Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 1. ИДеалы Добродетели Инструментальное измерение Цели организации (практики, где применяются юридические знания и навыки) Пытливость • Разрабатывать нетипичные и эф- фективные стратегии решения • Изобретательность в выполне- нии задач • Доскональность в изучении той или иной проблемы (дела) • Повышение конкурен- тоспособности органи- зации • Развитие организации Реконструкция «ближних целей», которые ставит перед собой орга- низация, и соотнесение их с высказанными работодателями каче- ствами личности, поощряемыми или приветствуемыми в органи- зации, убедительно говорят о том, что добродетели — это не просто понятное стремление к лучшему, а неотъемлемая часть профес- сионализма современного юриста� Из последней таблицы видно, что приоритизация добродетелей служит вполне инструментальным целям развития организации, которое зависит от качества и эффективности работы� Последние, в свою очередь, уязвимы к таким вещам, как конфликты внутри организации и в ее отношениях с внешним окружением (другими организациями, клиентами и партнерами)� Конфликты, в том чис- ле между сотрудниками, в случае их возникновения, сказываются на эффективности работы всей организации и на способности спе- циалистов реализовывать свой «юридический» потенциал� Иначе говоря, навыки профессионального юриста могут оказаться бес- полезными, если юрист не может выстроить рабочие отношения с коллегами, выполнять в срок и с должным качеством взятую ра- боту, выдерживать обязательства перед клиентами, и др� * * * Эти добродетели, в случае их усвоения и руководства ими на прак- тике, становятся своего рода «социальными компетенциями», — недостающим звеном, связывающим юридические знания и на- выки и правоприменение с социальной реальностью, в которой «обречен» работать юрист и в поле которой он только и может со- стояться как профессионал� Раздел 2 Вузовская среда 81 Проблемы юридического образования на текущем этапе реформы (На основе оценок и мнений представителей вузовской среды) ольга Шепелева, юрист Института «Право общественных интересов» (PILnet) Прежде чем искать ответ на вопрос, как повысить качество юри- дического образования, имеет смысл оценить состояние дел в этой сфере� В том числе понять, как на практике устроен обра- зовательный процесс, как работают учебные заведения, в каких условиях они существуют� Это позволит увидеть причины нынеш- него — по распространенному мнению, неудовлетворительного — состояния юридического образования и определить проблемы, ко- торые должны быть решены� Одной из задач исследования, проведенного Институтом «Пра- во общественных интересов», было изучение практики препода- вания юридических дисциплин и повседневной жизни юриди- ческих вузов� Исследованием были охвачены учебные заведения разного статуса — государственные и негосударственные, круп- ные и маленькие, с признанной во всей стране репутацией и от- носительно малоизвестные� Среди наших респондентов были преподаватели с разным опытом и стажем работы, специалисты, занимающиеся организацией образовательного процесса и уча- ствующие в управлении вузом, а также студенты� Собранная ин- формация позволяет составить взвешенное представление о си- туации в сфере юридического образования и описать имеющиеся в этой сфере проблемы� Проблемы юридического образования отнюдь не исчерпывают- ся существованием «плохих» вузов, не умеющих или не желающих должным образом организовать учебный процесс, но, тем не ме- нее, выдающих дипломы� Результаты исследования показывают, 82 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа что общий кризис 1 юридического образования затрагивает самые разные вузы, в том числе вузы с высокой репутацией� Они стал- киваются с теми же сложностями и ограничениями, что и прочие учебные заведения� То есть можно говорить о некоем наборе про- блем, общих для юридического образования в целом� Проблемы юридического образования отчасти вызваны внеш- ними по отношению к учебным заведениям обстоятельствами, а отчасти внутренними особенностями образовательной сре- ды� В данном разделе рассматриваются обе группы причин� Пре- жде чем перейти к их детальному описанию, хочется оговориться, что провести абсолютную границу между внешними и внутренни- ми причинами, порождающими проблемы в сфере юридическо- го образования, практически невозможно, потому что внешние и внутренние причины действуют в совокупности� 1. Внешние причины Юридическое образование связано с профессиональной подготов- кой юристов� Соответственно, оно существует в контексте правовой системы и профессиональной юридической практики� Одновре- менно юридическое образование — часть образовательной систе- мы, которая взаимосвязана с другими ее элементами, в частности со средним образованием, а также находится под воздействием об- щих для образовательной системы регуляторов, включая