ТП. 1 1). Предмет ТрП как отрасли права
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
Безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Подходящей считается работа, соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки условиям последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: 1) развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; 2) обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; 3) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; 4) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы; 5) осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 6) предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы; 7) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 8) объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; 9) координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; 10) международное сотрудничество в решении проблем занятости населения. Гражданам РФ гарантируются (свобода выбора рода деятельности, профессии, вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве; информирование о положении на рынке труда). Безработным гражданам гарантируются (социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения; бесплатное медицинское освидетельствование; компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность). Государство обеспечивает дополнительные гарантии (гражданам, испытывающим трудности в поиске работы; инвалидам; гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата; супругам военнослужащих, уволенных с военной службы). В целях содействия занятости населения государство осуществляет (разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил; правовое регулирование в области занятости; разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения; внедрения эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения; оказание социальной поддержки гражданам, признанным безработными). 15 (33.1). Общее и специальное законодательное законодательство о труде Все источники ТрП находятся в их взаимосвязанной системе. Система источников отрасли – состав, соотношение, внутренняя взаимосвязь и расположение последовательно по предмету ими регулируемому, всех актов ТрЗ в едином их комплексе. Система источников ТрП строится по системе отрасли права, которая построена по предмету правового регулирования труда. Особенности системы источников ТрП: 1) Обусловлена федеративным устройством РФ (субъекты в пределах, указанных КРФ самостоятельно осуществляют государственную власть и правотворческую деятельность на своей территории). ТрЗ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (в случае противоречия закона субъекта действует ФЗ). 2) В системе источников ТрП находятся нормативные условия социально-партнерских соглашений и коллективных договоров (в ней отражается сочетание императивных норм, принятых в централизованном порядке, с диспозитивными нормами, локальными, разрабатываемыми и применяемыми непосредственно в организации в пределах прав работодателя и профсоюзного органа). 3) В системе источников ТрП находятся ратифицированные РФ международно-правовые акты по труду (повышают защищенность трудящихся и условия их труда). 4) В систему источников ТрП входит много актов специализированного ведомства (ФС по труду и занятости), а также других специализированных ведомств. 5) В создании нормативных актов ТрЗ активно участвуют работники через профсоюзы и другие представительные органы, а также работодатели как непосредственно в создании локальных актов, так и через своих представителей на различных уровнях. 6) В системе источников ТрП отражаются единство и дифференциация ТрЗ. Система источников ТрП состоит из: 1) общего законодательства (относится ко всем работникам на всей территории РФ); 2) специального законодательства (отражает дифференциацию (различие) его норм и распространяется на определенные категории работников). Действие общих норм ТрП корректируется наличием особых норм (учитывают специфику характера и условий труда работников, физиологические особенности организма работника и другие объективно существующие особенности, признанные государством в качестве оснований для дифференциации в правовом регулировании ТрО). Единство – общие принципы, единые для всех работников и работодателей основные трудовые права и обязанности (принцип единства устанавливается общими нормами ТрЗ, распространяющимися на всю территорию РФ и на всех работников). Единство отражено в единых для всех ТрО принципах правового регулирования труда и в общих актах и общих нормах для всех работников на территории РФ. Нормы дифференциации предназначены для того, чтобы отдельные категории работников могли наравне с другими осуществлять свои трудовые права. Особенности регулирования труда реализуются в нормах, частично ограничивающих применение общих правил или предусматривающих дополнительные правила. Дифференциация норм ТрП выражается в специальном законодательстве для некоторых категорий работников (в специальных нормативных актах ТрП и специальных нормах в общих актах). Пример специального акта: Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Пример специальных норм в общих актах: нормы ТК РФ об особенностях правового регулирования труда 15 категорий работников. Дифференциация ТрП и ее результат – специальное законодательство дает все работникам равную возможность реализовывать свои конституционные трудовые права, обеспечивая их осуществление особенностями правового регулирования труда (дифференциацией) отдельных категорий работников, нуждающихся в дополнительной защите от производственных вредностей или с учетом характера их труда, трудовой связи. Виды специальных норм: 1) нормы-льготы (предоставляют дополнительные гарантии трудовых прав); 2) нормы-приспособления (приспосабливают общие нормы к данным условиям труда; присущи отраслевой дифференциации (дополнительные основания прекращения ТрД с педагогическим работником)); 3) нормы-изъятия (ограничивают права по сравнению с общими нормами для некоторых работников; частично ограничивают применение общих правил для отдельных категорий работников (запрет участия в забастовке государственных служащих Большая часть специальных норм – трудовые льготы (сокращенный рабочий день, удлиненный отпуск). 