Управление деятельностью структурных подразделений. лекции. 1. Значение и задачи подготовки строительного производства Проектирование подготовки застройки городов

• Название: 1. Значение и задачи подготовки строительного производства Проектирование подготовки застройки городов
• Анкор: Управление деятельностью структурных подразделений
• Дата: 14.09.2021
• Размер: 1.23 Mb.
• Имя файла: лекции.doc
• Тип: Лекция; #231970
• страница: 5 из 15

4.9 Управление строительным производством.

Сущность управления строительством
Роль управления в строительстве. Управление строительством — это целенаправленное воздействие на коллективы людей, участвующих в производственном процессе, с целью выполнения планов строительно-монтажных работ в наме­ченные сроки с наименьшими затратами материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов.

Современное строительство — сложная система, объединяющая множество организаций, материально-технических, финансовых и людских ресурсов и в силу воздействия на нее многочисленных факторов непрерывно изменяющаяся во времени и пространстве. В этих условиях возникает необходимость оптимизации управления.

Объектом управления является социальное развитие коллек­тива.

Управление решает задачи координации и рационального ис­пользования строительных машин, транспорта, мощностей основ­ного, подсобных и обслуживающих производств.

Управление как особый вид деятельности состоит из совокуп­ности органически связанных элементов, а именно: управленче­ского процесса, системы (структуры), принципов, методов, техно­логии и техники управления.

Управление как процесс представляет собой це­ленаправленное воздействие управляющей подсистемой (субъектом Управления) на управляемую подсистему (объект управления) для Достижения последней из поставленных задач с наименьшими за­тратами.

Управляющая подсистема — это совокупность линейных и функ­циональных подразделений управленческого аппарата, руководя­щего всей производственно-хозяйственной деятельностью строи­тельной организации. В аппарат линейного управления входят управляющий объединением (трестом) и его заместители, началь­ники СМУ, старшие прорабы и мастера; в аппарат функционально­го — отделы треста и СМУ.

Управляемая подсистема — это совокупность материально-тех­нических, финансовых, энергетических и людских ресурсов строи­тельных организаций, участвующих в производственном процессе. Обе подсистемы информационно взаимосвязаны между собой. Информация о ходе работ от объекта управления поступает в уп­равляющую подсистему, которая на ее основе вырабатывает реше­ния и доводит их в виде планов или других команд воздействия до управляемой подсистемы.

Управление как система представляет совокуп­ность структурных подразделений управленческого аппарата за ис­ключением лабораторий и машиносчетных установок, являющихся обслуживающими элементами этой системы.

Методы управления определяют совокупность спосо­бов и приемов воздействия управляющей системы на управляемую. Система методов управления основывается на требованиях и фор­мах проявления объективных законов, присущих объекту и субъек­ту управления. Метод управления, в отличие от принципа, пред­полагает возможность выбора вариантов решения (действия).

Технология управления определяет порядок управ­ленческой деятельности и, прежде всего, рациональное сочетание труда работников аппарата управления, вычислительной и органи­зационной техники, подготовки и принятия решений, переработки информации и других работ, поддающихся проектированию (регла­ментации).

Техника управления объединяет совокупность тех­нических средств, используемых для автоматизации, механизации и рационализации управленческого труда.
Система методов управления строительным производством. Методы управления представляют совокупность способов и прие­мов воздействия на систему в целом, производственные подразделе­ния и отдельных работников для обеспечения наилучших показате­лей их деятельности. Система методов служит методологической ос­новой организации управления.

Различают такие основные группы методов: экономические, административно-правовые, организационные и социально-психо­логические. В управлении все они должны использоваться комп­лексно, дополняя друг друга.

Экономические методы управления бази­руются на использовании сложной системы экономических катего­рий, обусловленных товарно-денежными отношениями. Экономи­ческие категории являются формой проявления объективных эко­номических законов, определяющих развитие народного хозяйства в целом. К экономическим относятся стоимостные категории: цена, прибыль, рентабельность, кредит, заработная плата, премии, эко­номическое стимулирование.

Совершенствование управления на основе эффективного исполь­зования экономических методов неотделимо от усиления экономи­ческой ответственности. Поэтому среди экономических категорий Управления особое место принадлежит экономическим санкциям.

Экономические санкции служат одним из рычагов воздействия на деятельность коллективов в общегосударственных интересах и неотделимы от системы хозяйственного расчета.

Прогрессивной формой хозрасчета, предусматривающей учас­тие трудящихся в управлении строительным производством, явля­ется метод бригадного подряд. При бригадном подряде комплексная бригада заключает с адми­нистрацией СМУ генеральный подрядный договор на выполнение общестроительных работ по вводу в эксплуатацию объекта в соот­ветствии с рабочими чертежами и в установленные сроки. Специаль­ные работы выполняются субподрядными организациями под конт­ролем бригады, заключившей договор со строительной организа­цией.

