ВПО войск Ч.1. Учебник Новосибирск нви войск национальной гвардии
 Скачать 6.88 Mb.
|
|
НОВОСИБИРСКИЙ ВОЕННЫЙ ОРДЕНА ЖУКОВА ИНСТИТУТ ИМЕНИ ГЕНЕРАЛА АРМИИ И.К. ЯКОВЛЕВА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кафедра конституционного и административного права С. В. Полунин, А. В. Ляхов, М. Н. Казаков ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЙСК (ЧАСТЬ I) Учебник Новосибирск «НВИ войск национальной гвардии» 2021 УДК 340.075 ББК 67.401.02 П53 Рецензенты: кандидат философских наук, доцент. О. Б. Кравченко; доктор исторических наук. Т. Г. Недзелюк Полунин С. В., Ляхов А. В., Казаков М. Н., Даничев Н. В. П53 Военно-правовое обеспечение деятельности войск (часть I): учебник / С. В. Полунин, А. В. Ляхов, М. Н. Казаков, Н. В. Даничев. – Новосибирск: Новосибирский военный ордена Жукова институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации, 2021. – 264 с. Учебник подготовлен на основе программы изучения дисциплины «Военно- правовое обеспечение деятельности войск» по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» и представляет собой логически упорядоченный материал, по структуре и компоновке соответствующей рабочей программе дисциплины и структурно-логической последовательности еѐ изучения. В основу работы положены нормы отечественного законодательства. Содержание отражает систематизированные научные знания из различных сфер общественных отношений, так или иначе связанных с вопросами правового обеспечения деятельности войск национальной гвардии РФ. Издание позволит дать обучаемым максимально полные знания в рассматриваемых областях общественных отношений; помочь разобраться в основах правового регулирования воинской обязанности граждан Российской Федерации, прохождения военной службы военнослужащими и исполнения трудовых обязанностей гражданским персоналом войск национальной гвардии РФ. В работе использованы законодательные и иные нормативные правовые акты по состоянию на 1 апреля 2021 года. Издание предназначено для курсантов и педагогических работников военных образовательных организаций высшего образования, может быть использовано в ходе занятий в системе командирской (боевой) подготовки с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву и по контракту. УДК 340.075 ББК 67.401.02 © Полунин С.В., Ляхов А.В., Казаков М.Н., Даничев Н.В., 2021 © Оформление. НВИ войск национальной гвардии, 2021 Военно-правовое обеспечение деятельности войск 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ............................................................................................................................................. 4 Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации ...................................................................................................................... 5 Тема 1. Правовые основы военной службы ................................................................................ 5 Тема 2. Правовое регулирование труда гражданского персонала военных организаций ... 26 Раздел 2. Порядок прохождения военной службы; исполнения трудовых обязанностей ........ 44 Тема 3. Военная служба и порядок еѐ прохождения ............................................................... 44 Тема 4. Правовое регулирование трудовых отношений в военной организации ................. 67 Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации ............................................................................ 82 Тема 5. Военнослужащие и работники как субъекты права ................................................... 82 Тема 6. Обеспечение безопасности военной службы. Охрана труда ................................... 122 Тема 7. Законодательство РФ о социальных гарантиях, компенсациях и государственном пенсионном обеспечении ........................................................................... 145 Тема 8. Государственное страхование жизни и здоровья ..................................................... 176 Тема 9. Жилищное обеспечение военнослужащих ................................................................ 189 Тема 10. Юридическая ответственность военнослужащих; сторон трудового договора ...................................................................................................................................... 215 Список источников и литературы ........................................................................................... 254 Военно-правовое обеспечение деятельности войск 4 Введение В современных условиях благодаря позитивным изменениям международной обстановки, проведению нашей страной миролюбивого внешнеполитического курса и поддержанию на достаточном уровне российского потенциала ядерного сдерживания, угроза прямой военной агрессии, в традиционных формах, против России снижена. Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные угрозы безопасности России как внутреннего, так и внешнего характера. В сложившихся условиях приобретает особую значимость эффективность функционирования всех правоохранительных органов и в том числе военной организации государства. Войска национальной гвардии Российской Федерации являются важным элементом государственного механизма «обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина» 1 При выполнении задач по обеспечению общественного порядка, охране важных государственных объектов, в условиях обеспечения особых правовых режимов (военного, чрезвычайного положения, контртеррористической операции) военнослужащие войск национальной гвардии должны быть готовы к самостоятельному принятию решения по административному задержанию нарушителей общественного порядка, применению специальных