Шпоры планирование. 1.(5)Предмет, содержание и задачи дисциплины
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
1.(5)Предмет, содержание и задачи дисциплины Как правило, выделяют три основных объекта планирования: предприятие, территория, национальная экономика в целом. На современном этапе главным звеном планирования становится предприятие. Более того, роль планирования на предприятии наполняется новым содержанием. В условиях монополии директивно-централизованного планирования предприятиям из административно-бюрократического центра «спускались» единые плановые показатели. Плановые показатели в основном ограничивались рамками объемных количественных показателей, ориентирующих предприятия на экстенсивный путь развития: стоимостью валовой, товарной и реализованной продукции, количеством производимой продукции в натуральном измерении, плановым фондом заработной платы и т. д. Ориентир на максимум производства валовой продукции при чрезмерном ограничении ресурсов, преобладание экстенсивного типа воспроизводства над интенсивным не давали возможности производить продукцию нужного качества на инновационной основе. Ныне жесткое планирование экономики предприятия как сложной экономической системы, включающей неограниченное число взаимосвязей и взаимозависимостей между элементами, не может быть эффективным. Предприятие само ответственно за организацию планирования своего развития, никто не может вмешиваться в этот процесс. Существенно повышается роль таких показателей, как прибыль, себестоимость, окупаемость. Появляются новые показатели: норма прибыли на капитал (или на объем продаж), наличность (свободные средства), ликвидность и др. Главное — новые показатели требуют новой психологии мышления специалистов и руководителей предприятий. Предмет науки «Планирование на предприятии АПК» — исследование закономерностей, принципов и методов построения возможных состояний предприятия в будущем. Объект науки — процесс конкретного воспроизводства продукции (товаров, услуг) на предприятии отрасли. «Планирование на предприятии АПК» — экономическая наука. Она основывается на достижениях экономической теории в области познания закономерностей и законов развития смешанной экономики, выяснении тенденций социально-экономического и научно-технического прогресса в условиях ее трансформации. Наука тесно связана с такими экономическими дисциплинами, как экономическая теория, экономика АПК, экономика предприятия, организация производства на предприятии АПК, менеджмент, маркетинг и др. Наряду с теоретическими и методологическими основами экономической теории и отмеченными выше дисциплинами «Планирование на предприятии АПК» широко использует достижения биологических и технических наук, особенно агрономической и зооинженерной. Задачи науки «Планирование на предприятии АПК* вытекают из целей и методологии подготовки специалистов по агроэкономическим специальностям. Они определяются стратегией развития предприятия в условиях регулируемой рыночной экономики, нацеленной не только на его эффективное функционирование в настоящем, но и на развитие в будущем. Экономист должен всесторонне изучить сущность, принципы и методы планирования, способы и приемы практической реализации планов на предприятии. Планированием на предприятии занимаются руководители всех уровней управления, экономисты-менеджеры и специалисты разных категорий. От применяемых теоретико-методологических положений, методических и практических рекомендаций, состава персонала, его профессиональной подготовки, трудового потенциала, предпринимательских способностей зависит организационно-экономическое и финансовое состояние предприятия. Необходимо знать основные принципы и методы планирования, важнейшие плановые показатели и способы их расчета, систему планов на предприятии и механизм их взаимодействия, уметь составлять планы социально-экономического развития. Исходя из этого, основные задачи данного курса заключаются в изучении теории и методологии планирования, совершенствовании методики и практики разработки планов, повышении эффективности планирования социально-экономического развития предприятий АПК. 3. Основные формы гос регулирования Основные формы государственного регулирования следующие: экономическое прогнозирование и планирование; государственное управление рядом отраслей, объектов; налоговое регулирование; денежно-кредитное регулирование — воздействие на денежное обращение; бюджетное регулирование — распределение средств государственного бюджета по различным направлениям использования; ценовое регулирование; регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда; государственное регулирование охраны окружающей среды и ее восстановления. Планирование — это ключевой элемент управления развитием на всех уровнях социально-экономических систем независимо от форм собственности. 