1 Бюджетное устройство федеративных и унитарных государств
 Скачать 1.84 Mb.
|
|
1-7. Бюджет как финансовая база деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Бюджет как финансовая база деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Бюджет можно рассматривать с материальной, экономической и юридической точки зрения. В материальном аспекте бюджет - это денежный фонд. В экономическом аспекте - это совокупность экономических (денежных отношений), которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов. В юридическом аспекте бюджет рассматривается как правовой акт. «Бюджет - это основной финансовый план страны, обеспечивающий образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств». Бюджет решает следующие задачи: -перераспределение ВВП, -государственное регулирование и стимулирование экономики, -финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства, -контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Бюджетный фонд – централизованный фонд денежных средств органа гос власти/местного самоуправления В соответствие с бюджетной системой РФ выделяются: федеральный бюджет, региональный бюджет, местный бюджет.Основная проблема, которая решается на каждом этапе развития экономики страны – ответ на вопрос, какой уровень концентрации, мобилизации фин ресурсов в экономики должен быть для решения приоритетных народно-хозяйственных задач (сколько % фин ресурсов обеспечивающих формирование заданного объёма ВВП необходимо централизовать в бюджетном фонде страны).Бюджет можно исп. в качестве экономического инструмента.(бюджет как экономический инструмент проявляет себя в том, что выступает материально-финансовой базой любого органа власти любого уровня управления, является активным инструментом воздействия на материальные интересы субъектов хозяйствования, наравне с фин рынком выступает инструментом регулирования народно-хозяйственных пропорций, то есть обеспечивает распределение средств между отраслями, секторами экономики, территориями, уровнями гос власти и т.д).Б. играет соц.роль(бюджет призван оказывать помощь в проведении социально значимых реформ (сейчас это – пенсионная, образовательная, судебная реформы). 1-8.Финансовый рынок как механизм перераспределения финансовых ресурсов. Финансовый рынок – совокупность экономических отношений, связанных с распределением финансовых ресурсов, куплей, продажей временно свободных денежных средств и ценных бумаг. Объектами отношений на финансовом рынке выступают денежно-кредитные ресурсы и ценные бумаги. Субъектами отношений являются государственные предприятия, различных форм собственности и отдельные граждане. Главной функцией финансового рынка, являются обеспечение движения денежных средств от кредиторов к заемщику и обратно. Финансовый рынок выступает в виде механизма перераспределения финансовых ресурсов предприятий и объединений, а также населения между собой, между субъектами хозяйствования и отраслями экономики. Основными составляющими финансового рынка являются: кредитный рынок, рынок ценных бумаг, денежный рынок Кредитный рынок предполагает перераспределение денежных средств путем их предоставления владельцами ссуду на основе платности, срочности и возвратности. Кредит – это форма движения ссудного капитала. На рынке капиталов ссудный капитал занимает особое место, удовлетворяя потребности национальной экономики в лице государства, юридических и физических лиц в свободных финансовых ресурсах. Рынок ссудных капиталов как один из финансовых рынков можно определить как особую сферу финансовых отношений, связанных с процессом обеспечения кругооборота ссудного капитала. Основные участники этого рынка: 1)первичные инвесторы, т.е. владельцы свободных финансовых ресурсов, на различных началах мобилизуемых банками и превращаемых в ссудный капитал; 2)специализированные посредники в лице кредитно-финансовых организаций, осуществляющих непосредственное привлечение денежных средств, превращение их в ссудный капитал и последующую временную передачу его заемщикам на возвратной основе за плату в виде процента; 3)заемщики в лице юридических, физических лиц и государства. Рынок ссудных капиталов может быть дифференцирован на четыре базовых сегмента: денежный рынок; рынок капиталов; фондовый рынок; ипотечный рынок. По форме бывают следующие виды: коммерческий кредит - одна из форм кредитных отношений в экономике, породившая вексельное обращение и активно способствовавшая развитию безналичного денежного оборота. Потребительский кредит – целевая форма кредитования физических лиц. Государственный кредит - непременное участие государства в лице органов исполнительной власти. Международный кредит - совокупность кредитных отношений функционирующих на международном уровне. Ростовщический кредит специфическая форма кредита. Денежный рынок предполагает выпуск в обращение денежной наличности путем расчета ее количества на основе расчета ВВП. При этом с корректировкой на инфляцию и стагнацию. Рынок ценных бумаг – это совокупность отношения финансового рынка, связанного с выпуском и обращением ценных бумаг. При формировании финансового рынка особое внимание уделяется рынку ценных бумаг. Он распределяется на биржевой и перераспределительный. Развитие рынка ценных бумаг регламентируется количеством инвесторов и нормативно-законодательными актами. При его формировании особое место уделяется облигациям. Государство выпускает их совместно со сбербанком для аккумулирования свободных денежных средств на счетах государства для выполнения особых задач. При размещении облигаций есть сроки: краткосрочные до 1 года; среднесрочные от 5 - 10л.; долгосрочные 15 - 20л. Размещением занимается Центробанк бумажным и безбумажным способом. Выпускаются бескупонные облигации ГКО, векселя ГКВ и Казначейские обязательства КО. К числу ценных бумаг относятся депозитные сертификаты – именные и на получателя. Условия выпуска регламентируются Центробанком. 