42022часть i i i
 Скачать 2.6 Mb.
|
|
. # 4 (399) . January 2022 169 Jurisprudence рений для тех субъектов, который так или иначе помогают развиваться государству, разным его сферам. Для граждан, которые, например, вносят вклад в развитие культуры, творче- ства разработаны меры поощрения, знаки отличия. Названная разновидность правовой политики призвана выстраивать пол- ноценную поощрительно-правовую систему, создавая при этом условия для полноценного функционирования. Аналогичные меры, однако в форме социальных гарантий присутствуют в экономической сфере для организаций: налоговые префе- ренции, льготы. При этом в рамках российской поощрительно– правовой системы первоначально возможно сформировать такие важнейшие части, как наградную систему на уровне Фе- дерации и наградные системы субъектов РФ. Из этого следует выделение уровней правовой политики: на уровне всей Россий- ской Федерации, ее субъектов и муниципальный уровень. Также наравне с культурными особенностями выделяют и исторические факторы влияния на выработку правовой по- литики. А также определение времени внесения изменений в законы и акты государства. Обусловлено это и тем, что пра- вовая политика входит в само явление политики. Таким об- разом, мнение о том, что Российской Федерации нужно при- близиться к европейским странам, перенять их опыт, во многом является ошибочным и недостижимым в силу таких истори- ческих особенностей. Которые также легли и в основу нацио- нального менталитета граждан. Из закона исторического по- вторения вытекает: закономерность истории состоит в том, что всякий новый общественный строй вырастает как бы на плечах предшествующего. Это означает, что его предпосылки форми- руются в недрах старого общества, а сам он является продуктом исторической эволюции, (даже там, где утверждается револю- ционным путем) [8]. Главными в правовой политике России должны быть права человека, верховенство правосудия и обеспечение ре- ализации прав. Ведь не зря говорят, что врачи — лекари чело- века, а юристы (судьи) — лекари самого общества. Соблюдению и обеспечению прав человека будет способствовать исключи- тельно сильный и независимый суд, который должен призвать восстановить и защитить оспариваемые или же нарушенные права, свободы и законные интересы физических и юридиче- ских лиц. В связи с международным взаимодействием необходимо также сохранить и национальную безопасность государства. Уничтожение национальных границ государств, глобализация однополярного мира, распространение терроризма — это лишь некоторые из сформировавшихся угроз. Для Российского го- сударства важно в непрерывном процессе определять основы противодействия внешним угрозам: международному терро- ризму, распространению наркотических средств, похищениям и торговлей людьми и т. п. Таким образом, подводя итог вышесказанному, одной из главных задач современного этапа реализации правовой по- литики в России является определение и нормативное закре- пление общей концепции развития правовой политики го- сударства с учетом историко-культурных особенностей, внешнеполитических и географических, а также превалиро- ванию норм по защите и обеспечению прав граждан. Литература: 1. Солдаткина О. Л. Информационный подход при исследованиях в теории правовой политики (на примере формирования дефиниций термина «правовая политика») // Вестн. гуманитар. ин-та ТГУ, 1 (14), 2013. — С. 55–58. 2. Беляев Н. А., Глистин В. К., Орехов В. В. и др. Уголовное право на современном этапе: проблемы преступления и нака- зания. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1992. 3. Болтунов В. В. Соотношение понятий «правовая политика» и «правовая культура» // Апробация. — 2013. — № 8 (11). — С. 9–15. 4. Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Мо- сковский журнал международного права. 1995. № 2. С. 16. 5. Гавердовский, А. С. Имплементация норм международного права [Текст] / А. С. Гавердовский. — Киев: Вища школа,1980. 6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 7. Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — М.: Норма, 2003. 