Дополнительное образование. Дополнительное образование детей в россии единое и многообразное под редакцией С. Г. Косарецкого, И. Д. Фрумина Издательский дом Высшей школы экономики Москва, 2019
 Скачать 1.24 Mb.
|
|
6 Подробнее вопросы «платности», расходов и экономических стра- тегий семей рассмотрены в разд. 4.3 «Расходы и финансовые стратегии семей». 76 Глава 2. Доступность дополнительного образования 2.3. Особенности участия в дополнительном образовании различных групп детей 2.3. Особенности участия в дополнительном образовании различных групп детей 2.3.1. Городские и сельские дети По данным статистики, в городских поселениях дети в возрасте от 5 до 18 лет получают 20,7 млн дополнительных образователь- ных услуг (145,5% от численности городского населения соот- ветствующего возраста); в сельской местности — 4,2 млн услуг (73,1%). Для корректировки данных по охвату детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительным образованием на двойной учет детей используется поправочный коэффициент Росстата, рас- считываемый на основании социологического обследования. Однако его использование для коррекции отдельно по услугам в городской и сельской местности будет некорректным. Опрос родителей школьников показывает, что масштаб участия детей в дополнительном образовании на базе школ — несколько больше в поселках городского типа и селах, по сравнению с теми детьми, которые проживают в городах, за исключением Москвы (рис. 2.3). При этом инфраструктура для занятий (наличие специализированных помещений и оборудо- вания) в большинстве случаев уступает по качеству городским школам. Напротив, в дополнительном образовании вне школы дети из сельской местности сел участвуют в меньшем масштабе, по сравнению с жителями городов. Треть опрошенных в рамках МЭО родителей детей, проживающих в сельской местности, отметили, что их дети не занимаются дополнительным обра- зованием вне школы, в то время как в среднем по стране этот показатель составил 23,8%. В городах с разной численностью населения (за исключением Москвы) доля невовлеченных детей составляет 18–20%. Это происходит потому, что сеть специали- зированных ОДО развита в сельской местности слабо и детям чаще приходится довольствоваться предложениями услуг до- 77 полнительного образования на базе школ. К этому можно доба- вить факт, выявленный в исследовании 2013 г. (опрос родителей школьников в рамках МЭО): более половины жителей сельских поселений, принимавших участие в опросе, ответили, что их ре- бенок в дошкольном возрасте не посещал дополнительных за- нятий (51,7%), в то время как в городах таких детей в среднем менее трети. Определенной компенсацией для детей из сел является уча- стие в занятиях творчеством, а также спортом на базе сельских клубов, которые официально не относятся к системе дополни- тельного образования. С точки зрения содержания в сельской местности, в сравне- нии с другими типами населенных пунктов, школьники больше вовлечены в такие направления, как спортивное (общеразви- вающие программы), военно-патриотическое, туристско- крае- вед че с кое, и в то же время реже занимаются иностранными языками, научно-исследовательской деятельностью, спортом в специализированных организациях. Рис. 2.3. Количество объединений дополнительного образования, посещаемых детьми на базе школ в различных типах населенных пунктов (%) Источник: Данные опроса родителей школьников, 2016 г. 6 23 38 38 38 25 33 37 33 36 42 38 38 25 17 15 14 24 18 15 12 11 13 11 Москва Другой город > 1 млн чел. Город от 100 тыс. до 1 млн чел. Город до 100 тыс. чел. ПГТ и сёла В целом по выборке Ни одного Один кружок Два кружка Три и более кружков 78 Глава 2. Доступность дополнительного образования 2.3. Особенности участия в дополнительном образовании различных групп детей Занятия разными видами искусств в целом одинаково рас- пространены и в городской, и в сельской местности. Но дети, проживающие в селах, в меньшей степени вовлечены в занятия искусством в специализированных организациях — школах ис- кусств, музыкальных и художественных школах, реже