Учебник по ОВД. Законодательство по вопросам ветеринарии
 Скачать 3.11 Mb.
|
|
ГЛАВА 18 Ф  ИНАНСИРОВАНИЕ ВЕТЕРИНАРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ§ 1. Источники финансирования ветеринарных мероприятий Ветеринарную службу в Российской Федерации организует государство. Оно производит основные затраты на содержание государственной ветеринарной службы и проведение ветеринарных мероприятий. В настоящее время источниками финансирования расходов на ветеринарию являются: бюджетные ассигнования; средства колхозов, совхозов, акционерных обществ, других предприятий агропромышленного комплекса, имеющих свою производственную ветеринарную службу; внебюджетные средства, сформированные на специальных счетах \ государственных ветеринарных учреждений; поступления за выполнение работ (услуг) согласно договорам с государственными, кооперативными, общественными организациями, I предприятиями, фермерскими хозяйствами и населением; вы-| ручка от взимания штрафов с должностных лиц и граждан за [ нанесение ущерба в связи с нарушением требований ветери-: парного законодательства; поступления за услуги по подготов-> ке и переподготовке кадров по договорам, повышению квали-\ фикации, а также по обучению населения; поступления от выполнения работ по изготовлению лечебно-профилактических, \ гигиенических, дезинфекционных и других препаратов; доб-I ровольные взносы от государственных, кооперативных и других предприятий, а также отдельных граждан; банковский кредит (краткосрочный кредит выдается банками на цели текущей деятельности, долгосрочный кредит предоставляется на Цели производственного и социального развития); прочие поступления. Бюджетные ассигнования. Порядок использования средств государственного бюджета для проведения ветеринарных мероприятий регулируется в соответствии с законом Российской 283  Федерации «О бюджете» на соответствующий период. За счет государственного бюджета организуются мероприятия по борьбе с отдельными инфекционными болезнями животных согласно перечню бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ. К ветеринарным услугам, выполняемым за счет средств бюджета, относятся мероприятия, проводимые при следующих заболеваниях:болезни общие: ящур (все типы вирусов), сибирская язва (кроме асколизации кожевенного сырья), бешенство, туберкулез и бруцеллез (планово-профилактические исследования), везикулярный стоматит, Ку-лихорадка, трихинеллез, лептоспироз; болезни крупного рогатого скота: чума, контагиозная плевропневмония: болезни верблюдов: чума; болезни мелкого рогатого скота: оспа, инфекционный артрит, чума, скрепи; болезни свиней: африканская чума, классическая чума, везикулярная болезнь, болезнь Тешена; болезни лошадей: африканская чума, контагиозный метрит, энцефаломиелиты, сап; болезни птиц: грипп, пситтакоз (орнитоз), болезнь Ньюкасла; болезни пушных зверей и кроликов: туляремия, энцефалопатия норок, вирусная геморрагическая болезнь кроликов; болезни рыб: геморрагическая септицемия карпов, фурункулез лососевых. В случае возникновения инфекционных заболеваний, не указанных в этом перечне и ранее не регистрируемых на территории республики, весь комплекс ветеринарных мероприятий производится за счет средств бюджета. Выделенные ветеринарным службам бюджетные ассигнования расходуются на следующие цели: оплату труда ветеринарных работников; приобретение медикаментов, перевязочных материалов, инструментария, оборудования и приборов, используемых для лечения животных, а также специальной и санитарной одежды, обуви, хозяйственного инвентаря, мебели, фуража, топлива, горючего и другого имущества, включая расходы на приобретение форменной одежды для работников пограничных контрольных ветеринарных пунктов; проведение противоэпизоотических мероприятий; 284 строительство и ремонт производственных и жилых зданий и сооружений, учреждений государственной ветеринарной сети, а также строительство ветеринарно-санитарных и лечебных объектов в колхозах, совхозах, животноводческих комплексах, птицефабриках и на других сельскохозяйственных предприятиях; приобретение транспортных средств (мотоциклов, аэросаней, моторных лодок, катеров), специальных машин («Ветеринарная помощь», «Ветлаборатория») и дезинфекционных установок (ДУК-2, ВДМ, ЛСИ) и другой техники; канцелярские и хозяйственные расходы, включая расходы на оплату коммунальных услуг ветеринарных врачей, фельдшеров со средним специальным образованием, станций по борьбе с болезнями животных, участковых лечебниц, ветеринарных