8. Правовая политика в современной России: проблемы формирования (обзор «круглого стола» журналов «государство и право» и «правовая политика и правовая жизнь») // Государство и право, 2011, № 6, с. 119–125 Конкурс на замещение вакантной должности государственного гражданского служащего Гонтаренко Ирина Борисовна, студент магистратуры Челябинский государственный университет В статье рассматривается процесс проведения конкурса на замещение вакантной должности государственного гражданского служащего в Российской Федерации, а также проанализированы шаги для достижения усовершенствования конкурсной процедуры. Ключевые слова: государственный гражданский служащий, конкурс, конкурсная комиссия, кадровый резерв. «Молодой учёный» . № 4 (399) . Январь 2022 г. 170 Юриспруденция Competition for replacement of a vacant position of a state civil employee The article discusses the process of holding a competition to fill a vacant position of a state civil servant in the Russian Federation, and also an- alyzes the steps to achieve an improvement in the competitive procedure. Keywords: public civil servant, competition, competition commission. О дним из приоритетных направлений в Российской Феде- рации является формирование государственного управ- ления, в частности, повышение эффективности и репутации государственной гражданской службы, решением данной за- дачи является подбор квалифицированного, высокопрофесси- онального кадрового состава государственных служащих. Авакьян с. А даёт понятие государственной гражданской службы такое — это вид государственной службы, представ- ляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных госу- дарственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, заме- щающих государственные должности субъектов РФ [4]. На гражданскую службу могут поступать граждане Россий- ской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие госу- дарственным языком Российской Федерации, имеющие со- ответствующий уровень профессионального образования, а также стаж гражданской службы [1]. Существует два способа замещения должностей государ- ственной гражданской службы: по конкурсу и путём назначения, в этой статье рассмотрим более подробно именно конкурсную ос- нову. Следует согласиться с А. В. Гусевым, что конкурс способствует проявлению демократичных основ на государственной службе и позволяет избежать бюрократии и застоя в данной сфере [5]. Сама процедура конкурса заключается в оценке кандидатов, их уровня соответствия установленным квалификационным требова- ниям для определённой должности гражданской службы, а также конкурс обеспечивает равный доступ и право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе. Проведением конкурса занимается конкурсная комиссия, в состав которой входят представитель нанимателя, пред- ставитель соответствующего органа по управлению государ- ственной службой, представители научных и образовательных учреждений, которых приглашают в качестве независимых экс- пертов. Состав конкурсной комиссии формируется таким об- разом, чтобы не возникала ситуация конфликта интересов, ко- торые могли бы повлиять на её решение. Порядок проведения конкурса регламентируется Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на за- мещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». При появлении вакантной должности гражданской службы, руководителем государствен- ного органа или его представителем объявляется конкурс. Процедура проведения конкурса включает в себя два этапа. На первом этапе происходит размещение объявления о ва- кантной должности гражданской службы, о требованиях, о месте и приёме документов для участия в конкурсе. Гражданин, желающий участвовать в конкурсе, предостав- ляет: а) личное заявление; б) копию паспорта или заменяющего его документа; в) заполненную и подписанную анкету по форме, утверж- денной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. № 667-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 16.10.2007 № 1428-р), с фотографией; г) документы, подтверждающие профессиональное образо- вание, стаж работы и квалификацию; д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, пре- пятствующего поступлению на гражданскую службу. На втором этапе комиссия оценивает кандидатов путём проведения: — Анкетирования; — Индивидуального собеседования; — Проведения групповых дискуссий; — Написания реферата или эссе; — Тестирования. По результатам проведения конкурса издаётся приказ о назна- чении победителя на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт. Иногда кандидата, не ставшего победителем конкурса, комиссия включает в кадровый резерв. Вся сущность конкурса заключается в привлечение высо- коквалифицированных кадров на должности государственной гражданской службы, создание условий для профессиональ- ного развития служащих, следствием чего является эффек- тивное выполнение ими должностных обязанностей и эффек- тивная работа органов государственной власти. Проведенный анализ показал, что имеются недоработки в процедуре конкурсного отбора кандидатов на государ- ственную гражданскую службу. Повышение уровня квалифи- кации кандидатов можно добиться при помощи: — совершенствование