средств, физической силы а, в исключительных случаях, и оружия. В целях соблюдения законности военнослужащими, профессионального применения предоставленных им полномочий военнослужащие должны иметь необходимую профессиональную, правовую… подготовку …» 2 . Развитие законодательства Российской Федерации в области правоохранительной деятельности государства, постоянное его совершенствование повышает требования к уровню правовых знаний не только офицеров, но и всего личного состава войск. Необходимостью повышения уровня правовой подготовки специалистов войск национальной гвардии; формирования правового мышления, правового сознания и правовой культуры; привития навыков правомерного поведения при выполнении служебно-боевых задач предопределяется роль и место дисциплины «Военно-правовое обеспечение деятельности войск» в системе подготовки квалифицированного специалиста для войск национальной гвардии Российской Федерации. 1 О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федер. закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ – Ст. 1. 2 Там же. – п. 4 ст. 24. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 5 Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации Тема 1. Правовые основы военной службы Содержание: 1. Задачи, предмет и система дисциплины «Военно-правовое обеспечение деятельности войск». 2. Правовые основы воинской обязанности и военной службы. 3. Воинская обязанность и формы еѐ осуществления. Задачи, предмет и система дисциплины «Военно-правовое обеспечение деятельности войск» Военная организация государства является сложным социальным и правовым институтом, который регулируется нормами различных отраслей российского права. Вместе с тем, совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере функционирования военной организации государства, позволяет их сгруппировать и систематизировать по отраслевой принадлежности: военное право и трудовое право. Целью освоения дисциплины является приобретение обучаемыми комплекса знаний о законодательстве, регулирующем общественные отношения по поводу воинской обязанности граждан и военной службы, государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, обеспечение правового статуса военнослужащих, поддержания и укрепления воинской (трудовой) дисциплины, законности и правопорядка в войсках национальной гвардии Российской Федерации, правовом обеспечении деятельности войск; комплекса знаний об особенностях правового регулирования трудовых отношений в военных организациях войск национальной гвардии Российской Федерации. Предмет дисциплины – совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением воинской обязанности гражданами РФ, прохождением военной службы (военно- служебные отношения) и реализацией права на труд в условиях военной организации (трудовые отношения). Основными задачами изучения дисциплины являются: - дать глубокие и систематизированные знания о сущности военного законодательства и основных институтах военного права – военной орга- низации государства, военной службе, еѐ видах, принципах функционирования; о статусе военнослужащих и правовых механизмах его обеспечения; - ознакомить с особенностями правового регулирования труда гражданского персонала военных организаций; Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 6 - изучить правовые основы деятельности органов военного управления, их юридических подразделений, командиров и начальников, по реализации правовых норм, направленных на укрепление воинской и трудовой дисциплины, предупреждение правонарушений, обеспечение законности и правопорядка, успешное решение служебно-боевых задач; - способствовать формированию правового мышления, правового сознания и правовой культуры. Содержание дисциплины, еѐ построение подчинено логике программы подготовки специалиста для войск национальной гвардии. Структура и содержание дисциплины предусматривает совокупность взаимосвязанных 4 разделов, включающих 16 тем: Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации («Правовые основы военной службы», «Правовое регулирование труда гражданского персонала военных организаций»). Раздел 2. Порядок прохождения военной службы; исполнения трудовых обязанностей («Военная служба и порядок еѐ прохождения», «Правовое регулирование трудовых отношений в военной организации»). Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации («Военнослужащие и работники как субъекты права», «Обеспечение безопасности военной службы. Охрана труда», «Законодательство РФ о социальных гарантиях, компенсациях и государственном пенсионном обеспечении», «Государственное страхование жизни и здоровья», «Жилищное обеспечение военнослужащих», «Юридическая ответственность военнослужащих; сторон трудового договора»). Раздел 4. Правовое обеспечение войск («Правовое обеспечение войск», «Правовая работа в войсках», «Нормотворческая деятельность в войсках», «Правовые средства защиты интересов войск. Трудовые споры», «Правоохранительная деятельность», «Правовое обучение и правовое воспитание»). Форма итогового контроля – экзамен. Военно-правовое обеспечение деятельности войск (далее – «ВПО ДВ») – учебная дисциплина, изучающая систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере военного строительства и деятельности Вооружѐнных Сил Российской Федерации (далее – «ВС РФ»), войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – «ВНГ РФ»), других войск и воинских формирований и органов, осуществлению военно-социальной политики государства, укреплению законности и правопорядка в войсках национальной гвардии РФ. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 7 Правовые основы воинской обязанности и военной службы Исходя из специфического предмета дисциплины, отдельное внимание следует уделить источникам военного права. Совокупность источников (нормативных правовых актов), регламентирующих создание и функционирование военной организации государства, именуется военным законодательством. Военное законодательство, как совокупность источников, можно представить в виде определенной системы, в которую входят Конституция РФ, международные договоры, федеральные конституционные законы и федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты и нормативные акты органов военного управления, регулирующие отношения в области обороны и военной безопасности государства. Указанная группа общественных отношений регулируются только на федеральном уровне. Исключается регулирование указанных отношений законодательством субъектов Российской Федерации. Продемонстрировать слайд, осуществлять комментирование его содержания. Рис. 1. Система военного законодательства Конституция РФ Ратифицированные международные договоры; нормы международного права; федеральные конституционные законы; федеральные законы Подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) Нормативные акты органов военного управления (приказы, распоряжения, директивы и т.д.) Рисунок 1 – Система военного законодательства Нормы военного законодательства определяют устройство военной организации государства (в т.ч. ВС РФ, ВНГ РФ и т.д.), организацию и полномочия органов военного управления, порядок комплектования личным составом, порядок прохождения военной службы, правовое положение военнослужащих и военнообязанных, организацию и ведение войскового хозяйства, правила материального и финансового обеспечения военнослужащих, права военных властей в местностях, объявленных на военном положении, основы мобилизации Вооруженных Сил РФ. Среди источников важнейшее место занимают Конституция Российской Федерации, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые создают основу для развития отечественного законодательства вообще и военного законодательства, в частности. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 8 Рисунок 2 – Защита Отечества – конституционный долг и обязанность гражданина России Конституция РФ закрепляет обязанность граждан защищать свое Отечество. В ней закреплены основы обороны и безопасности государства. Согласно ст. 71, в силу особой значимости, к исключительному ведению Российской Федерации отнесены: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; федеральная государственная служба; определение статуса и защита Государственной границы РФ, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны Российской Федерации и т. д. Основной закон закрепляет полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ в области обороны. Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция РФ, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации. В системе источников важное место занимает Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации», указанный закон определяет понятие, виды и принципы государственной службы. Закон, в частности, закрепляет понятие военной службы: военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в ВС РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 9 К международным договорам между государствами-участниками Содружества Независимых Государств (далее – «СНГ»), закрепляющим правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств, относятся также двусторонние международные договоры между Россией и странами – участницами СНГ о статусе и условиях пребывания воинских формирований Российской Федерации на их территориях, правовое положение российских военнослужащих и отдельные вопросы прохождения ими военной службы на территориях других государств. Статус названных военнослужащих определяется, прежде всего, тем, что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами и обязанностями, связанными с этим положением, другими словами, сохраняют все права и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, пребывая за пределами своего государства в составе военного персонала национального контингента при проведении операции по поддержанию мира, военнослужащие выполняют задачи на территории, где осуществляют свою юрисдикцию другие государства. Законность действий военнослужащих, юридическое закрепление их прав и обязанностей, привилегий и иммунитетов находит отражение в международных договорах. Законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере деятельности ВНГ РФ, включает в себя нормы различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, финансового, земельного, уголовного и других отраслей, регулирующих сферу военной деятельности государства. Спектр законодательства, регулирующего служебно-боевую деятельности ВНГ РФ, обусловлен, в том числе, спецификой комплектования личным составом войск. Комплектование войск национальной гвардии РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ: военнослужащими – путѐм призыва на военную службу по экстерриториальному принципу и путѐм добровольного поступления граждан РФ на военную службу; сотрудниками – путѐм добровольного поступления граждан РФ на службу в войска национальной гвардии; федеральными государственными гражданскими служащими; работниками 3 Важное значение в правовом регулировании военно-служебных отношений имеют подзаконные нормативные правовые акты и нормативные акты военного управления. Указанные источники определяют механизм реализации правовых норм, закреплѐнных в федеральных (федеральных конституционных) законах, должны издаваться только в развитие законодательства об обороне и безопасности и не противоречить ему. К ним относятся уставы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по военным вопросам, а также ведомственные нормативные акты, издаваемые в 3 О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федер. закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ – П. 3 ст. 24. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 10 пределах своих полномочий руководителями других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (директором Росгвардии, Министром обороны РФ и т.д.) – акты военного управления. Воинская обязанность и формы еѐ осуществления В соответствии с Конституцией РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Рисунок 3 – Статья 59 Конституции РФ – правовая основа формирования законодательства в области обороны 4 4 Нурахметов Р.А., Полунин С.В. Долг и обязанность по защите Отечества как правовые категории // Студенческий форум, 2020. – № 16-2 (109). – С. 54. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 11 Термины «Долг» и «Обязанность» являются близкими по значению. Термин «Обязанность» – правовое понятие, которое указывает на установленное государством правило должного поведения. Указанное выше правило является общеобязательным для граждан Российской Федерации и обеспечено соответствующим правовым механизмом защиты – юридической ответственностью за ее неисполнение или за ненадлежащее исполнение. Федеральным законом «Об обороне» установлены права и обязанности граждан РФ в области обороны. Граждане РФ: - исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом; - принимают участие в гражданской и территориальной обороне; - могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны; - предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей компенсацией понесѐнных расходов в порядке, установленном Правительством РФ 5 Законодательством допускается возможность возложения на себя обязанностей «по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу» 6 Понятие «Долг» означает, что требования Конституции РФ носят не только юридический, но и глубоко нравственный характер, то есть законодателем подчеркивается моральная обязанность по защите Отечества перед народом, перед своими родными и близкими. Реализация моральной обязанности по защите Отечества в военное время может выражаться в форме участия мирного населения в партизанском движении, саботаже и т.д., которые, конечно же, не являются юридическими обязанностями и отказ от которых не может влечь юридической ответственности. Анализ правовых категорий «Долг» и «Обязанность» указывает на то, что данные категории тесно связанны, но не равнозначны и не тождественны. Они являются близкими по значению, однако, различными по юридическому содержанию. Если «Обязанность» – установленная законом правовая необходимость, обеспеченная юридической ответственностью, то «Долг» – нравственная категория и нормативное еѐ закрепление носит декларативный характер. Включение нравственной категории в правовую норму подчеркивает значимость института защиты Отечества не только для государства, но и для всего народа, каждого гражданина вне зависимости от пола, расы, вероисповедания или иных различий. То есть словосочетание «защита Отечества», сопряжѐнное со словами «Долг» и «Обязанность», означает, что, 5 Об обороне: Федер. закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ. – Ст. 9. 6 О воинской обязанности и военной службе: Федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ – П. 4 ст. 1. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 12 защита Отечества является не только юридической, но и моральной обязанностью граждан своей страны 7 Таким образом, конституционные долг и обязанность по защите Отечества возлагаются на всех российских граждан, однако способы и формы реализации долга и обязанности граждан РФ по защите Отечества дифференцированы для граждан России в зависимости от пола, возраста, социального положения и других политических, социально-экономических и других факторов. Рисунок 4 – Содержание воинской обязанности граждан РФ Воинская обязанность предусматривает: 1. Воинский учет. 2. Обязательную подготовку к военной службе. 7 Полунин С.В., Герман Е.С. Защита Отечества – священный долг и обязанность каждого гражданина Российской Федерации // Право в Вооруженных силах, 2019. – № 2 (259). – С. 10. В мирное время предусматривается: воинский учет обязательная подготовка к военной службе прохождение военной службы по призыву пребывание в запасе призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе В период мобилизации, в период военного положения и в военное время предусматривается: Воинская обязанность граждан – правовая форма привлечения граждан к защите Отечества военное обучение в период военного положения и в военное время прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время призыв на военную службу по мобилизации призыв на военную службу Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 13 3. Призыв на военную службу. 4. Прохождение военной службы по призыву. 5. Пребывание в запасе. 6. Призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: Призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; Прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; Военное обучение в период военного положения и в военное время. В силу ст. 59 Конституции РФ воинская обязанность граждан реализуется через несение военной службы, а «в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях», по выбору гражданина, – в форме альтернативной гражданской службы. Альтернативная гражданская служба является правовой формой привлечения граждан к защите Отечества и представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Таким образом, правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», другие нормативные правовые акты РФ в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации. Подготовка граждан к военной службе В соответствии с Военной доктриной РФ одной из основных задач развития военной организации является повышение престижа военной службы, всесторонняя подготовка к ней граждан Российской Федерации 8 Раздел III Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает 2 вида подготовки граждан к военной службе: обязательная и добровольная. Подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе». 