рынок об- разовательных услуг и механизмы государственного контроля� Находясь в контексте образовательной и правовой систем, юри- дические вузы имеют дело с разными субъектами — абитуриентами и студентами, государственными органами, управляющими сфе- рой образования, потенциальными работодателями и юридиче- ским сообществом — с их ожиданиями, требованиями и возможно- 1 Результаты исследования не позволяют говорить о том, что за последние двадцать лет в сфере юридического образования происходила лишь деградация. Напротив, в целом ряде вузов — как старых, так и вновь появившихся — шел поиск новых методов преподавания, создавались экспериментальные программы и курсы, развивалось международное со- трудничество. У студентов появлялись новые, ранее не существовавшие, образовательные возможности. Тем не менее, как видно и из результатов нашего исследования и из разви- вающейся в последние годы публичной дискуссии по вопросам подготовки юристов, суще- ствующее состояние юридического образования не удовлетворяет ни юристов-практиков, ни представителей академического сообщества. Иными словами, юридическое образова- ние в том виде, в котором оно существует сейчас, не соответствует обращенному к нему запросу. Именно это расхождение между желаемым и действительным мы и имеем в виду, когда говорим о кризисе юридического образования. 83 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа стями влиять на руководство юридических вузов и преподавателей� Далее, исходя из информации исследования, будут рассматривать- ся внешние «параметры», наиболее значимые для развития юри- дического образования� 1.1. Правовой контекст Юридическое образование учит праву, в том числе праву как сфе- ре будущей профессиональной практики студентов� В процессе об- учения необходимо объяснять и оценивать окружающую правовую реальность, учить работе с ней� Таким образом, юридическое обра- зование должно тем или иным образом соотноситься с изменения- ми, происходящими в праве и правоприменении� Среди участников нашего исследования были преподавате- ли с весьма длительным стажем работы в юридических вузах� По их оценкам, современное российское юридическое образова- ние продолжает следовать подходам, сформировавшимся в совет- ские времена: «Никакой эволюции в юридическом образовании относительно со- ветского времени не произошло� Ничего в нашем юридическом об- разовании — в подходах, в оценках, в концепциях, в оценке интере- сов, приоритетов — не произошло� То есть нынешнее юридическое образование заточено в тысяча девятьсот, условно, двадцатом году… Оно осталось на уровне советского права, и это главная наша про- блема на сегодняшний день» 1 � Советское юридическое образование имело дело со сравнительно компактной и стабильной нормативной системой� Соответственно, обучение праву предполагало детальное ознакомление со всеми отраслями права, вплоть до выучивания содержания нормативных актов� Таким образом, студенты получали полный набор знаний, которые могли бы потребоваться им для юридической практики� При этом каждая отрасль права рассматривалась отдельно от про- чих� Предполагалось, что за счет последовательного их изучения у студентов сформируется упорядоченное представление о систе- ме права и нормативного регулирования� 1 Из интервью с заведующим кафедрой. 2011 год. 84 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Представление о том, что студент должен знать содержание нор- мативных актов и изучить все существующие отрасли права, со- хранилось, несмотря на то что за последние десятилетия система нормативного регулирования существенно разрослась в объеме и утратила стабильность: «Как рассказывали наши преподаватели, когда они учились, у них на группу был один Гражданский кодекс и они читали его вслух� Этот Гражданский кодекс действовал тридцать лет без единого из- менения, и студент должен был близко к тексту его знать� Сейчас это становится совершено нереальным� Сейчас изучить все законо- дательство — это уже совершено непосильная задача ни для кого� Но представление о том, что нужно все разложить по полочкам, — это осталось� У нас есть стремление все право построить по прин- ципу шкафа� Вот все должно быть параллельно и перпендикуляр- но� Везде должны быть полочки, и вот все должно быть разложено по полочкам� И студент, который заканчивает вуз, должен знать, столкнувшись с любой проблемой, к какой полочке она относится� И не дай бог какую-то полочку пропустить — он тогда столкнется с проблемой и не будет знать, куда ее засунуть» 1 � Попытки реализовать эти подходы в современных условиях при- водят к разнообразным проблемам� Идея, что вуз должен знако- мить учащихся с содержанием максимально возможного числа действующих нормативных актов, создает сложности и для препо- давателей, и для студентов� Преподаватели тратят массу сил в по- пытке угнаться за нормотворцами, постоянно внося