нормативно-правовой базы по во- просам государственной гражданской службы; — развитие единой системы обучения государственных гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста; — организация профессионального обучения государ- ственных гражданских служащих; — контроль качества обучения государственных граждан- ских служащих, актуальности используемого для повышения ква- лификации государственных гражданских служащих материала; — стимулирование, мотивация и оценка деятельности го- сударственных гражданских служащих. При соблюдении этих советов можно будет добиться фор- мирования качественного и высококвалифицированного ка- дрового состава государственных гражданских служащих. “Young Scientist” . # 4 (399) . January 2022 171 Jurisprudence Литература: 1. Федеральный закон от 27.07.2004 N79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной гражданской службе Российской Феде- рации» Статья 21. Право поступления на гражданскую службу 2. Федеральный закон от 27.07.2004 N79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной гражданской службе Российской Феде- рации» Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой 3. Конин, Н. М. Правовые основы управленческой деятельности: учеб. пособие для СПО / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — М.: Издательство Юрайт, 2018 г. 4. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян — М.: Юстицинформ, 2015. 5. Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Гусев Андрей Владимирович. — Екатеринбург, 2009. — 47 с. 6. Бошно, С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата / С. В. Бошно. — М.: Из- дательство Юрайт, 2019 г. К вопросу о использовании категории «общественная безопасность» Горохов Алексей Васильевич, студент магистратуры Северо-Восточный федеральный университет имени М. К. Аммосова (г. Якутск) Автор рассматривает проблемы использования понятия «общественная безопасность» с точки зрения его абстрактности, ве- дущей к сложности понимания сущности понятия и, как результат, отнесения к этой категории преступлений, обладающих по- вышенной общественной опасностью, что ведет необоснованное разрастание объема Раздела IX УК РФ. Ключевые слова: общественная безопасность, объект преступления, общественные отношения, деяние, абстрактность. To the question about the use of the category «public safety» Gorokhov Aleksey Vasilyevich, student master’s degree North-Eastern Federal University named after MK Ammosov (Yakutsk) The author examines the problems of using the concept of «public safety» from the point of view of its abstractness, leading to the complexity of understanding the essence of the concept and, as a result, attribution to this category of crimes with increased public danger, which leads to an un- justified expansion of the scope of Section IX of the Criminal Code of the Russian Federation. С наблюдавшимся возрастанием угроз национальным инте- ресам в период начала XXI века перед законодателем наи- более актуальной задачей стало обеспечение общественной безопасности Российской Федерации. Законодатель использует категорию «общественная безо- пасность» для обозначения родового объекта преступления раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и в качестве видового объекта пре- ступления (глава 24 «Преступления против общественной безопасности»). Подобное решение обосновывалось необхо- димостью обеспечения всесторонней охраны важнейших соци- альных благ, а именно безопасности общества и порядка в нем. Подчеркнем, что в основу классификации преступлений, входящих в этот раздел, были положены родовой и видовой объ- екты. Родовым объектом преступлений, вошедших в Раздел IX является совокупность общественных отношений, обеспе- чивающих общественную безопасность и общественный по- рядок, экологическую безопасность, безопасность здоровья на- селения, безопасность движения и эксплуатации транспорта, компьютерных информационных процессов. Видовой объект составили общественные отношения, обе- спечивающие защищенность жизни и здоровья граждан, иму- щественных интересов, общественного спокойствия и порядка, нормальной деятельности учреждений, организаций, предпри- ятий. Непосредственным объектом являются отдельные сферы общественной безопасности и общественного порядка. Допол- нительным объектом может быть жизнь, здоровье, личная не- прикосновенность, собственность, нормальное функциониро- вание органов власти [1]. В то же время законодатель не приводит и не раскрывает со- держание понятия общественной безопасности, что обуслов- лено тем, что само понятие «общественная безопасность» за- служенно признается одним из наиболее