Система юриспруденции. Развитие традиционных юридических наук.. 1. Система юриспруденции. Развитие традиционных юридических наук. Новые сферы юриспруденции
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
84. Концепция социального государства. Украина как социальное государство Социальное государство обеспечивает всех членов общества полнотой гражданских прав, реализуя себя в системе мер социальной политики. Становление социального государства во многих странах связано с экономическим ростом, возможностями перераспределения доходов. Поскольку меры по перераспределению становятся все более дорогими, социальное государство стоит весьма дорого оно нуждается в формировании многочисленного бюрократического аппаратов. В различных государствах структура социального государства весьма существенным образом различается. Так, если в Великобритании краеугольном камнем государственного здания является здравоохранение, то в других государствах это система образования и забота о престарелых. Одни социальные государства используют систему частного страхования, в других само государство выступает гарантом прав Цель социального государства гарантировать всем гражданам минимальный уровень цивилизованного существования, не пытаясь в каждом случае проявлять особую заботу. Действует общий принцип, что люди сумеют сами удовлетворить свои потребности. В соответствии с этим помощь оказывается наиболее нуждающимся, а также тем, кто не может самостоятельно преодолеть нищету. Особое внимание уделяется профессиональному обучению, переквалификации, выравниванию стартовых возможностей молодежи. При этом используются как методы прямого перераспределения, так и возвратная ссуда Централизованная система социального обеспечения заменяется сетью мелких групп социальной помощи, однако предоставление услуг на общественных началах весьма трудно заполняет пространство, оставленное государством. Здесь препятствием выступают не только объемы требуемой социальной помощи, но и то обстоятельство, что людей нелегко увлечь идеей создания богоугодных заведений и фондов милосердия с целью простой подмены государственных учреждений Фактически все сферы социального государства требуют все большего увеличения затрат, и проблема состоит в том, чтобы установить строгие границы финансовых обязательств со стороны общества и определить их пределы. К примеру, отмечается значительный и непрекращающийся рост числа получателей социальной помощи. В этой связи все труднее решить проблему средств, с помощью которых можно было бы выполнить обещания, данные социальным государством Социальное государство вошло в полосу кризиса, во многом связанного с тем, что налоговая система, основной опорой которой является обложение доходов, все в меньшей степени соответствует характеру человеческого существования. Это имеет отношение к проблеме труда, рассматриваемого как основополагающий принцип существования социального государства. В этой связи характерны подходы к социальному государству завтрашнего дня, которое не есть простое продолжение общества, основанного на труде. Общая же тенденция такова, что, не исключая государственного вмешательства в социальную жизнь, в частности путем перераспределения доходов, нужно сделать вывод о движении к меньшему государству и большей децентрализации. 85. Концепция правового государства. Украина как правовое государство Правовое государство выступает как такой тип государства, власть которого основана на праве, ограничивается с помощью права и осуществляется в правовых формах. Целью правового государства является благосостояние индивида и общества. В основу существования правового государства положены такие принципы: обеспечение основных прав в свобод человека и гражданина; эффективность государственных мероприятий, необходимых гражданам и соответствующих праву; равенство всех перед законом и обеспечение доступа каждому к правовой защите; ограничение государственной власти в пользу индивида и право гражданина на компенсацию. Правовое государство предполагает разделение власти. Именно разделение власти создает ситуацию реального контроля со стороны общества над государственной властью. В правовом государстве каждая власть действует строго в определенных границах. В современном правовом государстве законодательная основа необходима не только для любого вмешательства, касающегося свободы и права собственности гражданина. Законом должно регулироваться все то, что затрагивает разнообразные интересы граждан. В этой связи для правового государства одной из центральных проблем является обеспечение прямого действия закона. Начало этому служит решение вопроса прямого действия основных прав и свобод. Прямое действие закона предполагает ясность сформулированных норм гражданину, что на практике означает создание четкого механизма судебного толкования существующих законов. Контроль за конституционностью издаваемых законодательных актов должен быть жестким и эффективным и осуществляться конституционным судом. Исполнительная власть в правовом государстве должна быть подлинно исполнительной, то есть программа действий выработана не этой властью, а законодательной. Таким образом, принцип верховенства закона проводится в организации и функционировании всей системы исполнительной власти. Для контроля за исполнительной властью устанавливается процедура принятия правовых