ТП. 1 1). Предмет ТрП как отрасли права
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
10 (10.1). Источники ТрП: понятие и виды Источник ТрП – НПА ТрЗ (акт, содержащий нормы данной отрасли права) (источник как форма выражения ТрЗ может содержать нормы только ТрП (ТК РФ), а может быть комплексным (содержать нормы и других отраслей права)). Источники ТрП – различные НПА, содержащие нормы ТрП, регулирующие трудовые и непосредственно с ними связанные отношения. Источники ТрП, содержащие нормы ТрЗ, необходимо отличать от правовых актов применения ТрЗ (Указ Президента о персональных награждениях, решение суда по конкретному вопросу, приказ работодателя о дисциплинарной ответственности – акты применения норм ТрЗ). Источники ТрП – результат нормотворческой деятельности уполномоченных государственных органов, органов МСУ, социальных партнеров (в то же время служат основой правоприменительной деятельности в сфере труда различных органов, должностных лиц, работодателей). В источниках ТрП отражены материальные условия жизни общества (с их изменением меняются и источники ТрП). Система источник ТрП включает (законы, подзаконные акты, нормативные части коллективных договоров, соглашений, классифицированных не только по предмету, но и по подчиненности, субординации актов) (строится по системе отрасли ТрП). Классификация источников ТрП: 1) По степени важности и субординации: а) законы (принимаются высшим представительным органом власти РФ и ее субъектов) Вопросы регулирования ТрО относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (разграничение полномочий – ст.6 ТК РФ). б) подзаконные НПА (указы Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; правила, инструкции, приказы, положения и другие нормативные акты министерств и ведомств; приказы и распоряжения нормативного характера глав администраций; решения органов местного самоуправления; социально-партнерские соглашения на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях; локальные нормативные акты организаций). 2) По системе отрасли ТрП: а) источники, относящиеся к Общей и ко всем институтам Особенной части ТрП (КРФ и ТК РФ); б) источники, относящиеся к определенным институтам Особенной части ТрП (обеспечение занятости, ТрД, рабочее время и время отдыха, оплата труда, охрана труда, трудовые споры). 3) По органам, их принявшим: а) источники, принятые высшим органом законодательной власти РФ (законы, постановления); б) источники, принятые Президентом РФ (указы, распоряжения) и высшими органами исполнительной власти РФ (постановления и распоряжения Правительства РФ); в) источники, принятые центральными органами государственного управления (министерствами); г) источники, принятые органами государственной власти и управления субъектов РФ; д) источники, принятые органами МСУ; е) локальные нормы на предприятии, в организации. 4) По форме акта (декларации, конвенции, законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, правила, положения, решения, приказы, рекомендации, разъяснения, договоры, соглашения и другие формы). 5) По сфере действия (международные; общефедеральные (ТК РФ); региональные; субъектов РФ; отраслевые (ведомственные); межотраслевые (правила, стандарты по технике безопасности, охране труда); муниципальные (местные); локальные). 6) По контингенту работников: а) общие, распространяющиеся на всех работников; б) специальные, распространяющиеся на отдельные категории работников. 7) По степени обобщенности (кодифицированные, комплексные, текущие). Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере ТрО и иных непосредственно связанных с ними отношений закреплено в ст.6 ТК: 1) к ведению федеральных органов исполнительной власти относится принятие НПА, устанавливающих (основные направления государственной политики и основы правового регулирования в сфере ТрО и иных непосредственно связанных с ними отношений; обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий; порядок заключения, изменения и расторжения ТрД; основы социального партнерства; порядок разрешения трудовых споров; порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением ТрЗ; порядок расследования несчастных случаев на производстве; аттестацию рабочих мест; материальную ответственность сторон ТрД; дисциплинарные взыскания; систему государственной статистической отчетности по вопросам труда; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников); 2) к ведению органов государственной власти субъектов РФ относится (принятие законов и иных НПА, содержащих нормы ТрП, по вопросам, не отнесенным к ведению РФ). Работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы ТрП (ст.8 ТК) (в пределах своей компетенции в соответствии с ТрЗ и иными НПА, содержащими нормы ТрП, коллективными договорами, соглашениями) (не подлежат применению их нормы, ухудшающие положение работников по сравнению источниками ТрП, в соответствии с которыми они приняты, а также принятые без соблюдения установленного порядка учета мнения представительного органа работников). Коллективные договоры, соглашения, ТрД не могут содержать условий (ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленным ТрЗ и иными НПА содержащими нормы ТрП) (если включены – не подлежат применению) (ст.9 ТК). Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ (если международным договором РФ установлены правила, отличающиеся от предусмотренных ТрЗ и иными актами, содержащими нормы ТрП, применяются правила международного договора) (ст.10 ТК). 