абстрактных из всех определений, использованных в уголовном законе для опреде- ления объектов преступлений. На настоящий момент понятие категории «общественная безопасность» в науке уголовного «Молодой учёный» . № 4 (399) . Январь 2022 г. 172 Юриспруденция права хотя и являлось предметом исследования многих право- ведов, но в полной мере раскрыть, что же представляет собой общественная безопасность как объект преступления, видится никому не удалось в силу его широты и абстрактности. Действительно, если в уголовном праве сложностей с уяс- нением смысла понятий жизни, здоровья, собственности и т. д. при толковании закона не возникает, то при понимании обще- ственной безопасности как объекта преступления возникают трудности. Видится, что отнесение деяний, к категории посягающих на общественную безопасность остаётся спорным ввиду отсут- ствия чёткого определения признаков «общественной безо- пасности», что связано с постоянным расширением их перечня с появлением новых общественно опасных деяний и возраста- нием общественной опасности существующих составов уго- ловных преступлений. Пониманию понятия «общественной безопасности» от- нюдь не способствует существующая ситуация, когда одно и то же понятие является частью родового объекта преступления, а с другой стороны — видовым объектом преступлений, пред- усмотренных главой 24 УК РФ. В результате, в зависимости от характеристик объективных и субъективных признаков составов преступления против об- щественной безопасности Главы 24 «Преступления против об- щественной безопасности (ст. 205–227)» можно условно выде- лить следующие группы: — преступления террористической направленности; — иные преступления против основ общественной безо- пасности; — преступления, заключающиеся в создании специальных видов преступных групп и сообществ; — преступления, выражающиеся в нарушении специ- альных правил безопасности; — преступления, нарушающие установленный порядок об- ращения с общеопасными предметами; — преступления против общественного порядка [2]. Критерии отнесения преступлений в главу 24, да и полно- стью в Раздел IX УК РФ конечно можно выделить и даже объяс- нить их целесообразность, но на понимание такого отнесения среднестатистическим российским гражданином это повлияет мало. Действительно, преступления в сфере экстремистской дея- тельности (ст. 282.1 и 282.2 УК РФ) помещены в гл. 29 «Престу- пления против основ конституционного строя и безопасности государства», а преступления, связанные с террористической деятельностью (ст. 205, 205.1, 205.2 УК РФ) — в гл. 24 «Престу- пления против общественной безопасности». В то же время со- гласно действующего законодательства терроризм является одним из проявлений экстремизма. Вызывает удивление, что нормы, охраняющие общие родовые отношения, находятся в разных главах разных разделов УК РФ. Как мы видим, анализируя содержание статей Раздела IX УК РФ, следует отметить два момента, негативно влияющих на определение понятия «общественная безопасность»: Во-первых, отсутствует систематизация составов престу- плений, посягающих на общественную безопасность. Во-вторых, при отсутствии единого понятийного аппарата составы преступлений имеют различную структуру и целевое назначение, не увязаны с теорией обеспечения общественной безопасности. В научной литературе уже были предложения об объеди- нении ряда преступлений, расположенных в разделах 24 и 29 УК РФ с их переименованием «Преступления террористиче- ской направленности». Такое переименование прежде всего основано на исполь- зовании точного и конкретного, а главное, не абстрактного понятия, чем грешит название Раздела IX УК РФ и главы 24 УК РФ. Аналогично следует поступить и с названием Раз- дела IX УК РФ исключив из понятие «общественная безопас- ность». Литература: 1. Надысева Э. Х. К вопросу об объекте преступлений против общественной безопасности и здоровья / Пробелы в россий- ском законодательстве. Юридический журнал 2018 // https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-obekte-prestupleniy-pro- tiv-obschestvennoy-bezopasnosti-i-zdorovya-naseleniya 2. Общественная безопасность как объект уголовно-правовой охраны / A. Г. Гурбанов, М. Ю. Павлик, Н. Н. Михайлов, О. Г. Михайлова, B. И. Тарайко, И. Л. Третьяков, Г. З. Щербаковский // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 2006 г. // https://cyberleninka.ru/article /n/obschestvennaya-bezopasnost-kak-obekt-ugolovno-pravovoy-ohrany 3. Преступления против общественной безопасности (Глава 24 УК РФ): учебно — практическое пособие / сост. В. Г. Ившин, В. Е. Зварыгин, А. В. Кайшев. — Ижевск: Изд-во «Jus est», 2020. — 154 с. |