42022часть i i i
 Скачать 2.6 Mb.
|
|
. # 4 (399) . January 2022 165 Jurisprudence Также, как справедливо отмечает А. Т. Боннер, правом на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона обладают только лица, состоящие в зарегистрированном браке. Что же касается иных категорий граждан, в частности лиц, состоящих в фактических брачных отношениях, а также одиноких женщин и мужчин, то они в ука- занных нормах не упоминаются [10]. С одной стороны, данное ограничение может быть объяс- нимо позитивным восприятием заключения брака в Россий- ской Федерации по отношению к незарегистрированному со- жительству, с другой сторон, законодательство не содержит норм, запрещающих рождение ребенка вне брачных отно- шений в отсутствие применения ВРТ. В данной ситуации между Семейным кодексом РФ и ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Феде- рации» наличествует прямое противоречие, поскольку в ч. 3 ст. 55 данного Федерального закона указано, что методами ВРТ могут воспользоваться не только лица, состоящие в браке, как это указано в Семейном кодексе РФ, но и лица, в браке не со- стоящие. Возникает резонный вопрос, какому из законодательных актов равной юридической силы отдавать предпочтение. В на- стоящий момент получается, что все-таки лица, не состоящие в зарегистрированном браке, вправе воспользоваться меди- цинской услугой по применению методов ВРТ, однако впослед- ствии неизбежно возникнет проблема, ведь записанными в ка- честве родителей ребенка, рожденного с применением методов ВРТ, они быть не смогут, поскольку органы ЗАГС безапелляци- онно будут руководствоваться нормами Семейного кодекса РФ и доказывать свою правоту придется через суд. Указанное также подтверждает необходимость внесения из- менений именно в норму Семейного кодекса РФ. Еще один вопрос, который следует поднять, касаясь темы регулирования правоотношений, возникающих вследствие применения методов ВРТ, является возможность осущест- вления наследственных прав ребенком, родившимся с приме- нением ВРТ, может ли он выступать наследником в условиях развития данных технологий. Этому вопросу посвятили свои статьи А. Ю. Касаткина [11], Е. Н. Шибаева [12]. Проблема наследования ребенком, рожденным с примене- нием методов ВРТ, остро проявляется и следует из применения такого метода как криоконсервация эмбрионов, поскольку встает вопрос о моменте зачатия, статусе эмбриона в правоот- ношениях, а также о соответствии такого метода искусственной репродукции статье 1116 Гражданского кодекса РФ [13]. Так, в соответствии со ст. 1116 ГК РФ к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в момент от- крытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. Авторы резонно задаются вопросом, в случае экстракорпо- рального оплодотворения и последующей криоконсервации эмбриона, подсадки его женщине — биологической/сурро- гатной матери будет ли считаться такая процедура зачатием при жизни наследодателя, если наследодатель умер до подсадки такого эмбриона матери? Из буквального толкования действующего законодатель- ства ответ на данный вопрос отрицательный, поскольку фак- тически ребенок не зачат при жизни наследодателя. Зачатие согласно Большой Медицинской Энциклопедии — это начало формирования и развития нового организма после соединения созревшей яйцеклетки со сперматозоидом, это физиологиче- ский процесс, обусловленный актом оплодотворения; с этого момента начинается развитие нового организма в теле матери и, следовательно, наступает беременность [14]. В этой связи в кругу научных деятелей возникает вопрос от- носительно статуса эмбриона. Этот вопрос выходит за рамки настоящей статьи, поскольку затрагивает право человека на жизнь, признание прав эмбриона, которым неоднократно по- свящал свои постановления Европейский суд по правам чело- века. В пример можно привести Постановление от 08.07.2004 «Дело »Во (Vo) против Франции» (жалоба N53924/00) [15]. Вместе с этим следует задуматься о том, что отец будущего ребенка может при жизни, в том числе письменно, признать себя отцом данного ребенка, иметь намерение быть отцом такому ребенку. В силу непреодолимых обстоятельств жизнь потенци- ального отца может оборваться, но, как полагает автор статьи, при таких обстоятельствах, ребенок, впоследствии рожденный, должен иметь права наследника после скоропостижно скончав- шегося отца. Это направление развития статьи 1116 ГК РФ хо- телось бы видеть в приоритете, оно отвечает не только обеспе- чению прав лиц, имеющих возможность репродукции только с использованием ВРТ, но и праву таких лиц иметь детей, назы- вать их своими детьми, завещать им свое имущество, осозна- вать их своими наследниками. Не