Шпоры планирование. 1.(5)Предмет, содержание и задачи дисциплины

• Название: 1.(5)Предмет, содержание и задачи дисциплины
• Анкор: Шпоры планирование.doc
• Дата: 11.05.2017
• Размер: 1.53 Mb.
• Имя файла: Шпоры планирование.doc
• Тип: Документы; #7430
• страница: 2 из 15

10. ФОРМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

На предприятиях АПК применяют различные формы плани­рования, поскольку оно охватывает в той или иной степени все сферы социально-экономической деятельности: научно-техни­ческую, организационно-технологическую, социально-экономи­ческую, экологическую, финансовую и т. д. Каждая форма пла­нирования наряду с присущими ей характерными чертами имеет свою специфику.

В экономической литературе приводятся многочисленные классификации форм планирования, что обусловлено различным подходом к выбору классификационных признаков [2, 5, 10, 23].

Для всестороннего анализа форм планирования необходимо разработать их системную классификацию. В этой системе следует выделить сложную структуру форм — элементов структуры, а так­же систему взаимосвязей между формами. Эта система должна быть иерархической, в которой выделяются формы, виды, подви­ды планирования.

Наиболее обоснованный методологический подход к класси­фикации форм планирования — по семи классификационным признакам (табл. 1) [23].

По типу социально-экономической системы выделяют преиму­щественно директивно-централизованное и индикативное планиро­вание с элементами директивного. Под индикативным планированием понимают процесс определения и сознательного поддержа­ния рациональной динамичной пропорциональности в народно­хозяйственном комплексе в целом, его структурных подразделе­ниях посредством разработки и реализации системы планов, каче­ственные и количественные показатели которых имеют преимущественно рекомендательный характер.



Индикативное планирование осуществляется не только «сверху вниз», но и «снизу вверх», путем добровольного согласования пла­нов и программ совместного участия в их реализации на контрактнодоговорной основе. Государство при этом сознательно поддерживает стратегические, общеэкономические, межотрасле­вые, отраслевые и территориальные пропорции воспроизводства, разрабатывая систему индикаторов, дающую ориентировочную информацию предприятиям об эффективных направлениях раз­вития. Одновременно государство формирует механизмы стиму­лирования устойчивого развития социально-экономической сис­темы предприятий, используя налогообложение, кредитование, страхование, амортизационную политику, государственные зака­зы и т. д.

По целям планирования, которые могут быть построены по иерархическому принципу как «дерево целей», выделяют страте­гическую цель («вершина дерева») и подчиненные ей тактические цели, или подцели первого, второго и последующих уровней («вет-ви дерева»). Формы реализации этих целей — стратегическое и тактическое планирование.

Стратегическое планирование как форма определения перс­пектив развития предприятия, достижения высоких темпов роста на основе совершенствования производственно-технических и организационно-экономических факторов составляет основное содержание стратегического менеджмента. Выделяют три основ­ные функции стратегического планирования на предприятии. Во-первых, определение перспективных целей развития предприятия с учетом как внутренних, так и внешних факторов. Во-вторых, выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инновацион­ного и экологического развития в перспективе. В-третьих, выра­ботка хозяйственного механизма реализации выбранной системы приоритетов.

Стратегическое планирование — это единственный инстру­мент прогнозирования будущего предприятия, позволяющий связать текущую деятельность с долгосрочными целями. При этом ключевой момент стратегического планирования — всесто­роннее обновление базовой стратегии в органической связи с функциональными стратегиями развития предприятия (марке­тинговой, производственной, социальной, организационно-уп­равленческой, экологической и др.), а также с резервной стратеги­ей быстрого реагирования (мобилизационной, ситуационного ха­рактера). Любая из этих стратегий должна соответствовать системе критериев: внутренняя целостность по всем параметрам; совмес­тимость со средой, органическая увязка целей и ресурсов; комп­лексный учет положительных и отрицательных последствий рис­ка; реальность горизонта планирования развития предприятия.

Тактическое планирование направлено на решение текущих задач развития предприятия. Это средство реализации стратеги­ческих планов. Тактические планы базируются на более объектив­ной и полной информации, осуществление их сопряжено с мень­шим риском. Состав разделов и показателей тактического плана зависит от специфики и отраслевой принадлежности предприя­тия, сложившихся на нем методов управления, традиций, управ­ленческой культуры, состояния экономики и финансов, рыноч­ной конъюнктуры и т. д. Управленческие решения, принимаемые при тактическом планировании, проще оценить, структурировать, выбрать оптимальный вариант. Эти решения более конкретны, адресны, как правило, они привязаны к целям функционирования структурных подразделений предприятия.