участков, пунктов, расположенных в сельской местности, рабочих поселках городского типа, а также оплату коммунальных услуг перешедшим на пенсию ветеринарным врачам и фельдшерам, если их общий стаж работы в сельской местности составляет не менее 10 лет; развитие ветеринарной науки, научные исследования, на подготовку ветеринарных кадров, повышение их квалификации. Мероприятия по борьбе с инфекционными и инвазионными |болезнями животных финансируются за счет областного, крае-|8ого, республиканского, федерального бюджетов. Средства колхозов, совхозов, акционерных обществ и других приятии агропромышленного комплекса. Хозяйства, занижающиеся животноводством, несут определенные затраты на [ветеринарные мероприятия, которые выполняют ветеринарные випециалисты колхозов, совхозов, акционерных обществ и дру-|гих предприятий АПК. Расходы на лечение больных животных и плановые профилактические мероприятия относят на себестоимость продукции {[животноводства. За счет средств хозяйств проводят следующие мероприятия: противоэпизоотические мероприятия при болезнях, не включенных в перечень бесплатных ветеринарных услуг; лечение больных животных; строительство ветеринарно-санитарных и лечебных объектов (ветеринарных пунктов, изоляторов, лечебно-санитарных пунктов, санпропускников и др.); организационно-хозяйственные и ветеринарные меры по лечению животных от хронических инфекционных и инвази- 285  онных болезней (при бруцеллезе, туберкулезе, лейкозе, гель-минтозах и т. д.);приобретение антибиотиков и биогенных стимуляторов для получения повышенных приростов животных, многоплодия, лучшего развития молодняка, снижения расхода кормов в расчете на единицу производимой продукции (СЖК, витаминные препараты, премиксы, БВМД и т. д.); борьба с гнусом и другие обработки местности (пастбищ, выгульных площадок и т. д.); истребление мух, клещей, мышевидных грызунов в помещениях для содержания животных и в подсобных зданиях и сооружениях (складах для кормов, кормоцехах и т. д.); механическая очистка и дезинфекция животноводческих помещений, выгульных дворов и территорий вокруг них. Использование средств хозяйств на ветеринарные цели предусматривается в производственно-финансовых планах совхозов, колхозов, акционерных обществ и других предприятий АПК. Средства государственных ветеринарных учреждений, поступающие за выполнение платных ветеринарных работ (услуг). Специальным распоряжением Совета Министров Российской Федерации от 30 октября 1993 г. государственным ветеринарным учреждениям, организациям разрешены платные ветеринарные услуги. Перечень платных ветеринарных услуг, оказываемых продуктивным и непродуктивным животным в хозяйствах и учреждениях независимо от подчиненности и форм собственности: клинические, лечебно-профилактические и ветеринарно-са-нитарные мероприятия — терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические и иммунизация (кроме заболеваний, определенных в первой части перечня), санитарно-гигиенические, дезинсекция, дезинфекция, дератизация, дегельминтизация; все виды лабораторных исследований (кроме исследований на болезни, определенные в первой части перечня, исследований для установления роли объектов, подконтрольных госветнадзору, в возникновении заболеваний людей и плановых радиологических исследований из контрольных пунктов); ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов, реализуемых на рынках, ярмарках и в других местах торговли (кроме исследований мяса на трихинеллез); 286 исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с поставками на племпродажу, выставки, соревнования, экспорт и другие коммерческие цели (включая заболевания по разделу первой части перечня); исследования на стельность, получение и трансплантация эмбрионов и другие мероприятия, связанные с воспроизводством и размножением животных, птиц, рыб и пчел; апробация, производственные испытания незарегистрированных препаратов; выдача ветеринарных документов (ветсвидетельства, справки, паспорта и регистрационные удостоверения); консультации по вопросам диагностики, лечения, профилактики, технологии содержания животных; оформление ветеринарных заключений по строительству объектов ветнадзора; подготовка и переподготовка кадров, выдача лицензий на право занятия ветеринарной деятельностью; производство лечебно-профилактических, гигиенических, дезинфекционных и других ветеринарных препаратов; кремация, эвтаназия и другие услуги. Средства государственных ветеринарных учреждений, по-■ ступающие за оказанные платные