Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа как работает на занятиях конкретный студент� Соответственно, не- обходимы какие-то способы фиксации и оценки достижений сту- дентов, в том числе — их навыков, которые важны для работодате- лей не менее, чем знания права� Сейчас для этой цели пытаются использовать информацию об участии студентов в различных конкурсах, тренингах, кружках, не являющихся обязательной частью учебной программы, но так или иначе связанных с изучением права и подготовкой к юриди- ческой работе� Участвуя в таких мероприятиях, студенты углуб- ленно изучают отдельные правовые вопросы, а также осваивают те или иные навыки — например,навык правового исследования, со- ставления правовых аргументов, публичного выступления, работы в команде� То есть, факт участия и — если дело идет о конкурсах — победы, свидетельствует о заинтересованности в той или иной сфере права, о целеустремленности, работоспособности, об овла- дении теми или иными умениями 1 � Появление такой практики свидетельствует как о возможности формирования определенных навыков в период обучения в вузе, так и о возможности изменить систему оценивания студентов, что- бы сделать ее более прозрачной для будущих работодателей� Вме- сте с тем сейчас эта практика опирается на мероприятия, не являю- щиеся частью официальной учебной программы� Соответственно, организация конкурсов, кружков и тому подобных проектов, подго- товка студентов к участию в них зачастую не закладывается в бюд- жет учебного заведения и не учитывается при расчете зарплаты преподавателей 2 � То есть, эта работа держится на энтузиазме от- дельных представителей вузовского сообщества� Смогут ли вузы найти ресурсы, чтобы обеспечить устойчивость и развитие такой практики — вопрос открытый� 2. Внутренние причины Ситуация на рынке высшего юридического образования, требо- вания государственного регулирования, «революция в правовой системе» 3 , изменение студенческой аудитории, необходимость 1 Из интервью № 1 с представителем руководства подразделения государственного вуза. 2012 год. 2 Из интервью № 4 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 3 Из интервью с представителем руководства частного вуза. 2012 год. 110 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа налаживать взаимодействие с работодателями создают серьез- ные проблемы как для отдельных преподавателей, так и для вузов в целом� Чтобы справиться с этими проблемами, вузовскому сооб- ществу необходимо пересматривать структуру и содержание учеб- ных программ, менять методы преподавания и оценки учебных достижений студентов, учиться маркетировать учебные заведения на рынке образовательных услуг и т� д� Исходя из результатов исследования, вузовское сообщество пока далеко от решения всех этих задач� Представляется, что их успешно- му решению мешают внутренние проблемы вузов — качество пре- подавательского состава, специфика отношений между преподава- телями, особенности кафедральной структуры и управления вузами� 2.1. Преподаватели Исходя из результатов исследования, можно сказать, что дале- ко не все преподаватели юридических вузов готовы к изменению подходов к преподаванию, к применению новых методов обуче- ния и оценки студентов� Многие участники исследования крити- чески высказывались о профессиональном уровне преподавателей юридических вузов: «Не все преподаватели, что греха таить, реально квалифицированны, реально подготовлены и самое главное — реально добросовестны!» 1 Важно отметить, что такие оценки давали преподаватели и ад- министраторы самых разных учебных заведений, в том числе считающихся лучшими в регионе или даже в стране� То есть низ- кое качество преподавательского состава — распространенная проблема� Разумеется, это не означает, что все преподаватели плохи� В юридических вузах также работают выдающиеся люди: «Они талантливые, умные� Но это единицы� Просто единицы, пони- маете, из тысяч� Они никакой вообще не создают среды, критиче- ской массы» 2 � 1 Из интервью с представителем руководства классического вуза. 2011 год. 2 Из интервью с представителем руководства частного вуза. 2012 год. 111 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа То есть их недостаточно, чтобы повысить качество юридическо- го образования в целом� Более