Куканова Е.В. _Основы политологии. 2 П. Д. Павленок, Е. В. Куканова основы социологии и
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Глава 4. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ § 1. Понятие и виды отношений Слово «отношение» (или «отношения») имеет много значений. С учетом рассматриваемых в этой части пособия вопросов важно учитывать, во-первых, его синонимы «взаимоотношение», «взаимоотношения», во-вторых, определение их как социальных отношений. В социологии они трактуются в широком и узком смысле. В широком смысле это общественные отношения между субъектами (классами, социальными группами, общностями и т. д.) во всех сферах общественной жизни. В узком смысле они означают срез, синтез социальных сторон всех видов общественных отношений, которые непосредственно сказываются на положении человека (группы, слоя) в обществе. Это отношения по поводу жиз- недеятельности, образа жизни, социального положения человека, групп, слоев, классов в обществе, реализации принципа социаль- ной справедливости, социального равенства, степени удовлетво- рения материальных, духовных и других потребностей людей. При рассмотрении вопросов данной главы мы будем исходить из понимания как в узком, так (может быть, прежде всего) в широком смысле социальных отношений как отношений об- щественных. Общественные отношения можно охарактеризовать как мно- гообразные связи между социальными группами, классами, со- циально-этническими общностями, а также внутри них в процессе экономической, социальной, политической, культурной (духовной) деятельности. Они определяют существенные стороны личных отношений людей, связанных непосредственными контактами. 43 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 44 ---------- Общественные отношения можно делить на первичные (ма- териальные, базисные), производственные и вторичные (идеоло- гические, надстроечные), а также на экономические, политиче- ские, духовно-идеологические и социальные отношения. Эконо- мические отношения складываются, как уже отмечалось выше, между людьми в связи с производством, распределением и по- треблением материальных благ; духовно-идеологические — в связи с производством, распределением и потреблением духовных благ, политические — по поводу участия в делах государства, участия в управленческой деятельности. Эти различные блага в западной литературе обычно называются ценностями. Социальные отношения могут быть односторонними и взаимными, негативными, враждебными, приводящими к конфликтам, отношениями сотрудничества, понимания, гуманными и т. д. Особо выделяют социальные отношения зависимости и власти, которые в той или'иной степени пронизывают все другие отношения. Следует подчеркнуть тесную взаимосвязь всех видов отношений. Это особенно важно учитывать при раскрытии отношений, касающихся таких общностей людей, как народности и нации. Именно они характеризуются сплавом социального и этнического, что и предопределяет их своеобразие, специфику. Органическое единство социальных и этнических (несоциальных в строгом смысле слова) характеристик общностей людей, их многообразие и взаимосвязь позволяют определить отношения между ними как экономические, территориальные, политические, государственно-правовые, культурные и языковые взаимоотношения между нациями, этническими группами и на- родностями в разных общественно-экономических формациях (или на разных этапах функционирования и развития общества), в разных государствах. Такое толкование отношений между социально-этническими общностями (в литературе это часто называют национальным вопросом) позволяет определить их специфику. Она состоит, во- первых, в том, что взаимоотношения между социально-этни- ческими общностями чаще всего проявляются через экономиче- ские, политические, социальные и духовные виды общественных отношений. Именно в них имеют место те ценности (благополучие, богатство, квалификация, просвещенность, власть и т. д.), которые необходимы для нормального развития. Во-вторых, эта специфика проявляется в наличии двух сторон в отношениях 44 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 45 ---------- между социально-этническими общностями: внутренней (отно- шения между ними внутри территориально-государственных об- разований) и внешней (отношения между ними в системе разных государственных образований). Последнее обстоятельство имеет большое значение как для мира в целом (на Земле проживает более 2000 различных социально-этнических образований в более чем 200 странах), так и для России, где проживает около 130 социально-этнических общностей. Ситуация сама по себе усугубляется не только наличием большого числа указанных общностей, но и распадом (развалом) в начале 1990-х гг. Совет- ского Союза, в результате чего значительное число русскоязыч- ного населения (до 25 млн человек на тот период) оказалось за пределами своей исторической Родины. § 2. Причины обострения отношений между социально-этническими общностями Выше уже отмечалось наличие разных отношений между субъектами в обществе, в том числе и социально-этническими группами. Они складываются по-разному на различных этапах и в разных странах. В современных условиях особую тревогу вы- зывают негативные, конфликтные отношения. Следует заметить, что конфликты на социально-этнической основе сопровождали всю историю человечества. Главная при- чина этого — неравномерность развития, различия в доступности к социальным благам, ценностям (в широком смысле), стремление