ветеринарные услуги, служат источником возмещения материальных затрат, а также создания в ветеринарных учреждениях фондов производственного и > социального развития, оплаты труда и премирования. Ветеринарные учреждения и организации заработанные ^средства распределяют по решению трудового коллектива. Из |общей суммы поступлений возмещают материальные и прирав-S ненные к ним затраты, выплачивают проценты за кредит, про-|изводят расчеты со сторонними организациями. Из оставшихся средств формируют фонды производственно-1»го и социального развития, оплаты труда и премирования. Неиспользованные в текущем отчетном периоде средства эндов экономического стимулирования соответственно расхо-I дуются в следующем году. |Ь Экономия средств по материальным и приравненным к ним I затратам, расходы по оплате за кредит, расчетам со сторонними ^организациями могут быть перечислены в фонд производственного и социального развития. Перерасход средств по фонду заработной платы, материальным и приравненным к ним затратам, расчетам со сторонними ^организациями и процентам за кредит относят на уменьшение ^соответствующих фондов экономического стимулирования. 287  С согласия подведомственных учреждений, организаций в вышестоящих органах управления могут создаваться централизованные фонды и резервы за счет отчислений от суммы средств, полученных учреждениями, организациями за оказание платных услуг или части средств неиспользованных фондов экономического стимулирования.Средства ветеринарных учреждений, переведенных на хозрасчет, кооперативов, малых предприятий по производству ветеринарных препаратов. Денежные средства названных предприятий формируются за счет поступлений от различных хозяйств, предприятий, фермеров, крестьян за выполненные ветеринарные работы. В настоящее время на хозрасчетной основе выполняют работы хозрасчетные районные, городские ветеринарные объединения, хозрасчетные государственные ветеринарные центры, ветеринарные кооперативы, малые предприятия по производству ветеринарных товаров, ветеринарно-сани-тарные отряды и т. д. Все хозрасчетные ветеринарные учреждения заключают договоры с животноводческими хозяйствами и на их основе получают денежные средства, используемые на содержание учреждений и производственную деятельность. § 2. План финансирования ветеринарных мероприятий, смета расходов и бухгалтерский учет в ветеринарных учреждениях План финансирования ветеринарных мероприятий разрабатывают ветеринарные органы области, края, республики, исходя из годового плана противоэпизоотических мероприятий и расчетных нормативов стоимости ветеринарных лечебно-профилактических обработок. Его составляют по определенной форме. Он включает наименование предприятия, годовой объем, стоимость единицы или комплекса мероприятий и общую сумму требуемых денежных средств. В расчетных нормативах приведены расходы материалов в натуре и денежном выражении по основным болезням животных из расчета на 1000 голов (табл. 15). По отдельным болезням даются расчеты затрат на содержание ветеринарно-карантинного отряда, ветеринарно-милицейского поста, дезинфекционного отряда, действующих в неблагоприятных хозяйствах в период ликвидации эпизоотии. В любом ветеринарном учреждении составляют смету расхо- 288 Таблица 15. Примерные расходы на иммунизацию 1000 голов взрослого крупного рогатого скота против сибирской язвы Цена за единицу, руб. Количество Затраты, руб. С  татья расхода3,45 л 120 414 В  а.ЗКвдкая вакцина СТИ (с учетом j технологических потерь)8,6 л 500 4300 Дротивосибиреязвенная сыворотка (из расчета 5% прививаемого по-1'толовья)
эв по всем источникам финансирования: бюджетным ассигно-1иям, хозрасчетным средствам и т. д. Смету расходов ветери-Ефных учреждений составляют руководитель и бухгалтер, со-асовывают с финансовым отделом районной или городской цминистрации. Ниже приводится форма сметы расходов рай-той станции по борьбе с болезнями животных, рекомендован- Министерством экономики РФ. В статье 1 «Заработная плата» предусматривают расходы на тату заработной платы по установленным должностным ок-надам, ставкам, расценкам всем штатным работникам; выпла-' надбавок к заработной плате за выслугу лет, за вредность, за ' в сельской местности, обслуживающим отгонное живот-Юводство. К статье 2 «Начисления на заработную плату» относятся рас-эды на уплату взносов на государственное социальное страхо-ie с заработной платы, учитываемой по статье 1. 289 |0 —202:1  расходов СМЕТА районной станции по борьбе с болезнями животных на 199 г.