обучаются по предпрофессиональным программам. Кроме того, дети в сельской местности ограничены в воз- можностях участия в конкурсах, соревнованиях, посещениях со- бытий, связанных с направлением их занятий (концерты, спор- тивные состязания, музеи и др.), по причине дефицита у семей средств в бюджете на такого рода поездки. Последние годы до- полнительные ограничения возникли в связи с ужесточением правил перевозки детей. Родители деревни и села и по структуре дохода, и по струк- туре предложений на рынке дополнительного образования ори- ентированы почти исключительно на государственные формы дополнительного образования, организованные в школе или в шаговой доступности от места проживания — при библиотеке, клубе или поселковом доме творчества. Отмечая объективные барьеры доступности дополнительно- го образования, нельзя оставить без внимания барьер, связан- ный с субъективной позицией части родителей детей в сельской местности. В интервью и фокус-группах с руководителями и пе- дагогами организаций дополнительного образования отмечает- ся низкая мотивация части родителей в отношении вовлечения детей в занятия дополнительным образованием. Следует отме- тить также и то, что в сельской местности критерий «близости к дому» оценивается иначе, чем в городе, где под этим обычно понимается дорога, занимающая менее получаса (независимо от того, пешком или на общественном транспорте). В сельской местности расстояние более полукилометра часто воспринима- ется как критическое с точки зрения доступности. 79 Встречаются и примеры, когда родители ограничивают воз- можности детей, налагая обязательства по ведению домашнего хозяйства. Этот факт отражает известный зарубежным исследо- вателям феномен барьера низких ожиданий семей в развитии их детей. Таким образом, дети из сельской местности имеют меньше возможностей для инициативного развития своих интересов и реализации талантов. Причин тому несколько: низкая доступ- ность специализированных организаций, ориентированных на более глубокий и в том числе предпрофессиональный уровень программ; в целом менее развитая культурная среда; ограни- ченная транспортная мобильность; в некоторой степени — по- зиция части родительского сообщества. 2.3.2. Дети из семей с различными социально-экономическими характеристиками Равные возможности доступа к дополнительному образованию для детей из семей с различными социально-экономическими характеристиками — важнейший критерий эффективности на- циональной образовательной и шире — социальной политики. Во многих зарубежных странах именно на обеспечении та- ких равных возможностей сконцентрированы основные усилия государства в сфере дополнительного (неформального) образо- вания [Eurofound, 2007; Жулябина, 2017]. Для анализа данных опроса родителей школьников в рамках МЭО в 2016 г. в интересующем нас аспекте был использован сле- дующий подход. Выделено две группы респондентов: 1) «бедные без высшего образования» — мать без высшего образования, семья с низким доходом (ответы на вопрос «Как бы вы оценили свое материальное положение?» — от «Иногда не хватает денег на необходимые продукты питания» до «На еду и одежду хватает, но покупка телевизора, холодильника представ- ляет трудности»); 80 Глава 2. Доступность дополнительного образования 2.3. Особенности участия в дополнительном образовании различных групп детей 2) «обеспеченные с высшим образованием» — у матери на- личие высшего образования, с доходом выше среднего (ответы на вопрос о материальном положении — от «Достаточно обес- пе чены материально, но покупка автомобиля заставит влезть в долги» до «Материально обеспечены, можем позволить себе по- купку автомобиля или дорогостоящий отпуск»). В первую группу вошло 1339 респондентов, во вторую груп- пу 923 респондента из 3883 возможных. Полученные данные представляют следующую картину раз- личий. Доля не вовлеченных в занятия дополнительным образова- нием детей из семей с низким уровнем образования и доходов оказалась в 2 раза выше (44%), чем в семьях с высшим образо- ванием (у матери) и доходом выше среднего (21%) (рис. 2.4). Масштаб разрыва между группами семей растет: если в 2013 г. разница между группами составляла 8,5 п.