Конференция. 1 часть молодой ученый
 Скачать 2.58 Mb.
|
|
. № 1 (343) . Январь 2021 г. Юриспруденция 4. Рождественская, Т. Э, Гузнов А. Г. Особенности правового статуса финансового уполномоченного // Вестник университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2018, № 10. с. 52 5. Сайфутдинов, Р. А, Воробьева В. И. Институт финансового уполномоченного в России // Бюллетень науки и практики. 2018, № 7. с. Результаты государственного регулирования предпринимательской деятельности в контексте административной реформы Горин Александр Владимирович, студент магистратуры Тамбовский государственный технический университет Статья посвящена вопросам регулирования органами государственной власти предпринимательской деятельности. Анализируется влияние административной реформы на эффективность правового регулирования бизнеса. Основой нового подхода стала модель управления по результатам. В качестве примера результативности рассматриваются результаты России в рейтинге легкости ведения бизнеса (Doing Ключевые слова правовое регулирование, предпринимательская деятельность, административная реформа, улучшение бизнес-среды. Д ействия государства по регулированию предпринимательской деятельности вовсе времена постсоветской истории нашей страны всегда были предметом острой критики. В е годы государство якобы сознательно устранилось от какого-либо влияния на бизнес, после середины х, наоборот, критике подвергается чрезмерная зарегулированность бизнеса. Стала особенно актуальной тема повышения эффективности государственного управления экономикой, борьбы с административными барьерами — необоснованными ограничениями государством ведения предпринимательской деятель- ности. Как сразу выяснилось, сделать в этой сфере что-то значимое и правильное, без перестройки всей системы государственного управления, оказалось попросту невозможно. Поэтому вполне логично, что данное направление становится одной из главных задач административной реформы, концепция которой была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 гр. Фактически, этот нормативный акт стал концептуальной основой практически всех сколь-нибудь значимых преобразований административного механизма как в национальном масштабе, таки на уровне субъектов. Для достижения заявленной в Концепции административной реформы цели, связанной с повышением эффективности государственной защиты субъектов малого и среднего бизнеса и созданием правовых механизмов противодействия возникновению административных барьеров, были определены несколько направлений работы. Одним из таких направлений стало реформирование кон- трольно-надзорной деятельности публичных органов власти в части регулирования предпринимательской дея- тельности. Технологической основой нового подхода стала модель управления по результатам. Целью реализации этого направления является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в органах государственной власти и подведомственных государственным органам организациях. К началу реформы фактически отсутствовали методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. По мнению многих исследователей и практиков, бессистемная работа контроль- но-надзорных власти представляет собой стимулирующую среду для возникновения административных барьеров и сопутствующих им коррупционным проявлениям. В Концепции административной реформы (далее — Концепция) предлагалось оценивать работу чиновников по фактически полученным результатам. Органы государственной власти, осуществляющие правовое регулирование и контрольно-надзорные полномочия в сфере поддержки предпринимательской деятельности отныне должны стать непосредственно заинтересованы в результатах своей работы. Для этих целей планировалось: — заново сформировать механизмы конкурентного распределения материальных средств и ресурсов вор- ганах публичной власти (должны существовать 2 и более варианта распределения бюджетных средств для осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг); — внедрение элементов управленческого учета, позволяющих получить достоверную информацию о затратах на обеспечение деятельности органов исполнительной власти 85 “Young Scientist” . # 1 (343) . January создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности органов власти в целях достижения ключевых показателей социально-экономического развития. Результатом реализации мероприятий поэтому направлению является принятие Указа Президента РФ от 10.09.2012 г. № 1276 Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности [2]. Далее последовала череда подобных указов, последним из которых стал Указ Президента РФ от 25.04.2019 г. № 193, который предъявил к руководителям более общие требования и критерии оценки их работы Предпринимательская деятельность уже стала одним из многих показателей, увязанных в единую систему индикаторов. Так, например, в перечне показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц непосредственно с развитием бизнеса связаны показатели. В тоже время, другие показатели в значительной степени влияют на экономическую жизнь страны и регионов в целом Уровень бедности, Уровень доступности жилья и другие. Результаты такой трансформации