того, они не всегда могут повлиять даже на качество обучения в конкретном вузе: «Для того чтобы студент нормально шел, преподаватели различных наших кафедр должны быть где-то на одном уровне� Тогда все в по- рядке, то есть предметы увязываются� А если мне читает, напри- мер, историю государства и права неизвестно кто и неизвестно за- чем? У нас вот теоретики слабые, к сожалению — история и теория� Вот они просто гробят на первом курсе [студента� — Примеч�ред�]» 1 � Почему средний профессиональный уровень и мотивация препо- давательского состава недостаточно высоки? Первое объяснение, которое можно услышать от представителей юридических вузов, — низкая оплата труда� Она не позволяет привлечь хороших специа- листов в достаточном количестве: «Я не вижу, что в юридическое образование идет мощный поток та- лантливых людей� Талантливый, способный — он уходит на практи- ку� Потому что там у него зарплата в пять раз больше� Они и хо- тели бы, но не остаются преподавать� А остаются пенсионеры, которые доживают время, и люди, которые выбирают между деся- тью тысячами зарплаты юриста в ЖКО и [позицией преподавате- лей� — Примеч� ред�]� Приходят люди не самые лучшие» 2 � Кроме того, ставки оплаты не позволяют преподавателям нормаль- но существовать, работая только в одном вузе� Они либо преподают в нескольких учебных заведениях сразу, либо совмещают препода- вание с юридической практикой� В такой ситуации далеко не каж- дый преподаватель способен найти силы, время и мотивацию даже для подготовки к очередному занятию, не говоря уже об освоении новых подходов и методов преподавания: «Сейчас многие, они так — где-то работают, а [в вуз� — Примеч� ред�] приходят, совмещают� Девушка пришла, провела и тут же скрылась� Они ни во что не вникают, они пришли формально» 3 � 1 Из интервью № 1 с преподавателем юридического вуза. 2011 год 2 Из интервью с представителем руководства частного вуза. 2012 год. 3 Из интервью № 13 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 112 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа В последнее время некоторые учебные заведения назначают пре- подавателям специальные доплаты, если они не работают в дру- гих вузах� В некоторых случаях эти доплаты достаточно высоки, чтобы мотивировать преподавателей держаться за свое место 1 � Тем не менее обычно размер доплат не настолько велик, чтобы ре- шить проблему 2 � Также надо учитывать, что финансовая мотивация — не един- ственная, которая побуждает людей преподавать в юридических вузах� Участники нашего исследования упоминали о юристах- практиках, которые приходят преподавать потому, что им нра- вится общаться со студентами, потому, что обучение других сти- мулирует их собственное профессиональное развитие, потому, что статус преподавателя знаменитого вуза престижен� Размер вузовской зарплаты не отпугивает таких людей� Однако специали- сты, готовые преподавать бесплатно или за несоразмерно низкую для их опыта и квалификации зарплату, не считают оправданным тратить свое время на составление бумаг, не нужных никому, кро- ме контролирующих инстанций: «Я уже готова принять решение сделать перерыв в своем препо- давании� Потому что слишком много бессмысленной работы в по- следнее время� Это поддержка формы без поддержки содержания� [Вернусь� — Примеч� ред�], когда именно преподавательская дея- тельность начнет цениться, а не в показателях будет» 3 � Усиление бюрократии в высшем образовании и расширение тре- бований к отчетности преподавателей, связанные с попытками усилить государственный контроль качества образования, по всей видимости, оттолкнут часть юристов-практиков от вузов� Этот же фактор может спровоцировать уход преподавателей, имеющих перспективы трудоустройства за пределами вуза� Хотя низкие зарплаты и переизбыток отчетности негативно влияют на преподавательский состав юридических вузов, этим проблема не исчерпывается� Еще один важный фактор — подготов- ленность к преподаванию, то есть знание особенностей усвоения информации и формирования навыков, знакомство с разными ме- тодами обучения и способность их использовать� 1 Из интервью № 5 с адвокатом. 