим доступ к определенным видам юридической практики� Это привлекает студентов� Соответ- ственно, соблюдение стандартов становится конкурентным пре- имуществом на рынке образовательных услуг� В целом можно сказать, что в каждой конкретной стране специ- фика стандартов качества высшего юридического образования — их источник, содержание, уровень детализации, степень обяза- тельности и пр� — связана с устройством механизмов обеспечения качества� Такие механизмы обычно включают ту или иную форму 174 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа оценки качества образования и алгоритмы принятия и реализации мер по его поддержанию� Во всех рассмотренных странах высшие учебные заведения обладают той или иной степенью финансовой и административ- ной автономии� Эта автономия сравнительно невелика во Фран- ции, где государство не только финансирует университеты, даю- щие высшее юридическое образование 1 , но и принимает решения относительно содержания учебных программ, распоряжения ре- сурсами, аттестации преподавателей� В других странах автоно- мия высших учебных заведений существенно выше в силу разных причин, включая традицию университетского самоуправления, существования значительного числа негосударственных учебных заведений, разнообразия источников финансирования� Самостоя- тельность учебных заведений означает, что именно они должны принимать конкретные меры по поддержанию качества юридиче- ского образования� Соответственно, механизмы оценки и обеспечения качества должны побуждать учебные заведения к принятию таких мер� Стимулом могут служить санкции (например, лишение лицензии) для тех, кто не соблюдает стандартов качества� Однако чаще ме- ханизмы обеспечения качества построены на предоставлении тех или иных преимуществ тем учебным заведениям, которые под- держивают определенный стандарт качества или иным образом демонстрируют высокое качество образования� Например, оцен- ка качества образования учитывается при определении разме- ра государственного финансирования в Англии и Уэльсе, а также во Франции� В тех странах, где существует достаточно динамич- ный рынок образовательных услуг, например, в Аргентине, Англии и Уэльсе, в США, соответствие определенным стандартам качества или высокие оценки качества становятся конкурентным преиму- ществом, что мотивирует учебные заведения работать над каче- ством образования� Как уже было сказано, механизм обеспечения качества образова- ния предполагает регулярное проведение оценки качества� В прак- тике почти всех из рассматриваемых стран применяется сочета- ние внешних оценок качества и самооценки, проводимой самим учебным заведением� Самооценка может быть одним из этапов 1 Следует отметить, что во Франции государственные университеты имеют практически полную монополию на реализацию программ высшего юридического образования. |