1 Заработная плата „ Начисление на заработную плату Канцелярские 3 и хозяйственные расходы Командировки 4 и служебные разъезды Расходы учебные, на научно-исследо- 5 вательские работы, приобретение книг для библиотек Приобретение „ медикаментов и перевязочных средств Приобретение 7 оборудования и инвентаря Капитальные „ вложения сверх государственного плана Приобретение 14 мягкого инвентаря и оборудования Государственные 15 капитальные вложения по плану Капитальные 16 ремонт зданий и сооружений 18 Прочие расходы (подпись) (подпись) Начальник станции Бухгалтер К статье 3 «Канцелярские и хозяйственные расходы» относятся расходы на приобретение канцелярских, чертежных и Ёписьменных принадлежностей и материалов; изготовление и «приобретение книг и бланков учета и отчетности, книг для де-|лопроизводства; типографские расходы; оплата услуг вычислительных центров; расходы на связь (абонементная плата за те-|лефон, междугородные переговоры, оплата почтовых отправле-|яий); расходы на приобретение справочной и периодической ли-[тературы; хозяйственные расходы (наем помещений, отопле-|яие, освещение помещений, водоснабжение, канализация, ассе-|иизация, оплата топлива, электроэнергии, воды, текущий ре-Imoht помещений); затраты на оплату квартир и коммунальных нуг; расходы на содержание автомобильного и грузового яспорта. В статье 4 «Командировки и служебные разъезды» преду-латриваются расходы на оплату проезда, суточных и квартирах при служебных командировках; подъемных и суточных ври перемещении работников; командировок на курсы и в учеб-ле заведения. К статье 5 «Расходы учебные, на научно-исследовательские аботы, приобретение книг для библиотек» относятся расходы i приобретение материалов и предметов для научно-исследова- ской работы, ветеринарной литературы. К статье б «Приобретение медикаментов и перевязочных рредств» относятся расходы на приобретение медикаментов и ругих средств для лечебно-ветеринарных учреждений, пленок [ рентгеновских снимков, материалов для производства ана-азов. В статье 7 «Приобретение оборудования и инвентаря» преду-атриваются расходы на приобретение ветеринарного оборудо-аия, инструментов, аппаратуры, приборов; столов, шкафов, ульев и другой канцелярской мебели, вешалок, стенных ча-в, счетных приборов, пишущих машинок и т. д. К статье 14 «Приобретение мягкого инвентаря и оборудова-яя» относятся расходы на изготовление и приобретение спец-ОДежды, спецобуви, спецобмундирования. В статье 18 «Прочие расходы» предусматриваются расходы i оплату лица, работающим в районах Крайнего Севера, стои-«ости проезда к месту использования отпуска и обратно; на из-" говление знамен, нагрудных знаков, Почетных грамот; фиксирование хозрасчетных научно-исследовательских работ; емирование работников в пределах сумм, выделенных в уста-овленном порядке. 290 291  Бухгалтерский учет в ветеринарных учреждениях ведется в соответствии с Инструкцией Министерства экономики РФ. Ответственность за ведение бухгалтерского учета возлагается на руководителей и бухгалтеров ветеринарных учреждений. При централизации бухгалтерского учета руководители ветеринарных учреждений сохраняют право: заключать договоры на оказание ветеринарных услуг, трудовые соглашения на выполнение работ, выдавать авансы своим сотрудникам на хозяйственные нужды, оплачивать расходы за счет ассигнований, предусмотренных сметой, расходовать материалы, утверждать авансовые отчеты, документы по инвентаризации, акты на списание пришедших в негодность основных средств и других материальных ценностей.