выходя за рамки исследования, стоит отметить, что ввиду достаточно быстрого развития ВРТ, которые с каждым годом позволяют все большим людям, лишенным возможности естественной репродукции, стать родителями, законодатель- ство в области семейных и наследственных правоотношений, а также касающееся вопросов регистрации актов гражданского состояния о рождении ребенка не должно отставать от раз- вития данных технологий. В Российской Федерации такое от- ставание усматривается, но оно не является критичным, из- менения должны произойти для начала в вышеобозначенных нормах Семейного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ. Литература: 1. Конституция Российской Федерации // официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru. 2. Федеральный закон от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СПС Кон- сультантПлюс. 3. Порядок использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказания и ограничения к их приме- нению, утв. Приказом Минздрава России от 31.07.2020 N803н // СПС КонсультантПлюс. «Молодой учёный» . № 4 (399) . Январь 2022 г. 166 Юриспруденция 4. Федеральный закон от 15.11.1997 N143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // СПС КонсультантПлюс. 5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N223-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. 6. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 26.02.2003 № 67 «О применении вспомогательных репродуктивных техно- логий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия» (утратил силу) // СПС КонсультантПлюс. 7. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 28.12.1993 № 301 «О применении метода искусственной инсеминации женщин спермой донора по медицинским показаниям и метода экстракорпорального оплодотворения и переноса эм- бриона в полость матки для лечения женского бесплодия» (утратил силу) // СПС КонсультантПлюс. 8. Приказ Министерства здравоохранения СССР от 13.05.1987 № 69 «О расширении опыта по применению метода искус- ственной инсеминации спермой донора по медицинским показаниям» (утратил силу) // СПС КонсультантПлюс. 9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N16 «О применении судами законодательства при рассмо- трении дел, связанных с установлением происхождения детей»// СПС КонсультантПлюс. 10. Боннер А. Т. Законодательство об искусственном оплодотворении и практика его применения судами нуждаются в усо- вершенствовании // Закон. 2015. N7. С. 134–151. 11. Касаткина А. Ю. Осуществление наследственных прав ребенка, родившегося с применением вспомогательных репродук- тивных технологий в Российской Федерации // Наследственное право. 2017. N1. С. 41–44. 12. Шибаева Е. Н. Возможность выступать наследником в условиях развития вспомогательных репродуктивных технологий // Современный юрист. 2019. N4. С. 59–65. 13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. 14. Большая Медицинская Энциклопедия (БМЭ) / Под редакцией Б. В. Петровского. 3-е издание. 15. Постановление ЕСПЧ от 08.07.2004 «Дело »Во (Vo) против Франции» (жалоба N53924/00) // СПС КонсультантПлюс. Основные направления правовой политики современной России Головань Дмитрий Александрович, студент магистратуры Владивостокский государственный университет экономики и сервиса В данной работе рассмотрены основные приоритетные направления правовой политики Российской Федерации. Выявлены про- блемные факторы формирования правовой политики. Выделены основные механизмы реализации правовой политики России на со- временном этапе, а также проанализировано влияние норм международного права на законодательные процессы в государстве. Ключевые слова: правовая политика, государство, право, основные направления правовой политики, механизмы реализации, международное право. В юридической литературе большое внимание уделено такого феномену как «правовая политика». Само по себе данное явление юридической действительности представляет собой сложную разноуровневую систему приоритетов в юридической деятельности, в правовой сфере, которая основывается на об- щепризнанных нормах международного права, а также находит свое выражение преимущественно в правовых актах и юриди- ческой идеологии определенного государства. Правовая поли- тика многогранна, она закрепляется не только в актах закона, но и в других источниках, в различных внутренних, локальных актах, в учебной и методической литературе. В системе функционирования правовых и политических ин- ститутов современного общества исследуемое нами явление за- нимает особое место. В разные исторические периоды правовая политика отражала так называемых «дух времени», отражала государственный строй, социальные и экономические