Юридическое образование в России- поиск новых стандартов качеств. Юридическое образование поиск новых стандартов качества. Материалы исследования
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа разования нельзя объяснить только лишь внутренними пробле- мами вузов или только внешними, не зависящими от вузовского сообщества, обстоятельствами� Напротив, внутренние и внешние проблемы тесно сплетены� Например, вузам сложно пересмотреть подходы к преподаванию и организации учебного процесса, чтобы адаптироваться к трансформации правовой системы, изменению студенческой аудитории и появлению рынка образовательных услуг, потому что им не хватает квалифицированных преподава- телей и управленцев� В свою очередь, привлечь в учебные заведе- ния достаточное количество специалистов нужной квалификации не удается потому, что из-за текущей ситуации на рынке образо- вательных услуг юридические вузы не могут привлечь достаточно средств, чтобы повысить зарплату своим сотрудникам� Это не означает, что с проблемами юридического образования в принципе невозможно ничего сделать� Однако вряд ли с ними мож- но справиться при помощи простых решений, таких как принятие новых образовательных стандартов или закрытие «плохих» вузов� 120 обзор правовых основ организации юридического образования в РФ людмила Михайлова, кандидат юридических наук, эксперт по клиническому юридическому образованию 1 Сфера образования, включая высшее профессиональное юриди- ческое образование, является предметом государственного ре- гулирования� Требования к образовательному процессу, права и обязанности его участников определены комплексом законов и подзаконных актов� В настоящем обзоре анализируется со- держание основных нормативных положений, касающихся выс- шего юридического образования� В обзоре описывается, какие организации вправе давать высшее юридическое образование, какие формы, направления и уровни высшего юридического об- разования предусмотрены действующими правовыми нормами� Кроме того, в обзоре рассмотрены нормативные положения, ка- сающиеся доступа к юридическому образованию, а также требо- вания, связанные с обеспечением качества юридического обра- зования� 1 С 1999 по 2006 годы Л. П. Михайлова руководила лабораторией клинических методов обу- чения юристов Тверского государственного университета, одной из основной задач кото- рой являлось разработка и внедрение в учебный процесс интерактивных методов обуче- ния. Кроме лаборатории, Л. П. Михайлова руководила летними школами «Академия прав человека» (г. Тверь) для студентов юридических клиник, а также проводила летние и зим- ние аналогичные студенческие школы в Ставрополе, Иванове и Санкт-Петербурге. Автор и редактор первых книг по клиническому юридическому образованию: «Профессиональ- ные навыки юриста: Опыт практического обучения» (2001 г.); «Организация и управле- ние в юридической клинике: Опыт практической деятельности в современной России» (2003 г.). «Адвокат: навыки профессионального мастерства» (2006 г.). С 2006 по 2012 годы в качестве заместителя директора Института дополнительного профессионального обра- зования МГЮА имени О. Е. Кутафина Л. П. Михайлова разрабатывала и организовывала программы повышения квалификации преподавателей юридических вузов. Общий пре- подавательский стаж — 30 лет. 121 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа 1. образовательные учреждения высшего юридического образования Высшее юридическое образование в РФ можно получить только в образовательных организациях высшего профессионального об- разования (ОВПО)� По традиции такие организация в России име- нуются высшими учебными заведениями (вузами)� Наличие любого высшего образования в России, в том числе и юридического, подтверждается дипломом государственно- го образца� Сейчас право выдавать такие документы гражданам, успешно завершившим обучение и прошедшим государствен- ную аттестацию, имеют только те вузы, которые были учрежде- ны в соответствии с российским законодательством, а также в установленном законом порядке получили лицензию на заня- тие образовательной деятельностью и государственную аккре- дитацию� 1 По вступлении в силу Федерального закона Россий- ской Федерации от 29 декабря 2012 г� № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образцы документов об образовании, в том числе и дипломы о высшем профессиональном образова- нии, будут устанавливаться организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ст� 60), то есть вузы начнут вы- давать дипломы о высшем образовании не от имени государства, а от своего имени� Вузы, дающие юридическое образование, могут иметь очень разное наименование: «федеральный университет», «националь- ный исследовательский университет», «академия», «институт»� Соответствующие структурные подразделения этих вузов чаще всего носят названия «юридический факультет» или «юридиче- ский институт»� Вузы должны иметь статус юридического лица� Учредителем вуза могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Фе- дерации, муниципальные образования, российские и иностран- ные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы), общественные объеди- нения и религиозные организации, а также объединения указан- ных юридических лиц� Вуз в установленном законом порядке 1 Лицензия на занятие образовательной деятельностью выдается и государственная аккре- дитация осуществляется специально созданным государственным органом — Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором). 