В зарубежной науке и практике планирования развития пред­приятия выделяют четыре основных вида временной ориентации, или типологии планирования: • реактивное; • инактивное; • преактивное; • интерактивное.

Реактивное планирование (возврат к прошлому). Представители этого направления свои идеалы и способ управления находят в прошлом. Они отрицают достижения научно-технического про­гресса, негативно относятся к технике и современному технологи­ческому обществу.

При инактивном планировании (инертность) не считается нуж­ным возвращаться в прошлое и вместе с тем стремиться к движе­нию вперед. Удовлетворенность настоящим — отличительная чер­та инактивизма.

Преактивное планирование (упреждение) ориентировано в ос­новном на будущее. Преактивисты стремятся ускорить измене­ния, приблизить будущее. Преактивисты положительно относятся к технике и к экономико-математическим методам планирования. Планирование на предприятии осуществляется «сверху вниз», то есть на высших уровнях прогнозируются внешние условия, фор­мируются цели и стратегии, затем определяются цели низших уровней и программы их действия.

Интерактивное планирование сводится к проектированию жела­тельного будущего и поиску путей его достижения.

11,12 Классификация принципов планирования

В теории планирования АПК определены принципы, которые выражают совокупное действие законов развития объекта и прак­тики планирования, определяющие цели, задачи, направление и характер составления планов, возможности их выполнения и про­верки реализации.

Используемые в планировании принципы разделяют на три группы.

1-я группа — общие принципы планирования, обусловленные принципами управления, поскольку планирование — одновре­менно системообразующее звено процесса управления, обеспечи­вающее единство всех его составляющих. К этой группе относятся принципы научности, необходимости, единства, непрерывности, гибкости, точности, эффективности, демократического центра­лизма и др.

Во 2-й группе основные принципы планирования — обеспече­ние динамичной пропорциональности и сбалансированности развития планируемого объекта; достижение единства произво­дительных сил и производственных отношений; устойчивая кон­курентоспособность планируемого объекта; единство экономи­ческого и социального развития; использование многообразных форм и методов планирования; выделение ведущих звеньев и приоритетов в развитии планируемого объекта и др. Эти принципы определяются экономической сущностью планирования и его содержанием независимо от форм планирования.

В 3-ю группу включают специфические принципы планирова­ния в зависимости от его форм (видов), а также присущие каждо­му отдельно взятому объекту с учетом его миссии. Например, ха­рактерными принципами индикативного планирования будут общие принципы ценовой, антиинфляционной, налоговой, фи­нансово-кредитной, внешнеэкономической и антимонопольной политики с целью достижения сбалансированности экономиче­ского и социального развития экономики страны. Оперативному планированию присущи принципы, обеспечивающие эффектив­ное функционирование предприятия в определенных экономи­ческих рамках. Это учет налогов, таможенных тарифов, квот, ли­цензий, дотаций и т. д.

Необходимо учитывать, что принципов планирования много. Естественно, все их многообразие трудно реализовать в процессе планирования из-за ограниченности научного знания, информа­ции в данный период времени, компетентности субъектов пла­нирования, трудоемкости расчетов и т. д. Целесообразно руко­водствоваться положением достаточности, требующим учета оп­ределяющих принципов, реализация которых обеспечивает эффективность развития социально-экономической системы в целом и ее структурных элементов на каждом этапе функциони­рования планируемого объекта. Рассмотрим некоторые общие принципы планирования (1-я группа по классификации).

Принцип научностизаключается в том, что разработка планов должна базироваться на научной основе, глубоком познании и ис­пользовании экономических законов и закономерностей, новей­ших открытиях фундаментальных и прикладных наук с учетом прогресса техники и технологии производства, широкого внедре­ния достижений лучших предприятий, их подразделений, отдель­ных работников. При этом планирование на предприятии должно основываться на глубоком анализе экономических процессов, вы­явлении действительно назревших потребностей рынка и поста­новке реальных задач устойчивого развития производства.