16 (7.1). Единство и дифференциация в правовом регулировании условий труда. Факторы дифференциации Единство – общие принципы, единые для всех работников и работодателей основные трудовые права и обязанности (принцип единства устанавливается общими нормами ТрЗ, распространяющимися на всю территорию РФ и на всех работников). Единство отражено в единых для всех ТрО принципах правового регулирования труда и в общих актах и общих нормах для всех работников на территории РФ. Дифференциация – различие правового регулирования труда, проводимое по следующим факторам: 1) вредность и тяжесть условий труда (установление сокращенного рабочего времени, дополнительных отпусков, повышенной оплаты труда); 2) природно-климатические условия (Крайний Север и приравненные к нему местности); 3) субъектные основания (физиологические особенности женского организма, социальная роль одинокого родителя, физиологические особенности организма подростков, необходимость продолжения ими образования без отрыва от производства, ограниченная трудоспособность инвалидов); 4) специфика трудовой связи (сезонные, временные работники); 5) особенности труда в данной отрасли (отраслевая дифференциация). Нормы дифференциации предназначены для того, чтобы отдельные категории работников могли наравне с другими осуществлять свои трудовые права. Особенности регулирования труда реализуются в нормах, частично ограничивающих применение общих правил или предусматривающих дополнительные правила. Дифференциация норм ТрП выражается в специальном законодательстве для некоторых категорий работников (в специальных нормативных актах ТрП и специальных нормах в общих актах). Пример специального акта: Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Пример специальных норм в общих актах: нормы ТК РФ об особенностях правового регулирования труда 15 категорий работников. Дифференциация ТрП и ее результат – специальное законодательство дает все работникам равную возможность реализовывать свои конституционные трудовые права, обеспечивая их осуществление особенностями правового регулирования труда (дифференциацией) отдельных категорий работников, нуждающихся в дополнительной защите от производственных вредностей или с учетом характера их труда, трудовой связи. Виды специальных норм: 1) нормы-льготы (предоставляют дополнительные гарантии трудовых прав); 2) нормы-приспособления (приспосабливают общие нормы к данным условиям труда; присущи отраслевой дифференциации (дополнительные основания прекращения ТрД с педагогическим работником)); 3) нормы-изъятия (ограничивают права по сравнению с общими нормами для некоторых работников; частично ограничивают применение общих правил для отдельных категорий работников (запрет участия в забастовке государственных служащих Большая часть специальных норм – трудовые льготы (сокращенный рабочий день, удлиненный отпуск). 17 (34.1). Значение руководящих постановлений высших судебных органов в единообразном применении норм законодательства о труде Решения КС РФ и руководящие постановления Пленума ВС РФ имеют большое значение для правоприменительной практики норм ТрЗ и его совершенствования. Не являются источниками ТрП (постановления, определения КС РФ, постановления Пленума ВС РФ). В компетенцию КС РФ входит только решение вопросов о конституционности конкретного НПА (ТрЗ может применяться только в части, не противоречащей КРФ (высшая сила и прямое действие КРФ)). ВС РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики (ВС РФ – правоприменительный орган, а не правотворческий). Постановления ВС РФ разъясняющего характера имеют большое значение для единообразного применения норм ТрЗ (обобщая правоприменительную практику, разъясняют судам, как правильно и единообразно применять конкретные нормы, могут также восполнить пробелы). Постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами РФ ТК РФ»: 1) разъясняет вопросы подведомственности и подсудности трудовых дел; 2) устанавливает общие правила разрешения судами трудовых споров (об отказе в приеме на работу, переводах и увольнениях, расторжении ТрД, заработной плате, ежегодных и дополнительных отпусках, забастовках). 18 (20.1). Субъекты ТрП: понятие и общая характеристика Субъект права – участник общественного отношения, урегулированного нормами права, который на основании действующего законодательства признается обладателем субъективных прав и соответствующих обязанностей. Субъекты ТрП – участники общественных отношений, регулируемых ТрЗ, которые могут обладать трудовыми правами и обязанностями и реализовывать их (должны обладать трудовой правоспособностью и трудовой дееспособностью). Трудовая правоспособность – признаваемая ТрЗ способность иметь трудовые права. Трудовая дееспособность – способность по законодательству своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности. Трудовая правоспособность и трудовая дееспособность неразделимы (гражданин в ТрП обладает единой трудовой праводееспособностью и деликтоспособностью (способностью отвечать за трудовые правонарушения) – признаваемой ТрЗ способностью иметь и осуществлять, реализовывать трудовые права и обязанности и нести ответственность за трудовые правонарушения). Указанные элементы возникают одновременно (их единство – трудовая правосубъектность, обладая которой лицо может стать субъектом трудовых и связанных с ним правоотношений. Трудовая правосубъектность – необходимая предпосылка, условие для возникновения правоотношений в сфере ТрП (для обеих сторон этих правоотношений; необходима, чтобы лицо могло быть субъектом ТрП, его правоотношений). Субъекты ТрП – стороны трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обладающие трудовой правосубъектностью (возможно только временное ее ограничение по приговору суда). Виды субъектов ТрП – стороны всех 10 групп общественных отношений, являющихся предметом отрасли ТрП (один и тот же субъект может быть субъектом нескольких правоотношений ТрП). Субъектами ТрП могут быть: 1) граждане (работники); 2) работодатель (организации любых форм собственности, фирмы, другие работодатели); 3) профсоюзные органы или иные уполномоченные работниками выборные органы на производстве; 4) социальные партнеры на всех уровнях в лице представителей от соответствующих объединений профсоюзов (от работников), объединений работодателей и от исполнительных органов власти; 5) правоохранительные органы (КТС, суд, примирительная комиссия, трудовой арбитраж, органы надзора и контроля за охраной труда и ТрЗ). Каждая группа субъектов имеет специфичный для нее правовой статус. Правовой статус субъекта ТрП – его основное правовое положение как данного субъекта, закрепленное ТрЗ. Элементы правового статуса субъекта ТрП: 1) трудовая правосубъектность (трудовая праводееспособность и деликтоспособность) (предусмотрена ТрЗ для каждого из возможных субъектов ТрП); 2) основные (статутные) трудовые права и обязанности, закрепленные в законодательстве (предусмотрены различными институтами ТрП для разных субъектов и входят в правовой статус субъекта ТрП на основании ТрЗ); 3) юридические гарантии (общие и специальные) этих основных прав и обязанностей; 4) предусмотренная законодательством ответственность за нарушение трудовых обязанностей. |