решений с обязательным заслушиванием мнений заинтересованных сторон и экспертов, а также письменным обоснованием решений. Особое значение в правовом государстве имеет правосудие. С помощью правосудия осуществляется контроль за защитой прав, свобод и законных интересов граждан. Это достигается строжайшим проведением в жизнь принципа невмешательства в принятие конкретного судебного решения. Характерно, что защита субъективных прав может осуществляться в суде даже независимо от существования процессуального закона. Иными словами, гражданин может обратиться в суд в случае нарушения своего субъективного права при отсутствии соответствующего закона. Эффективность правового государства во многом определяется способностью с помощью правовой системы осуществлять наиболее рациональные действия и использовать при этом интересы людей. 86. Государственные органы и их классификация В осуществлении государственной власти определяющую роль играют государственные органы. Каждый государственный орган выступает как самостоятельный, структурно обособленный элемент государственного аппарата, наделенный компетенцией для осуществления своих функций. Создание государственного органа связано с наличием правового основания, т е определяется действующим законодательством Обычно система государственных органов устанавливается конституцией и каждый государственный орган выполняет строго определенные нормативами виды деятельности Кроме того, его организационная структура, компетенция, территориальные и темпоральные пределы деятельности, место в системе государственного аппарата и порядок взаимодействия с другими государственными органами закрепляется в нормативно-правовых актах. Государственный орган наделяется властными полномочиями и возможностью применения принудительных средств для осуществления своих функций. Государственный орган имеет свою сферу приложения, свою область деятельности, которую именуют предметом ведения. Для функциональной характеристики государственного органа используется понятие "компетенция", охватывающее круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих этому государственному органу, а также предмет его ведения (А Б Венгеров). Государственный орган может действовать исключительно в пределах своей компетенции и предмета ведения Организация и деятельность государственных органов строится на основе принципов законности, профессионализма, отчетности, сочетания коллегиальности и единоначалия, гласности и демократизм. Следует подчеркнуть, что государственный орган обязан осуществлять свою компетенцию. Однако в компетенцию некоторых государственных органов входят отдельные полномочия, которыми орган может пользоваться по своему усмотрению, например, право законодательной инициативы. Кроме того, при возникновении чрезвычайных ситуаций законом могут быть предусмотрены на этот случай дискреционные полномочия, позволяющие государственным органам действовать по своему усмотрению Все государственные органы могут разделяться на органы главы государства, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, правоохранительные органы и контрольно-надзорные органы. В зависимости от сложности задач и территориальных пределов деятельности государственные органы делятся на центральные и местные. Здесь следует отметить, что законодательные органы могут быть только центральными и не бывает местных органов законодательной власти. В связи с изменением соотношения центра и периферии в современных государствах усиливается значение местных государственных органов. К тому же параллельно с государственными органами на местах складываются и все более усиливаются органы местного самоуправления, создающие дополнительные сложности для функционирования всей системы государственных органов 87. Номенклатура функций государства Функции, то есть основные направления деятельности государства либо ограничены узкими рамками охраны порядка внутри страны, обеспечением внешней безопасности и разрешением конфликтов в минимальном государстве, либо проявляются во всех сфеpax жизни общества, что соответствует характеристикам максимального государства. В основных функциях государства раскрывается весь механизм государства, находит выражение специфика органов государства, составляющих этот механизм Признание трех ветвей власти в механизме государства определяет классификацию функций государства на законодательные функции, административные и судебные. Такое деление функций государства позволяет реально проследить механизм осуществления государственной власти. Минимальное и максимальное государство по-разному проявляет себя в жизни общества. Так для максимального государства характерна высокая активность в экономической деятельности и потому одной из важнейших является экономическая функция государства. Наряду с этим максимальное государство осуществляет социальную функцию, которая связана с осуществлением социальной защиты нуждающихся в государственной поддержке инвалидов, сирот, многодетных семей, пожилых, безработных и т.