122 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа обязан получить лицензию на занятие образовательной деятель- ностью и один раз в шесть лет проходить государственную ак- кредитацию� 2. Формы, уровни и специальности юридического образования Получение высшего юридического образования предусмотрено в формах очного, очно-заочного (вечернего) и заочного образова- ния� Допускается возможность сочетания различных форм полу- чения образования, а также применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий� До недавнего времени подготовка юристов с высшим образо- ванием во всех вузах (структурных подразделениях вузов) осуще- ствлялась в соответствии с единым Государственным образова- тельным стандартом высшего профессионального образования, по одной специальности — 021100 «Юриспруденция»� Заверша- лась такая подготовка государственной аттестацией учащегося� Выпускнику, успешно освоившему программу подготовки, при- сваивалась квалификации «юрист» и выдавался диплом государ- ственного образца� Наличие такого документа давало выпускнику право занимать должности и вести деятельность, которые требу- ют высшего юридического образования, в том числе и право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена для приобре- тения статуса адвоката, нотариуса, а также квалификационного экзамена на должность судьи (разумеется, при соблюдении всех других требований, предусмотренных федеральными законами для назначения на определенную должность, получения опреде- ленного статуса)� С 2007 года в РФ на законодательном уровне введено так назы- ваемое уровневое высшее профессиональное образование� Пер- вым уровнем подготовки является бакалавриат — высшее профес- сиональное образование, которое подтверждается квалификацией (степенью) «бакалавр» после прохождения итоговой аттестации� За бакалавриатом следует либо подготовка специалиста, либо ма- гистратура� Это высшее профессиональное образование, которое подтверждается квалификацией (степенью) «специалист» или ква- лификацией (степенью) «магистр» соответственно после успешного прохождения итоговой аттестации� 123 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа Перечень направлений, по которым готовят бакалавров и ма- гистров, устанавливается приказами Министерстваобразования и науки РФ (Минобрнауки РФ) 1 � В этот перечень включено такое направление подготовки, как 030900 «Юриспруденция»� Утвер- ждение перечня направлений подготовки (специальностей), ко- торое подтверждается присвоением лицу квалификации (сте- пени) «специалист», отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации� В этом перечне направление подготовки 030900 «Юриспруденция» отсутствует� Но в качестве новых на- правлений в него включены: 031001 «Правоохранительная дея- тельность» и 030901 «Правовое обеспечение национальной без- опасности» 2 � С введением в 2010–2011 годах в действие Федеральных государ- ственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению 030900 «Юриспруденция», 031001 «Правоохранительная деятельность» и 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности» вузы прекратили прием студентов на специальность 021100 «Юриспруденция»� Таким обра- зом, в настоящее время по направлению 030900 «Юриспруденция» допускается подготовка выпускников с высшим юридическим обра- зованием только на уровне бакалавриата и магистратуры� Возникает вопрос о соотношении направления подготовки 030900 «Юриспруденция» с направлениями 031001 «Правоохрани- тельная деятельность» и 030901 «Правовое обеспечение националь- ной безопасности»� Если обратиться к ФГОС ВПО по названным на- правлениям, то в первую очередь обращает на себя внимание почти полное совпадение характеристик профессиональной деятельности бакалавров/магистров юриспруденции, с одной стороны, и специа- листов правоохранительной деятельности и правового обеспечения национальной безопасности — с другой� Ниже представлена таблица, в которой сопоставляются объекты, области и виды профессиональ- ной деятельности, перечисленные в соответствующих ФГОС ВПО� 1 Приказ Минобрнауки РФ от 17.09.2009 № 337. 2 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1136 «Об утверждении переч- ня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоени- ем лицу квалификации (степени) «специалист»» (в редакции постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 521). 