Для реализации этого принципа требуется, чтобы в планах развития, например, сельскохозяйственных предприятий нахо­дили отражение инвестиционно-инновационные процессы, при­оритетные направления механизации и автоматизации производ­ства, химизации и мелиорации земель, внедрение высокопродук­тивных сортов растений и пород животных, прогрессивных технологий получения продукции. Важно учитывать весь комп­лекс мероприятий системы ведения хозяйства, специфический применительно к каждому региону и к каждой природно-экономической зоне страны.

При выборе отраслевой структуры, технологии и материально-технического обеспечения производства на предприятии необходимо исходить из почвенных, климатических, метеорологических и других природных условий. Весьма значимо соблюдение требо­ваний оптимального агроландшафта, то есть соотношения между пашней, естественными сенокосами и пастбищами, многолетни­ми насаждениями. Важен фактор применения гибких технологий возделывания растений, максимально учитывающих экологиче­ские требования. Это предполагает сочетание глубокой безотваль­ной и отвальной вспашки во влажные годы с поверхностной обра­боткой почвы во время засухи, использование наиболее рацио­нальных способов полива при орошении и внесения минеральных удобрений.

На современном этапе особое место занимает проблема ис­пользования всего потенциала устойчивости и энергии растений. Это требует выбора при планировании таких их видов и сортов, которые устойчивы к нерегулярным экстремальным условиям (за­сухам, морозам, вымоканию, болезням, вредителям и т. д.). Расте­ния по-разному реагируют на водообеспеченность, температур­ный режим, другие природные условия, имеют асинхронные био­логические ритмы, циклы развития и адаптивные реакции. Это позволяет в различных регионах подбирать оптимальные сочета­ния сортов продовольственных культур, зерно- и травосмесей, по-разному реагирующих на природные условия, и в определенной мере обеспечивать устойчивость урожайности сельскохозяйствен­ных культур. Многообразие растений создает мощный ресурс адаптивной селекции, сортоиспытания и семеноводства для выра­щивания новых видов и их гибридов, устойчивых к биотическим и адаптивным стрессам.

Уменьшая количество и объем пропашных культур в севообо­роте, можно добиться снижения энергоемкости производства. Так, если их доля в севообороте составляет свыше 40 %, то ско­рость разрушительных эрозионных процессов в 10—100 раз пре­вышает скорость почвообразовательных процессов. В современ­ных условиях чрезвычайно важно сократить в структуре посевных площадей долю пропашных культур и, наоборот, увеличить объем занятых паров в пашне, перевести часть пашни в естественные кормовые угодья. При этом увеличение доли грубых и зеленых кормов в рационе животных сократит потребность в сельскохо­зяйственной технике и энергоемкость земледелия, повысит устой­чивость кормопроизводства.

Потенциал продуктивности сельскохозяйственных животных во многом зависит от уровня поддержки государством племенного дела, разработки и реализации программ по созданию высокопро­дуктивных пород животных, приспособленных к природным ус­ловиям конкретного региона и предприятия, обладающих высо­ким коэффициентом усвоения кормов.

Функционирование предприятий АПК на современном этапе предполагает постоянную адаптацию их деятельности к меняющимся условиям хозяйствования. А это, в свою очередь, требует от экономистов предприятий создания такой системы организации планирования, которая ориентировала бы трудовой коллектив на производство конкурентоспособной продукции для местных, ре­гиональных и других аграрных рынков.

Принцип необходимости означает повсеместное и обязательное применение планов предприятия при выполнении любого вида трудовой деятельности. Как известно, всякий труд направлен на преобразование природных ресурсов в готовые виды продукции или услуги, а также на удовлетворение потребностей людей. Один из основоположников классического менеджмента А. Файоль за­метил, что никто не оспаривает пользы программы действия: прежде чем действовать, мы должны знать, чего хотим и что мо­жем. Если план отсутствует, возможны ошибки, которые стано­вятся причиной ухудшения состояния дел. Вопрос о необходимо­сти плана на предприятии не должен даже возникать. При этом планы могут быть разные: простые и сложные, краткие или очень подробные, на продолжительный либо короткий срок, вниматель­но рассмотренные и принятые наспех и т. д.

Принцип единства предполагает разработку общего и частных планов развития предприятия. В практике планирования на предприятиях АПК наряду с годовым планом производственно-финансовой деятельности существуют отдельные программы развития отраслей, например, на сельскохозяйственном пред­приятии — программы развития растениеводства и животновод­ства, а также планы развития подразделений хозяйства (цехов, бригад, ферм и т. д.). Все эти планы, безусловно, должны быть увязаны друг с другом. Единство планов предполагает общность экономических целей и взаимодействие предприятия и подраз­делений на горизонтальном и вертикальном уровнях планирова­ния и управления.