правового регулирования и создания системы личной ответственности руководителей привели к существенным результатам. Во многих аналитических документах Правительства одним из основных целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности является Позиция России в рейтинге легкости ведения бизнеса (Doing Поданным Всемирного банка в 2020 году Российская Федерация заняла 28 место [4], в 2017 году — 35 место, в 2013 году Россия занимала е место. За прошедший год наиболее высоко выросло значение таких показателей как Подключение к системе электроснабжения (3,5 балла, Защита миноритарных инвесторов (2 балла, Налогообложение балла). Приведенная статистика международной организации свидетельствует о том, что многолетние усилия по улучшению бизнес среды в нашей стране дали достаточно хорошие результаты. Это тем более важно, так как они достигнуты вследствие проведенных структурных преобразований в государственной системе управления, внедрения более совершенных, эффективных технологий планирования и управления. В этом контексте также следует рассматривать социально-эко- номическую политику последних лет, основанную на реализации национальных проектов и достижении национальных целей. Литература: 1. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № р (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 46. — Ст. 4720. 2. Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности Указ Президента РФ от 10.09.2012 № 1276 // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 38. — Ст. 5068. (утратил силу. Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Указ Президента РФ от 25.04.2019 № 193 // Собрание законодательства РФ. — 2019. — № 17. — Ст. 2078. 4. DOINGBUSINESS. Электронный ресурс URL: https://russian. doingbusiness. org / ru / data / exploreeconomies / rus sia (дата обращения 21.12.2020). Молодой учёный» . № 1 (343) . Январь 2021 г. Юриспруденция Проблемы коллизионного регулирования алиментных обязательств, осложненных иностранным элементом Ермолаева Тамара Александровна, кандидат юридических наук, доцент Дибиров Магомед Тагирович, студент Каримов Тимур Халикулович, студент Саратовская государственная юридическая академия В статье анализируются конвенции, регулирующие алиментные обязательства на международном уровне. Отмечается необходимость участия России в алиментных конвенциях, что позволит исполнять решения российских судов о взыскании алиментов за рубежом и иностранные судебные решения в Российской Федерации. Ключевые слова взыскание алиментов, коллизионное регулирование, конвенция, иностранный элемент, международный договор. И сполнение судебных решений иностранных судов о взыскании алиментов в нашем государстве зачастую сопряжено с возникающими препятствиями законодательного характера. Актуальность проблемы взыскания алиментов с находящихся заграницей лиц сложно переоценить, поскольку говорить об исполнении таких судебных решений представляется возможным лишь в том случае, когда у нашего государства имеется договор о правовой помощи стем государством, на территории которого находится ответчик. Однако проблема заключается в следующем на современном этапе развития на международной арене приняты и используется значительное количество алиментных конвенций о юрисдикции и праве, применимом к алиментным правоотношениям, однако, Россия, вопреки взятым на себя международным обязательствам, не только не участвует в них, но и не использует их наработок в своем национальном праве, что приводит к нарушению прав граждан. Представляется, что для лица, обратившегося в судебную инстанцию за взысканием алиментов, вопрос реального их получения является наиважнейшим ввиду недостаточности или вовсе отсутствия других источников материального благополучия. И ведь для самого лица при этом абсолютно безразлично, поза- конодательству какого государства будут взыскиваться алименты, ему важно их получить. Попытки создать единую унифицированную систему на международном уровне были предприняты еще в середине прошлого столетия, когда с целью защиты имущественных интересов в 1956 г. была принята Конвенция О взыскании алиментов заграницей. Правовые и фактические трудности были вызваны тем, что Конвенцией был установлен особый порядок взыскания алиментов — через агентства, деятельность которых должна была быть организована без обращения в консульства и представительства, однако во многих государствах не получила официального признания. Как первая попытка решить проблему рассматриваемая Конвенция имеет огромное значение. Регулирование алиментных обязательств основывается на двух блоках норм международные нормы, регулирующие основные аспекты, в том числе региональные и двусторонние договоры, а также нормы национального законодательства, которыми определено коллизионное регулирование в случае вмешательства в правоотношения иностранного элемента. Наиболее значимыми конвенциями, регулирующие алиментные обязательства в международном праве, являются О признании и исполнении судебных решений по делам об алиментах в пользу детей 1958 г, О юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении 1965 г, Оправе, применимом к алиментным обязательствам 1973 