1-9. Государственные расходы, их состав и структура. Проблемы повышения эффективности государственных расходов. Гос-ный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности гос-ва, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных эконом. условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой эконом. политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расх. часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства. Понятие «расходы» имеет двойной смысл:Использование денежных средств по их целевому назначению, то есть непосредственную трату денежных средств в процессе обмена. В этом случае в состав расходов включаются расходы предприятий и орг-ций производственной и непроизводственной сферы, населения, осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт распадается на три фонда: фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления. От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хоз-ния.Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия «расходы» при его трансформации в понятие «затраты»: если «расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность «доходу»), то «затраты» означают издержки «в зачет», наперед, в ожидании будущих дохода или прибыли.В состав гос-ных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, гос-ных предприятий и организаций, учреждений производств. и непроизводств. сфер.Положение гос-ных расходов среди других категорий определяется значением гос-ной собственности и ролью государства в современных условиях. Гос-во является собственником средств производства, выступает организатором производств. процесса, участвует в создании и распределении валового общественного продукта и в соответствии со своими функциями и задачами через систему государственных расходов удовлетворяет значительную часть общественных потребностей. Роль гос-ных расходов определяется тем, что преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения общественными товарами, благами и услугами населения страны. Расходы на соц.-культ. цели, оборону, охрану правопорядка, управление, на продукцию и услуги гос-ных инфраструктурных предприятий и организаций призваны удовлетворить общие потребности населения в дополнение к обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как государственного, так и рыночного секторов экономики. Гос-ные расходы можно классифицировать следующим образом: расходы на финансирование экономики; расходы на соц.-культ. мероприятия; расходы на соц. защиту населения; расходы на оборону; расходы на управление(зарплата). 1-10. Структура и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Изменение структуры бюджетной системы Российской Федерации в современных условиях. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Структура бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 10 БК (бюджетного кодекса) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов……. Из федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов исполняются расходные обязательства РФ. Федеральный бюджет + свод консолидированных бюджетов субъектов = Консолидированный бюджет РФ (без учета трансфертов. ВЕЗДЕ!!) Из бюджета субъекта и территориальных внебюджетных фондов – расходы субъектов. Бюджет субъекта + бюджетный свод бюджетов муниципальных образований = консолидированный бюджет субъекта. Бюджет муниципального образования – расходы муниципальных образований. Бюджет муниципальных образований + свод бюджетов городских и сельских поселений = консолидированный бюджет муниципального района. Консолидированный бюджет – свободных бюджетов всех уровней. Принципы бюджетной системы: 1. единство 2. разграничение доходов и расходы 3. самостоятельность бюджетов 4. равенство бюджетных прав субъектов и муниципальных образований 5. полнота отражения доходов, расходов и источники финансирования дефицитов. 6. сбалансированности бюджетов 7. эффективность использования средств 8. прозрачности, гласности 9. достоверность 10. единство кассы. – единый счет бюджета. ИЗМЕНЕНИЯ: 7 мая 2013 года подписан закон о изменения в БК и Бюджетной системы. 1. Создание единого портала бюджетной системы. Доступ к информации организации бюджетного процесса, плановые и фактические результаты осуществления полномочий. 2. Вводится новая структура расходов (учитываются гос. программы) 3. Изменился порядок предоставления бюджетных кредитов. 4. Уточнены нормы осуществления внешних заимствований.5. Полномочия участников бюджетных процедур(Минфин определяет порядок размещения информации на портале) 6. Скорректирован порядок составления и утверждения бюджетов. 1-11. Государственный и муниципальный долг, его структура. Методы управления государственным и муниципальным долгом. Государственный и муниципальный долг – совокупность долговых обязательств РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами, муниципальными образованиями, иностранным государствами, международными организациями, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате заимствований РФ + обязательства по государственным гарантиям + перенесения долга третьих лиц на государство. Структура ГОС долга: 1. кредиты от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных юридически лиц 2. долги по государственным ценным бумагам 4. бюджетные кредиты в федеральный бюджет из других уровней 5. по государственным гарантиям Российской Федерации Структура МУНИЦИПАЛЬНОГО долга: 1. ценные бумаги 2. бюджетные кредиты 3. кредиты от кредит организаций 4. гарантии муниципальных образований Под управлением государственным и муниципальным долгом в узком смысле понимается совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированием рынка государственных ценных бумаг, обслуживанием и погашением государственного долга, предоставлением кредитов и гарантий. Управление осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов. Задачи управления: 1. привлечение государственных и муниципальных заимств.2. минимизация стоимости долга 3. недопущение переполнения рынка заемными обязательствами 4. удержание величины долга на приемлемом уровне. 