2011 год. 2 Из интервью № 2 с заведующим кафедрой юридического вуза. 2012 год. 3 Из интервью № 22 с преподавателем юридического вуза. 2012 год. 113 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа За исключением тех, кто ведет гуманитарные, естественнона- учные и иные курсы, преподаватели юридических вузов — это люди, получившие юридическое образование, которое предпола- гает изучение самого права, а не того, как учить праву� Специали- сты, занимавшиеся повышением квалификации преподавателей, отмечают, что сотрудники юридических вузов обычно считают себя не столько преподавателями, сколько юристами, специали- зирующимися в определенной отрасли права 1 � В результате сре- ди преподавателей юридических вузов распространено мнение, что никаких специальных методов юридическое образование не требует: «Изучай нормы права — и ты научишься думать юридически» 2 � Обучаясь в аспирантуре и проходя повышение квалификации, они предпочитают фокусироваться не на методиках преподавания, а на курсах, связанных с той отраслью права, в которой они спе- циализируются: «Мы чаще всего стараемся попасть на те курсы, которые по нашей дисциплине, соответственно, там учат [самому� — Примеч� ред�] праву, а не [тому, как� — Примеч� ред�] учить праву, опять-таки» 3 � В результате основная часть преподавателей не имеет представ- ления о разнообразии методов преподавания и оценки студентов� Соответственно, они воспроизводят старые подходы к юридиче- скому образованию, действуя по принципу «как меня учили — так и я пытаюсь» 4 � В целом им сложно пересмотреть практику препо- давания� Кроме того, им сложно выполнить предъявляемые новым государственным стандартом требования об организации само- стоятельной работы студентов и об использовании интерактивных методик в обучении� В целом на основе результатов исследования можно говорить о том, что система подготовки, условия труда и размеры заработ- ной платы не позволяют сформировать корпус преподавателей, 1 Из интервью с преподавателем курсов повышения квалификации для преподавателей юридических вузов. 2012 год. 2 Из интервью с профессором, преподавателем классического юридического вуза. 2011 год. 3 Из интервью № 2 с представителем руководства подразделения государственного вуза. 2012 год. 4 Из интервью № 1 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 114 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа владеющих современными методиками преподавания, способных эффективно решать проблемы юридического образования и повы- шать его качество� 2.2. Взаимоотношения внутри вузов Общий результат обучения в вузе зависит не только от квалифи- кации и добросовестности отдельных преподавателей, но и от того, как организована их работа� Иными словами, качество образова- ния в определенной степени зависит от того, как устроено управле- ние вузом и каков характер взаимодействия в преподавательском коллективе� Как уже было сказано, преподавание различных курсов, преду- смотренных программой, должно быть согласованным� Это касает- ся не только последовательности дисциплин и качества их подачи студенту, но и «увязки» содержания разных курсов: «Те, кто преподают философию юристам, должны понимать, [что� — Примеч� ред�] дальше эти философские знания могут ис- пользоваться в изучении права� Вот с логикой, скажем, на приме- рах юридических показывать, как умозаключение — дедуктивное, индуктивное, интродукция, аналогия — потом используется в по- строении версий, вот как версия строится по аналогии, как версия строится по индукции» 1 � Чтобы «увязать» содержание разных курсов, преподаватели дол- жны иметь разделяемое представление об общих целях обучения студента, о том, какой вклад конкретный курс должен внести в до- стижение этих целей и пр� Такого разделяемого представления, по оценкам участников нашего исследования, у преподавателей, как правило, нет 2 � Одна из причин — неразвитость диалога между преподавателя- ми внутри конкретного вуза� Если диалог и происходит, то, как пра- вило, только внутри кафедр, каждая из которых отвечает за пре- подавание блока взаимосвязанных дисциплин — например, цикла гражданско-правовых дисциплин или курсов по теории и истории 1 Из интервью с преподавателем юридического факультета классического университета. 