г, О юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении ответственности родителей и мер по защите детей 1996 г, О международной системе взыскания алиментов в отношении детей и других членов семьи 2007 г. Из перечисленных выше конвенций Россия участвует лишь водной Конвенции 1996 года, и то лишь с 1 июня 2013 года. В соответствии с Конвенцией 1996 года на ребенка распространяется исключительная юрисдикция государства, где он проживает совместно с родителями. При перемене места жительства ребенок остается под защитой данного государства до тех пор, пока не будет определено его новое обычное местожительства. Российские уполномоченные органы должны принимать меры по охране имущества в интересах ребенка, пока последний находится под юрисдикцией России. В качестве исключения может применяться или приниматься во внимание право другого государства, с которым ситуация наиболее тесно связана. Важнейшим положением Конвенции является норма, закрепленная в статье 20, о том, что нормы о подлежащем применению праве применяются даже если закон, к которому отсылает коллизионная норма, является законом не участвующей в конвенции страны Как мы видим, наше государство практически неуча- ствует в конвенциях, посвященным рассматриваемому вопросу. На сегодняшний день вопрос необходимости универсального регулирования в сфере алиментных обязательств стоит достаточно остров том числе для России, а потому нельзя не отметить особую роль Конвенции 2007 года, которая совмещает результативность механизма международного взыскания алиментов и необходимую гибкость для ратификации максимальным количеством государств. Данным документом устанавливается, что в случае поступления просьбы обеспечить выплату алиментов государства должны будут применять тот же набор принудительных мер, какие бы применялись в случаях выплаты алиментов в пределах этих государств. По своей сути Конвенция предлагает порядок международного взыскания алиментов через судебную систему, в рамках которой заявители получают поддержку административных органов (Центральных органов. При этом заявители помимо обращения в Центральные органы могут напрямую обращаться в компетентные органы запрашиваемого государства с соблюдением принципа неизменности компетенции [5, с. 23]. Также Конвенция 2007 года предусмотрела наиболее простой и емкий порядок взыскания алиментов на ребенка в случаях, когда один из родителей находится на территории другого государства. В целом данная Конвенция оказывает содействие в реализации права на получение алиментов гражданами договаривающихся государств в самых различных формах. В юридической литературе сформировалось мнение о том, что России необходимо присоединиться к рассматриваемой Конвенции 2007 года и дополняющему ее Протоколу оправе, применимом к алиментным обязательствам, с. 13]. Как участник совещания по подготовке данной Конвенции Россия готовится к ее ратификации, в связи с чем готовятся изменения в российское законодательство. Присоединение России к данной Конвенции способствовало бы обеспечению взыскания алиментов с должников, проживающих в развитых западных государствах, и гарантировало бы предоставление содержания несовершеннолетними нетрудоспособным членам семьи, нуждающимся в поддержке, независимо от места жительства плательщика алиментов. Как уже было отмечено, в силу ч. 1 ст. 409 Гражданского процессуального кодекса РФ решения иностранных судов, будут признаны и исполнены, только если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Эта норма закрепляет чрезвычайно сложный порядок, поскольку заключение международного договора не самая простая процедура. Поскольку Россияне является до сих пор участником Конвенции 2007 г, отсутствует иной механизм исполнения решений иностранных судов. Представляется необходимым дополнить статью 409 ГПК РФ положением, позволяющим исполнять решения иностранных судов на условиях взаимности. Это вызвано тем, что не всегда в соглашениях упоминается об исполнении решений и порядке его исполнения. Несмотря на это, суд (по сути, по своей инициативе) может прийти к выводу о том, что исполнение решения всё же возможно, учитывая общий дух такого соглашения о сотрудничестве, поскольку соглашение в принципе существует. Но природа принципа взаимности не является jus cogens, и у суда отсутствует обязанностью следовать этому принципу, поэтому требуется легально закрепленная норма. Из вышесказанного следует вывод о том, что сотрудничество стран в сфере алиментных обязательств придерживается пути универсализации коллизионного регулирования семейных отношений, осложненных иностранным элементом в международных соглашениях. В связи с этим в России также принимаются меры по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере, однако России следует активнее участвовать в ратификации алиментных конвенций [3, с. Литература. Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей (принята в г. Гаага 19 октября 1996 г) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 32. Ст. 4297. 2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 31 июля 2020 г. № 245-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2020. № 31. Ст. 5004. 