11 (17.1). КРФ как источник ТрП КРФ закрепляет основные трудовые права граждан как возможных субъектов ТрП (предопределяет содержание институтов Особенной части ТрП, направленных на обеспечение юридическими гарантиями этих основных конституционных прав). КРФ закрепляет: 1) равноправие перед законом и судом (ст.19); 2) право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст.30); 3) право на равный доступ к государственной службе (ст.32); 4) право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34); 5) право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41); 6) право на образование (ст.43); 7) гарантии свободного творчества, преподавания (ст.44). В ст.37 КРФ закреплены основные трудовые права (свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих безопасности и гигиене, право на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного государством МРОТ, право на защиту от безработицы, право на отдых, на ограничение законом рабочего времени, на выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку). КРФ в ст.76 разграничивает компетенцию органов федеральной власти и субъектов РФ по принятию ТрЗ и устанавливает субординацию этих актов. К компетенции РФ относятся (установление основ правового регулирования, минимального гарантированного уровня трудовых прав и их гарантий по рабочему времени, отпускам, охране труда, ТрД, минимальной оплаты труда, процедуры заключения ТрД, коллективных договоров и соглашений, порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, организации надзора и контроля за ТрЗ, охраной труда, определение особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников, порядка дисциплинарной и материальной ответственности по ТрП). Субъекты РФ вправе (издавать законы и подзаконные нормативные акты о труде, повышая установленный федеральный минимум гарантий, детализировать, конкретизировать и дополнять федеральное ТрЗ). 12 (5.1). Общая характеристика ТК РФ ТК РФ (принят 30.12.2001, введен в действие с 01.02.2002, последние изменения внесены 90-ФЗ от 30.06.2006, 6 частей, 14 разделов, 62 главы, 424 статьи). Разделы ТК: 1) Общие положения. 2) Социальное партнерство в сфере труда. 3) ТрД. 4) Рабочее время. 5) Время отдыха. 6) Оплата и нормирование труда. 7) Гарантии и компенсации. 8) Трудовой распорядок. Дисциплина труда. 9) Профессиональная подготовка, переподготовка кадров и повышение квалификации работников. 10) Охрана труда. 11) Материальная ответственность сторон ТрД. 12) Особенности регулирования труда отдельных категорий работников. 13) Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение ТрЗ и иных акты, содержащих нормы ТрП. 14) Заключительные положения. Достоинства ТК РФ (по сравнению с КЗоТ): 1) Учитывает условия сферы труда в переходный к рыночным отношениям период, права работодателей. 2) Дает развернуто цели, задачи, определяет предмет ТрП, закрепляет принципы ТрП. 3) Почти по всем институтам ТрП закрепляет основные понятия, выделяя их в общих положениях по каждому разделу. 4) Разграничивает компетенцию РФ и ее субъектов. 5) Основной упор делает в регулировании труда на коллективные переговоры и социально-партнерские отношения. Недостатки ТК РФ: 1) Сокращение ряда прав профсоюзных органов по участию в правоприменении работодателем ТрЗ. 2) Сокращение производственной демократии (не закрепляет полномочия трудовых коллективов). 3) Сокращение ряда гарантий у работающих женщин-матерей. Отсутствие норм об обеспечении занятости. Возрастает роль индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений путем заключения ТрД (ТК РФ позволяет при поступлении на работу сторонам ТрД договариваться о любых условиях труда, если они не ухудшают положение работника по сравнению с действующим законодательством). Направленность новелл ТК РФ (единого мнения нет даже у законодателей (некоторые считают, что нововведения помогут работникам, другие – укрепление позиций работодателей); большинство поправок носит технический характер; ужесточение требований по обеспечению охраны труда; санкции для работодателей в случае несвоевременной выплаты заработной платы (независимо от его вины); уточнено понятие ТрД; условия, подлежащие включению в него разделены на обязательные и дополнительные; упрощена процедура начала забастовки и др.). 13 (31.1). ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (общая характеристика) Данный ФЗ регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Он устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими объединениями, юридическими лицами, гражданами. Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (все профсоюзы пользуются равными правами). Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую деятельность имеет право (создавать профсоюзы, вступать в них, заниматься данной деятельностью). Действие данного ФЗ распространяется на все организации, находящиеся на территории РФ, российские организации за рубежом и другие организации в соответствии с международными договорами РФ. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий, других общественных объединений (права профсоюзов в отношении с ними определяются КРФ, данным ФЗ, другими ФЗ и законами субъектов РФ). Правоспособность профсоюза, объединения профсоюзов в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации. Принадлежность (непринадлежность) к профсоюзам не влечет ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых КРФ, ФЗ и законами субъектов РФ. Профсоюзы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений (в области коллективных прав и интересов – права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство). Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов. Профсоюзы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников. Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение забастовок, собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетирования. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон ТрО. Отношения профсоюзов с другими представительными органами работников строятся на основе сотрудничества. Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде 14 (15.1). Закон РФ «О занятости населения в РФ» (общая характеристика) Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд, социальной защите от безработицы. Он определяет принципы обеспечения занятости, закрепил понятия «занятость», «подходящая работа», «безработный», регулирует отношения государственной службы занятости с работодателями и безработными. Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая заработок, трудовой доход. Занятыми считаются граждане (работающие по трудовому договору; зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера; избранные, назначенные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой; являющиеся учредителями организаций). |