Конституционное право. 05 Конституционное право. Андрей Викторович БезруковКонституционное право России
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Андрей Викторович Безруков Конституционное право России Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8970532 Конституционное право России: учебное пособие /А.В. Безруков. 3-е изд., перераб. и доп.: Юстицинформ; Москва; 2015 ISBN 978-5-7205-1264-4 Аннотация В учебном пособии в сжатом и систематизированном виде рассмотрены основные темы дисциплины «Конституционное право России». А. В. Безруков. «Конституционное право России» 3 Содержание Основная литература ко всему курсу 8 Тема 1 9 1. Понятие и предмет конституционного права как науки, отрасли права и учебной дисциплины 10 2. Конституционно-правовые нормы и конституционно- правовые институты 14 3. Конституционно-правовые отношения: понятие, структура и виды 16 4. Конституционная ответственность: понятие и особенности 18 Контрольные вопросы 20 Дополнительная литература к теме 21 Тема 2 22 1. Понятие и виды источников конституционного права России 23 2. Конституция и конституционализм 25 3. Понятие, сущность и юридические свойства конституции России 28 4. Конституционное развитие России 31 5. Правовая охрана конституции России 34 Контрольные вопросы 36 Дополнительная литература к теме 37 Тема 3 38 1. Конституционный строй и его основы 39 2. Система принципов (основ) конституционного строя 40 3. Формы демократии в России: общая характеристика 43 4. Особенности проведения референдума Российской Федерации 45 Контрольные вопросы 52 Дополнительная литература к теме 53 Тема 4 55 1. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных объединений в Российской Федерации 56 2. Конституционно-правовой статус политических партий в России 60 3. Церковь и религиозные объединения: статус и отличия 64 4. Правовой статус средств массовой информации 66 5. Конституционно-правовые основы общественного контроля в РФ 67 Контрольные вопросы 71 Дополнительная литература к теме 72 Тема 5 73 1. Конституционно-правовой статус личности: понятие, структура, принципы 74 2. Система конституционных прав и свобод 77 3. Конституционные обязанности человека и гражданина России 80 4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина 82 А. В. Безруков. «Конституционное право России» 4 Контрольные вопросы 85 Дополнительная литература к теме 86 Тема 6 88 1. Понятие, сущность и принципы гражданства России 89 2. Основания приобретения и прекращения гражданства 92 3. Конституционно-правовой статус иностранных граждан 98 4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Политическое убежище 101 Контрольные вопросы 104 Дополнительная литература к теме 105 Тема 7 106 1. Теория государственного устройства 107 2. Становление федерации в России 110 3. Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и полномочий 113 4. Институт федерального воздействия на субъекты Российской Федерации 116 Контрольные вопросы 119 Дополнительная литература к теме 120 Тема 8 121 1. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации 122 2. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации 128 3. Конституционно-правовые основы изменения конституционно-правового статуса и состава субъектов Российской Федерации 132 Контрольные вопросы 134 Дополнительная литература к теме 135 Тема 9 137 1. Понятие, признаки и виды государственных органов 138 2. Органы государственной власти в России: общая характеристика 141 3. Государственные органы с особым статусом в России 143 Контрольные вопросы 149 Дополнительная литература к теме 150 Тема 10 151 1. Избирательное право и законодательство о выборах в России 152 2. Принципы избирательного права 155 3. Избирательная система: понятие, виды 158 4. Порядок организации и проведения выборов в Российской Федерации 160 Контрольные вопросы 165 Дополнительная литература к теме 166 Тема 11 168 1. Правовое положение и место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти 169 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации 172 А. В. Безруков. «Конституционное право России» 5 3. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации 175 4. Компетенция и акты Президента Российской Федерации 177 5. Органы, действующие при Президенте Российской Федерации 182 Контрольные вопросы 187 Дополнительная литература к теме 188 Тема 12 189 1. Федеральное собрание Российской Федерации: общая характеристика 190 2. Государственная дума: порядок избрания, статус, полномочия 192 3. Совет Федерации: компетенция и порядок формирования 196 4. Парламентский контроль Федерального Собрания Российской Федерации 200 5. Правовой статус российских парламентариев 203 Контрольные вопросы 205 Дополнительная литература к теме 206 Тема 13 207 1. Законотворческий и законодательный процесс: понятие, принципы 208 2. Стадии и проблемы реализации Федерального законодательного процесса 209 Контрольные вопросы 215 Дополнительная литература к теме 216 Тема 14 217 1. Правительство России в системе органов государственной власти: правовой статус и организация деятельности 218 2. Основные функции, полномочия и акты Федерального Правительства 222 3. Федеральные органы исполнительной власти: конституционно-правовой статус и особенности 224 Контрольные вопросы 226 Дополнительная литература к теме 227 Тема 15 228 1. Судебная власть и принципы правосудия в России 229 2. Судебная система Российской Федерации 231 3. Конституционный контроль в России 233 Контрольные вопросы 236 Дополнительная литература к теме 237 Тема 16 238 1. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: принципы и законодательное регулирование 239 2. Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации 242 3. Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации 247 4. Система органов государственной власти города Москвы 254 А. В. Безруков. «Конституционное право России» 6 Контрольные вопросы 255 Дополнительная литература к теме 256 Тема 17 258 1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации 259 2. Организационные и территориальные основы местного самоуправления 261 3. Предметы ведения местного самоуправления 263 4. Гарантии и ответственность местного самоуправления 265 Контрольные вопросы 267 Дополнительная литература к теме 268 А. В. Безруков. «Конституционное право России» 7 Андрей Безруков Конституционное право России Рецензенты: С.А. Авакьян, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридиче- ских наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова; А.Н. Кокотов, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Российской Федерации; А. А. Кондрашев, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конститу- ционного, административного и муниципального права Сибирского федерального универ- ситета. A.V. Bezrukov Constitutional Law of Russia Textbook Reviewers: S.A. Avakyan, Honored Scholar of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow State University named after MV Lomonosov; A.N. kokotov, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Judge of the Constitutional Court of the Russian Federation; A.А. Kondrashov, Doctor of Law, Associate Professor, Head of the Department of constitutional, administrative and municipal law of the Siberian Federal University. In the tutorial the basic themes of the discipline «Constitutional Law of Russia» are considered in the compressed and systematic form. © Company Yustitsinform», 2015 © A.V. Bezrukov, 2015 А. В. Безруков. «Конституционное право России» 8 Основная литература ко всему курсу 1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. М., 2014. 2. Авакьян С.А. Конституционное право России: практикум. М., 2009. 3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 2011. 4. Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 2009. 5. Конституционное право России: учебник /отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2013. 6. Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. М., 2014. 7. Козлова Е.В., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2011. 8. Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций. М., 2014. 9. Нудненко Л.А. Конституционное право России: практикум. М., 2012. 10. Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2007. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 9 Тема 1 Конституционное право России – ведущая отрасль в системе российского права Учебные вопросы: 1. Понятие и предмет конституционного права как науки, отрасли права и учебной дисциплины. 2. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые институты. 3. Конституционно-правовые отношения: понятие, структура и виды. 4. Конституционная ответственность: понятие и особенности. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 10 1. Понятие и предмет конституционного права как науки, отрасли права и учебной дисциплины Традиционно термин «конституционное право» в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права конкретного государства, как наука и как учебная дисци- плина в системе высшего юридического образования. В юридической науке был длительный спор о соотношении понятий «конституци- онное право» и «государственное право», которые зачастую считаются синонимами. Дей- ствительно, подходя формально, нетрудно обнаружить, что круг регулируемых соответ- ствующих отраслей права общественных отношений, где употребляется тот или другой из указанных терминов, примерно одинаков. В дореволюционный и советский периоды становления России использовался термин «государственное право», в начале 1990-х годов утвердилось новое наименование отрасли – «конституционное право». Выбор термина зависит от ряда факторов: во-первых, подхода к предмету и объекту правового регулирования отрасли; во-вторых, значимости характеристики сторон государ- ственного и конституционного строя; в-третьих, определения приоритета во взаимосвязях государство – право – личность; в-четвертых, исторических и правовых традиций государ- ства. Так, англосаксонская или романская правовые системы традиционно пользуются тер- мином «конституционное право», в то время как для германской правовой системы харак- терно использование термина «государственное право». Конституционное право России является важной составной частью национального права, представляет совокупность правовых норм, установленных и охраняемых государ- ством. Конституционное право определяет структуру, принципы организации, порядок дея- тельности, общую компетенцию органов государственной власти, отношения с ней человека и гражданина. Предметом конституционного права России также являются наиболее значимые общественные отношения в политической, экономической, социальной, духовной сферах жизнедеятельности общества, регулируемые нормами конституционного права. М.