п., то в 2016 г. она уве- личилась до 22 п.п. В группе «бедные без высшего образования» больше тех, кто посещает кружки только в рамках школы (18%), и меньше охва- ченных дополнительным внешкольным образованием (рис. 2.4). Отчасти это можно объяснить большей долей платных услуг во внешкольном дополнительном образовании, а также ограни- ченными возможностями сопровождения детей во внешколь- ные организации у этой категории семей. Дети обеспеченных родителей с высшим образованием, в свою очередь, в большей степени вовлечены в занятия вне школы и реже посещают дополнительные занятия в рамках школы. В обеспеченных семьях с высшим образованием дети чаще начинают заниматься дополнительным образованием в до- школьном возрасте. Это означает, что их стартовые возможно- сти, в том числе для занятий дополнительным образованием, увеличиваются по сравнению с другими сверстниками. 81 В наибольшей степени разница в доле детей, не вовлечен- ных в дополнительное образование, между двумя рассматри- ваемыми категориями семей выражена в начальной и средней школе: доля таких детей отличается более чем в 2 раза (рис. 2.5). При этом в старшей школе более половины детей из группы рес- пондентов «бедные без высшего образования» не участвуют в дополнительном образовании. Разрыв между группами семей по доходу и образованию наблюдается также и в масштабе вовлеченности, т.е. количе- стве кружков (секций), посещаемых ребенком. Наиболее суще- ственным он является среди тех детей, кто посещает три и более кружков. В обеспеченных семьях, где родители имеют высшее образование, таковых 30%, среди семей с низким доходом, где родители без высшего образования, — всего 13% (рис. 2.6). Различия между данными группами семей проявляются так- же в содержании программ дополнительного образования. Рис. 2.4. Структура охвата детей дополнительным образованием в зависимости от группы респондентов — «бедные без высшего образования», «обеспеченные с высшим образованием» (%) Источник: Данные опроса родителей школьников, 2016 г. 21 11 41 44 31 18 15 23 32 15 27 22 Бедные без ВО Обеспеченные с ВО В целом по выборке Не посещают нигде Посещают только в школе Посещают и в школе, и вне школы Посещают только вне школы 82 Глава 2. Доступность дополнительного образования 2.3. Особенности участия в дополнительном образовании различных групп детей Рис. 2.5. Структура охвата детей услугами дополнительного образования в зависимости от ступени обучения в сравнении по двум группам семей (%) Источник: Данные опроса родителей школьников, 2016 г. 14,9 10,3 6,7 9,9 36,9 48,8 22,1 54,9 41,6 22,0 14,7 13,5 15,4 27,0 48,2 20,1 35,9 19,8 31,5 14,1 26,6 16,4 28,5 20,2 Начальная школа — Бедные без ВО Начальная школа — Обеспеченные с ВО Средняя школа — Бедные без ВО Средняя школа — Обеспеченные с ВО Старшая школа — Бедные без ВО Не посещают нигде Посещают только в школе Посещают и в школе, и вне школы Посещают только вне школы Старшая школа — Обеспеченные с ВО Рис. 2.6. Охват детей услугами дополнительного образования в сравнении по двум группам семей (%) Источник: Данные опроса родителей школьников, 2016 г. 15,4 28,0 24,4 18,8 13,4 5,6 15,0 21,8 28,1 29,5 10,0 20,4 24,5 24,0 20,8 Никогда не посещал Ранее посещал, сейчас нет Посещает три или более кружков Бедные без ВО Обеспеченные с ВО В целом по выборке Посещает один кружок Посещает два кружка В рамках школы дети обеспеченных родителей с высшим об- разованием гораздо больше внимания уделяют изучению ино- странных языков, искусству, предметам школьной программы и меньше — спортивным секциям, в то время как дети из бедных семей, где родители не имеют высшего образования, чаще зани- маются спортом, туризмом и краеведением (рис. 2.7). 83 Рис. 2.7. Направления дополнительных занятий детей в рамках школы в сравнении по двум группам семей (%) Источник: Данные опроса родителей школьников, 2016 г. 2,6 2,6 4,0 4,9 5,8 6,7 6,7 7,1 22,4 35,0 46,0 3,8 3,8 4,8 4,0 3,6 8,0 8,0 20,0 27,4 39,0 36,6 3,4 3,4 4,1 4,6 4,6 6,3 7,5 13,4 25,1 36,6 42,7 Военно-патриотическая деятельность Подготовка к школе, подготовка к техникуму, вузу Ремесла (шитье, вязание, вышивание, плотницкое, гончарное и т.