решить эти и другие проблемы за счет других народов, психологическое неприятие иных, «чужих». Социально-этническим конфликтам пытались найти обоснование, и даже оправдание, с помощью различных концепций, теорий, учений. С их помощью пытались также утвердить различные формы насилия, неравенства в развитии индивидов, групп, слоев (различные социально-расовые теории, в том числе фашизм, евгенизм и т. д.). Коротко остановимся на причинах обострения межэтнических, национальных конфликтов в нашей стране. Распад Советского Союза послужил одной из основных причин обострения во взаимоотношениях между различными народами, населяющими его огромную территорию. Чтобы удовлетво- 45 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 46 ---------- рить свои узконационалистические интересы, определенные силы и в России, и в бывших союзных республиках начали муссировать проблему (еще до распада страны), сводящуюся к тому, кто кому должен и кто на кого работает. И ныне некоторые из бывших советских республик (Прибалтийские государства) и постсоциалистические страны (Польша, Венгрия, Болгария и др.) предъявляют к России претензии, в том числе финансовые, за якобы оккупацию их стран. Нельзя также не принимать во внимание различный уровень общественного развития огромного числа социально-этнических общностей нашей страны до революции 1917 г., имевшие место национальную рознь между ними, социальный и национальный гнет. Социально-экономические, экологические и другие про- блемы в регионах, национальных республиках были использованы националистическими элементами для разжигания шовинизма, национализма, обвинения именно России, русского народа во всех этих бедах. Конечно же, обострение межэтнических отношений спрово- цировали крупные просчеты и ошибки в решении национальных проблем в советские годы. Имеются в виду, в частности, репрес- сии, переселение целых народов из их традиционного места про- живания, преследование многих партийных и государственных работников республик, представителей национальной интелли- генции. Безусловно, необходимо учитывать допущенные недос- татки и просчеты в экономическом, социальном и духовном раз- витии советского общества, в развитии национальных культур, национальных языков и т. д. Несомненно, что обострение межнациональных, межэтнических отношений вызвано также отсутствием должной гармонизации интересов государства, центра и регионов, республик, ущем- лением министерствами и ведомствами интересов союзных рес- публик и других территориально-государственных образований. Однако каждый процесс имеет как положительные, так и от- рицательные стороны. Сближение народов СССР, интеграция, интернационализация были процессами объективными и в целом положительными, но они имели и негативные стороны. В частности, стремление ускорить эти процессы нередко вызывало негативную реакцию. На современном этапе главной причиной обострившихся взаимоотношений явилось кризисное состояние нашего общества, по существу, системный кризис, охвативший всю террито- 46 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 47 ---------- рию бывшего СССР. Кризис экономики, нерешенность социальных проблем, гиперинфляция, обнищание народов, разгул преступности не только усугубили отношения между народами, но и привели в конечном счете к полномасштабным войнам в ряде регионов некогда единой страны. Особенно опасной является война в Чечне, в чем повинны как центр федеральной власти России, так и национально-коррумпированные группы в самой Чеченской республике. Среди других причин социальных конфликтов в межэтнических отношениях следует назвать политику (в бывших советских республиках) лидеров и парламентов ныне самостоятельных го- сударств, суть которой — утверждение приоритета коренной на- ции над всеми другими социально-этническими группами (При- балтика, Грузия, Казахстан и др.) § 3. Пути решения проблем межэтнических отношений Политика в сфере социально-этнических отношений имеет два аспекта. Во-первых, это деятельность по созданию нормальных условий функционирования всего общества, всех групп на- селения, в том числе социально-этнических общностей, опере- жающих действиях по предотвращению, недопущению кон- фликтных ситуаций, кризисных явлений в межэтнической среде. Во-вторых, это деятельность, направленная на решение возни- кающих проблем, изменение среды обитания социально-этниче- ских общностей, групп, отдельных личностей до нормы, до уровня, сравнимого с уровнем жизни проживающих на данной территории (села, района, области, края, всей страны) социально- этнических групп. При этом в определенных условиях (в моменты первоначального заселения, с учетом уровня жизни данных групп и т. д.) должны применяться определенные льготы для улучшения жизни этих групп в новой для них обстановке. В целом работа в этнической среде может осуществляться и осуществляется на трех уровнях. На государственном (федеральном) уровне обеспечиваются правовое регулирование отношений между различными социаль- но-этническими общностями, правовые, юридические и соци- альные гарантии граждан — представителей социально-этниче- ских общностей и групп, формируется социальная политика в области межэтнических, межнациональных отношений. 