8 Военная доктрина Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 26 дек. 2014 г. – П. 35. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 14 Добровольная подготовка граждан к военной службе предусматривает: а) занятие военно-прикладными видами спорта; б) обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, а также в военных оркестрах ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов; в) обучение на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса; г) подготовку по основам военной службы в общеобразовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего общего образования, профессиональных образовательных организациях граждан женского пола, годных по состоянию здоровья к военной службе. Подготовка к военной службе Обязательная Добровольная - получение начальных знаний в области обороны; - подготовка по основам военной службы в ОУ; - военно-патриотическое воспитание; - подготовка по ВУС солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; - медицинское освидетельствование и медицинское обследование; - лечебно-оздоровительные мероприятия. - занятие военно- прикладными видами спорта; - обучение по ДОП, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в ОУ среднего общего образования; - обучение по программе подготовки офицеров запаса; - обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах. Рисунок 5 – Формы подготовки граждан к военной службе Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: а) получение начальных знаний в области обороны; б) подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее именуются – «учебные пункты»); в) военно-патриотическое воспитание; г) подготовку по военно-учѐтным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 15 д) медицинское освидетельствование и медицинское обследование; е) проведение лечебно-оздоровительных мероприятий. Медицинское освидетельствование и медицинское обследование являются одним элементов обязательной подготовки гражданина к военной службе. Проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе 9 . По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности кандидата к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно негоден к военной службе; Д – негоден к военной службе. На военную службу по контракту может быть принят гражданин, признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями. Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору. При проведении профессионального психологического отбора оцениваются уровень интеллектуального развития, психологическая готовность к прохождению военной службы, быстрота мышления, коммуникабельность и другие, профессионально важные для военной службы качества. По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности кандидата к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях: а) рекомендуется в первую очередь – первая категория; б) рекомендуется – вторая категория; в) рекомендуется условно – третья категория; г) не рекомендуется – четвертая категория. Кандидат должен также соответствовать требованиям, предъявляемым к поступающим на военную службу по контракту, по уровню образования, профессиональной и физической подготовки. Кандидат в необходимых случаях в установленном порядке проходит процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Определение соответствия кандидатов, отбираемых военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов. Кандидат признается комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов не соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту (помимо вышеизложенных), в следующих случаях: 9 Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе: Постановление Правительства РФ от 25 февр. 2003 г. № 123. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 16 а) при признании его по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годным к военной службе, временно негодным к военной службе или негодным к военной службе; б) при отнесении его по результатам профессионального психологи- ческого отбора к четвертой категории профессиональной пригодности; в) при признании его не соответствующим требованиям для поступающих на военную службу по контракту по уровню образования, профессиональной или физической подготовки. Кандидат, признанный комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, получает от военного комиссара соответствующее предписание и направляется в воинскую часть для заключения контракта. По согласованию с военным комиссариатом воинские части могут самостоятельно проводить мероприятия по отбору граждан на военную службу по контракту. Кандидатура гражданина, прибывшего для заключения контракта в воинскую часть, рассматривается командиром воинской части. При необходимости по решению командира воинской части кандидат может быть направлен для прохождения медицинского освидетельствования, проведения с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору, проверки уровня его образования, профессиональной и физической подготовки и рассмотрения его кандидатуры аттестационной комиссией воинской части в целях решения вопроса о заключении