2012 год. 2 Из интервью № 4 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 115 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа права� Согласование работы между представителями разных ка- федр является скорее исключением, чем правилом� Исходя из результатов исследования, дискуссия между препо- давателями о содержании учебной программы, о введении новых курсов и отмене устаревших, о методах работы со студентами и пр� затрудняется рядом факторов� Во-первых, преподаватели, рабо- тающие сразу в нескольких вузах или совмещающие преподавание с юридической практикой, зачастую не имеют времени, сил и же- лания дискутировать с коллегами: «Большое количество преподавателей, которые пришли, отчитали свои часы, развернулись и ушли� Я не всех наших преподавателей знаю� Каких-то там ни междусобойчиков, посиделок, ни еще че- го-то нет, не организовывается» 1 � Во-вторых, преподаватели и кафедры живут в условиях постоянной конкуренции� Дело в том, что зарплата преподавателя обусловлена его нагрузкой, то есть количеством курсов, которые он ведет, и ко- личеством часов, выделяемых на каждый курс� От числа и объема курсов, ведущихся преподавателями одной кафедры, зависит ко- личество средств, находящихся в распоряжении завкафедрой: «У нас система образования так построена, что мы исходим из … ко- личества часов� Это наша жизнь� Вот сколько у меня будет на кафед- ре часов, столько у меня будет людей на кафедре, либо наоборот� [Если какие-то курсы кафедры исключаются из программы или со- кращается их объем� — Примеч� ред�], я вынужден с кем-то расстать- ся� И идет война такая� Причем война очень хаотичная — всех про- тив всех» 2 � В таких условиях открытое обсуждение соответствия учебной программы целям наилучшей подготовки студентов практически невозможно, потому что любое изменение в программе может ска- заться на финансовом благополучии отдельных кафедр и препода- вателей� Неразвитость горизонтальных отношений внутри вузов можно было бы хотя бы отчасти компенсировать эффективным управле- 1 Из интервью № 2 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 2 Из интервью № 3 с заведующий кафедрой юридического вуза. 2012 год. 116 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа нием� Впрочем, как показали результаты исследования, здесь тоже сохраняются свои проблемы, среди которых, прежде всего, можно отметить следующие� Первая проблема — отсутствие действенных механизмов для контроля качества работы преподавателей� Сейчас выводы об этой работе делают на основе оценки уровня успеваемости сту- дентов� Однако успеваемость зависит не только от преподавателя, но и от собственных усилий студентов� Кроме того, сама система оценивания студентов непрозрачна и не дает четкого представле- ния об уровне их подготовки� Преподавателей также пытаются проконтролировать, требуя от них составления учебно-методических комплексов 1 и различ- ных отчетов� В последнее время с целью усилить контроль от пре- подавателей требуют составления все большего количества доку- ментов, но и сами преподаватели, и разумные руководители вузов понимают, что этот механизм контроля неэффективен: «Это способ, который явно всего не охватывает, потому что можно написать прекрасную программу, а потом идти в аудитории расска- зывать байки» 2 � В некоторых вузах администрация стала опрашивать студентов относительно качества работы конкретных преподавателей� Впро- чем, результаты исследования показывают, что преподаватели и управленцы юридических вузов нередко считают, что студенты предвзяты и не могут адекватно оценить профессионализм препо- давателей� Поэтому нет уверенности, что, собирая оценки студен- тов, руководители вузов действительно используют их при приня- тии управленческих решений� Администрации вузов не хватает не только критериев и ме- ханизмов оценки качества преподавания, но и возможностей как-то повлиять на преподавателей� Из-за низкой зарплаты пре- подаватели не особенно держатся за свои места� Заставить их ме- нять что-то в своей работе практически невозможно — они будут увольняться� Кроме того, даже в тех вузах, где зарплаты достаточно 1 Учебно-методический комплекс включает в себя детальное описание программы учебного курса и содержания каждого конкретного занятия, задания для студентов, списки обяза- тельных и рекомендуемых к прочтению нормативных актов, учебной и научной литерату- ры и пр. 2 Из интервью с представителем руководства классического вуза. 2011 год. 