47 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 48 ---------- На региональном уровне обеспечивается реализация всех тех положений, которые вырабатываются на федеральном уровне и о которых речь шла выше. При этом решение ряда вопросов (в ча- стности, материального, социального и медицинского и т. д. обеспечения) осуществляется как субъектами Федерации, так и государством в целом. На этом уровне очень важно сформировать позитивное общественное мнение о взаимоотношениях между представителями различных социально-этнических общностей, между коренными и некоренными жителями регионов, во всех местах сосредоточения последних. На местном уровне решаются конкретные вопросы адаптации представителей социально-этнических групп к местным условиям, обеспечения их обустройства, жилищных условий, учебы, ме- дицинского обслуживания. Важной стороной работы в этнической среде является оказание помощи представителям этноса в сохранении национальной идентичности, обычаев, традиций, психологии и культуры, наиболее важных этнических компонен- тов представителей этих групп. В решении этих вопросов боль- шую роль должны играть все местные органы власти, все соци- альные институты, в том числе и учреждения социальных служб. Поскольку межэтнические, межнациональные отношения проявляются во всех сферах общественной жизни, во всех видах общественных отношений, постольку все они должны стать своеобразными полигонами для решения межэтнических проблем, недопущения между общностями напряженности и конфликтов. Поэтому, к примеру, в политической области следует обращать внимание на вопросы формирования адекватных взаимоот- ношений центральной и местных властей, сочетание интересов центра и субъектов Федерации. Особенно важное значение имеет развитие самоуправления национально-государственных об- разований во всех областях общественной жизни. В политической сфере существенное значение имеет подбор и расстановка кадров в национально-территориальных образова- ниях, принятие таких мер, которые бы обеспечивали равенство при подборе претендентов на руководящие должности, незави- симо от национальности. Кроме того, политические структуры должны научиться про- гнозировать развитие национальных, межэтнических отношений, что позволит своевременно предотвращать или смягчать конфликты. 48 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 49 ---------- В решении проблем социально-этнических отношений важную роль играют международные документы. Каждая страна обязана выполнять основные положения международных соглашений, а также положения национальных законодательных и иных документов, касающихся социально-этнической проблематики. В них речь идет о гарантиях прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, происхождения, язы- ковой принадлежности; об обеспечении прав граждан, оказав- шихся в положении беженцев, вынужденных переселенцев, и др. Международная практика свидетельствует о необходимости создания механизмов быстрого, чрезвычайного реагирования на уже возникшие и обостряющиеся межэтнические конфликты. Эти механизмы могут предусматривать формирование особых отрядов самообороны, армейских, милицейских и других право- охранительных формирований, способных предотвращать кон- фликтные ситуации; введение чрезвычайного (особого) положе- ния на территории отдельных районов и регионов; роспуск неза- конных вооруженных формирований; немедленное возбуждение уголовных дел; возмещение причиненного экономического ущерба и т. д. Существенную роль в решении межэтнических конфликтов, в их недопущении могут и должны сыграть различного рода об- щественные объединения и институты, деятели искусства и науки, видные писатели, известные общественные деятели, служители культа. В экономической области взаимоотношений между социально- этническими общностями важно учитывать природно-геогра- фические, национально-исторические и экономические возмож- ности, использовать уже накопленный опыт, сложившееся раз- деление труда, строить экономические отношения на здоровой хозрасчетной основе, что особенно важно в условиях формиро- вания рыночных отношений, создания единого экономического пространства в рамках тех или иных государственных образова- ний (в данном случае и внутри России, и внутри СНГ, других образований). Все это будет способствовать предотвращению не- нужной и чрезмерной миграции рабочей силы в те или иные республики, регионы и районы, а также позволит выработать меры по трудоустройству незанятого трудоспособного населения в трудоизбыточных регионах. Особого внимания требуют так называемые депрессивные территории (районы Севера, моноотраслевые города, зоны ра- 49 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 50 ---------- диоактивного заражения, отдельные регионы), где и проживает (особенно на Севере) значительная часть малочисленных и малых народов. В социальной среде (и здесь особенно важна роль социальных работников, социальных служб) первостепенное значение имеет реализация принципа социальной справедливости (распределения жилья, детсадов, морального и материального стимулирования, возможности поступления в вузы и средние специальные учебные заведения на основе всеобщего бесплатного среднего и среднего специального образования, а также преобладания бесплатного образования в вузах страны) с учетом всех проживающих в том или ином регионе (республике) социально-этнических общностей и групп. Однако в условиях кризиса государство должно обеспечить прежде всего адресную помощь наиболее нуждающимся слоям населения (детям, матерям-одиночкам и многодетным семьям, инвалидам, пенсионерам, временно безработным людям), уста- навливать минимальную заработную плату не ниже прожиточного уровня (при постоянной