с ним контракта. Воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов. ВОИНСКИЙ УЧЁТ предусмотрен воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов ЦЕЛИ: в мирное время в период мобилизации обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов обеспечение потребностей: ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в мобилизационных людских ресурсах; ОГВ, ОМСУ и организаций в трудовых ресурсах Воинскому учету подлежат: призывники; военнообязанные Рисунок 6 – Воинский учѐт Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 17 Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее – «призывники»); б) граждане, пребывающие в запасе (далее – «военнообязанные»): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас ВС РФ; успешно завершившие обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосудар- ственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие указанные образовательные учреждения; не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет; уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах; прошедшие альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющие военно-учетные специальности. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; б) проходящие военную службу; в) отбывающие наказание в виде лишения свободы; г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет по представлению военного комиссара. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учѐтной специальности, лиц, приобретших гражданство РФ, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами РФ и прибывших для Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 18 постоянного проживания в России, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года. Призыв граждан на военную службу Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие (обязанные состоять) на воинском учёте. На военную службу не призываются граждане освобождённые от исполнения в/ обязанности имеющие отсрочку не подлежащие призыву • освобождённые от призыва • реализовавшие право на освобождение от призыва • предоставлена отсрочка • реализовавшие право на отсрочку • отбывающие наказание; • неснятая или непогашенная судимость; • ведется дознание (предварительное следствие); • уголовное дело передано в суд. Рисунок 7 – Категории граждан, подлежащих призыву на военную службу На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Рисунок 8 – Некоторые категории граждан РФ, имеющих право на отсрочку Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 19 Организация призыва граждан на военную службу возложена на главу органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром. Непосредственно сам призыв осуществляет призывная комиссия, которая создается в каждом районе, городе без районного деления, ином муниципаль- ном образовании решением главы органа местного самоуправления, а зачисление в запас с присвоением воинского звания офицера организует и осуществляет военный комиссар. Прохождение военной службы по призыву Порядок прохождения военной службы определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Срок военной службы по призыву составляет 12 месяцев. Граждане Российской Федерации, не проходившие военную службу, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования, до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пребывание в запасе Для мобилизационного развертывания ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов создаются запас ВС РФ, запас Службы внешней разведки РФ, запас ФСБ РФ, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации 10 , приведения их в боевую готовность и в военное время. Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершивших обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончивших эти образовательные учреждения; 10 Мобилизация – это комплекс мероприятий по переводу экономики страны, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций на работу в условиях военного времени, переводу войск, воинских формирований, военной администрации на организацию и состав военного времени. Президент России объявляет полную или частичную мобилизацию в случае агрессии или угрозы агрессии, вооруженных конфликтов против России. Прим. автора. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 20 не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванных на военную службу по каким- либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Состав запаса установлен статьѐй 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которой граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда. Рисунок 9 – Состав запаса Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса 11 Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва. 11 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания мобилизационного людского резерва: Федер. закон от 30 дек. 2012 г. № 288-ФЗ. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 21 Под мобилизационным людским резервом (далее – «резерв») понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве (далее – «контракт о пребывании в резерве»). Рисунок 9 – Мобилизационный людской резерв Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 22 Одной из основных задач развития военной организации нашего государства, на фоне существующих военных угроз, является «развитие мобилизационной базы и обеспечение мобилизационного развѐртывания Вооружѐнных Сил, других войск и органов, а также совершенствование методов комплектования и подготовки мобилизационных людских резервов и мобилизационных людских ресурсов» 12 Мобилизационные людские резервы ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов создаются Президентом Российской Федерации по представлению соответствующего федерального органа исполнительной власти и формируются по территориальному принципу. Федеральным законом от 30 декабря 2013 г. № 288-ФЗ установлено, что граждане, пребывающие в запасе ВС РФ, запасе Службы внешней разведки РФ, запасе Федеральной службы безопасности РФ, могут поступить в мобилизационные людские резервы ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов на добровольной основе путем заключения контракта о пребывании в резерве. Контракт о пребывании в резерве не может быть заключен с гражданином: а) имеющим отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации или освобождение от военных сборов; б) в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд; в) имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; г) который отказался от прохождения процедуры оформления допуска к государственной тайне либо которому отказано в оформлении допуска к государственной тайне, если исполнение им должностных обязанностей по воинской должности, по которой гражданин может быть приписан к воинской части (может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации, связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну; д) имеющим гражданство (подданство) иностранного государства. Граждане, пребывающие в резерве, являются резервистами и имеют права и обязанности, устанавливаемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Условия контракта о пребывании в резерве включают в себя обязанность гражданина пребывать в резерве в течение установленного контрактом о пребывании в резерве срока, добросовестно исполнять обязанности резервиста, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение денежного довольствия, предоставления социальных гарантий и компенсаций, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 12 Военная доктрина Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 26 дек. 2014 г. – п. 35. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 23 Обязанности и ответственность резервиста: 1. Резервист обязан явиться в воинскую часть в срок, указанный в мобилизационном предписании, повестке и (или) распоряжении военного комиссариата, для исполнения обязанностей по соответствующей воинской должности. 2. Резервист исполняет и иные обязанности, установленные Положением о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве. 3. В случае неисполнения обязанностей резервиста гражданин, пребывающий в резерве, привлекается к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Пребывая в запасе, граждане могут призываться на военные сборы. Под военными сборами понимается проведение в ВС РФ и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, мероприятий по подготовке граждан к военной службе. Рисунок 10 – Военные сборы Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 24 Граждане, призванные на военные сборы, исполняют обязанности военной службы. Военные сборы подразделяются на: а) учебные сборы (до 10 дней) – в составе воинских частей и подразделений на штатных должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (учебные сборы приписного состава); б) проверочные сборы (до 60 дней) – сборы по проверке мобилизационной готовности соединений, воинских частей, военных комиссариатов и других войск – проводятся в целях определения боевой и мобилизационной готовности войск и военных комиссариатов. Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны РФ или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Призыв на службу и прохождение военной службы в период мобилизации, в военное время Военнообязанные, призывники подлежат призыву на военную службу по мобилизации. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат только граждане, имеющие судимости за тяжкие преступления. При объявлении мобилизации военнослужащие, за исключением военнослужащих-женщин, имеющих детей в возрасте до 16 лет, продолжают проходить военную службу, даже если сроки, на которые они были призваны, истекли. Согласно Федеральному закону «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочки от призыва предоставляются: • по состоянию здоровья; • занятым постоянным уходом за близким родственником, женой (мужем), усыновителем, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, а также за членами семьи, не достигшими 16 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону их содержать; • имеющим на иждивении 4 детей, а женщинам, если они имеют на иждивении одного ребенка; • мужчинам, матери которых имеют четырех детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; • депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации ФС РФ; • лицам, забронированным за определенными организациями. Бронирование военнообязанных производится в мирное время для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов и организаций – в период мобилизации и в военное время. Указом Президента РФ право на отсрочку может быть предоставлено другим лицам. То есть, в условиях мобилизации право на отсрочку законодательством установлен меньший перечень оснований предоставления отсрочки, чем в мирное время. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 25 Вопросы для самоконтроля: 1. Комплектование ВС РФ и войск национальной гвардии РФ личным составом. 2. Формы реализации гражданами РФ конституционных долга и обязанности по защите Отечества. 3. Соотношение правовых категорий «Долг» и «Обязанность». 4. Понятие и правовое регулирование воинской обязанности граждан РФ; 5. Воинская обязанность граждан РФ и формы еѐ осуществления. 6. Содержание воинской обязанности граждан РФ в мирное и военное время и краткая характеристика. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 26 |