Взаимоотношения между государством, органами управления и строительными организациями регулируются нормами админи­стративного, финансового и гражданского права. К ним относятся положения, инструкции, указания по различным вопросам произ­водственно-хозяйственной и финансовой деятельности, изданные центральными органами государственного управления. Правовые нормы регулируют отношения как внутри органов управления и строительно-монтажных организаций, так и между ними. Адми­нистративные и экономические методы управления реализуются в разных правовых рамках.

Административно-правовые методы носят рас­порядительный характер обязательной директивы (приказ, распоряжение и т. д.) вышестоящего органа подчиненному. Экономи­ческие же методы основаны на стимулировании хозрасчетной дея­тельности, выгодной и для строительной организации, и для го­сударства.

Деятельность работников аппарата управления в строитель­ных организациях регулируется положениями, должностными ин­струкциями и другими правовыми актами, законодательно закреп­ляющими функции органа управления, его подразделений и от­дельных работников; разделение, специализацию и кооперацию управленческого труда; технологию управленческого процесса и принятия решений; подбор и расстановку кадров.

Административно-правовая регламентация деятельности аппа­рата управления и его структурных подразделений осуществляется на основе специальных положений, регламентирующих функции и права структурного подразделения, его взаимосвязь с производ­ственными и управленческими звеньями, дисциплинарную и мате­риальную ответственность должностных лиц, определяющих поря­док назначения и освобождения от занимаемой должности руко­водителя подразделения и его заместителей. Для административно-правового регулирования деятельности каждого работника разра­батываются должностные инструкции.

Неправильное применение правовых норм влечет за собой при­нятие соответствующих мер воздействия имущественных, админист­ративных, дисциплинарных и уголовно-правовых.

Имущественную ответственность в виде возмещения убытков, уплаты неустоек, пени, сокращения отчислений в фонды экономи­ческого стимулирования несут как строительные организации, (например, за невыполнение договорных обязательств, сроков строительства), так и отдельные работники. Существует два вида материальной ответственности: ограниченная и полная.

К административной ответственности должностные лица при­влекаются за нарушение правовых норм, установленных компе­тентными государственными органами. Виновные подвергаются штрафу в административном порядке. На должностное лицо за при­чиненный его непосредственными действиями ущерб государству денежный начет может быть наложен комитетом народного конт­роля.

Дисциплинарную ответственность работники несут за упуще­ния в выполняемой ими работе в пределах, предусмотренных тру­довым законодательством. Комитеты народного контроля имеют право налагать взыскания (постановка на вид, выговор, строгий выговор) и отстранять от занимаемых должностей должностных лиц за срыв выполнения директивных решений, за грубые наруше­ния государственной дисциплины и другие серьезные упущения в работе.

Уголовная ответственность несется при наличии состава пре­ступления.

Должностные лица могут привлекаться к материальной и дис­циплинарной, уголовной ответственности за хищения и халатное отношение, допущенные работниками, имеющими дело с денежными и товарными ценностями.

Организационные методы предусматривают разработку рациональной организационной структуры строительной организации, системы управления, эффективного управленческого аппарата с четким определением обязанностей и прав каждого ра­ботника, рациональные подбор и расстановку кадров, четкие конт­роль и проверку исполнения.

Организационная структура строительных организаций в силу развития научно-технического прогресса, меняющегося местораспо­ложения возводимых объектов, их размеров и конструктивных характеристик периодически требует изменений. Поэтому особое зна­чение имеет правильное определение оптимальной мощности и структуры строительных управлений, участков старших прора­бов, мастеров и бригад рабочих.

Изменение мощности и структуры строительных подразделений должно быть направлено на совершенствование организации про­изводства, внедрение прогрессивной технологии, оптимальное ис­пользование основных фондов, в том числе строительных машин, повышение производительности труда на основе его рациональной концентрации, специализации и кооперирования. Организацион­ные перестройки следует проводить как можно реже и, желатель­но, в начале года.

Материальной базой планов социального развития служат фонды экономического стимулирования, образуемые за счет отчислений от прибыли, централизованные капитальные вложения и кредиты банка.

Функции управления в строительных организациях

Функция управления — это объективно обусловленная потребно­стью производства специфическая деятельность, имеющая опреде­ленную цель, объект воздействия и содержание. Процесс управле­ния представляет собой практическое осуществление совокупности различных функций, объединенных единством задач, вытекающих из общей цели.

Основными функциями управления являются планирование, ор­ганизация, контроль, регулирование и учет.

Планирование заключается в моделировании и прогнозирова­нии будущего состояния системы, разработке программы действий и доведении ее до исполнителей.

