учебник по цифровому праву. блажеев учебник. Цифровое право Введение
 Скачать 1.01 Mb.
|
§ 4. Международное сотрудничество в сфере цифровых технологий: опыт Европейского союзаВведениеПоследние годы объем электронной торговли в ЕС устойчиво растет. Сегодня ЕС является одним из крупнейших рынков электронной коммерции в мире. По данным Eurostat, доля лиц в возрасте от 16 до 74, заказывающих товары или услуги через интернет, постоянно растет: с 30% в 2007 г. до 55% в 2016 г.*(928) Тем не менее потребители и субъекты, занимающиеся розничной торговлей через интернет (ретейлеры), не используют в полной мере преимущества общего рынка. В 2014 г. только 15% потребителей покупали онлайн у продавцов в других странах ЕС по сравнению с 44%, осуществлявшими такие покупки на внутреннем рынке страны; свыше трех четвертей (84%) интернет-продаж в 2014 г. имели место в стране происхождения компании-продавца*(929). По результатам исследования сектора электронной торговли, проведенного по заказу Комиссии*(930), 52% потенциальных трансграничных покупок заблокированы*(931). Существует несколько типов препятствий для трансграничной электронной торговли в ЕС. Например, когда потребитель пытается совершить онлайн-покупку в государстве-члене ЕС, отличном от страны его постоянного проживания, он может быть обязан заплатить более высокую цену, соблюдать другие условия продажи или даже получить отказ в оплате. Эти препятствия затрудняют формирование единого европейского цифрового рынка, который можно определить как рынок, на котором обеспечивается свободное движение товаров, людей, услуг и капитала и на котором отдельные лица и предприятия могут свободно получать доступ к файлам и информации в интернете, когда они ведут онлайн-деятельность в условиях честной конкуренции и высокого уровня защиты прав потребителей и личных данных независимо от их гражданства или места жительства*(932). В целях стимулирования развития такого рынка в мае 2015 г. Европейская Комиссия приняла "Стратегию единого цифрового рынка для Европы"*(933) (далее - ЕЦР). В Стратегии определен ряд ключевых направлений деятельности по трем опорам, посредством которых Комиссия предполагает создать Единый цифровой рынок. Одна из данных опор касается обеспечения доступа потребителей и бизнеса к товарам и услугам через интернет-торговлю в ЕС. В рамках данной опоры Комиссией уже предпринят ряд действий, включая внесенные законопроекты в следующих сферах: (i) гармонизация норм ЕС по договорам о поставках цифрового контента, а также об онлайн- и других дистанционных продажах товаров*(934), и сотрудничество между национальными органами, обеспечивающими применение законодательства о защите прав потребителей*(935); (ii) эффективная и доступная доставка посылок за рубеж*(936); (iii) необоснованная геоблокировка*(937); (iv) упрощенный порядок взимания НДС; и (v) модернизация авторского права*(938). Комиссия также проанализировала роль онлайн-платформ и прокси-серверов*(939). Согласно указанной опоре Стратегии единого цифрового рынка, 6 мая 2015 г. Комиссия приняла решение, руководствуясь нормами законодательства ЕС о конкуренции и в соответствии с положениями ст. 17 Регламента 1/2003*(940), начать отраслевое исследование онлайн-торговли потребительскими товарами ("товарами") и цифровым контентом в ЕС*(941). Хотя большая часть мер Стратегии единого цифрового рынка в целом ориентирована на устранение регулятивных барьеров трансграничной онлайн-торговли товарами и услугами, в отраслевом исследовании интернет-торговли рассматривались барьеры, создаваемые созданные компаниями*(942). Соответственно, в фокусе отраслевого исследования были соглашения о дистрибуции товаров и услуг, которые могут создавать барьеры для онлайн-торговли. По результатам исследования 16% компаний, продававших онлайн в 2014 г. или пытавшихся заниматься интернет-торговлей, отметили в качестве проблемы наличие ограничений конкуренции, накладываемых поставщиками на продажи потребителям, находящимся в другом государстве ЕС (для 6% это стало серьезной проблемой)*(943). Ограничения, выявленные в исследовании сектора, в основном относятся к вертикальным соглашениям, т.е. соглашениям между хозяйствующими субъектами, действующими в рамках соглашения на разных уровнях производственной или сбытовой цепочки, и касающиеся условий, на которых стороны могут покупать, продавать или перепродавать определенные товары*(944). В исследовании не только выявлено наличие ограничений интернет-продаж товаров, но также доступа и использования трансграничных услуг онлайн-контента. До 87% поставщиков онлайн-контента, ответивших на вопросник, заявили, что их пользовательские соглашения содержат ограничения на возможности доступа потребителей к контенту в других государствах ЕС вне страны проживания*(945). Подобная практика сдерживает возможности доступа потребителей к своей онлайн-подписке на фильмы, спортивные события, электронные книги, видеоигры или сервисы музыки в поездках в другие страны ЕС, приводя, таким образом, к фрагментации внутреннего рынка. Чтобы внести некоторую ясность в ситуацию, описанную выше, в этой главе (в разделе I) сначала будут подробно рассмотрены ограничения на конкуренцию, существующие на едином цифровом рынке, выявленные в исследовании сектора электронной торговли*(946), а затем (в разделе II) обсуждает законодательные предложения, выдвинутые Европейской комиссией в рамках "Стратегии единого цифрового рынка для Европы", чтобы устранить препятствия и, таким образом, обеспечить трансграничную электронную торговлю 415 миллиардов евро в год к европейскому ВВП*(947). |