4. Опыт планирования экономике в зарубежных странах Если обратиться к опыту планирования экономики в Западной Европе после Второй мировой войны, обнаружатся его место, роль, цели и возможности. В каждой стране концепция государственного планирования, получившая название «индикативного», отличалась своеобразием, отражающим особенности исторических, социально-экономических, культурных и других условий развития. Основу концепции составляла идея «согласованного хозяйства», предполагающая добровольное согласие всех заинтересованных субъектов на выполнение задач, содержащихся в плане. При этом предоставлялась свобода выбора и принятия решений, сохранялись конкуренция, возможность конфликтов. Концепция индикативного планирования осуществлялась в двенадцати странах Европы и в Японии. С 1947 г. разрабатывались пятилетние планы во Франции, а с 1948 г. — в Голландии, Швеции и Японии. В Голландии, кроме того, разрабатывался долгосрочный прогноз на 1950—1970 гг., а на 1960—1980 гг. проведено «исследование экономических возможностей» страны. В Норвегии с 1949 г. действовали четырехлетние планы. После Второй мировой войны индикативное планирование экономики и национальное программирование применяли также Греция, Португалия, Италия, Ирландия, Бельгия, Англия, Исландия, Испания [7, с. 79—81]. Однако степень воздействия плана или рынка на экономику страны зависит от конкретных условий развития мирового хозяйства (периодов процветания, затяжных кризисов, галопирующей инфляции, войны). В IXX в. в 30—60-е годы наблюдалась активизация воздействия государства, а с 70-х годов стала возрастать регулирующая роль рынка и его механизмов. В российской экономике интерес к проблемам планирования в годы современной ее трансформации был искусственно подавлен. Научные исследования, хозяйственная практика, учебный процесс под влиянием первой волны российских «реформаторов», провозгласивших несовместимость плана и рынка, перестали быть востребованными. Сегодня общество, политики, ученые и практики объективно оценили результаты действия стихии нерегулируемого рынка. Сама российская практика в период становления рыночных отношений обострила потребность в прогнозировании и планировании социально-экономических процессов с учетом специфики переходного периода. Сегодня сделаны первые шаги в направлении реанимации прогнозирования и планирования. В 1995 г. был принят Федеральный закон № 115 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Однако практика разработки прогнозов, программ с использованием методологии индикативного планирования пока не получила должного развития, поэтому назрела острая необходимость в возобновлении научных исследований по прогнозированию и планированию, качество и результаты которых соответствовали бы потребностям эффективного управления. Таким образом, в современной экономике России проблемы «план или рынок» не существует. Возможно и необходимо планово-рыночное регулирование смешанной экономики. Важно иметь в виду, что современное планирование, являясь неотъемлемой частью регулируемого рынка, существенным образом отличается от директивного в советской экономике не только по форме, но и по содержанию. Прежде всего планирование — необходимый, но не обязательный элемент рыночной экономики, инструмент управления национальным хозяйственным комплексом. Исходя из этого, в условиях рыночных отношений необязательно «централизованное» планирование, объединяющее все уровни национального хозяйственного комплекса в жестко заданную систему. Безусловно, планирование на различных иерархических уровнях может быть взаимосвязано благодаря общим целям, методам их достижения, конечным результатам, но оно не будет иметь директивный характер, если не брать во внимание отдельные случаи, предусмотренные в законодательстве. 8(6,7,9) 6. Планомерность Планирование на предприятии АПК может быть эффективным, если оно базируется на фундаментальной методологической и теоретической основе. Фундаментальная теоретическая основа планирования — планомерность как метод обеспечения пропорциональности. Пропорциональность может возникать стихийно и сознательно. Стихийно пропорциональность достигается лишь на момент, потом она разрушается, а затем снова восстанавливается. При сознательном научно обоснованном обеспечении возникает возможность постоянного поддержания динамичной пропорциональности. В экономической литературе под планомерностью понимают общественно-экономическую согласованность труда как в пространстве, так и во времени. Планомерность, состоящая в поддержании пропорциональности