3. Концевой, Г. В. Алиментные обязательства в международном частном праве дис…. канд. юрид. наук. Саратов, 2015. 191 с. Галенская, Л. Н. Взыскание алиментов заграницей (о возможности присоединения России к Конвенции 2007 г. О международном порядке взыскания алиментов на детей и других формах содержания семьи) // Журнал международного частного права. 2009. № 1. с. 3-16. 5. Тригубович, Н. В. К вопросу о присоединении Российской Федерации к Конвенции о международной системе взыскания алиментов в отношении детей и других членов семьи от 23 ноября 2007 года // Семейное и жилищное право. 2016. № 6. с. 21-25. Молодой учёный» . № 1 (343) . Январь 2021 г. Юриспруденция Проблемы применения положений законодательства об обстоятельствах непреодолимой силы в условиях коронавирусной инфекции Желтова Екатерина Андреевна, студент магистратуры Тольяттинский государственный университет В статье рассматриваются различные подходы к применению судами положений ст. 401 ГК РФ, Постановления Правительства № 1073 ГК РФ в части применения положений об обстоятельствах непреодолимой силы в условиях пандемии коронавирусной инфекции, а также одностороннего изменения условий договора туроператором путем предоставления равнозначного туристского продукта. В статье приводятся предложения о совершенствовании законодательства в сфере регулирования правоотношений туроператора — турагента — туриста в условиях пандемии как форс-мажорного обстоятельства. Ключевые слова форс-мажор, обстоятельства непреодолимой силы, туристский продукт, туроператор, коронави- русная инфекция как форс-мажор, право на иск, договор о реализации туристского продукта, изменение договора в одностороннем порядке туроператором. В условиях пандемии коронавирусной инфекции, которую при определенной оценке обстоятельств можно было бы назвать форс-мажором очень остро стоит вопрос предпринимательского риска и условий освобождения от ответственности. Коронавирусная инфекция затронула практически все сферы предпринимательской деятельности. Одной из видов экономической деятельности, в наибольшей степени пострадавшей в результате распространения коро- навирусной инфекции является сфера туризма (ОКВЭД 79. Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма. Утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 434). Именно сфера туризма столкнулась как с невозможностью исполнения текущих обязательств по независящим от исполнителя обстоятельствам, таки сне- возможностью исполнения этих обязательств в будущем ввиду невозможности аккумулирования средств с новых продаж в связи с закрытием границ. Таким образом, у ту- роператоров, турагентств перед туристами в большом количестве имеются неисполненные обязательства в натуре по предоставлению туристского продукта, а также денежные — по возврату денежных средств зане реализованный туристский продукт. Шагом законодателя, призванным поддержать экономическую стабильность туроператорской деятельности, является принятие Постановления Правительства РФ № 1073 от 20 июля 2020 г, которым туроператорам предоставлено право изменять условия договора по переносу тура на новый срок или возврату денежных средств сот- срочкой платежа, которое возможно при наличии ряда обстоятельств: — заключение договора с туристом до 31 марта 2020 года; — замена на аналогичное направление в аналогичную дату по аналогичной цене. Важной поддержкой со стороны государства является тот момент, что теоретически взыскания с туроператора денежных средств, которые были оплачены туристами за приобретенные ими туристские продукты, возможности реализовать которые по объективным причинам у туроператора не было в связи с распространением коро- навирусной инфекции и закрытием границ, приостанавливаются до 31 декабря 2021 года. Иными словами, это означает, что у туриста не возникло права на иск (ст. 3 ГПК РФ, а значит, до 31 декабря 2021 года уменьшается риск признания туроператора банкротом или объявления о невозможности исполнения ту- роператором всех принятых обязательств. Фактически, субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие предпринимательскую деятельность, сталкиваются с абсолютно противоположным применением законодательства и зачастую неверной оценкой обстоятельств дела. Суды, по сути, применяют закон тремя способами. удовлетворяют иск, указывая на неприменимость положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства РФ № 1073. 2. удовлетворяют иск с отсрочкой платежа, со ссылкой на п. 5 Постановления Правительства РФ № 1073, которое предусматривает возможность возврата денежных средств до 31 декабря 2021 года. отказывают в удовлетворении иска на основании п. 5 Постановления Правительства РФ № 1073. В некоторых случаях суды также ссылаются на применение статьи 401 Гражданского кодекса РФ, указывая на возникновение форс-мажорных обстоятельств. Ниже приведены примеры практики применения ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ № 1073 исходя из различных подходов, изложенных выше. Первый подход — удовлетворение иска осуществляется зачастую вразрез с нормами Постановления Правительства РФ № 1073, которое призвано обеспечить глобальное уменьшение удовлетворенных исков к туро- |