В. Баглай сводит эти отношения в два блока: по поводу устройства государства и организации госу- дарственной власти (властеотношения) и по поводу охраны прав и свобод человека (отно- шения между человеком и государством) 1 Регулирование устройства государства и организации государственной власти осу- ществляется путем установления основополагающих положений, принципов, опреде- ляющих качественную характеристику государства. К ним относятся народовластие, государственный суверенитет, разделение властей, форма правления, форма государ- ственно-территориального устройства, а также определение субъектов государственной власти и способов ее реализации. Этим объясняется основополагающий характер данной отрасли права. Особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституци- онно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охва- тываемых данной отраслью, не одинаково. В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения (напр., правовой статус личности), в других – предме- 1 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006. С. 5. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 11 том конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Это, прежде всего, отношения, которые связаны с устройством государства, организацией госу- дарственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений. Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, кото- рые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Это отно- шения, систематизирующие, оформляющие целостность общества, его единство как орга- низованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Однако есть и такие сферы общественных отношений, где конституционное право работает постоянно и непосредственно, восполняя проблемы отраслевого законодательства или разрешая противоречия отраслевых норм конституционным. Применительно к отрасли права конституционное право можно определить как веду- щую, центральную отрасль национального права, представляющую собой систему право- вых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения, механизм осуществления народовластия, характеризующуюся особым юридическим режимом и предметом регули- рования 2 Как и любая отрасль права, конституционное право воздействует на общественные отношения присущими ему правовыми методами, под которыми понимается совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участни- ков. Традиционно в конституционном праве существуют такие методы воздействия на обще- ственные отношения, как установление прав, возложение обязанностей и ответственности, дозволение и запрет. Основными методами являются метод регулирующего воздействия, предписывающий участникам общественных отношений вести себя определенным образом, и охранитель- ный метод, особенностями которого являются его учредительный, императивный, универ- сальный характер. Место конституционного права в системе российского права. Система права каждого государства состоит из множества отраслей, среди которых конституционное право зани- мает ведущее место. Оно обусловлено значимостью общественных отношений, регулиру- емых этой отраслью права, а также тем, что конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей национального права. В конституционном праве провозгла- шаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами других отрас- лей права. Конституционное право приобретает ведущий характер в системе права, т. к. именно с него начинается формирование (не обязательно исторически, но логически последова- тельно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом заключается его систе- мообразующая роль. Система конституционного права динамична, постоянно развивается, отражая уровень правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленный потребно- стями социальной реальности. Конституционное право как наука. Наука конституционного права есть совокупность теорий, идей, взглядов, точек зрения относительно отрасли конституционного права, кон- ституционно-правовых норм и отношений, истории их возникновения и практики их реали- зации. 2 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 13–18. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 12 Роль любой науки о праве и ее место в системе юридических наук определяется пред- метом исследования, т. е. кругом изучаемых проблем. Предмет науки составляет то, на что направлено исследование в процессе изучения действительности 3 Условно предмет науки можно свести к нормам конституционного права, составляю- щим его отрасль, и к регулируемым этими нормами общественным отношениям. Однако на самом деле предмет науки гораздо обширнее. Наука конституционного права России изучает корреспондирующую ей отрасль права, обращается к теоретическим проблемам, сущности соответствующих явлений, формирует понятия и дает им трактовку, изучает процессы конституционного развития, становления и функционирования конституционно-правовых норм и институтов, делает прогнозы относи- тельно будущего конституционного права и конституционно-правовых институтов и норм. Система науки конституционного права – это взаимосвязанное