п.) Туризм, краеведение Техника, в том числе конструирование, моделирование Иностранные языки Предметы школьной программы Искусство (изобразительное, прикладное, танец, музыка, театр) Спорт и физическая культура В целом по выборке Обеспеченные с ВО Бедные без ВО Наука (исследовательская деятельность) Общественная деятельность, волонтерство 84 Глава 2. Доступность дополнительного образования 2.3. Особенности участия в дополнительном образовании различных групп детей Интересная особенность проявляется в области спорта: дети обеспеченных родителей с высшим образованием чаще уча- ствуют в занятиях спортом вне школы и реже в рамках школы, чем дети второй группы родителей. Занятия спортом вне шко- лы — это прежде всего спортивные школы, где реализуются про- граммы более высокого уровня. Как правило, занятия в них со- провождаются и достаточно высокими расходами, связанными с приобретением формы и инвентаря, поездками на соревнова- ния и тренировками на специально оборудованных спортивных площадках. Очевидно, что дети из образованных и обеспеченных семей больше вовлечены в занятия в негосударственных организаци- ях. Среди обеспеченных и образованных родителей 18% могут позволить водить ребенка в коммерческие организации, а среди малообеспеченных без высшего образования — лишь 8%. В це- лом спектр организаций, где дети обеспеченных и образован- ных родителей получают услуги дополнительного образования, является более широким. Наиболее выражено расслоение общества по доступности дополнительного образования вне школы в сельской местности и малых городах: 41% детей малообеспеченных родителей без высшего образования там нигде не занимается дополнительно вне школы (сравнительно с 14% детей обеспеченных родителей с высшим образованием). Проблема неучастия в дополнительном образовании от- дельных групп детей (с низким социально-экономическим статусом, с низкой успеваемостью, из семей мигрантов) суще- ствует в большинстве зарубежных стран, но проявляется в раз- ном масштабе. Все страны в той или иной степени реализуют специальные стратегии, обеспечивающие доступ к программам дополнительного образования для уязвимых категорий насе- ления. Чаще всего поддержка охватывает семьи с низким дохо- дом, а также многодетные семьи. В некоторых универсальных 85 программах внешкольного образования предусмотрено целе- вое финансирование и скидки для семей с низким социально- экономическим статусом. Например, в Швеции ребенок может получить дополнительное образование бесплатно, если оба ро- дителя трудоустроены в данный момент. Поддержка доступа к дополнительному образованию со стороны государства может осуществляться в виде прямых субсидий родителям или по- ставщикам услуг, иногда через налоговые послабления, в виде ваучеров на получение услуги. В Германии и Нидерландах пла- та за услуги внешкольного образования дифференцирована в зависимости от дохода семьи; в Дании, Финляндии и Норве- гии семьи с низким доходом могут быть вовсе освобождены от оплаты. В ряде стран сами частные организации предоставляют льго- ты для обучения детям из малообеспеченных семей. Например, в Китае крупные частные организации предоставляют возмож- ность талантливым детям обучаться бесплатно. В Германии федеральное Министерство образования и ис- следований с 2013 г. ежегодно выделяет на поддержку внешколь- ной занятости семей с низким СЭС 30 млн евро и в последующие годы должно увеличить бюджет до 50 млн. «Образовательный пакет» (Bildungspaket), выделяемый федеральным Министер- ством труда и социального обеспечения, поддерживает 2,5 млн школьников из семей с низким социально-экономическим ста- тусом 7 . В пакет входит возможность посещать кружки, спортив- ные секции, участвовать в экскурсиях. В некоторых странах ЕС родители могут сами участвовать в программе в качестве волон- теров или специалистов вместо оплаты услуг. 7 The Educational Package. |