117 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа велики, руководители не готовы увольнять недостаточно добросо- вестных сотрудников, потому что у них нет уверенности, что им удастся найти тех, кто будет лучше: «Наша администрация из прагматических соображений исходит, что если мы этих уволим, то других мы не найдем� А эти, в принци- пе, если они напрягутся, они могут что-то сделать� Вопрос, как их за- ставить напрячься» 1 � Вторая проблема — неразвитость обратной связи между вузовским руководством и преподавателями� Исходя из результатов исследо- вания, можно сказать, что руководители учебных заведений дале- ко не всегда запрашивают мнение преподавателей по вопросам, связанным с организацией их работы� В результате принимаемые решения могут негативно влиять на качество обучения� Например, новый образовательный стандарт требует расширить объем само- стоятельной работы студентов� Учебный эффект самостоятельной работы будет невысок, если преподаватель не будет контролиро- вать этот процесс, формулируя задания для студентов, оценивая выполненную работу, объясняя студенту допущенные ошибки� Од- нако в некоторых вузах приняли такую схему оплаты труда пре- подавателя, которая вообще не предполагает поддержки самостоя- тельной работы студентов: «На самом деле есть проверка работ студентов� Сейчас ее просто вы- черкнули� Нет в нагрузке проверки самостоятельной работы студен- тов� Поэтому если мы даем какие-то задачи или письменные работы, для того чтобы научить студентов писать обращение в государствен- ный орган — это за счет личного времени все проверяется» 2 � Еще одна проблема, отчасти объясняющая остальные — нехватка квалифицированных управленцев, способных решать те проблемы, которые стоят перед юридическими вузами в настоящее время: «Функционеров качественных тоже мало� Вот когда вы говори- те о том, чтобы разработать план [развития вуза� — Примеч� ред�] — кто будет разрабатывать?» 3 � 1 Из интервью с представителем руководства классического вуза. 2011 год. 2 Из интервью № 22 с преподавателем административного права. 2012 год. 3 Из интервью № 4 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 118 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа По оценкам преподавателей, принявших участие в нашем исследо- вании, многие руководители юридических вузов стараются избе- гать изменений и придерживаются сформированных еще в совет- ское время подходов к управлению учебными заведениями, хотя эти подходы не срабатывают в современных условиях� В последние годы эта ситуация стала меняться — на руководящие позиции ста- ли приходить новые люди, часть из которых искренне пытается ре- организовать работу своего вуза, с тем чтобы повысить качество образования� Таким руководителям очень не хватает знания о воз- можных методах управления образованием: «Когда меня назначали [на должность декана� — Примеч� ред�], у меня не было опыта работы вообще� Это стало работой с чистого листа� Мне надо было разобраться во всем� Как это работает, как вот это, как это выстроить, как это правильно выстроить� Управленче- ской науки мы никогда не изучали, нас ей никто не учил� Должны … видимо, какие-то курсы специальные придумывать для директо- ров, для деканов, еще для кого-то» 1 � «Этому нигде не учат, а этому нужно учить� Нужны курсы� Мало лите- ратуры на эту тему� Я когда столкнулся с этой проблемой, еле нашел книгу, которая бы называлась “Управление кафедрой”, в книжном магазине� Вообще такой литературы дефицит, крайний дефицит� Пока сделано мало в этом отношении» 2 � Разумеется, несмотря на нехватку информации и обучения, такие руководители ищут и находят действенные подходы к развитию своего вуза, факультета или кафедры� Однако этот процесс прохо- дил бы быстрее и безболезненнее, если бы они могли участвовать во внутрироссийском и международном обмене информацией и в дискуссиях по вопросам управления образованием� * * * Подводя итог рассмотрению проблем российского юридическо- го образования, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что они носят комплексный характер� Кризисное состояние юридического об- 1 Из интервью № 1 с представителем руководства подразделения государственного вуза. 2012 год. 2 Из интервью № 4 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. |