Дополнительное образование. Дополнительное образование детей в россии единое и многообразное под редакцией С. Г. Косарецкого, И. Д. Фрумина Издательский дом Высшей школы экономики Москва, 2019
 Скачать 1.24 Mb.
|
|
18 67 Разовые программы часто могут быть связаны с какими- то временными проектами организации (например, выставка или какая-то социальная акция). Они работают на привлечение новой аудитории в целом — главным образом тех посетителей, у кого есть интерес к организации познавательного досуга для себя и своих детей. Помимо этого, разовые программы привле- кают внимание посетителей к существующим долгосрочным образовательным программам, являются подобием «демон- страционного материала», рекламирующего и продвигающего общую образовательную политику организации. В подавляющем большинстве курсы при организациях куль- туры платные, и количество мест в группах часто ограничено, однако организаторы уверены в адекватности назначаемых ими цен и не испытывают недостатка в слушателях. Реализуемые образовательные проекты, как правило, не нацелены на извле- чение прибыли и чаще всего имеют почти меценатский статус (особенно в коммерческих организациях эти проекты становят- ся реализацией просветительских идей и амбиций создателей), поэтому оплата, вносимая родителями, идет исключительно на покрытие постоянных издержек. * * * «Внешкольное» дополнительное образование, сохранив базо- вую структуру предшествовавшего этапа, вступило в период из- менений. Сокращается сеть традиционных организаций допол- нительного образования (преимущественно муниципальных и монопрофильных). Одновременно формируются новые феде- ральные сети организаций: детские технопарки «Кванториум», центры «Сириус», ЦМИТы. Наблюдается рост негосударственного сектора дополнитель- ного (неформального) образования, получают распространение как современные бизнес-модели (например, коммерческой франшизы), так и инициативы некоммерческих организаций, 68 Глава 1. Система дополнительного образования: основные характеристики и векторы трансформации 1.4. Трансформация системы дополнительного образования в том числе сочетающие образование и развлечение (досуг), не имеющие образовательной лицензии. В качестве провайдеров услуг дополнительного образования все более активно заявляют о себе организации высшего обра- зования, музеи. Появляются отдельные признаки происходящего (отчасти при поддержке государства, отчасти с опорой на «низовые ин- новации») процесса трансформации институциональной струк- туры дополнительного образования. Для описания актуальной ситуации в системе дополнитель- ного образования (с определенной долей условности и не во всем масштабе страны) можно использовать понятия Brownfield и Greenfield 19 Brownfield — массовый сектор традиционных организаций дополнительного образования, в большой части «изношенный», испытывающий дефицит материальных и кадровых ресурсов, инертный к изменениям, при определении содержания ориен- тирующийся в большей мере на наличные ресурсы, чем на за- просы и потребности детей, с патерналистскими установками администрации и педагогических кадров. Greenfield — пока достаточно узкий, охватывающий преиму- щественно крупные города сектор организаций нового типа, инициативных проектов и стартапов, использующих новые тех- нологии, организационные и бизнес-модели. Именно он полу- чает преимущественную ресурсную поддержку со стороны го- сударства. 19 Brownfield («Браунфилд») — проект, реализуемый на площадях, которые ранее использовались, сохранили элементы инфраструктуры, что предполагает реконструкцию, ремонт. Greenfield — проект, создавае- мый на не использованных ранее территориях, «в чистом поле», там, где не требуется что-либо переделывать. См.: Конанчук Д., Волков А. Эпоха «Гринфилда» в образовании. Центр образовательных разработок Мо- сковской школы управления СКОЛКОВО (SEDeC), 2013. 