упорядоченное зна- ние о предмете и объектах изучения данной науки, структурированное в соответствии с ее познавательными и практическими задачами. Предмет науки конституционного права, общий понятийный аппарат придают ее системе качество единства и целостности. Критериями систематизации науки конституционного права являются: уровень обоб- щения материала и характер нормативной ориентации знания; предметно-тематический подход; статусные характеристики субъектов конституционно-правовых отношений 4 Источники науки можно сгруппировать следующим образом: нормативные акты (законы, постановления), судебные источники (постановления Конституционного Суда РФ), теоретические источники (труды отечественных и зарубежных ученых), результаты социо- логических исследований, практика деятельности государственных органов, на которую опирается наука, апробирующая в своей деятельности ее результаты. Методология есть учение об основных способах познания объективной действитель- ности. Для конституционной науки характерно использование как общих, так и частных методов. Первые имеют универсальный характер и изучаются в курсе теории государства и права. Среди вторых можно выделить формально-логический, формально-юридический, системно-структурный, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные методы и подходы в науке конституционного права. В России конституционно-правовая (государственно-правовая) наука зародилась в ХIХ веке. Наиболее заметный вклад в науку был внесен в конце ХIХ – начале ХХ вв. А.Д. Гра- довским, Н.М. Коркуновым, Ф.Ф. Кокошкиным, С.А. Котляревским и др. На рубеже веков вектор исследований сместился от исследования государства к изучению институтов народ- ного представительства. В советское время наука стала идеологизированной и не в полной мере выполняла свое предназначение, однако это не свидетельствует о том, что наука конституционного права не развивалась. Ряд теоретических проблем (государственное устройство, суверенитет, народ- ное представительство) весьма продуктивно разрабатывались учеными советского периода (Г.В. Барабашев, Д.Л. Златопольский, А.И. Лепешкин и др.). Современная наука конституционного права находится в постоянном развитии. В настоящее время перед ней стоит множество задач, в т. ч. разработка соотношения личности и государства, прав человека, их обеспечения и защиты как внутри страны, так и на между- народной арене, проблемы федерализма и суверенитета и другие, в конечном счете, связан- ные с совершенствованием действующей Конституции. Поэтому на современном этапе пра- вомерно говорить о коренном обновлении науки конституционного права, выражающемся в 3 См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 7–8. 4 См.: Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 2004. С. 33–34. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 13 создании качественно нового конституционного права России, принципиально отличающе- гося от «советского государственного права» и как отрасли права, и как науки о нем. Конституционно право России как учебная дисциплина. Правоведение традиционно считается одной из фундаментальных областей гуманитарного образования. Конституцион- ное право является ведущей отраслью в системе российского права, что обуславливает его значение в подготовке современного юриста. На основе синтеза конституционного права как отрасли права и как науки появился учебный курс, в рамках которого обучающиеся изучают теорию и историю конституционного права, действующую Конституцию РФ и иные норма- тивные правовые акты, а также современное состояние конституционно-правовых институ- тов, актов и норм. Конституционное право как учебная дисциплина имеет значительно более узкое содержание, чем одноименная наука. Таким образом, как учебная дисциплина конституционное право есть система знаний из области науки и отрасли конституционного права, которые посредством различных мето- дических приемов доводятся до обучаемых в необходимых пределах для специалистов юри- дического профиля. Овладение данной учебной дисциплиной необходимо и востребовано для юристов, расширяет их профессиональный кругозор. Без овладения конституционным материалом невозможно реально участвовать в правозащитной и правоохранительной деятельности, парламентских и избирательных процессах, других демократических процедурах. Структура учебного курса во многом совпадает с системой отрасли и науки, закреп- ляется в содержании соответствующей учебной программы. Изучение всех разделов учеб- ной дисциплины необходимо и, по-своему, значимо. Иными словами, учебная дисциплина «Конституционное право России» призвана обеспечить будущих юристов фундаменталь- ными знаниями, которые составят основу их деятельности в любой сфере. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 14 2. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые институты Изучение отрасли права немыслимо без рассмотрения особенностей составляющих ее норм. Реализация Конституции РФ во многом обусловлена характером и особенностями юридической природы конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые нормы – это установленные государством общеобяза- тельные правила поведения, которые регулируют отношения и связи в предмете конститу- ционного права. Конституционно-правовые нормы формируют общеобязательные правила поведения, рассчитанные на определенные условия и многократное действие. Нормы конституционного права имеют общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенные, выделяющие их в самостоятельную часть системы права. Особенность норм конституционного права обуславливается их отраслевой принад- лежностью, определяется предметом самой отрасли права. Отличительными чертами конституционно-правовых норм являются: 1) комплекс- ный характер, что однако не подменяет других отраслевых норм (напр., деятельность Пра- вительства РФ регулируется и нормами административного права); 2) особое содержание, определяемое спецификой предмета регулирования; 3) системность и согласованный характер конституционно-правовых норм, что выра- жается в установлении, уяснении, толковании и применении конституционно-правовых норм; 4) основополагающий источник – Конституция, обладающая высшей юридической силой во всей системе права; 5) наличие большого количества норм общерегулятивного характера (нормы-прин- ципы, нормы-дефиниции); 6) особая юридическая природа и учредительный характер предписаний (обладают высшей юридической силой, определяют основы построения всей правовой системы и системы органов государства); 7) особый механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правовым состоянием (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ) 5 Классификация конституционно-правовых норм позволяет подвергнуть их всесторон- нему анализу, выявить присущие им особенности. Классификация возможна по следующим основаниям: а) по содержанию, т. е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны с основами конституцион- ного строя, другие – с основами правового статуса человека и гражданина, третьи – с феде- ративным устройством и т. д.; б) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте закреплена та или иная норма, от места нормативного акта данного вида в общей системе правовых актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами; в) по степени определенности содержащихся в нормах предписаний: 5 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2010. С. 15–18. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 15 – императивные, предписывающие конкретный вариант поведения и не оставляющие право выбора участнику конституционных отношений (ч. 1 ст. 107 Конституции РФ); – диспозитивные, оставляющие альтернативу при принятии решения субъектом (ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 117 Конституции РФ); г) по назначению в механизме правового регулирования: – материальные, закрепляющие основу правоотношений (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ); – процессуальные, связанные с процедурой реализации нормы (ч. 2 ст. 105 Конститу- ции РФ); д) по территории: нормы, действующие на территории всей Федерации, на террито- рии ее субъектов, в пределах территорий муниципальных образований; е) по характеру предписания, содержащегося в норме: управомочивающие, обязываю- щие, запрещающие 6 Конституционно-правовые нормы работают не только в одной отрасли права, они охватывают всю систему национального права и непосредственно действуют в других отраслях права в двух случаях: 1) если нормы отдельной отрасли пробельные (напр., принцип презумпции невинов- ности не был закреплен в УПК РСФСР, но действовал непосредственно на основе консти- туционных положений (ст. 49 Конституции РФ)); 2) если норма конкретной отрасли права противоречит конституционно-правовой норме (нормам). Таким образом, конституционно-правовые нормы занимают центральное место в кон- ституционном праве, служат основной формой регулирования конституционно-правовых отношений. Определенный правовой результат достигается действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности конституционно-правовых норм. Такие совокупности родственных правовых норм именуют конституционно-правовыми институтами. Конституционно-правовой институт есть совокупность согласованных норм кон- ституционного права, регулирующих наиболее схожие, однородные отношения в пределах данной отрасли права. Главный критерий объединения норм в правовой институт – согла- сованность и однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую спе- цифику. Совокупность конституционных институтов образует систему конституционного права. Система конституционного права – это объединенная организационным и функци- ональным единством совокупность его институтов, образующих отрасль конституцион- ного права. В системе конституционного права России принято выделять следующие институты, которые составляют основы элементов отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: учение о конституции; основы конституционного строя; основы правового статуса личности; изби- рательную систему; федеративное устройство государства; систему государственной вла- сти и систему местного самоуправления. Также выделяются подотрасли конституционного права, например, таковыми некоторые ученые признают парламентское право, избиратель- ное право. Не так давно от конституционного права «отпочковалось» муниципальное право, выделившись в самостоятельную отрасль российского права. 