д. Осуществляя социальную функцию, государство содействует обеспечению занятости населения и справедливому распределению общественных благ. Социальная функция в форме государственной поддержки осуществляется в области образования, науки, культуры и здравоохранения. Необходимость охраны окружающей среды, экологические катастрофы, нарушение экологических требований поставили в повестку дня осуществление государством экологической функции Важнейшей функцией государства является налоговая функция. С учетом того, что современное государство в меньшей степени является собственником, проблема налогообложения, сборов, пошлин и иных обязательных платежей приобретает все большее значение. Показательно в этой связи обозначение современного государства в качестве налогового государства. Новые стимулы получает охранительная функция государства по охране прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка. Все перечисленные функции традиционно относили к внутренним функциям государства. Наряду с ними выделяли внешние функции . Специалистами в настоящее время отмечается размывание граней между внутренними и внешними функциями, их взаимопроникновение. Тем не менее, среди внешних функций фиксируется функция обороны страны, базирующаяся для современных государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требованиям национальной безопасности государства. Экономическая взаимозависимость государств в современном мире предполагает осуществление государством функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций. Деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия охватывается функцией поддержания мирового порядка. Наконец, необходимость решения глобальных проблем, стоящих перед международным сообществом, которые не могут быть ограничены территориальными пределами одного государства, требует осуществления функции сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем. 88. Государственная служба. Прохождение государственной службы Государственная служба выступает как один из основных видов деятельности государства по формированию кадрового состава государственного аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности. Среди важнейших аспектов государственной службы выделяются: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую в пределах полномочий, 2) в этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов, 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов, 4) эта деятельность выступает как исполнение должностных обязанностей Законодатель зачастую рассматривает государственную службу как профессиональную деятельность служащих в различных государственных органах. Каждый государственный служащий занят выполнением определенных задач, осуществлением установленных для него функции и в соответствии с этим занимает определенную государственную должность. При этом государственным служащим является лицо, занимающее должность в установленном порядке. Статус государственного служащего определяется, во-первых, установленной должностью и, во-вторых, квалификационным разрядом. Исполнение обязанностей по государственной должности связано с получением денежного вознаграждения. Государственный служащий, который занимает установленную в нормативно правовом порядке должность, именуется должностным лицом. При этом для занятия должности принимается присяга, в соответствии с которой должностное лицо обязуется выполнять свои служебные и профессиональные обязанности в строгом соответствии с требованиями законов, защищать права и свободы граждан; своей деятельностью способствовать становлению правового государства, утверждению принципов социальной справедливости, не совершать действий, подрывающих авторитет государственной службы. В соответствии с действующим законодательством государственная служба выступает как основанная на законе деятельность персонала государственных органов, состоящая в реализации государственной власти в различных областях социальной жизни. Прохождение государственной службы включает в себя организацию подбора кадров в управленческий аппарат, осуществление перемещения работников по служебной лестнице, установление и реализация способов увольнения с государственной службы. Для повышения эффективности деятельности государственной службы предлагается установление таких ее принципов как пожизненной службы, политического нейтралитета, полного доверия служащему, верности служебному и профессиональному долгу и некоторых других В современных условиях государственная служба претерпевает значительные изменения, обусловленные поиском наиболее эффективных форм деятельности государственных служащих 89. Формы современного государства Форма правления представляет собой организацию и порядок образования верховной государственной власти. Во многом особенности формы правления современного государства дань истории и традициям, соответствующих политической и правовой культурам. Применительно к возникавшим формам правления были выработаны их классификации .