Бухгалтерский учет должен систематически контролировать ход исполнения смет расходов, состояние расчетов с предприятиями, организациями, лицами, сохранность денежных средств и материальных ценностей. Бухгалтеры ветеринарных учреждений обязаны: осуществлять предварительный контроль за своевременным и правильным оформлением документов и законностью совершаемых финансовых операций; контролировать правильное и экономное расходование средств в соответствии со сметой; осуществлять учет доходов и расходов по сметам специальных и хозрасчетных средств; начислять и своевременно проводить расчеты с учреждениями, организациями, предприятиями; участвовать в проведении инвентаризации денежных средств, расчетов и материальных ценностей; проводить инструктаж материально ответственных лиц по вопросам учета и сохранности ценностей; составлять и представлять в установленные сроки бухгалтерские отчетности; составлять и согласовывать с руководителями ветеринарных учреждений сметы расходов; надежно хранить бухгалтерские документы. Бухгалтерский учет в ветеринарных учреждениях ведется по мемориально-ордерной или журнально-ордерной форме. Для учета операций по использованию сметы расходов ветеринарных учреждений открывают соответствующие счета. § 3. Оплата труда ветеринарных работников В зависимости от сферы деятельности ветеринарных работников, формы организации их труда существуют разные системы, формы и размеры оплаты труда ветеринарных работников. В государственных ветеринарных учреждениях применяется 292 дифференцированная оплата труда на основе единой тарифной сетки, утвержденной Правительством Российской Федерации. Размеры окладов и ставок периодически пересматриваются и уточняются. В колхозах и совхозах, акционерных обществах и других предприятиях АПК, имеющих собственную производственную службу, применяется повременно-премиальная оплата труда. В течение года специалисты получают заработную плату по должностным окладам и тарифным ставкам, в конце года выдается премия по итогам хозяйственно-финансовой деятельности предприятия. После перевода предприятий агропромышленного комплекса на полный хозрасчет в них самостоятельно устанавливают систему, формы и размеры оплаты труда ветеринарных работников. Специалистам сельскохозяйственных предприятий, работникам ветеринарной службы предприятий других отраслей народного хозяйства и работникам ветеринарных учреждений установлены надбавки и доплаты в соответствии с действующим законодательством. В отдельных районах страны введены районные коэффициенты. Так, на островах Северного Ледовитого ^океана, на Курильских и Командорских островах, в Чукотском автономном округе Магаданской области надбавка равна 100% , к установленным окладам и т. д. Утвержден перечень доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам работникам объединений, предпри-I ятий и организаций производственных отраслей народного хо-i зяйства, в которых предусмотрены доплаты за совмещение про-\ фессий (должностей), расширение зон обслуживания, за работу ! с вредными и особо вредными условиями труда (соответственно 12 и 24%); за интенсивность труда (до 25%), за работу в ночное г время (10%), ненормированный рабочий день водителей авто-> мобилей (25%). Этим же постановлением предусмотрены над-\ бавки за высокое профессиональное мастерство, классность, высокие достижения в труде и т. д. В различных сферах ветеринарной деятельности существуют различные системы премирования ветеринарных работников. Ветеринарных специалистов государственных ветеринарных " учреждений премируют за предотвращение в обслуживаемых I хозяйствах заболеваний животных бруцеллезом, туберкулезом, ' оспой овец, чесоткой, стригущим лишаем; сохранение от паде-I жа поголовья крупного рогатого скота, овец, коз, свиней, пти-! цы; увеличение выхода приплода (телят, поросят, ягнят, телят оленей); оздоровление крупного рогатого скота и северных оле-|ней от подкожного овода; предотвращение ряда болезней рыб. 293 Ветеринарных специалистов колхозов, совхозов, акционерных обществ и других предприятий АПК премируют за получение прибыли, экономию от снижения себестоимости продукции.Ветеринарных специалистов учреждений, переведенных на хозрасчет, премируют за личный вклад в эффективную деятельность учреждения. Премии максимальными размерами не ограничиваются. ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||