6 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 13–18 А. В. Безруков. «Конституционное право России» 16 3. Конституционно-правовые отношения: понятие, структура и виды Помимо конституционно-правовых норм и институтов конституционное право вклю- чает в себя практику их применения, которая выражается в их правовых отношениях. Пра- воотношения служат главным средством, при помощи которого требования конституцион- ных норм претворяются в жизнь. Конституционно-правовые отношения – это урегулированные нормами конститу- ционного права общественные отношения, участники которых обладают отдельными правами и несут определенные обязанности. Иными словами, конституционно-правовые отношения есть общественная связь на основе конституционно-правовых норм, участники которой наделяются юридическими правами и несут обязанности. Традиционно структура правоотношений образуется из объекта, субъекта и содержа- ния. Объектами конституционно-правовых отношений выступают явления, материальная и духовная реальность, по поводу которой складываются и строятся отношения, регулиру- емые конституционным правом. Участники этих отношений имеют интерес, связанный с конкретными объектами, и реализуют свои притязания, полномочия, обязанности, соблю- дают или нарушают запреты. К объектам конституционно-правовых отношений относятся: государственная территория, материальные ценности, поведение людей, действие органов государства и должностных лиц, личные неимущественные права (честь, достоинство). Субъекты конституционно-правовых отношений – это реальные участники консти- туционных отношений, обладающие определенными правами, полномочиями, обременен- ные обязанностями и запретами. Их следует отличать от субъектов конституционного права, которые являются лишь потенциальными участниками рассматриваемых отношений. И только те субъекты права, кто реально вступает и участвует в конституционных отношениях, являются субъектами таковых. К их числу относят: государство и другие социальные обра- зования (субъекты Федерации); социальные общности (народ, нации, народности); адми- нистративно-территориальные единицы (городские и сельские поселения); органы госу- дарственной власти и должностные лица (глава государства, депутаты); органы местного самоуправления; общественные формирования; социальные индивиды (граждане РФ, ино- странцы и лица без гражданства). Специфика субъектов конституционно-правовых отношений заключается в следую- щем: обязательным участником конкретного правоотношения является государство или его орган, должностное лицо. Что касается содержания конституционно-правовых отношений, то им выступают вза- имные права и обязанности субъектов правоотношений. Конституционно-правовые отношения имеют специфику: 1) отсутствует классическое единство прав и обязанностей сторон; 2) возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права; 3) имеют особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений; 4) характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных правоот- ношений. Виды конституционно-правовых отношений: А. В. Безруков. «Конституционное право России» 17 1) конкретные конституционно-правовые отношения – возникают в результате реали- зации норм-правил поведения. В них четко определены субъекты, их взаимные права и обя- занности; 2) правоотношения общего характера – возникают при реализации таких норм, как нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-декларации, нормы-цели; 3) правоотношения-состояния (напр., состояние в гражданстве, субъектов РФ в составе Российской Федерации); 4) постоянные (депутатский мандат) и временные (осуществление избирательного права); 5) материальные и процессуальные. Таким образом, значение конституционно-пра- вовых отношений, воплощающих нормы конституционного права в жизнь, трудно прини- зить. Именно с помощью конституционно-правовых отношений конституционно-правовые нормы претворяются в жизнь, и конституционное право не остается «мертвой» отраслью права, а эффективно регулирует множество важных общественных отношений. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 18 4. Конституционная ответственность: понятие и особенности Конституционно-правовая ответственность – это особый вид юридической ответ- ственности: ответственность за наиболее существенные нарушения норм конституци- онного права. Поэтому понимание конституционно-правовой ответственности, несмотря на известную специфику, опирается на общетеоретическое понимание юридической ответ- ственности 7 В то же время такое понимание конституционной ответственности не подчеркивает ее специфики, поскольку и при уголовно-правовой, и при гражданско-правовой ответственно- сти могут нарушаться нормы Конституции, причем существенно. Конституционно-правовая ответственность есть самостоятельный вид юридической ответственности, выражающийся как в наступлении неблагоприятных последствий для субъектов конституционного права (негативная ответственность), так и в правовом состоя- нии лица, обусловленном его должным участием в публично-правовых отношениях и над- лежащим выполнением своих обязанностей (позитивная ответственность). К особенностям конституционной ответственности можно отнести: – комплексный характер, имеющий специфический состав правонарушения и направляющий отраслевое законодательство на разработку отсутствующих отраслевых механизмов ответственности; – ярко выраженный политический