и согласованности, реализуется в процессе взаимодействия всех стадий расширенного воспроизводства: производства, распределения, обмена и потребления. Планомерность как экономические отношения лежит в основе закона планомерного развития. Закон планомерного развития выражает необходимость и возможность постоянно поддерживать пропорциональность в рамках национальной экономики в целом и в ее структурных подразделениях. При этом государство как субъект рыночных отношений использует не только закон планомерного развития, но и всю систему экономических законов, включая законы рынка: стоимости, спроса и предложения, денежного обращения и т. д. Основная форма реализации планомерности — планирование как экономическая категория. П. Д. Половинкин определяет планирование как «процесс определения и реализации будущей модели функционирования национального хозяйственного комплекса в целом, его структурных подразделений на основе предвидения, целенаправленной сознательной деятельности, заключающейся в постоянном поддержании рациональной динамичной пропорциональности и эффективном использовании имеющихся и потенциально возможных ресурсов» [23, с. 29]. 7. Основные формы научного предвидения Планирование соотносится с более широким понятием — предвидением, под которым понимают опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Выделяют три формы предвидения: гипотезу, прогноз, план, которые отличаются степенью конкретности и характером воздействия на ход исследуемых процессов. Гипотеза — это научное предвидение на уровне общей теории. Исходная точка построения гипотезы — теория, открытые на ее основе закономерности и причинно-следственные связи формирования и развития исследуемых объектов. Гипотеза раскрывает качественную характеристику объекта, выражает общие закономерности его развития. Прогноз — это научное предвидение на уровне конкретно-прикладной теории. Он имеет значительно большую определенность и достоверность, чем гипотеза. В основе разработки прогноза не только качественные, но и количественные параметры. При этом прогноз, естественно, носит вероятностный характер. План — это научное предвидение, которое предполагает четкую постановку точно определенной цели и отражение конкретных событий исследуемого объекта. План, как и прогноз, основан на закономерностях и достижениях конкретно-прикладной науки. В нем предвидение получает наибольшую точность и определенность. Все формы предвидения тесно взаимосвязаны как на стадии познания поведения объекта в будущем, так и на стадии принятия управленческих решений. В качестве исходного момента познания объекта выступает гипотеза, завершающий этап — разработка плана развития объекта как нового качественного и количественного состояния его в будущем. Связующим звеном между гипотезой и планом выступает прогноз. Ясно, что планирование и прогнозирование тесно взаимосвязаны. В конечном итоге прогнозирование — это инструмент разработки плана. При этом сочетания прогноза и плана могут быть различными: как правило, прогноз предшествует разработке плана; при прогнозировании последствий выполнения плана прогноз может следовать за ним; прогноз может обосновываться непосредственно в процессе разработки плана. Между планом и прогнозом есть и различия. Прогноз, как правило, исходит из альтернатив поведения объекта и имеет вариантное содержание. План по существу содержит однозначное решение в том случае и тогда, когда он разрабатывается на альтернативной основе. Прогнозирование основано на прогностических методах, разработка планов — на более строгих и точных методах планирования. Прогнозирование, будучи составной частью планирования, функционирует самостоятельно. Это обусловлено тем, что в экономике существуют процессы, которые не всегда поддаются планированию. Например, на современном этапе прогнозирование выполняет три основные функции в государственном регулировании рыночной экономики. Прежде всего это предвидение возможных тенденций социально-экономического развития страны или региона в соответствии с общемировой динамикой и направлениями трансформации общества. Затем это предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений в области социально-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического развития. Наконец, прогнозирование необходимо, чтобы своевременно внести коррективы или отменить решение, если этого потребуют обстоятельства, изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков. Это особенно важно в переходных, кризисных условиях в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой и иногда достаточно случайного стечения обстоятельств, чтобы ситуация резко переменилась. Именно такое положение сложилось в России