124 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа Таблица 1 бакалавр юриспруденции Магистр юриспруденции Специалист правоохранительной деятельности Объекты профессиональной деятельности Общественные отно- шения в сфере реали- зации правовых норм, обеспечения законно- сти и правопорядка. Общественные отно- шения в сфере реали- зации правовых норм, обеспечения законно- сти и правопорядка. События и действия, имеющие юридическое значение; обще- ственные отношения в сфере реализации правовых норм, осу- ществления правоохранительной деятельности. Область профессиональной деятельности включает разработку и реализа- цию правовых норм; обеспечение законно- сти и правопорядка; правовое обучение и воспитание. разработку и реализа- цию правовых норм; обеспечение законно- сти и правопорядка; проведение научных исследований; образование и воспи- тание. разработку и реализацию право- вых норм; обеспечение законности и право- порядка; безопасность личности, общества и государства; борьбу с преступлениями и иными правонарушениями; исполнение наказаний; юридическое образование и воспи- тание. Виды профессиональной деятельности нормотворческая; правоприменительная; правоохранительная; экспертно-консульта- ционная; педагогическая (пре- подавание правовых дисциплин в образова- тельных учреждениях, кроме высших учеб- ных заведений). правотворческая; правоприменительная; правоохранительная; экспертно-консульта- ционная; организационно- управленческая; научно-исследова- тельская; педагогическая. правотворческая; правоприменительная; экспертно-консультационная; оперативно-служебная; организационно-управленческая; научно-исследовательская; педагогическая. Значительные совпадения в упомянутых стандартах имеются также в требованиях к результатам освоения основных образо- вательных программ, к структуре этих программ, а также к усло- виям их реализации 1 � Такие совпадения неизбежно вызывают во- 1 С текстами ФГОС ВПО по направлениям подготовки 030900 «Юриспруденция», 031001 «Пра- воохранительная деятельность» и 030901 «Правовое обеспечение национальной безопас- ности» можно ознакомиться на сайте Министерства образования и науки РФ: http://мин- обрнауки.рф. 125 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа прос: при успешном завершении обучения выпускники направ- лений подготовки 031001 «Правоохранительная деятельность» и 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности» бу- дут считаться лицами, имеющими высшее юридическое образова- ние? Они получат право занимать должности, требующие наличия именного такого образования? Они получат право допуска к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи или для приоб- ретения статуса адвоката, нотариуса? Министерство образования и науки РФ отвечает на этот вопрос утвердительно 1 � Таким образом, в России в настоящее время имеющими высшее юридическое образование признаются лица, которые получили: • диплом государственного образца по специальности 021100 «Юриспруденция» с квалификацией «юрист» (под- готовка по этому направлению продолжается для тех сту- дентов, которые поступили в вузы до введения в действие ФГОС ВПО по направлению 030900 «Юриспруденция»); • диплом государственного образца по направлению 030900 «Юриспруденция» с присвоением степени (квалификации) «бакалавр юриспруденции»; • диплом государственного образца по направлению 030900 «Юриспруденция» с присвоением степени (квалификации) «магистр юриспруденции»; • диплом государственного образца по направлениям 031001 «Правоохранительная деятельность» или 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности» с присвоением квалификации «специалист»� Чем же вызвана необходимость установить разные уровни подго- товки юристов по разным направлениям подготовки, если получен- 1 См. Приказ Минобрнауки РФ от 17 февраля 2011 г. № 201 (зарегистрирован в Минюсте России 20 мая 2011 г., № 20824) «Об установлении соответствия направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам ква- лификаций (степеней) «бакалавр» и «магистр», перечни вторых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. № 337, направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, под- тверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», перечень кото- рых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1136, направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образо- вания, указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009–2003, принятом и введенном в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 г. № 276-ст.». 126 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа ное выпускниками образование является высшим юридическим образованием, которое обеспечивает право доступа ко всем про- фессиям и видам деятельности, требующим такого образования? Возможно, продолжение реформы высшего образования, кото- рая идет в современной России, будет связано с более четкой про- фессионализацией� Допуск к разным юридическим профессиям и видам деятельности, возможно, будет связан не только с нали- чием высшего юридического образования, но и с определенным направлением, профилем подготовки юриста, и переход от одной юридической профессии к другой, от одного вида деятельности к другому будет требовать не только определенного уровня обра- зования, но и профиля подготовки юриста� Пока же вузы, имеющие лицензию, государственную аккредита- цию и осуществляющие подготовку по программам высшего про- фессионального образования по направлениям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» и «Правовое обеспечение на- циональной безопасности» 1 , имеют право выдавать выпускникам дипломы бакалавра, дипломы специалиста и дипломы магистра� И, как уже говорилось, наличие такого документа открывает до- ступ к любому виду деятельности, требующему наличия высшего юридического образования� Действующий Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном обра- зовании» уполномочивает Правительство России устанавливать перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, которое подтверждается при- своением лицу квалификации (степени) «специалист»� Федераль- ный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г� № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который вступит в силу 1 сентября 2013 года, не содержит прямого указания на пол- номочия Правительства Российской Федерации� Но статья 4 ново- го закона относит к законодательству об образовании также «иные нормативные правовые акты», следовательно, и Постановления Правительства РФ� При установлении порядка вступления этого за- кона в силу указывается, что «со дня вступления в силу настояще- го Федерального закона нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, фе- 1 В настоящее время в России насчитывается более 1400 вузов (с филиалами), которые гото- вят юристов с высшим образованием. 