Организация— это процесс создания производственных отноше­ний и условий, обеспечивающих выполнение планов. Организация управляющей подсистемы предусматривает определение структуры и условий деятельности аппарата управления с использованием современных методов и средств, обеспечивающих рациональное воздействие на объект управления с целью выполнения им постав­ленных задач. Организация управляемой подсистемы заключается в подготовке производства и его технической оснащенности, опреде­лении рациональной структуры и мощностей производственных под­разделений, выборе оптимальных технологических процессов и по­рядка их взаимоувязки, подборе и организации труда людей.

Контроль — это комплекс наблюдений и проверок функциони­рования системы и установления степени соответствия действий управляемого объекта нормативным документам.

Регулирование предполагает принятие решений, выработку про­грамм устранения появившихся отклонений, передачу в подсистему планирования информации о существенных отклонениях, требую­щих изменения программы действий всей системы.

Учет заключается в получении, систематизации, обработке и анализе информации о функционировании объекта управления и движении всех видов ресурсов.

Эти функции органически взаимосвязаны и определяют содер­жание управленческого процесса. В зависимости от специфики Деятельности конкретных предприятий эти функции могут вклю­чать ряд различных подфункций.

Методологической основой анализа существующих и проектиро­вания новых систем управления является расчленение процесса Управления на отдельные, условно обособленные функции и задачи, становление для каждого предприятия перечня функций необхо­димо для определения перечня и содержания задач, подлежащих Решению в различных подразделениях системы.

Система функций служит основой для нормирования численности ИТР и служащих, определения прав и обязанностей каждого структурного подразделения и отдельных работников, расстановки кадров, проектирования рациональной технологии управленческих работ и системы документооборота.

Сложный комплекс работ по управлению строительным произ­водством в строительно-монтажном объединении и тресте могут включать такие основные функции: общее руководство; организа­ционно-техническую подготовку к строительству; планирование; диспетчерское управление; производственно-технологическую ком­плектацию строительства; управление финансами; учет и контроль выполнения работ и затрат ресурсов; анализ производственно-хо­зяйственной деятельности.

В строительных организациях осуществляются функции управ­ления техническим прогрессом, охраны труда, хозяйственного и бытового обслуживания, управления кадрами, охраны социали­стической собственности и делопроизводства.

Организационно-техническая подготовка к строительству на­правлена на обеспечение планомерного развертывания и выполне­ние строительно-монтажных работ индустриальными поточными методами, соблюдение сроков строительства и достижение строи­тельными организациями установленных плановых показателей. Решения, принимаемые при осуществлении этой функции, реа­лизуются в основном в ПОС и ППР. Основные оптимизационные задачи по этой функции можно объединить в следующие группы: выбор оптимальных методов производства работ, комплектов ма­шин, схем перевозок; размещение и развитие материально-техниче­ской базы строительства и временного строительного хозяйства; определение оптимальных сроков выполнения работ и их этапов, а также продолжительности строительства в целом; установление закономерности «время-себестоимость»; проектирование поточного выполнения работ и разработка оптимальных графиков возведения всего комплекса и отдельных объектов, согласно поставленным це­лям и ограничениям.

Экономико-математические модели решения этих задач должны допускать их многократное оперативное использование при разра­ботке планов с учетом сложившейся производственной обстановки. Диспетчерское управление (диспетчеризация) — это комплекс организационно-технических мероприятий, осуществляемых спе­циальной службой управления для оперативного регулирования и контроля хода строительства. Эффективность этой функции опре­деляется оптимальностью (качеством) диспетчерских документов (декадно-недельно-суточных и ежедневных графиков производства работ, поставок ресурсов, распределения механизмов и автотранс­порта) и решений, принимаемых на основе сложившихся производственных ситуаций. Поэтому при необходимости диспетчерская служба должна оперативно решать возникающие задачи с исполь­зованием экономико-математических моделей. К таким задачам можно отнести распределение ограниченного количества ресурсов по объектам, транспортные задачи, переработку материалов и заго­товку комплектов и пр.

Производственно-технологическая комплектация строительства осуществляется управлением производственно-технологической комплектации (УПТК) и направлена на бесперебойное обеспече­ние строек по графикам и планам работ материалами, полуфабри­катами, изделиями и конструкциями.

Основными оптимизационными задачами этой функции являют­ся планирование деятельности производств, подведомственных УПТК или тресту; распределение ограниченного количества ресур­сов; управление складскими запасами; планирование поставок.

Управление финансами имеет особо важное значение при расче­тах за законченные строительством объекты. Задачи этой функции с математической точки зрения относятся к задачам оптимального распределения и использования ограниченного количества ресурсов.

