Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа Безусловно, такая детализация требований к учебно-методиче- скому обеспечению образовательного процесса в первую очередь направлена на развитие самостоятельной работы студента, кото- рой в последнее время придается особое значение� С эффективной организацией самостоятельной работы связывается повышение качества подготовки студентов� По сравнению с предыдущим стандартом во ФГОС существен- но дополнены требования к материально-техническому обеспечению учебного процесса� Кроме общего требования к вузу иметь материаль- но-техническую базу, соответствующую действующим санитарно- техническим нормам (а для вуза, реализующего подготовку студентов по уголовно-правовой специализации — еще необходимость иметь криминалистическую лабораторию), вводится требование о наличии учебного зала судебных заседаний, собственной библиотеки с техни- ческими возможностями перевода основных библиотечных фондов в электронную форму и необходимыми условиями для их хранения и использования� При реализации ООП уровня магистра требует- ся помещение для студенческой правовой консультации (юридиче- ской клиники)� Кроме того, каждый вуз должен быть обеспечен не- обходимым комплектом лицензионного программного обеспечения� При использовании электронных изданий во время самостоятельной подготовки вуз должен обеспечить каждого студента рабочим местом в компьютерном классе, имеющем выход в Интернет� Соответствие вузов таким требованиям, безусловно, может ока- зать влияние на повышение качества подготовки будущих юри- стов� Но в более значительной степени качество образования зави- сит от качества основных образовательных программ 1 � С позиций образовательного законодательства именно образовательные про- граммы определяют содержание образования 2 � Поэтому наиболь- ший интерес представляет выявление новелл в требованиях ФГОС к содержанию и структуре образовательных программ� Сравнивая ГОС и ФГОС, обратим внимание на то, что в каждом из них имеется вариативность в формировании образовательной 1 Под ООП понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, преду- смотренных федеральным законом, форм аттестации. Этот комплекс представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических ма- териалов (п. 9 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 2 См. ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 146 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа программы� Она должна состоять из обязательной части, то есть установленной самим стандартом (в ГОС этот компонент назы- вается федеральным, во ФГОС — базовой частью), и вариативной, право формирования которой передается вузу� ГОС устанавли- вал, что вариативная часть должна включать в себя дисциплины национально-регионального (вузовского) компонента, дисци- плины по выбору студента, а также факультативные дисципли- ны� Во ФГОС эта часть программы называется вариативной (про- фильной)� ФГОС устанавливают, что она должна включать в себя как дисциплины, обязательные для изучения всеми студентами, так и дисциплины, которые предлагаются студентам на выбор� Дисциплины по выбору должны составлять не менее 1/3 вариа- тивной части� В отличие от ранее действовавшего стандарта, ФГОС устанавливают, что факультативные дисциплины, которые не яв- ляются обязательными, вузы имеют право вводить только допол- нительно к ООП, то есть за ее рамками� Предоставляя вузам право самостоятельно формировать вариативную часть ООП, стандарты, тем не менее, содержат определенные требования к вариативной части� Это не любые дисциплины по выбору вуза, а только такие, которые позволя- ют студентам расширять и/или углублять знания, умения и на- выки, формируемые в рамках обязательных дисциплин (моду- лей)� Дисциплины вариативной части должны давать студентам углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и/или для продолжения профессионального обра- зования� Стандарты устанавливают требования к структуре ООП� Сходство этих требований в ГОС и во ФГОС заключается в том, что структура ООП складывается из определенных циклов� Так, ГОС устанавли- вает, что ОПП подготовки юриста должна предусматривать изуче- ние студентом следующих циклов дисциплин: цикл ГСЭ — общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины; цикл ЕН — общие математические и естественнонаучные дисциплины; цикл ОПД — общепрофессиональные дисциплины; цикл ДС — дис- циплины специализации; цикл ФТД — факультативы; итоговую го- сударственную аттестацию� ООП бакалавриата (ФГОС) включает следующие учебные ци- клы: гуманитарный; социальный и экономический; информа- ционно-правовой; профессиональный; а также разделы: учеб- ная и производственная практика; итоговая государственная 147 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа аттестация� ООП магистратуры (ФГОС) предусматривает такие учебные циклы, как: общенаучный; профессиональный; и разде- лы — практика, научно-исследовательская работа; итоговая госу- дарственная аттестация� Каждый из циклов имеет обязательную и вариативную части, в которых перечисляются предлагаемые для изучения дисциплины� Обращение к перечням дисциплин обязательной (базовой) части профессионального цикла показывает значительное сходство таких перечней в ГОС и во ФГОС уровня «бакалавр», и принципиальное отличие этих перечней от перечня профес- сиональных дисциплин ООП уровня «магистр»� Это обстоятель- ство свидетельствует о том, что с введением ФГОС уровня «бака- лавр» дисциплинарное содержание юридического образования практически не изменилось, и еще раз наталкивает на мысль о том, что освоение ООП магистра юриспруденции может вызы- вать очень большие затруднения у лиц, которые предварительно не освоили базовые юридические дисциплины, хотя