особен- ности страны, менталитет. Однако, в своем развитии правовая политика новое направление получила на основании развития демократии в Российской Федерации постконституционного времени на рубеже 90-х годов. В связи с данным фактом про- изошло обновление законодательной базы, государственного устройства, особенностей внутреннего и международного раз- вития страны. Как следствие, на государственном уровне вы- страивание правовой политики является одним из приори- тетных вопросов в настоящее время. Само по себе, определение «правовая политика», а также сам феномен, как совокупность деятельности разных элементов государства, достаточно новое для российской юриспруденции как для теории, так и для прак- тики. Вместе с тем определенное количество трудов уже было написано по этой теме. Прежде всего это работы С. С. Алек- сеева, А. П. Мазуренко, Н. И. Матузова, В. В. Надвиковой, И. С. Морозовой, Н. И. Химичевой, и многих других. Явление правовой политики призвано направлять само об- щество, действующие органы государства на решение акту- альных проблем внутри социума, в частности: обеспечение реализации законных прав и интересов субъектов права, устра- нять и не допускать коллизии права, развивать экономическую базу государства и др. В настоящей работе будут проанализиро- ваны отдельные направления общественных отношений, в кон- тексте исследования средств явления правовой политики. С целью недопущения вопросов в области понимания са- мого термина «правовая политика», рассмотрим основные тер- “Young Scientist” . # 4 (399) . January 2022 167 Jurisprudence минологические значения и закрепления в юридической лите- ратуре. Нельзя не отметить, что «правовая политика» в трудах ученых очень часто определяется по-разному. Само толкование первостепенно связано с контекстом употребления произволь- ного использования исследователя [1]. Особенности толко- вания термина связаны с принадлежностью последнего по ро- довым признакам «правовой политики» к праву и к политике. В России дореволюционного времени одними из самых из- вестных ученых-юристов, кто рассматривал правовую поли- тику как прикладную науку, были: Г. Ф. Шершеневич, П. И. Нов- городцев, Л. И. Петражицкий. Они утверждали, что правовая политика обязана обеспечить действующее законодательство к возможности выработать совершенное право. То есть, регули- ровать уже имеющиеся процессы, и в том же время способство- вать развитию новых. По нашему мнению, данный подход явля- ется узким и не отражает всей сути изучаемого термина. В наше время термин «правовая политика» а также само явление изу- чено намного обширнее и больше. Советский ученый-юрист, профессор, доктор юридиче- ских наук Н. А. Беляев, толковал «правовую политику», как выработанное государством и основанное на объективных законах развития общества направление деятельности государ- ственных и общественных органов и организаций по охране интересов трудящихся [2] Определенно, наличие плюрализма в понимании термина продиктованы особенностями социального развития общества в концепции общей внутренней политики государства. Такой ученый-юрист как В. В. Болтунов полагает, что «пра- вильнее все-таки считать, что правовая политика — это именно деятельность, и деятельность уполномоченных органов, реали- зующаяся в сфере действия права, влекущая правовые послед- ствия» [3]. Применительно к нашему исследованию, В. С. Нерсесянц дает наиболее полное толкование термин. Автор говорит, что правовая политика составляет государственную политику, по- литику развития права, тактику и стратегию правового пути развития общества и государства. В то же время это и система идей и взглядов, принципов и норм, а также форм и процедур признания, осуществления и развития начал и требований го- сподства права в общественной и государственной жизни. Данное определение достаточно широко охватывает различные сферы общественной жизни. Таким образом, проанализировав категории, можно сделать вывод, что правовая политика направлена на обеспечение дви- жения и направления общества и соответствующих органов страны на решение разных и актуальных проблем, присутству- ющих в обществе, она должна упорядочивать отношения, и в то же время, развивать их. В наше время особое внимание занимают интеграционные процессы, которые затрагивают многие сферы, в том числе сферу законотворчества. В конце XX — начале XXI века проис- ходит, хотим мы этого или не хотим, стремительное развитие международного права. Это развитие касается многих областей. Но в нашем случае будет интересен тот факт, что международное право развивается предметно, с точки зрения своего предмета, в традиционной области или, иными