Учет и контроль выполнения работ и затрат ресурсов по своей сущности аналитическая функция, заключающаяся в создании быстродействующей и четкой интегрированной системы обработки данных о ходе работ и расхода всех видов ресурсов. При руковод­стве производством оптимизационные задачи по этой функции прак­тически отсутствуют.

Анализ производственно-хозяйственной деятельности также от­носится к аналитическим контрольно-регулирующим функциям. Он заключается в сопоставлении плановых показателей с фактическими и подготовке исходных данных для принятия управленческих ре­шений.

При подготовке данных для принятия решений в годовом и пер­спективном планах по этой функции возникают экономико-мате­матические задачи, связанные с анализом закономерностей строи­тельного производства, решаемые в основном, методами корреля­ции и математической статистики.
Построение аппарата управления строительных организаций и оценка его эффективности. Структура аппарата управления может быть построена по линей­ному, функциональному или линейно-функциональному (смешан­ному) принципу.

Линейное построение предусматривает строгое иерархическое разделение «по вертикали» руководителей, каждый из которых руководит подчиненным ему участком работы по принципу едино­началия.

Преимущества линейного построения аппарата управления следующие: возможность четкого определения обязанностей и прав работников; гибкость и простота регулирования и согласования Работы сотрудников; единоличная ответственность работников, способствующая оперативному решению производственных задач; возможность коллегиального обсуждения проектов важнейших решений.

Недостатками линейного построения являются: недостаточная специализация работников, многоступенчатость системы управления, длительность прохождения информации от руководства к исполнителям и обратно.

Функциональное построение предусматривает выполнение ответ­ственными работниками отдельных функций по управлению произ­водством. Основное его преимущество — специализация работы отдельных подразделений и отдельных сотрудников. Это создает благоприятные условия для совершенствования управленче­ской деятельности и. оперативности решения производственных задач.

Существенный недостаток этого принципа — трудность выра­ботки четкой системы взаимодействий, соподчинения, связей и кон­троля деятельности функциональных подразделений при решении вопросов управления.

В строительных организациях системы управления строятся обычно по линейно-функциональному принципу, что обеспечивает наиболее эффективную организацию управления производством на основе рационального использования преимуществ каждого прин­ципа для выполнения конкретных функций.

При этом для общего руководства и управления производствен­ными подразделениями принимается линейное построение аппарата управления, а специальные и обслуживающие функции выполня­ются подразделениями в аппарате управления, работающими по функциональному принципу.

Важным вопросом проектирования структуры аппарата управления является правильное разграничение общих функций руко­водства треста и установление подчиненности отдельных структур­ных подразделений. При этом руководствуются следующими поло­жениями:

- общее руководство осуществляет управляющий трестом, кото­рому непосредственно подчинены строительно-монтажные управ­ления, предприятия и планово-экономический отдел;

- техническое руководство выполняет главный инженер, являю­щийся первым заместителем управляющего; ему непосредственно подчинены отделы производственный, технический, труда и зар­платы, главные специалисты (технолог, механик, энергетик, свар­щик), диспетчерская служба и старший инженер по технике безо­пасности;

- экономическое руководство осуществляет заместитель управ­ляющего по экономическим вопросам (главный экономист); ему не­посредственно подчинены отделы финансовый, сметно-договорный, бухгалтерия, машинно-счетное бюро (МСБ) и экономическая лабо­ратория;

- оперативное руководство и планирование исполняет главный диспетчер, являющийся заместителем главного инженера;

- руководство материально-техническим обеспечением и хозяй­ственным обслуживанием осуществляет заместитель управляющего; ему непосредственно подчинены УПТК, административно-хозяйственный отдел, учебно-курсовой комбинат и другие органи­зации.

Управленческие расходы — наиболее значительная статья на­кладных расходов строительно-монтажных организаций. Затраты на управление производством планируются по специальным сме­там. Эффективность аппарата управления определяется его эконо­мичностью, оперативностью и надежностью работы; оптимально­стью принимаемых решений; качеством выполнения функций управления; оснащенностью средствами вычислительной и организа­ционной техники и ее использованием.

Экономичность аппарата управления определяется удельным весом затрат на управление.

Оперативностьаппарата управления характеризуется степенью своевременности получения и обработки информации, а также принятия решений и доведения их до исполнителей. Особо важна оперативность разрешения производственных вопросов, поставлен­ных подчиненными подразделениями и организациями.

Качество выполнения функций управления отдельными работ­никами, функциональными подразделениями и аппаратом управ­ления в целом характеризуется уменьшением потерь времени из-за несвоевременного или неправильного решения рассматриваемым подразделением или смежной службой поставленных перед ними функциональных задач.

Оснащенность средствами вычислительной и организационной техники аппарата управления выражается стоимостью этих средств, приходящейся на одного работника.