и других постсоветских странах в 90-е годы прошлого столетия, когда в экономике этих стран наблюдались хаотичные, трудно предсказуемые события. В этих условиях возрастает роль и ответственность государственных органов и научных организаций за обоснованность и надежность прогнозов, обеспечение ими предпринимательских структур. Анализ экономической литературы по проблемам планирования, а также опыта его организации позволил сделать вывод о том, что нельзя планирование сводить лишь к предвидению. Основоположник теории предвидения Н. Д. Кондратьев подчеркивал: «План, конечно, — не только предвидение стихийно развивающихся событий. План одновременно есть программа сознательных действий» [11, с. 118]. Таким образом, кроме предвидения в планирование важно включать регулирование, приспособление к целям предприятия. 9. Этапы планирования на предприятие Процесс планирования на предприятии включает три этапа. 1. Процесс разработки планов, то есть принятие управленческих решений о целях предприятия и методах их осуществления. Результат процесса планирования на предприятии — система планов. 2. Выполнение плановых решений. Результат этой управленческой деятельности — итоговые реальные показатели развития предприятия. 3. Контроль выполнения планов развития предприятия путем сопоставления фактических показателей с плановыми и корректировка поставленных целей. Непосредственно процесс разработки планов, в свою очередь, можно разделить на ряд этапов, следующих друг за другом: • исследования и анализ внутренней и внешней среды предприятия; • определение приоритетных ориентиров предпринимательской деятельности: видение, миссия, комплекс целей; • разработка базовой и функциональной стратегии развития предприятия: при помощи методов стратегического анализа обосновываются альтернативные варианты стратегии, производится выбор наиболее эффективного варианта; • разработка окончательного стратегического плана развития предприятия; • обоснование среднесрочных планов и программ; • на основе стратегического и среднесрочного планов разработка текущих планов — годовых и оперативных; • определение предпосылок разработки новых планов, учитывающих результаты выполнения плановых показателей путем сравнения с фактическими. Для конкретного предприятия на каждом этапе планирования важно выделять главное. На первом этапе прежде всего определяют качественные параметры внешней среды функционирования предприятия. Как известно, рыночная экономика развивается неравномерно, циклично, последовательно проходя через фазы стабильного развития, кризиса, депрессии, оживления, подъема, а также среднесрочного, долгосрочного, сверхдолгосрочного (цивилизованного) циклов. В современных условиях необходимо правильно определить, в какой фазе экономического цикла находится экономика, когда будет достигнута точка перехода в другую фазу. Своевременное определение этого момента даст возможность с опережением подготовиться к нему, обосновать эффективное использование производственного потенциала предприятия. При анализе производственной среды определяют тенденции ее развития и возможные их изменения в отраслях, производящих средства производства для предприятий АПК и отраслей — потребителей продукции комплекса. Такой анализ уменьшает степень неопределенности стратегии производства на предприятии. Анализ конкурентной среды позволяет определить ее цели и технологию в различных сферах экономики, на различных рынках и в их нишах. Анализ технологической среды помогает выявить возможность технологического прорыва на более высокий уровень, вероятность появления на рынке новых товаров, определить инновационную стратегию и тактику, сравнить свои возможности с достижениями конкурентов в производстве новых видов продукции. Анализ состояния и тенденций развития основных, дополнительных и вспомогательных отраслей, результатов выполнения намеченных планов за предшествующий период и выявление резервов более эффективного использования имеющихся ресурсов с учетом оценки внешней среды дают возможность предприятию обосновать организационно-технические и социально-экономические цели и задачи развития. Обоснование целей и выбор возможных направлений развития, средств и методов их достижения тесно взаимосвязаны. При ограниченных производственных ресурсах выдвигаемые цели во многом предопределяют выбор путей и средств их осуществления. В свою очередь, имеющиеся в распоряжении предприятия производственные и финансовые ресурсы влияют на выбор стратегических и тактических целей развития. Например, стабилизация положения предприятия и его дальнейший устойчивый экономический рост на современном этапе определяются уровнем и состоянием его финансовой дееспособности. |