1 Бюджетное устройство федеративных и унитарных государств
 Скачать 1.84 Mb.
|
|
1-20. Современная финансовая система России, характеристика ее сфер и звеньев. Перспективы развития финансовой системы России. Финансовая система в целом - это совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, участвующих в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Сфера централизованных финансов – это совокупность звеньев финансовой системы, участвующих в процессе формирования, распределения и использования бюджетных и внебюджетных фондов денежных средств, а также фондов денежных средств муниципальных органов власти. Звеньями централизованных финансов являются: бюджетная система; государственный и муниципальный кредит. Сфера децентрализованных финансов – это совокупность звеньев финансовой системы, участвующих в процессе формирования, распределения и использования обособленных фондов денежных средств отдельных хозяйствующих субъектов и частных лиц. Звенья децентрализованных финансов включают в свой состав: финансы государственных и муниципальных предприятий, организаций, корпораций и агентств, находящихся на самофинансировании; финансы коммерческих предприятий; финансы некоммерческих предприятий; финансы индивидуальных предпринимателей; финансы домашних хозяйств. Звенья финансовой состоят из: 1. централизованные финансы: государственный бюджет; внебюджетные фонды; государственный кредит; фонды имущественного и личного страхования; фондовый рынок; 2. децентрализованные финансы:финансы коммерческих предприятий и организаций; финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов); некоммерческих организаций; 3. финансы домашних хозяйств. Развитие финансовой системы РФ: Первая задача – это обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы. Бюджет страны, состоящий наполовину из нефтегазовых доходов, не может быть дефицитным, в противном случае создаются чрезмерные риски невыполнения принятых обязательств. Вторая задача – это повышение качества формирования и исполнения бюджетов. Также необходимо повысить требования к финансово-экономическим обоснованиям предлагаемых решений, начиная от конкретных проектов и заканчивая законодательными инициативами. Третья задача – это обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных финансов Бюджетная прозрачность – это необходимое, но не достаточное условие для эффективного использования бюджетных средств. Для этого также нужна система государственного и муниципального финансового контроля, способная своевременно выявлять и, самое главное, предотвращать правонарушения. Развитие такой системы – это четвёртая задача. Следующие три задачи : Первое – это создание механизма для стимулирования граждан формировать пенсионные накопления, а также их использовать в качестве длинного инвестиционного ресурса. Второе – это обеспечение должного уровня контроля и надзора на финансовых рынках. В целях повышения устойчивости финансового рынка и улучшения контроля создаётся единый регулятор на базе Банка России. Законодательная база подготовлена и будет рассмотрена в весеннюю сессию в Государственной Думе. Третье направление в этой задаче – построение современной инфраструктуры финансового рынка. Следующей важной задачей Минфина является совершенствование налоговой системы. Первое – это повышение качества налогового администрирования, увеличение собираемости налогов в условиях действующей налоговой системы. Второе направление – это повышение ответственности региональных властей при реализации налогового регулирования. Третье направление - продолжить настройку налоговой системы в нефтегазовом секторе, которая, с одной стороны, будет направлена на повышение гибкости налоговой системы и получение максимального прироста доходов в случае роста цен на сырьё, а с другой стороны, на создание стимулов к вовлечению в разработку трудноизвлекаемых запасов и запасов.Отдельной задачей, которая стоит в области налоговой политики, является необходимость наполнения доходами дорожных фондов. Традиционная важнейшая задача Минфина – это развитие межбюджетных отношений. Устойчивость и сбалансированность бюджетов регионов во многом определяется межбюджетными отношениями. И основная здесь задача – расширять самостоятельность регионов в реализации их социально-экономической политики. Развитие финансовой системы возможно, прежде всего, путем: - модернизации налоговой базы;-модификации государством структуры собственности, включая возможности национализации, учитывая значимость экономических и финансовых активов в формировании доходов бюджета; - сокращение объемов теневой экономики, ликвидации коррупции и криминалитета; - формирование слоя налогоплательщиков, финансовое состояние и жизненный уровень которых дают им возможность платить налоги на уровне возможностей и потребностей цивилизованного общества. 1-21. Федеральный бюджет. Его основные характеристики, состав доходов и расходов. Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет – это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ. Через Федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования экономического и социального развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ. Порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета определяется в соответствии с нормами БК РФ. Средства федерального бюджета – это основной источник для финансирования перестройки экономики, развития прибыльных и перспективных направлений в сфере производства, освоения новых комплексов для производства. Фед. бюджет наделен неналоговыми и налоговыми доходами, поступлениями от целевых бюджетных фондов. Основным источником доходов федерального бюджета (около 76 %) являются налоговые доходы. Налоговые доходы: (НДС) и акцизы (около 40%), НДФЛ; страховые взносы в ПФР, ФСС РФ, Федеральный фонд ОМС и территориальные фонды ОМС; налог на прибыль организаций (около 10%); налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ); водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина. В доходах федерального бюджета так учитывается прибыль ЦБ РФ. Неналоговые доходы (около 12%): это доходы от гос-ной собственности, от внешнеэкономической деятельности, от продажи имущества, которое принадлежит государству, от продажи запасов государства (лицензионные сборы, патентные пошлины, консульские сборы и др.). Поступления от целевых бюджетных фондов – это около 11 % (Федеральный экологический фонд, Федеральный дорожный фонд и т. д.). Из федерального бюджета финансируются следующие расходы: обеспечение деятельности президента РФ, федерального собрания, правительства и других федеральных органов; функционирование федер. судебной системы, национальная оборона и обеспечение безопасности гос-ва; фундаментальные научные исследования; гос. поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики; осуществление международной деятельности; исследование и использование космоса; формирование и обслуживание федеральной собственности; обслуживание и погашение гос. долга РФ; финансирование гос-ных внебюджетных фондов; финансовая помощь субъектам РФ; формирование федеральных материальных и финансовых резервов; прочие расходы, связанные с деятельностью федеральных органов. 1-22. Пенсионное обеспечение, его уровни и финансовые механизмы. Пенсионная система России — это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система России в современном виде введена с 1 января 2002 года и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, негосударственной пенсии. В Российской Федерации действуют три вида пенсионного обеспечения: Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет средств федерального бюджета. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается государственным служащим (в том числе военнослужащим, сотрудникам силовых ведомств, а также членам их семей), участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, космонавтам и членам их семей, работникам летно-испытательного состава, а также социально незащищенным гражданам, которые в силу обстоятельств не приобрели права на трудовую пенсию, – нетрудоспособным гражданам. Обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя. Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования, нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц, в случае потери кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами России. Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования. Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Законом установлены следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Финансирование выплаты трудовой пенсии происходит за счет страховых взносов, вносимых работодателями. Трудовая пенсия по старости — это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, достигшим установленного законом возраста и имеющих необходимый трудовой стаж, в целях компенсации им заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности. Размер трудовой пенсии по старости определяется как сумма её страховой и накопительной частей. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при условии наличия не менее пяти лет страхового стажа Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные инвалидами I, II или III группы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей или супругу указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению- ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия. 1-23. Финансовая политика государства: ее содержание, значение и задачи, факторы результативности. Основные направления современной финансовой политики Российской Федерации Финансовая политика- это совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Содержание финансовой политики: 1.Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач. 2.Создание адекватного финансового механизма. 3.Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. Основа финансовой политики - стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим гос-во осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы. Фин. политика гос-ва в широком смысле может рассматриваться как взаимосвязь денежно-кредитной политики, бюджетной политики, налоговой политики, инвестиционной политики и социальной политики. Задачи финансовой политики: 1. обеспечение условий для формирования оптимального объема финансовых ресурсов; 2. установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов; 3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами; 4. выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии; 5. создание эффективной системы управления финансами. Цели финансовой политики и ее значение: 1. политическая цель, значение-достижение целей в области внешней и внутренней политики; 2. экономическая цель, значение - достижение целей в области экономики на различном уровне; 3. социальная цель, значение-достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распред. Соц. благ). Основные направления современной финансовой политики: 1. Фискальное- Предполагает решение фискальных задач гос-ва, связанных с балансированием доходов и расходов. Оптимальной является ситуация, при которой все расходы покрываются за счет доходов. 2. Регулирующее- Предполагает необходимость вмешательства государства в процесс регулирования экономических процессов. Регулиров. происходит с помощью таких инструментов как налоги, госкредит, нормы и нормативы. 3. Стимулирующее-Речь идет о политике финансовой экспансии. В краткосрочном периоде направлена на преодоление циклического спада в экономике, что предполагает увеличение расходной составляющей, снижение налогов и др. В долгосрочной перспективе такая политика приводит к росту производства и экономики в целом. 4. Дискреционное- Предполагает изменение параметров государственного финансирования, налогов в результате спец.х решений правительства. Направлена на изменение уровня занятости, темпов производства, уровня инфляции и пр. 1-24. Финансовый механизм бюджетных учреждений, его развитие в условиях реформирования бюджетной сферы. БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ (англ. budget institution) - по бюджетному законодательству РФ организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ*). Б.у. является некоммерческой организацией. К таким организациям относятся органы управления, армия, суды, прокуратура, многие учреждения социально-культурной сферы, науки, образования, здравоохранения. Финансовый механизм – совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения. В современных условиях устойчивое развитие любой экономической системы немыслимо без инноваций, невозможен выход на передовые рубежи во всех сферах национальной экономики. Это целевые установки были положены в основу Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года. В центре реформирования общественного сектора находится система управления государственными финансами. Так, в настоящее время, перед органами исполнительной власти остро встают проблемы обеспечения жизнеспособности, поддержания финансового состояния институциональных единиц на должном уровне и поиска источников устойчивого их развития, что настоятельно требует исследования современных подходов к формированию модели финансового механизма экономических субъектов, в том числе государственных учреждений социальной сферы. При этом обязательным является четкое определение роли государства, степени и методов влияния его на основы построения эффективно действующего финансового механизма институциональных единиц. Глубокие рыночные преобразования в экономике России привели к трансформации финансового механизма бюджетных учреждений социальной сферы, обеспечивающего их финансирование, к росту многообразия видов функциональной деятельности, видов предпринимательской и иной, приносящей доходы деятельности. Задачи эффективного управления финансовыми отношениями в сфере государственных учреждений социальной сферы, достижения их финансовой устойчивости занимает все большее место в финансовой стратегии и финансовой тактике развития бюджетных учреждений. Магистральным направлением развития финансового механизма бюджетных учреждений в ходе реформирования бюджетного процесса стало расширение их автономии, что осуществляется следующим образом: - происходит изменение правового статуса государственных учреждений социальной сферы, переход от их существования в форме бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы; - закрепляется изменение юридического статуса имущества и доходов бюджетных учреждений; значительная часть активов переходит из полной собственности государства в оперативное распоряжение, а в ряде случаев и собственность бюджетных учреждений; - расширяются возможности бюджетных учреждений в поиске источников финансирования и дополнительных видов предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности и др. Появление новых организационно-правовых форм государственных учреждений требует формирования инновационного механизма стратегического и финансового управления деятельностью государственных учреждений социальной сферы, которые, приобретая черты коммерческих предприятий, остаются по сути некоммерческими, выполняющими важнейшие социальные функции. |