ее индексации), страховать сбережения граждан, сдерживать рост безработицы, обеспечивать своевременность выплаты зарплаты, пенсий и других государст- венных выплат. При решении вопросов социального обеспечения следует обращать особое внимание на группы людей, ока- завшихся на положении беженцев и вынужденных переселенцев независимо от их этнической и национальной принадлежности, а также на содержание социальных учреждений (детских домов, интернатов, домов для престарелых) на уровне не ниже прожи- точного минимума. Чтобы избежать ситуации, имевшей место в 1990-х гг., связанной с неплатежеспособностью потребителей или дефицитом товаров и продуктов первой необходимости, государство должно ввести гарантированное натуральное обеспечение беременных женщин и кормящих матерей, детей, малообеспеченных пенсионеров и инвалидов. В городах и селах с центральным отоплением должно быть гарантировано поддержание в квартирах, яслях, детских садах, школах и больницах температуры по санитарным нормам. Особое значение в социальной защите населения, в том числе беженцев, вынужденных переселенцев, приобретает обеспечение здоровья через систему как государственных (в первую очередь), так и негосударственных учреждений, включая систему 50 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 51 ---------- медицинского страхования и сеть поддерживаемых государством профилакториев, домов отдыха, санаториев и курортов. В области духовной жизни, идеологической и теоретической деятельности предотвращению межэтнических конфликтов может способствовать работа по выявлению так называемых «белых пятен», изучение истории, культуры, обычаев народов, под- готовка содержательных и правдивых учебников, научных трудов по истории, культуре, этнографии и многочисленных, и мало- численных народов (социально-этнических общностей и групп), проживающих как в России, так и в рамках СНГ, других образо- ваний. На территории каждого региона страны должны быть в полной мере обеспечены возможности для изучения языков коренной национальности и местных языков. Безусловно, не снимается проблема изучения и знания языка межнационального общения, каким был (да и во многом остается) русский язык. В предотвращении межэтнических конфликтов, снятии их остроты немалую роль может сыграть создание культурных автономий, культурных обществ, дворцов культуры для лиц некоренных национальностей в различных республиках и регионах, ор- ганизация фестивалей народного творчества, обмена в области культуры, науки, туризма, спорта и т. д. Как показывают социологические исследования, национальное самосознание, культура здоровых, цивилизованных отношений формируются уже в раннем возрасте. Поэтому соответствующая воспитательная работа должна проводиться в семьях, детских учреждениях, школах и т. д. В решении вопросов межличностного общения представителей социально-этнических групп важнейшую роль должны играть средства массовой информации, которые способствуют взаимосвязи представителей коренной (титульной) нации и со- циально-этнических групп, зачастую не владеющих языком ко- ренного населения. Поэтому необходимо издание средств массо- вой информации не только на языке коренной нации (группы), но и на языке социально-этнических общностей, проживающих на территории титульной нации (общности). Нужны издания, которые бы специализировались на этой социально-этнической, национальной проблематике. Особая роль, которую играют средства массовой информации в современных условиях в решении проблем межэтнических отношений, предотвращения напряженности и конфликтов, 51 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 52 ---------- диктует необходимость реализации соответствующих законода- тельных актов об ответственности работников СМИ за содействие (прямое и косвенное) разжиганию межнациональных конфликтов, достигаемой за счет строгого разделения обязанностей между работниками; строгой иерархии власти; формально установленной и четкой зафиксированной системы правил, обеспечивающих единообразие управленческой деятельности и др. В то же время необходимо учитывать отрицательные черты бюрократии, которые выражаются в неудовлетворительной орга- низации дела, приверженности старым методам, схемам, стиле деятельности, базирующемся на различных согласованиях, ут- верждениях, откликах, порождающих канцелярщину, волокиту, формализм. Эти явления, называемые бюрократизмом, нередко, как показывает и сегодняшняя жизнь, сопровождаются корруп- цией чиновничества, расцветом в его среде взяточничества, ку- мовства, протекционизма. t Избавление, уменьшение масштабов бюрократизма возможно только при действительной демократизации общества, его системных структур. Вопросы для самоконтроля В чем состоит сущность социальных процессов и какова их классификация? В чем состоит специфика социальных процессов в современных условиях России? Что такое социальные институты? Приведите их классификацию. Охарактеризуйте содержание наиболее важных социальных институтов в России на современном этапе. Назовите социальные организации и их виды. Литература Павленок П. Д. Краткий словарь по социологии. М., 2000. Социология. Общество как социокультурная система. М., 2002. Социологическая энциклопедия. Т. 1,2. М., 2003. Социальные трансформации в России: теории, практики, сравнительный анализ. М., 2005. Энциклопедический социологический словарь / Общ. ред. Г. В. Осипо-ва. М., 2000. только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com |