словами, в сфере межгосу- дарственного сотрудничества стран друг с другом. Появляется международная борьба с глобальным потепление, космическим развитием, борьба с экологической катастрофой и другими. Од- нако, на первый план все больше выходит тема определения воз- действия международного права на традиционно внутригосу- дарственные процессы, внутригосударственной регулирование. Возникает вопрос, в связи с чем происходит такое воздействие? Если международное право начинает регулировать отношения, которые традиционно регулировались внутригосударственным правом, то неизбежно столкновение между ними, таким об- разом, правовую политику государства предопределяют нормы международного права, а не внутригосударственного. Однако, данный вывод не является истинным. Необходимо разобраться как же в этом процессе регулиру- ющего воздействия международного права на традиционные внутригосударственные отношения и отношения с участием внутригосударственных субъектов (гражданин — государ- ство), а также понять, как правовая политика государства изме- няется в связи с влиянием норм международного права на вну- тригосударственные нормы, и какие направления в ее развитии получили все большую значимость для Российской Федерации. В юриспруденции превалируют и бытуют две концепции «внедрения» норм международного права: трансформация и имплементация. Одним из основных постулатов трансформации является то, что существование самих норм международного права во внутригосударственном возможно только тогда, когда первым придается сила норм национального права. А происходит такое при ратификации и издании акта внутреннего права, разре- шающего использования таких норм. Е. Т. Усенко говорит, что государственный суверенитет в целом исключает и делает не- возможным действие в пределах одной территории государ- ства воли еще других государств, в том числе даже согласо- ванной, которая облечена в норме международного права… Для того, чтобы правило, представляющее собой норму меж- дународного права, приобрело юридическую силу в пределах действия национального права, оно должно приобрести силу национально-правовой нормы. Но это может сделать только территориальный суверен, издав соответствующий националь- но-правовой акт» [4]. Применение международных правовых норм внутри госу- дарства действительно невозможно без санкции норм нацио- нального права. Но если такая санкция присутствует, а норма международного права носит самоисполнимый характер, то речь должна идти именно о прямом (без всяких условностей и оговорок) ее действии внутри государства. Если бы так про- исходило в действительности, то правовую политику государ- ства предопределяли нормы международного права, а внутри- государственные нормы уходили бы на второй план. Анализируя положения Конституции Российской Феде- рации, можно утверждать, что нормы международного права объявлены частью системы права государства, при этом, меж- дународные договоры, обычаи должны наравне с нацио- нальным законодательством регулировать общественные отно- шения в государстве. (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). «Молодой учёный» . № 4 (399) . Январь 2022 г. 168 Юриспруденция Главенствующей из двух теорий является теория импле- ментации норм. Ученый-юрист А. С. Гавердовский предлагает рассматривать имплементацию норм международного права как «целенаправленную организационно-правовую деятель- ность государств, предпринимаемую индивидуально, коллек- тивно или в рамках международных организаций в целях сво- евременной, всесторонней и полной реализации принятых ими в соответствии с международным правом обязательств» [5]. В целом же основополагающие тезисы теории имплемен- тации могут быть сведены, на наш взгляд, к следующему: меж- дународное и внутригосударственное право представляют собой два различных правопорядка. Поэтому первое может быть непосредственным регулятором отношений в сфере дей- ствия второго только с санкции соответствующих националь- но-правовых норм. Если нормы международного права направ- лены на урегулирование отношений между национальными субъектами различной государственной принадлежности, то они, как правило, являются самоисполнимыми и имеют на тер- ритории нашей страны прямое действие (используется отсы- лочный метод). Таким образом, нормы внутригосударственной права имеют больший приоритет для правовой политики, чем нормы международного права. Нормы международного права видоиз- меняются под влиянием норм внутригосударственного права. У каждого явления есть соответствующая цель, которая должна оправдывать средства ее достижения и обеспечивать благо для соответствующего субъекта (субъектов). Целью