характер; – близость составов конституционных правонарушений с составами других отраслевых видов (напр., ч. 3 ст. 4 Конституции РФ и ст. 278 УК РФ); – источниками конституционной ответственности должны быть только законы; – особые процедура ответственности и санкции 8 Конституционно-правовые санкции не затрагивают личную, физическую свободу индивидов, что характерно для многих уголовно-правовых санкций, административного ареста. Они не ущемляют имущественный статус индивидов, организаций, что характерно для гражданско-правовых, финансово-правовых санкций, ряда административных взыска- ний (штрафы, конфискация предметов). Они реализуются вне отношений прямого подчи- нения по службе, что характерно для дисциплинарной ответственности. Применительно к конституционным правам, свободам конституционно-правовые санкции могут ограничить лишь политические (публичные) права, свободы. Что касается мер конституционно-правовой ответственности, то в литературе выде- ляют множество таких мер: от признания неконституционным правового акта Конститу- ционным Судом, отставки Правительства, роспуска Государственной Думы, отрешения от должности Президента, отзыва и до отмены регистрации кандидата или признания выборов недействительными 9 И такие меры применяются к самому широкому кругу лиц: от граждан (отмена реги- страции) до главы государства (отрешение от должности). Причем возможна реализация мер конституционной ответственности и без правонарушения и вины (роспуск Государ- ственной Думы, отставка Правительства РФ). Почему эти меры следует рассматривать как меры ответственности? Потому что применяются они независимо от воли лиц, на которых 7 Подробнее см.: Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы тео- рии и проблемы реализации. Журнал российского права. 2000. № 2. 8 Подробнее см.: Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. Госу- дарство и право. 2000. № 3. С. 26–28. 9 Подробнее см.: Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 2000. С. 23–28. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 19 направлены, ущемляя, изымая их специальные конституционно-правовые статусы. Однако эти меры отличаются от обычных санкций. Во-первых, они не преследуют целей кары, нака- зания. Во-вторых, они сопровождаются применением компенсационных мер (сохранение прежней работы или предоставление равноценной работы, дополнительные выплаты, сохра- нение льгот и т. п.) 10 Таким образом, главное – законодательно закрепить конституционно-правовую ответ- ственность, регламентировав меры такой ответственности, основания и порядок ее приме- нения. 10 См.: Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций. М., 2011. С. 15–17. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 20 Контрольные вопросы 1. Конституционное право России – отрасль публичного или частного права? 2. Каковы функции конституционного права России в национальном праве? 3. По каким критериям принято делить право на отрасли? 4. Определите понятие и содержание предмета отрасли конституционного права Рос- сии. 5. В чем специфика предмета «Конституционное право России»? 6. Назовите общие и специфические признаки норм конституционного права. 7. Что такое конституционно-правовой институт? 8. Дайте понятие конституционно-правовых отношений. Определите круг субъектов конституционно-правовых отношений. 9. В чем заключаются особенности конституционной ответственности? 10. Какие меры конституционной ответственности вам известны? А. В. Безруков. «Конституционное право России» 21 Дополнительная литература к теме 1. Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строи- тельства в России. Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3. 2. Бабошин О.А. К вопросу о системе отрасли конституционного права РФ. Журнал российского права. 2001. № 2. 3. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. 4. Бутусова Н.В. Российское государство – субъект конституционного права и конституционно-правовых отношений. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. 5. Добрынин Н.М. Конституционно-правовая ответственность: сущность, специ- фика и реалии новейшей истории. Право и политика. 2010. № 5–6. 6. Ескина Л.Б. Особенности развития конституционных отношений в России. Кон- ституционное и муниципальное право. 2010. № 3. 7. Зенин С.С. Народ как особый субъект конституционно-правовых отношений. Кон- ституционное и муниципальное право. 2012. № 9. 8. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 2000. 9. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М.-Новосибирск, 2002. 10. Кожевников О.А. Право некоммерческих организаций (конституционно-правовое исследование): монография. Екатеринбург, 2008. 11. Кондрашев А.А. Теория конституционно-правовой ответственности в РФ: моно- графия. М., 2011. 12. Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. Государство и право. 2000. № 3. С. 26–28. 13. Овсепян Ж.И. Пробелы и дефекты как категории конституционного права. Кон- ституционное и муниципальное право. 2007. № 15. 14. Пряхина Т.М. Конституционные конфликты. Государство и право. 2004. № 11. 15. Пряхина Т. М. Методологические проблемы формирования конституционной док- трины России. Сравнительное конституционное право. 2004. № 4. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 22 |