69 Вместе с тем «сценарий» замещения Brownfield на Greenfield во всем масштабе страны представляется, с одной стороны, ма- лореалистичным, а с другой — несущим высокие социальные риски для значительной части населения (семьи малообеспе- ченные, с низким культурным капиталом, проживающие в ма- лых городах и селах). Перспективы устойчивого развития системы следует связы- вать с развитием разнообразных моделей сетевого взаимодей- ствия и партнерства между организациями различных типов, видов, форм собственности. К ситуации в системе дополнитель- ного образования применимо следующее заключение-прогноз: «В целом же будущий ландшафт российского образования зави- сит от того, будет ли создана среда взаимодействия всех участ- ников образовательного процесса» [Королева, Хавенсон, Андре- ева, 2017]. Важным условием реализации этого сценария является изме- нение подходов к государственному регулированию (лицензиро- вание, требования СанПиН и др.) и механизмам финансирования (софинансирование, персонифицированное фи нан си ро ва ние). Глава 1. Система дополнительного образования: основные характеристики и векторы трансформации Глава 2 Доступность дополнительного образования Дополнительное образование не является обязательным для детей. Дети и семьи делают свободный выбор относительно участия или неучастия в программах. При этом признание по- тенциала дополнительного образования побуждает органы го- сударственной власти практически во всех странах проводить политику, направленную на расширение участия в нем детей 1 Увеличение охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования является важной целью государ- ственной политики, зафиксированной в 2012 г. в Указе Прези- дента Российской Федерации № 599, реализация которой пред- усмотрена также Национальным проектом «Образование» на ближайшую перспективу. Необходимо признать, что основной вызов реального выполнения Указа не только в том, чтобы соз- дать возможности для детей, но и в том, чтобы они и их семьи начали эти возможности использовать. 1 Childcare services for school-age children, 2013. P. 23. 71 Однако показатель охвата детей определенного возраста в целом не является единственным и всеобъемлющим критерием оценки доступности. Как с точки зрения международной практи- ки, так и применительно к особенностям России (территориаль- ные диспропорции, социальная дифференциация) важно анали- зировать доступность дополнительного образования в разрезе разных типов поселений, социальных групп, доступность для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-ин- валидов. Интерес представляют также гендерные и возрастные различия вовлеченности детей в дополнительное образование. 2.1. Охват детей услугами дополнительного образования Оценка доступности дополнительного образования для россий- ских детей затруднена в силу специфики данного вида образо- вания (возможность получать более одной услуги одновремен- но, как в общеобразовательной организации, так и вне школы) и особенностей существующей формы статистического учета (учитываются услуги, но не ведется персональный учет). По данным Росстата, по состоянию на 2017 г. в обследо- ванных организациях имелась возможность получать услуги по дополнительным общеобразовательным программам для 24,9 млн детей в возрасте от 5 до 18 лет. С учетом того, что часть детей занималась одновременно в двух и более организациях и (или) по нескольким дополнительным общеобразовательным программам (направлениям) в одной организации, общее чис- ло обучающихся в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования, составило 16,3 млн детей, что соответствует 79% от общей численности населения указанной возрастной когорты 2 2 За 2017 отчетный год приведены расчеты НИУ ВШЭ по новой форме статистического наблюдения (1-ДОП), проведенные по утверж- 72 Глава 2. Доступность дополнительного образования 2.1. Охват детей услугами дополнительного образования Доля детей, охваченных дополнительными общеобразова- тельными программами, начиная с 2010 г. выросла, однако объ- ективно оценить масштаб изменений невозможно в силу того, что до 2015 г. использовалась другая методика расчета, в том числе другие формы статистического наблюдения (ФСН № 1-ДО, 76-РИК и 1-ДОП) (рис. 2.1). Обратим также внимание, что общая численность детей в возрасте от 5 до 18 лет снижалась до 2012 г., а затем начала расти, вплоть до 2017 г. Показатели охвата существенно варьируются между субъ- ектами Российской Федерации: есть регионы, которые уже де- монстрируют достижение показателей, установленных Указом Президента России, так же как и такие, в которых услугами до- полнительного образования охвачено менее половины детей в указанном возрасте. денной методике. |