их квали- фикация (степень) и соответствует уровню бакалавра или спе- циалиста, но получена при освоении ООП другого — не юриди- ческого — направления� Таблица 6 Стандарт специалиста Стандарт бакалавра Стандарт магистра Перечень профессиональных дисциплин обязательной (базовой) части ООП Теория государства и права История политических и право- вых учений История отечественного госу- дарства и права История государства и права за- рубежных стран Конституционное (государ- ственное) право России Конституционное (государ- ственное) право зарубежных стран Гражданское право Гражданское процессуальное право (гражданский процесс) Административное право Трудовое право Уголовное право Теория государства и права История отечественного государства и права История государства и права зарубежных стран Конституционное право Административное право Гражданское право Гражданский процесс Арбитражный процесс Трудовое право Уголовное право Уголовный процесс Экологическое право История политических и правовых учений История и методология юридической науки Сравнительное правове- дение Актуальные проблемы права (в соответствии с реализуемыми маги- стерскими программами) 148 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Стандарт специалиста Стандарт бакалавра Стандарт магистра Перечень профессиональных дисциплин обязательной (базовой) части ООП Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс) Криминалистика Международное право Экологическое право Земельное право Римское право Международное частное право Финансовое право Муниципальное право России Семейное право Криминология Правоохранительные органы Юридическая психология Земельное право Финансовое право Налоговое право Предпринимательское право Международное право Международное частное право Криминалистика Право социального обес- печения Теперь попытаемся сравнить требования стандартов к подготов- ленности выпускников по уровню знаний, которые они должны получить в результате освоения ООП 1 � В ГОС эти требования установлены в виде общего положения о том, что выпускник должен знать основные проблемы дисци- плин, определяющих конкретную область деятельности юриста, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний и осознавать их значение для реализации права в профессиональной деятель- ности� А затем устанавливается содержание каждой дисциплины с указанием объема часов на ее изучение 2 � Такие требования обя- зывали вуз предусматривать в учебном плане именно тот объем часов на преподавание дисциплины, который указан в стандарте� 1 Сравнение проводится на примере цикла общепрофессиональных дисциплин федерально- го компонента ГОС и базового профессионального цикла ФГОС. 2 Например, ГОС устанавливает, что общепрофессиональная дисциплина федерального ком- понента «Уголовное право» должна преподаваться в объеме 378 часов и по содержанию включать: понятие, предмет, метод, задачи уголовного права; принципы российского уго- ловного права; уголовный закон; уголовная ответственность; понятие преступления; состав преступления; неоконченное преступление; соучастие в преступлении; множественность преступлений, обстоятельства, исключающие преступность деяния; наказание и его цели; система и виды наказаний; назначение наказания; освобождение от уголовной ответствен- ности и наказания; принудительные меры медицинского характера; особенность уголовной ответственности несовершеннолетних; понятие общей части уголовного права; характери- стика составов преступлений, указанных в особенной части уголовного кодекса; зарубежное уголовное законодательство. Для вуза это означало, что учебный план должен был отводить на изучение уголовного права не менее указанного количества часов, а программа этой дис- циплины должна была содержать все те вопросы, которые были обозначены в ГОС. 149 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа Учебные программы по каждой дисциплине должны были вклю- чать все вопросы, которые содержались в стандарте в описании со- держания соответствующей дисциплины� ФГОС бакалавра/магистра демонстрируют другой подход в опре- делении требований к уровню знаний выпускника� Так, ФГОС бака- лавра определяет эти требования следующим образом: «В резуль- тате изучения базовой части цикла обучающийся должен знать: • природу и сущность государства и права; основные зако- номерности возникновения, функционирования и раз- вития государства и права; исторические типы и формы государства и права, их сущность и функции; механизм го- сударства, систему права, механизм и средства правового регулирования, реализации права; особенности государ- ственного и правового развития России; роль государства и права в политической системе общества, в общественной жизни; основные исторические этапы, закономерности и особенности становления и развития государства и пра- ва России, а также государства и права зарубежных стран; особенности конституционного строя, правового положе- ния граждан, форм государственного устройства, органи- зации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России; • основные положения отраслевых юридических и спе- циальных наук; сущность и содержание основных поня- тий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов правоотношений в различных отраслях материального и процессуального права; технико-криминалистические средства и методы, тактику производства следственных действий; формы и методы организации раскрытия и рас- следования преступлений; методики раскрытия и рассле- дования отдельных видов и групп преступлений»� ФГОС магистра требует от выпускника знать: • «критерии оценки политико-правовых доктрин; станов- ление и развитие политико-правовой идеологии; поли- тические и правовые идеи в государствах Древнего мира и Средних веков; теории