уточнения и исправления в учебные материалы и инструменты контроля зна- ний учащихся, чтобы они соответствовали текущему содержанию законов и подзаконных актов� Решить эту задачу удается не всегда, и это служит источником конфликтов и разочарований� Например, один из участников исследования рассказал о случае, когда задания контрольных тестов не учитывали последние изменения в граж- данском законодательстве� В результате старательные студенты, которые потрудились перед тестированием свериться с последней редакцией закона, получили неудовлетворительные оценки 2 � В це- лом, требование заучивать нормативные акты в условиях их посто- 1 Из интервью с представителем руководства классического вуза. 2011 год. 2 Из интервью № 1 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 85 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа янного изменения демотивирует студентов: они знают, что их зна- ния неизбежно утратят актуальность� Стремясь охватить разросшуюся в постсоветский период систе- му нормативного регулирования, юридические вузы стали вклю- чать в свою программу курсы, посвященные вновь появившимся отраслям и подотраслям права� При этом сроки обучения в юри- дическом вузе не увеличились� В результате, как отметили мно- гие наши респонденты-преподаватели, учебное расписание пере- гружено предметами, однако времени на глубокое рассмотрение каждой отдельной дисциплины, на объяснение смысла основных правовых концепций и принципов регулирования, существующих в той или иной отрасли, не хватает� Студенты получают широкие, но нередко очень поверхностные знания: «У нас магистратское образование два года, минимум десять специ- альных дисциплин и пять общих� Потому что все должно быть даде- но� Иначе будет пробел� Но мы даем некие хрестоматийные вещи» 1 � «Идет распыление� Давайте дадим водное, космическое, экологиче- ское, экономическое, предпринимательское [право� — Примеч� ред�]� Их [студентов� — Примеч� ред�] разбрасывают на сотни дисциплин� Но когда они выходят — они ничего не знают» 2 � Приравнивание полноты юридического образования к знакомству с максимально возможным числом отраслей и подотраслей права вступает в конфликт с задачей развить у студентов практические на- выки, необходимые для юридической работы — для занятий, посвя- щенных формированию навыков, сложно найти время в расписании: «Практические занятия в том виде, в котором они происходят, на- верное, тоже этому не в полной мере способствуют� Ну хорошо, про- ведение семинарских практических занятий, ну хорошо, решение задач, но все равно это достаточно поверхностно� Более глубоко за- ниматься просто физически не позволяет расчасовка» 3 � Этот подход, по всей видимости, также объясняет негативное от- ношение образовательного сообщества к переходу от пятилетней 1 Из интервью с представителем руководства классического вуза. 2011 год. 2 Из интервью № 1 с адвокатом. 2011 год. 3 Из интервью № 5 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 86 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа программы подготовки специалиста к четырехлетнему бакалав- риату� Бакалавры считаются «незаконченными юристами» 1 , пото- му что их учебная программа включает в себя изучение меньшего числа отраслей права: «Стандарт бакалавра имеет сокращенное число учебных дисциплин� То есть хорошего юриста у нас не выйдет� Ведь никто не знает, в ка- кой области будет работать мальчик или девочка� И образование должно проходить по всем профессиональным дисциплинам и да- вать ему хорошую базу» 2 � Традиция, в соответствии с которой каждая отрасль права изуча- ется по отдельности, изолированно от прочих, также критикуется как не вполне адекватная современной юридической практике� Опрошенные в рамках исследования работодатели из разных сек- торов говорили о том, что на практике часто возникают задачи, находящиеся на стыке разных отраслей права� Однако выпускни- ки, изучавшие каждую отрасль права по отдельности, оказываются неспособными провести комплексный правовой анализ ситуации: «Преподают у нас, что называется, линейно: гражданское право, про- цессуальное и так далее� У них [выпускников� — Примеч� ред�] нет этих связей� У них [информации про каждую конкретную отрасль права� — Примеч� ред�] много, а между собой они не связаны� Напри- мер, судебный процесс, и его надо показать, как он пронизывает гра- жданское право, какие-то еще разные вещи, и тогда у них свяжется» 3 � Идея о том, что за счет последовательного изучения отдельных от- раслей у студентов сформируется видение права как системы, так- же ставится под сомнение некоторыми преподавателями: «Как была отраслевая направленность, так она и осталась� Системы нет� Это да� Вот именно системное восприятие у нас отсутствует» 4 � Как видно из результатов исследования, некоторые представители преподавательского сообщества считают необходимым пересмот- 1 Из интервью № 3 с представителем руководства юридического вуза. 2011 год. 2 Из интервью № 1 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 3 Из интервью № 1 с представителем руководства российской юридической фирмы. 