5. поддержание доверия к правительству 6. диверсификация долгов. МЕТОДЫ управления государственным долгом: 1. реструктуризация – изменения графика погашения 2. конверсия – измен процента 3. консолидация – краткосрочные превращают в долгосрочные долги 4. унификация – объединение нескольких 5. рефинансировании - погашения долга путем размещения новых займов 6. погашение займов – путем выкупа облигаций у инвесторов 7. выпуск одной облигации равной нескольким старым. 1-12. Государственный финансовый контроль: содержание, задачи, организационная структура. Эффективность государственного финансового контроля. Гос. фин. контроль — система действий гос. контр-ых органов, функцион-ми обязанностями кот. явл. выявление нарушений в процессе управления гос. финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также разработка мероприятий по их предотвращению. ГФК охватывает не только госсектор экономики, но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности, главным образом путем проверки соблюдения ими налогового законод-ва, выполнения гос. и муницип. заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также эффективности предоставления и законности использов. налоговых льгот. Целью ГФК является обеспечение законности и эффективности использования гос. фин. ресурсов и госсобственности. Задачи ГФК: -проверка сохранности, эффективности и целевого использования бюджетных средств бюджетополучателями; -экспертиза проектов гос. целевых программ и контроль за их исполнением; -предоставление органам гос. власти инф-ии о результатах проведенного контроля; -обеспечение возврата незаконно использованных гос. средств и доходов от их использования; -проверка своевременности и полноты образования целевых фондов. Организационная структура ГФК: 1. Федер. собрание (и его 2 палаты Госдума и Совет Федерации). 2. Счетная палата (подотчетна фед. собранию) – осущ-ет контроль за федер. собственностью и федер. ден. средствами (контролю подлежат все юр. лица, включая гос. внебюджетные фонды, и ЦБ РФ; органы местн. самоупр., ком. банки, страх. фирмы и другие ком. фонды, и негос. неком. организации). 3. Президентский контроль за финансами осущ-ся путем издания указов по фин. вопросам, подписания фед. законов; назначения и освобождения от должности министра фин. РФ; представления Госдуме кандидатуры для назначения на должность председателя ЦБ РФ. 4. Гос. налогов. служба (подчиняется Президенту РФ, вкл. Фед. налоговую службу и гос. налоговые инспекции). 5. Органы Казначейства (включ. Главное упр-е фед. Казначейства Минфина России и территор. органы фед. Казначейства на местах) призваны осущ.гос. бюджетную политику; упр-ть процессом исполнения фед. бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использов. гос. средств. 6. Федер. служба РФ по валютн. и экспортн. контролю призвана обеспечить координацию деяте-ти агентов валютного и экспортного контроля по осуществлению единой гос. политики в области валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. 7. Центр.Банк России (ЦБР) организует и контролир. ден.-кред. отношения в стране. ЦБР осуществляет надзор за деятельностью комм. банков. С этой целью создан Департамент банковского надзора, кот. проверяет соблюдение комм. банками банковского закон-ва и установленных ЦБР нормативов банк-ой деят-ти. Об эффективность ГФК могут свидетельствовать осн. пока-ли: -прямой эффект, т.е. сумма возмещенных гос-ву средств минус затраты на контроль, -упреждение ненужных расходов и других недостатков в упр-нии гос. финансами, -принятые по результатам ГФК решения (нормат.-правов. акты и прочее) 1-13. Финансы коммерческих организаций; факторы, обуславливающие их специфику. Финансы коммерческих организаций - это система отношений, связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов коммерческих организаций с целью обеспечения их деятельности и решения вопросов социального характера. Можно выделить следующие принципы организации финансов в сфере коммерческой деятельности : - получение и максимизация прибыли предприятия; - оптимизация источников формирования финансовых ресурсов; - обеспечение финансовой устойчивости коммерческих организаций, в том числе использование различных механизмов защиты от предпринимательских рисков (страхование, хеджирование, создание финансовых резервов); - создание инвестиционной привлекательности; - ответственность за ведение и результаты финансово-хозяйственной деятельности. Указанные принципы определены основной целью деятельности коммерческой организации - получением прибыли, а также стремлением любого хозяйствующего субъекта не только сохранить, но и расширить свое участие на рынке. В целом финансам коммерческих организаций как звену финансовой системы независимо от организационно-правовых и отраслевых особенностей присущи следующие черты: - финансовые ресурсы находятся в собственности коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий); - управление финансами коммерческой организации ориентировано на реализацию ее основной цели - получение прибыли; - ограниченное по сравнению с другими звеньями финансовой системы государственное регулирование финансов коммерческих организаций. Государственная регламентация формирования и использования финансовых ресурсов коммерческих организаций связана с определением налоговых обязательств, а также обязательств, вытекающих из возможного использования бюджетных средств (субсидии, субвенции, государственный и муниципальный заказ, бюджетные инвест., бюджетные кредиты). |