Наиболее известная из которых связана с именем Геродота, где деление формы государства осуществляется по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному — это монархия, если многим — аристократия, если всем — демократия (республика). В современной интерпретации различаются две формы: монархия и республика, хотя отмечается существование отдельных элементов аристократической формы (палата лордов в английском парламенте). В то же время считается, что государство любого типа и формы должно быть аристократическим по своей природе, то есть во всяком государстве и при всяком строе власть должна принадлежать лучшим людям Власть не может и не должна осуществляться всем народом сообща или в одинаковой степени (И А Ильин) История государств была, по преимуществу, историей монархий. И сегодня одна шестая часть государств являются монархиями. Однако по ходу развития эта форма правления претерпела существенные изменения. Современная монархия это конституционная монархия. Монарх здесь символ государственного единства, представитель нации, народа, государства. Законодательное ограничение власти монарха приводит к тому, что правительство несет ответственность перед парламентом, а исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу тогда, когда они одобрены парламентом, основаны на конституции. Монарх юридический глава государства, и его участие в управлении страной во многом выражено при осуществлении представительских функций. Республику как форму правления отличают такие признаки как выборность органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальный характер, избрание главы государства, производный характер государственной власти от суверенитета народа, юридическая ответственность главы государства. Обычно республики подразделяют на президентские и парламентские. Однако в современных условиях "чистые" формы этих республик достаточная редкость. В обеих формах главой государства является президент. Однако если в президентской республике правительство и отдельных министров он назначает по своему усмотрению и все они несут ответственность перед президентом, то в парламентской республике правительство лишь формально назначается президентом, а на деле формируется партией, располагающей большинством мест в парламенте. При этом правительство несет ответственность перед парламентом. Отмечается достоинство парламентской республики как непосредственное отображение соотношения политических сил в парламенте, что, впрочем, выступает как недостаток при отсутствии устойчивого большинства (частая смена правительства). Гибридные формы существования республик (полупрезидентские и др.) — устойчивая тенденция развития современных государств 90. Армия как институт современного государства. Современные государства по разному разрешают проблему милитаризованности власти, но чаще всего используется исключение профессиональных военных из законодательных и исполнительных органов государства, создается система гражданского руководства армией, военные отстранены от участия в политической борьбе. Общество страхуется от включения военных во властные отношения путем конституционного оформления зависимости армии от парламента, главы государства, правительства. Нормы невмешательства армии в политику включают ограничения на политическую деятельность военных, разграничение юрисдикции между силовыми гражданскими и военными институтами, нормирование роли армии обороной от внешнего врага. Для обеспечения равновесия между гражданской и военной властью военнослужащим на действительной военной службе не представляются гражданские права в полном объеме. Для военнослужащих действует принцип осуществления права как гражданами, но не как военными. Установлено разделение полномочий исполнительной и законодательной власти в военной сфере. Законодательная власть обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир, формировать армию и определять расходы на ее содержание, определять структуру армии и способы ее комплектования, правовой статус военнослужащих и порядок прохождения ими службы. На глав государств или правительств возлагается обязанность верховного главнокомандующего вооруженными силами, ответственность за разработку и осуществление военной политики, общее руководство деятельностью вооруженных сил, принятие решений о применении вооруженных сил на основе действующего законодательства. В парламентах регулярно заслушиваются отчеты президента и руководителя военного ведомства о состоянии вооруженных сил, исполнении военного бюджета. Специальные комитеты и комиссии контроля за деятельностью военных осуществляют проверку соблюдения прав военнослужащих, обоснованность решений о применении вооруженных сил и т. д Непосредственное руководство армией осуществляет министерство обороны. Руководство министерством обороны осуществляют гражданские лица, а военные отвечают за профессиональное управление и деятельность войск. Главное в проводимых военных реформах — это создание армии, соответствующей принципам демократии, обеспечение достойного положения военнослужащих в обществе, формирование доверия между гражданскими лицами и военными, организация надежного гражданского контроля над армией. 91. Налоги и налоговая функция современного государства Налоговая политика проявляется в системе мер налогового регулирования, направленных на установление оптимального уровня налогов в зависимости от поставленных в данный момент макроэкономических задач. На выбор варианта решения в области налоговой политики влияет общая экономическая ситуация в государстве (темпы роста или падения производства), уровень инфляции, кредитно-денежная политика, соотношение между сферой контролируемой государством и частным сектором. В основе формирования налоговой политики два фактора: 1) использование налоговых платежей для формирования доходной части бюджетов различных уровней и решения фискальных задач государства; 2) использование налогов в качестве косвенного метода регулирования экономической деятельности. С помощью налоговой системы покрываются расходы государства, удовлетворяются