2011 год. 4 Из интервью № 3 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 87 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа реть принятые в вузах подходы к изучению права и фокусировать- ся не на содержании действующих нормативных актов, а на фор- мировании у студентов понятийной базы, которая позволит им понять и применить любое новое законодательство� В частности, они предлагают сосредоточиться на объяснении основных прин- ципов регулирования, смысла ключевых концепций и институтов, существующих в рамках отдельных отраслей, соотношения между разными отраслями, а также на изучении правил толкования пра- вовых норм и подходов к решению правовых задач� Необходимое условие для реализации такого подхода — раз- витие критической юридической мысли, анализирующей, обоб- щающей и оценивающей правовую реальность и происходящие в ней процессы� В противном случае у преподавателей и студентов не будет объясняющих теорий, на которые они могли бы опереть- ся� Результаты исследования показывают, что таких теорий недо- статочно� Преподавательское сообщество продолжает пользоваться насле- дием советской правовой науки� Однако советских теоретических наработок, с одной стороны, недостаточно — в них нет объяснения целому ряду современных явлений� С другой стороны, их исполь- зование не всегда уместно, так как они основывались на идеологи- ческом подходе, который утратил актуальность� «[В советское время� — Примеч� ред�] был запрос вот на эту, скажем так, идеологию права� Она была неверной, эта идеология� Она гово- рила о том, что советское право — самое лучшее право� И теорети- ки должны были обосновывать, почему советское право самое луч- шее� Смысл в том, что есть великое государство и несовершенный человек� Государство — это единственный субъект, который может этого слабого и не очень умного человека направить, воспитать, ор- ганизовать и развить� Другой подход — что не человек существу- ет для государства, а наоборот, государство должно существовать для человека, для развития его личности� Вот этого в нашем праве не было даже на уровне теории» 1 � «В советский период четко цели и задачи стояли перед препода- вателями, перед научными работниками� Мы тогда вот старались как-то соответствовать тем целям, которые стояли перед нами, 1 Из интервью с заведующим кафедрой. 2011 год. 88 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа обеспечивать государственные интересы на службе государствен- ной, на страже охранного правопорядка� Об этом и говорили сту- дентам, начиная с первых курсов� Но те цели и задачи, которые в со- ветский период были, они не подходят, они неприемлемы» 1 � Необходимую теоретическую основу можно было бы черпать из иностранных источников и из современных российских теоре- тических работ� Несомненно, сейчас студенты имеют больше возможностей для изучения иностранной правовой литературы, прослушивания лекций иностранных преподавателей и посещения зарубежных вузов� Однако, исходя из результатов исследования, обычно это происходит за рамками официального учебного плана и без под- держки со стороны вуза: «Мне, конечно, очень хочется, чтобы была мобильность студентов и преподавателей� С зарубежной практикой знакомиться� Я делаю это подпольно� Вот у меня пять студентов уже съездило в Польшу� Хоро- шо, что им там хоть все оплачивают� Хочется-то, чтоб официально» 2 � В отдельных вузах есть специализированные программы, предпо- лагающие систематическое изучение права других стран и, соот- ветственно, знакомство с зарубежными трудами по правовым на- укам 3 � Но таких программ мало: их сложно организовать и найти на них средства 4 , в то время как спрос на них со стороны студентов и работодателей ограничен 5 � Более того, часть преподавателей счи- тает, что изучать иностранное право и юридическую литературу студентам нет смысла: «[Преподаватели� — Примеч�ред�] до сих пор остаются, которые утверждают: “Зачем нам туда ездить? Надо уголовный процесс Рос- сийской Федерации изучать� Надо учить кодекс уголовный, а не вся- кую ерунду за рубежом”� Ну, есть у нас такое неприятие» 6 � 1 Из интервью № 11 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 2 Из интервью № 3 с преподавателем юридического вуза. 2011 год. 3 Это либо совместные программы российских и зарубежных университетов, выпускникам которых выдают два диплома — российский и иностранный, или программы, посвященные сравнительному правоведению, международному праву или международным отношениям. 4 Из интервью с представителем руководства частного вуза. 2011 год. 5 Из интервью № 20 с преподавателем юридического вуза. 2012 год. 6 Из интервью с преподавателем № 21 юридического вуза. 2012 год. |