пра- вовой политики нашей страны и, в целом, любого государства, должна быть не «попытка» переноса «западных» институтов (каких-либо традиций) в правовую жизнь России, а адаптация существующих российских институтов под международный стандарт, их модернизация их совершенствование, но с сохра- нением национального колорита и всех его особенностей. Наш тезис, а также анализ Конституционного положения части 4 статьи 15, следует продемонстрировать на примере п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ «О международных договорах Российской Федерации», который предусматривает, что «по- ложения официально опубликованных международных дого- воров Российской Федерации, не требующие издания внутриго- сударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных поло- жений международных договоров Российской Федерации при- нимаются соответствующие правовые акты». Подобное норма- тивное предписание содержится также и в п. 2 ст. 7 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации, который уста- навливает, что международные договоры применяются к отно- шениям, которые регулируются Кодексом, «непосредственно», кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударствен- ного акта» [6]. К сожалению, с этической точки зрения, в социуме господ- ствует теория идеализации западной, либо же западно-евро- пейской культуры, искажение исторических событий отече- ственной истории. Что поступает через средства массовой информации и развивается в обществе. Правовая политика, как мы и говорили в начале исследования, это не только закон, это больше, это целая система, деятельность органов, идеологи- ческое воспитание, сформированное поведение в процессе ча- стого повторения-обычая в разных сферах, которое направляет субъектов права. Сам термин «правовая политика» достаточно прочно вошел в научный оборот, о чем свидетельствует множество опублико- ванных исследовательских работ. Тем не менее, такой факт не привел к появлению определенной строгой концепции самой правовой политики, которая стала бы ориентиром для субъ- ектов права, и прежде всего органов публичной власти. Итак, в первой части нашего исследования мы рассмотрели законодательное закрепление изучаемого явления и его особен- ностей. Как мы выявили, правовая политика должна определять ориентир развития общественных отношений, выстраивая при этом приоритеты, строя концепции, развивая доктрины. Надо сказать, что ценности общества отражаются именно в самом праве, право их сохраняет, а концепция развития той или иной отрасли, либо сферы — развивает. Таким образом, государство должно так строить правовую политику, чтобы не разрушить общество, его устои, не замещать культурные особенности ино- странными, а защищать их. Важным принципом деятельности любого цивилизован- ного и демократического государства является принцип соблю- дения прав человека. Говоря о Российской Федерации, укажем, что немаловажным является и создание соответствующих ус- ловий, гарантий и механизмов для реализации названных прав. На практике имеются проблемы, когда политика и право, как два самостоятельных элемента, сталкиваются друг с другом. Интересы людей, в чих руках сосредоточены власть, становятся выше интересов общества. Политика, в порицательном ее кон- тексте, замещает право. Многие ученые, в их числе и Н. И. Матузов, говорят, что становление гражданского общества и формирование госу- дарства права должно быть самым главным приоритетом для России [7]. Таким образом, основными приоритетами должны: формирование правового государства и гражданского обще- ства; реальное и действительное обеспечение прав и свобод че- ловека и гражданина, отлаживание механизмов регулирования отношений между субъектами. При этом, необходимо учитывать и национальные интересы нашей страны — концептуально-идеологическая совокупность базовых жизненно важных ценностей в сфере развития граж- данского общества и России, а также мира в целом. При росте интеграционных процессов в сфере международ- ного взаимодействия государств актуальным становится во- прос исследования самих видом правовой политики. Ведь в об- ществе достаточно много направлений, сфер влияния, одним явлением невозможно охватить все направления. Так как мы говорим о правовой политике как о явлении, ко- торое должно направить и развить право, то на первое место вы- ходит поощрительно-правовая политика. По данным видом по- нимается обоснованная научно, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных органов и организаций, направленных на создание целостного и эффек- тивного механизма регулирования субъектов права. А именно, государство разрабатывает комплекс социальных мер, поощ- |