Принцип гибкости тесно связан с принципом непрерывности и предусматривает возможность корректировки плановых показате­лей, координации процесса выполнения плановых решений. В ус­ловиях рынка возможны значительные колебания спроса, дей­ствующих цен и тарифов, из-за чего постоянно требуется уточне­ние первоначальных планов предприятия. Научно-технический прогресс ведет к совершенствованию техники, технологии и орга­низации производства, а это, в свою очередь, — к снижению рас­хода ресурсов и, как следствие, к соответствующим поправкам в планах.

Принцип точности определяется как внутренней, так и внеш­ней средой предприятия. Любая организация АПК, особенно сельскохозяйственная, в своей деятельности сталкивается с не­определенностью. Она не обладает достаточно полными знаниями о своем настоящем и будущем, не в состоянии предугадать все из­менения, которые могут произойти во внешней среде. Принцип

точности планирования является одним из способов более углуб­ленного выявления внутренних и внешних условий деятельности предприятия. При этом степень точности плановых показателей определяется используемыми системами и методами планирова­ния. В оперативном и текущем планировании требуется более вы­сокая степень точности плановых показателей, в перспективном можно ограничиться выбором общей цели и приблизительными расчетами показателей плана развития.

Принцип эффективности требует разработки такого вариан­та плана, который при существующих ограничениях производ­ственных ресурсов обеспечивает получение наибольшего эко­номического эффекта. При оценке эффекта в процессе плани­рования обычно сравнивают ожидаемые результаты с заранее выбранной целью. Показателем планируемого эффекта может служить превышение результатов над затратами на его дости­жение.

Из общих экономических принципов 2-й группы следует выде­лить принцип обеспечения динамичной пропорциональности и сбалан­сированности. Он основополагающий в работе по формированию перспективных, текущих и оперативных планов и организации их выполнения. При анализе этого принципа надо иметь в виду два важных обстоятельства.

Во-первых, всякая пропорциональность, то есть гармонич­ность развития, требует сбалансированности. Если в планах до­пускается несбалансированность (а это случается, к сожалению, нередко), это означает, что в них отсутствует и должная пропор­циональность, имеют место диспропорции. Вместе с тем сбалан­сированность автоматически не означает пропорциональность развития. Можно иметь сбалансированный, но непропорциональ­ный и неэффективный план.

В условиях роста масштабов производства и усиления дина­мичности экономических процессов проблема оптимальной сба­лансированности производства и спроса — вопрос эффективного развития экономики. Это объясняется тем, что, с одной стороны, возрастают сложности с обеспечением сбалансированности, с дру­гой — несбалансированность оборачивается огромными потерями. На современном этапе особое значение приобретает сбалансиро­ванность на уровне предприятия как субъекта рынка. В этой связи важное место в организации планирования на предприятии отво­дится проблеме стабильности планов, строгому соблюдению пла­новой и договорной дисциплины.

Во-вторых, пропорциональность должна поддерживаться по­стоянно и сознательно. Это означает, что необходимо последова­тельно соблюдать принцип непрерывности, который предполагает формирование на предприятии АПК системы перспективных, те­кущих и оперативных планов, обусловленной непрерывным ха­рактером процесса воспроизводства продукции. Под системой планов принято понимать всю их совокупность, регулирующую экономическое и социальное развитие предприятия. Планы сис­темы различаются по срокам действия — текущие (годовые, опе­ративные — квартальные, месячные); среднесрочные (5-летние); долгосрочные (10-летние, 20-летние — оргхозплан).

В последние годы больше внимания уделяется разработке теку­щих и оперативных планов, направленных на стабилизацию и выход из затяжного экономического кризиса. Перспективное планирование не востребовано. Однако практика прерывности планов создает трудности в выборе партнеров по рынку и форми­ровании устойчивых хозяйственных связей, ослабляет роль перс­пективного планирования в обосновании инвестиций, определе­нии источников финансирования, разработке инвестиционных проектов обновления основных производственных средств пред­приятия.

В современной отечественной научной и учебной литературе по планированию помимо рассмотренных общих принципов достаточно подробно проанализированы общие экономические и специфические принципы планирования [1, 4, 5, 13, 23]. Они будут подробно рассмотрены в соответствующих разделах учеб­ника.