общехозяйственные потребности, решаются задачи диспропорций в экономике, стимулируются структурные сдвиги, развиваются или сокращаются сферы деятельности, стабилизируется экономика, стимулируется экономический рост, развитие предпринимательства и инвестиций, перераспределяются доходы юридических и физических лиц. Среди принципов построения системы налогообложения следующие: установление перечня налогов и доли налогового изъятия на уровне законодательной власти; стабильность налоговой системы; всеохватность налогов; единый подход к налогообложению различных форм собственности. Налоговая система должна осуществлять как фискальную функцию (насыщение доходной части бюджета), так и распределительную и стимулирующую. Несовершенство налоговой системы состоит в преобладании фискальной функции, что сказывается на результатах налоговой политики. При этом снижаются платежи в бюджет, происходит спад деловой активности, сокращаются инвестиции. Среди причин неэффективной налоговой политики называют завышение налоговых ставок, множественность налогов, сложность их начисления. Формирование налоговой системы и включение в ее состав определенного количества налогов обусловлено объемом бюджетных расходов. Среди налогов в структуре налогообложения особое значение приобрело использование налога на добавленную стоимость (НДС). За уклонение от уплаты налогов применяются значительные экономические санкции. Для осуществления налоговой деятельности государство расходует значительные финансовые и материальные ресурсы, направляемые на укрепление налоговой службы С помощью налогов государство имеет возможность регулировать экспортно-импортную деятельность предприятий, размещение капитала на своей территории. Налоговая политика государства строится таким образом, чтобы предприятия могли использовать все допустимые законом средства для сокращения налогов 92. Аграрная политика современного государства Главный принцип свободного рынка (игра спроса и предложения) зачастую не срабатывает в экономике сельского хозяйства. Потому государство проявляет высокий уровень активности в регулировании этой сферы, рассматривая в качестве целей государственного регулирования в сельском хозяйстве: 1) содействие техническому прогрессу и рационализации сельскохозяйственного производства, повышению его эффективности 2) обеспечение занятости в аграрном секторе и жизненного уровня сельского населения, 3) стабилизацию рынка сельскохозяйственной продукции 4) гарантированное снабжение внутреннего рынка сельскохозяйственной продукцией по разумным ценам Государство устанавливает минимальные цены на сельскохозяйственные продукты, чем обеспечивает защиту производителей от резкого падения цен. Внутренний рынок государство защищает от дешевого импорта сельскохозяйственной продукции и чрезмерных колебаний цен с помощью дополнительных ввозных пошлин. Во многих государствах используется сельскохозяйственная аренда. Особое значение приобрела проблема Единой аграрной политики как комплекса мер, разрабатываемых наднациональными органами Европейского Союза и проводимых государствами-членами в аграрной сфере, которая включает регулирование сельскохозяйственных рынков, структуры сельскохозяйственной региональной политики. Усиливается значение отраслей, занимающихся переработкой и сбытом сельскохозяйственной продукции, которые обеспечивают развитие всего сельскохозяйственного производства. Их предприятия играют ведущую роль в поисках рынков, приспособлении продукции к вкусам потребителей и определении ритма производства. Для установления цен и приемлемых для потребителей, которые одновременно способны конкурировать с иностранной продукцией, государствами используются такие механизмы: а) ограничение производства; б) поддержка земледельцев для улучшения условий производства; в) временное хранение по решению государственных властей чрезмерного количества сельскохозяйственной продукции; г) стимулирование экспорта сельскохозяйственной продукции субсидиями; д) сокращение стоимости производства путем предотвращения повышения цен на землю; е) сдерживание арендной платы за землю; ж) прямые выплаты государства земледельцам. 93. Инновационная политика современного государства Инновационный процесс объединяет науку, технику, экономику, предпринимательство и управление с целью достижения нового. Он разворачивается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации. Существуют различные формы управления инновациями. При этом государство призвано осуществлять специальную инновационную политику, состоящую в стимулировании инновационной активности и развитии научно-технического потенциала. Инновации всегда носят рисковый характер. Роль государства в области поддержки инновации сводится к таким видам деятельности: обеспечение развития науки и подготовка научных и инженерных кадров; разработка программ, направленных на повышение инновационной активности бизнеса; государственные заказы, которые обеспечивают начальный спрос на новшества; использование налоговых инструментов стимулирования инновационных решений; посредничество в организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки. Государственные меры воздействия в инновационной сфере подразделяются на прямые и косвенные. Прямые методы государственного регулирования инновацией осуществляются в таких формах как административно-ведомственная и программно-целевая. Административно-ведомственная форма состоит в виде прямых дотаций, осуществляемых на основании специальных законов, принимаемых с целью непосредственного содействия инновациям. Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций связана с финансированием инноваций на основе государственных контрактов на приобретение товаров и услуг, предоставлением кредитных льгот. Эффективность государственной поддержки инноваций ярко проявляется в создании консорциумов, инженерных центров, научных и технологических парков, других перспективных формирований, реализующих инновационные идеи. Косвенные методы, используемые государством, направлены как на стимулирование самих инновационных процессов, так и на создание благоприятных условий для новаторской деятельности. Среди косвенных методов — либерализация налогового и амортизационного законодательства. При этом склонность к инновационному предпринимательству регулируется уровнем налогообложения прибыли. На законодательном уровне закрепляется право изобретателей на интеллектуальную собственность, которая предполагает монополию автора на научно-технические решения. Характерной чертой инновационной политики является широта воздействия: она нацеливается на предложение инновационных идей, поощряет начальный спрос на инновации, способствует привлечению в инновационный бизнес финансово-кредитных средств и информационных ресурсов, создает благоприятный климат для инноваций в экономике и политике. Национальные ориентиры инновационной политики проявляются в конкретных моделях, используемых различными странами. Выделяют американскую и японскую модели инновационной политики. Американская модель отличается автономией предпринимательства. Ориентировка экономического развития осуществляется посредством выделения особой области, в качестве которой выступает военная технология, куда государство вкладывает средства и тем самым обеспечивает ее технологический приоритет. Результаты и побочные продукты военных инноваций являются важнейшим источником инноваций в гражданской сфере. Японская модель связана также с созданием технологического приоритета, но упор делается на конкретные технологии. В частности в Японии технология строительства больших танкеров была заменена технологией изготовлением роботов как ведущей. Таким образом, на государственном уровне определяются технологические преимущества, которые стимулируются, а затем эти новые технологии переводятся во всю хозяйственную сферу. 94. Контрольная власть в современном государстве и ее институты. Омбудсмен (народный правозащитникВопрос о разделении властей в современных условиях приобретает новые характеристики. Так, наряду с законодательной, исполнительной и судебной властью отмечается становление контрольной власти. Постепенно складываются институты контрольной власти, обладающие спецификой правового положения, которые осуществляют контроль от имени государства и принципиально отличаются от ведомственного и специализированного контроля. Обособление органов контрольной власти четко обозначилось в конституциях, принятых в течение нескольких последних десятилетий. Обычно среди органов контрольной власти называют: конституционный суд, прокуратуру, счетную палату и омбудсмена. В системе контрольной власти институт омбудсмена превращается в один из важнейших в деле обеспечения прав и свобод граждан. Правовой статус омбудсмена определяется конституциями государств и специальными актами парламентов. В большинстве государств омбудсмен назначается парламентом, подотчетен парламенту, а в период между сессиями парламента — перед специальным парламентским комитетом. Институт омбудсмена (в Украине Уполномоченный Верховной Рады по правам человека) не претендует на монополию в защите прав граждан, однако призван гарантировать помощь как беспристрастный и квалифицированный орган государства, который действует не формально, безотлагательно и бесплатно. Этот институт сочетает властные начала и демократичность, высокую степень открытости и публичности Границы деятельности омбудсмена определяются: во-первых, рассмотрением жалоб, поступающих через парламентариев (парламентский фильтр); во-вторых, установлением компетенции, не распространяемой на судебную деятельность; в-третьих, тем, что это должна быть жалоба гражданина на действия должностных лиц Персонал, работающий при омбудсмене, составляет от 60 до 100 человек. Все чаще назначается не один, а несколько омбудсменов по охране частной жизни, по защите прав потребителей, по национальным вопросам, по военным делам и т. д. Омбудсмены действуют как по жалобам граждан, так и по своей собственной инициативе. Будучи самостоятельным государственным, а не парламентским органом, омбудсмен не принадлежит ни к судебной, ни к исполнительной власти. Право контроля не представляет омбудсмену возможность отменять или изменять решения соответствующего государственного органа. Омбудсмен лишь дает этим органам рекомендации, а если они не выполняются, то обращается к парламенту. Для выполнения своих функций омбудсмен наделен правом истребовать от государственных органов и должностных лиц необходимые материалы и документы. Таким образом, институт омбудсмена выступает как контролирующий орган, уполномоченный парламентом, а его деятельность направлена на защиту законных прав, свобод и законных интересов граждан по результатам действия или бездействия государственных органов или должностных лиц. 95. Демократический и бюрократический принципы организации государства. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства Многие ученые называют демократию свободным правлением ( freegovernment)демократия более стремится к равенству, чем к свободе: «люди хотят равенства в свободе, и, если не могут ее получить, они хотят его также и в рабстве».Демократия ставит своей целью обеспечить не только свободу, но и равенство. В этом стремлении к всеобщему равенству демократическая идея проявляется не меньше, чем в стремлении к всеобщему освобождению. Тезис Руссо о всеобщей воле народа как основы государства в демократической теории неразрывно связывается с началами равенства и свободы и никак не может быть от них отделен. Участие всего народа, всей совокупности его дееспособных элементов, в образовании «всеобщей воли» вытекает как из идеи равенства, так и из идеи свободы. Современная демократия решительно отличается от классической, хотя и связана с ней, как, впрочем, и с классической монархией и аристократией, с тимократией и теократией, с прочими частными формами правления. Отличие современной демократии от множества ранних смешанных систем заключается в последовательности и рациональности соединения испытанных временем политических структур и связанных с ними функций. То, что мы называем демократическими принципами и процедурами по существу является рациональными средствами обеспечения устойчивости и стабильности массивных, плотных и многоуровневых политических систем современности. Современная демократия в результате предстает как рациональное и критическое освоение сложными модернизированными политическими системами наследия всех трех эпох, гибкое и прагматическое его использование. Понятие "бюрократия" французского происхождения и означает — "господство канцелярии". Отождествление бюрократии с государством верно лишь отчасти. Макс Вебер показал неизбежность конфликта между бюрократией и демократией. Образуется как бы замкнутый круг: чем дальше идет развитие демократии, тем большие институты необходимы, которые вызывают увеличение бюрократических решений, что, в конечном счете, приводит к сужению демократии. М. Веберу принадлежит выделение определяющих черт бюрократии — это экспертная подготовка и функциональная специализация работы бюрократа, что делает его трудно заменимым, да и контроль за ним фактически невозможен. Причем это относится как к деятельности государственной администрации, так и к менеджменту функционирующему в частной сфере. Потому одной из проблем неравноправного отношения между политикой и бюрократией должен быть принцип: бюрократия — инструмент в руках политики. Вместе с тем, это не решает главной проблемы — бюрократическая рационализация многих сфер жизни резко ограничивает самореализацию и самопроявление личности.Следует различать понятия бюрократия и бюрократизм. Если бюрократия это слой людей, профессионально действующих в государственной и частной сферах, то бюрократизм есть коллективный эгоизм, проявляющийся у части работников управленческого аппарата. Основные черты бюрократизма выражены в таких характеристиках как пренебрежение интересами народа, стремление выйти из-под общественного контроля, действовать под покровом тайны, создать условия кастовой ограниченности и некоторые другие. Обычно попытки покончить с бюрократизмом приводят к еще большему росту бюрократии и часто свидетельствуют о неспособности власть придержащих решать проблемы управления. Среди магистральных путей борьбы с бюрократизмом:. 1) значительное сокращение управленческого аппарата, чистка аппарата от сановников и некомпетентных управленцев; 2) обеспечение подлинной выборности, сменяемости, гласности, контроля снизу; 3) подъем уровня политической культуры населения для его реального влияния на существующую государственную власть. Учитывая процесс расширения административной деятельности и все большее накопление бюрократией властных полномочий, определяющим вопросом становится контроль над деятельностью учреждений. При этом используется как внешний, так и внутренний контроль. Внутренний контроль встраивается в структуру самих учреждений. В системе внешнего контроля первым является законодатель, который в законодательных актах определяет меры контроля и ограничений, пределы внешнего контроля за каждым отдельным учреждением. Во многих государствах в системе внешнего контроля используется концепция "омбудсмена". 96. Элитарный характер в государстве Современное государство обеспечивает правление народа, в то же время демократическая организация власти является делом элит. Как отмечают специалисты по теории элит, ирония демократии состоит в том, что элиты должны мудро править, чтобы правление народа выжило. Тезис — элиты, а не массы правят обществом, — все шире подтверждается практикой государственной деятельности. Общие черты элиты выражены в таких характеристиках: 1) более или менее сплоченная группа, обладающая особыми духовными и социально-политическими качествами; 2) осознает себя как привилегированный и доминирующий слой, и воспринимается таковым большинством общества; 3) при изменении общественных форм и типов господства сохраняет определенные отношения власти и формы ее проявления, перемены касаются только персоналий. |