127 РазДел 2. ВУзоВСкая СРеДа деральных органов исполнительной власти, органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере образования, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоя- щему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации»� Следовательно, подготовка по направлению 030900 «Юриспру- денция» и в соответствии с новым законом будет осуществляться только на уровнях бакалавриата и магистратуры� 3. Допуск к высшему юридическому образованию Прием в вузы России, в том числе и юридические, проводился на основе Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском образовании»� С 1 сентября 2013 года место этих законов занял уже упоминавшийся Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»� В соответствии с действующими законами порядок приема в вузы устанавливается Приказами Минобрнауки РФ 1 � Кроме того, в той части, в которой этот порядок не урегулирован законодатель- ством, он определяется уставом конкретного вуза, а также ежегод- но принимаемыми Правилами приема, которые устанавливаются каждым вузом самостоятельно� Ни образовательное законодательство, ни локальные акты вузов не содержат специальных, отличающихся от требований к абиту- риентам других направлений подготовки, требований для посту- пающих в вузы по направлению 030900 «Юриспруденция»� Основным требованием к абитуриентам, поступающим в вузы на уровень подготовки бакалавра, в том числе и бакалавра юрис- пруденции, является наличие среднего (полного) общего образо- вания� Абитуриентами могут быть граждане Российской Федера- ции и иностранные граждане� Прием на обучение производится 1 См., например, Приказ Минобрнауки РФ № 2895 от 28 декабря 2011 г. «Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального об- разования», Приказ № 505 от 28 октября 2009 г. (с последующими изменениями и дополне- ниями) «Об утверждении перечня вступительных испытаний в образовательные учрежде- ния высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию». 128 ЮРИДИчеСкое обРазоВанИе: ПоИСк ноВых СтанДаРтоВ качеСтВа как за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюд- жета, бюджета субъекта РФ), так и по договорам с оплатой стоимо- сти обучения юридическими и/или физическими лицами� Бюджетное финансирование подготовки выпускников осущест- вляется в пределах контрольных цифр приема, устанавливаемых ежегодно приказами Минобрнауки РФ� Распределение контроль- ных цифр приема, то есть числа студентов, чье обучение будет оплачено из средств бюджета, осуществляется на основании кон- курса� Если частный вуз принял участие в таком конкурсе и полу- чил определенный объем контрольных цифр, он получает бюджет- ное финансирование на подготовку выпускников в этих пределах 1 � Правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации 2 � Стоимость образователь- ных услуг определяется договором� Существенные изменения в финансово-экономических меха- низмах деятельности бюджетных и автономных учреждений, в том числе и вузов, начали происходить с 2010 года 3 � В настоящее время на законодательном уровне установлено правило, согласно кото- рому вузы, финансируемые из государственного бюджета, име- ют право оказывать платные образовательные услуги гражданам и юридическим лицам только на тех же условиях, что и при обуче- нии на бюджетной основе 4 � Правом определения размеров оплаты образовательных услуг для финансируемых из бюджета вузов на- делено Минобрнауки РФ� Введение такого правила было воспринято вузовским сооб- ществом как попытка создать инструмент контроля над ценами с целью предупредить их завышение, поскольку завышение цен могло отсечь малообеспеченные группы населения от получения высшего образования на платной основе� Однако эти опасения 1 В настоящее время обсуждается проект Постановления правительства РФ «Об утвержде- нии Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (профессиям, специаль- ностям) для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным про- граммам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигно- ваний федерального бюджета». См.: http://минобрнауки.рф. 2 Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении Правил оказа- ния платных образовательных услуг» с изменениями и дополнениями от: 1 апреля 2003 г., 28 декабря 2005 г., 15 сентября 2008 г. 3 См.: Федеральный закон № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государствен- ных (муниципальных) учреждений». 4 П. 4 ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 83 «О внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». |