естественного права; теорию разделения властей; ранний социализм; политические 150 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа и правовые учения в России; либеральные политико-пра- вовые доктрины; социалистические политико-правовые теории; марксистские политико-правовые учения; ос- новные политические и правовые учения современности; • юридические типы научного познания; понятие и принци- пы методологии юридической науки; методологию юрис- пруденции как самостоятельной области юридического познания; современные представления о научном позна- нии; юридическое познание как деятельность; различные стили и образы юридического познания; • процессы формирования и развития идей сравнительно- го правоведения; объект, предмет, источники и принципы сравнительного правоведения; место и роль сравнитель- ного правоведения в обществе, в том числе в системе юри- дического образования; взаимосвязь и взаимодействие международного и внутригосударственного права; класси- фикацию правовых систем»� Знания по дисциплине «Актуальные проблемы права» опреде- ляются ООП вуза на основании решения кафедры, отвечающей за реализацию соответствующей ООП магистратуры� Сравнение показывает, что существенные отличия в требовани- ях ГОС и ФГОС к знаниям выпускников состоят в следующем: 1� Во ФГОС, в отличие от ГОС, необходимый объем знаний жестко «не привязывается» к содержанию конкретной дис- циплины� Вузы при разработке своих ООП получили право самостоятельно решить этот вопрос, например, в рабочих программах конкретных дисциплин или модулей� Во ФГОС отсутствует жесткая регламентация объема каждой дисци- плины в академических часах� Вуз самостоятельно, путем закрепления в ООП, решает вопрос об объеме конкретной дисциплины, причем не в академических часах, а в трудо- емкости ее освоения 1 , в пределах, устанавливаемых для со- ответствующего учебного цикла� Трудоемкость измеряется зачетными единицами 2 � 1 Трудоемкость освоения дисциплины, кроме часов аудиторных занятий, включает в себя время на самостоятельную работу студента по освоению дисциплины, а также все виды текущей и промежуточной аттестаций. 2 Одна зачетная единица равна 36 академическим часам. 151 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа Так, если в ГОС для цикла общепрофессиональных дисциплин фе- дерального компонента устанавливается общий объем в размере 4744 аудиторных академических часов, а затем указывается объ- ем в аудиторных часах для каждой дисциплины, то во ФГОС объем цикла профессиональных дисциплин базовой (обязательной) ча- сти определен для: уровня бакалавра — 133 зачетных единицы; уровня магистра — 12 зачетных единиц� 2� Уровень знаний магистра опирается на знания уровня бакалавра� И это еще один довод в пользу вывода о том, что освоение ООП магистратуры для лиц, предваритель- но не освоивших ООП уровня бакалавра, может пред- ставить значительные сложности� А это не может не от- разиться на качестве подготовки выпускников уровня магистра� Интересно сравнить требования ГОС и ФГОС к умениям, навыкам и владениям, которые должны быть сформированы у выпускников в результате освоения ООП� В ГОС эти требования сформулированы следующим образом: «Юрист должен уметь: • толковать и применять законы и другие нормативные пра- вовые акты; • обеспечивать соблюдение законодательства в деятель- ности государственных органов, физических и юридиче- ских лиц; • юридически правильно квалифицировать факты и обстоя- тельства; • разрабатывать документы правового характера; • осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации; • принимать правовые решения и совершать иные юриди- ческие действия в точном соответствии с законом; • вскрывать и устанавливать факты правонарушений, опре- делять меры ответственности и наказания виновных; • предпринимать необходимые меры к восстановлению на- рушенных прав; 152 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа • систематически повышать свою профессиональную ква- лификацию, изучать законодательство и практику его при- менения, ориентироваться в специальной литературе»� Во ФГОС бакалавра эти требования сводятся к тому, что: «в результате изучения базовой части профессионального цикла обучающийся должен уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями; ана- лизировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; осу- ществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов; давать квалифицированные юридические заключения и кон- сультации; правильно составлять и оформлять юридические до- кументы; применять технико-криминалистические средства и методы; правильно ставить вопросы, подлежащие разрешению, при назначении судебных экспертиз и предварительных исследо- ваний; анализировать и правильно оценивать содержание заклю- чений эксперта (специалиста); использовать тактические приемы при производстве следственных действий и тактических опера- ций; выявлять обстоятельства, способствующие совершению пре- ступлений; планировать и осуществлять деятельность по преду- преждению и профилактике правонарушений; выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения; владеть: • юридической терминологией, навыками работы с право- выми актами; • навыками: анализа различных правовых явлений, юридиче- ских фактов, правовых норм и правовых отношений, являю- щихся объектами профессиональной деятельности; анализа правоприменительной и правоохранительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм материального и процессуального права; принятия необходимых мер защиты прав человека и граж данина; • навыками применения технико-криминалистических средств и методов обнаружения, фиксации и изъятия сле- дов и вещественных доказательств; методикой квалифика- ции и разграничения различных видов правонарушений»� |