Дополнительное образование. Дополнительное образование детей в россии единое и многообразное под редакцией С. Г. Косарецкого, И. Д. Фрумина Издательский дом Высшей школы экономики Москва, 2019
 Скачать 1.24 Mb.
|
|
Рис. 2.1. Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных программами дополнительного образования (% от общего числа детей данного возраста) Источник: Данные форм ФСН № 1-ДО, 76-РИК и 1-ДОП. 54,9 54,0 54,9 58,6 63,2 65,5 67,7 79,0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 73 При этом рост охвата дополнительным образованием детей в целом по России происходит в основном именно за счет реги- онов-лидеров, в то время как показатели охвата в «отстающих» субъектах увеличиваются медленно либо остаются неизменны- ми, а в отдельных случаях даже снижаются. В условиях несовершенной модели статистического учета для оценки ситуации с доступностью дополнительного образо- вания проводятся социологические опросы. Так, по данным опроса, проведенного в марте-апреле 2017 г. фондом «Национальные ресурсы образования» совместно с ре- гиональными отделениями Общероссийского народного фрон- та, выявлено, что 32% детей не участвуют в дополнительном об- разовании 3 Эти данные согласуются с результатами опроса родителей школьников общеобразовательных организаций, проведенного в рамках МЭО в 2016 г. (НИУ ВШЭ и Левада-Центр), показавшего, что 69% детей на момент проведения обследования посещали какие-либо кружки, секции, студии дополнительного образова- ния (рис. 7). Данные МЭО свидетельствуют о снижении доли детей, не ох- ваченных дополнительным образованием. Если в 2013 г. на мо- мент опроса 36% детей не посещали какие-либо кружки, секции, студии дополнительного образования, то в 2016 г. доля таких де- тей составила 31%. Структура участия детей в дополнительном образовании по данным МЭО выглядит следующим образом: на базе школы до- полнительные занятия посещают 67% детей, вне школы — 76% (рис. 2.2). К сожалению, специфика статистического наблюдения тако- ва, что надежность данных об участии детей в дополнительном образовании невысока. 3 74 Глава 2. Доступность дополнительного образования 2.2. Доступность бесплатного образования 2.2. Доступность бесплатного образования Как уже отмечалось, российское законодательство не гаранти- рует бесплатности дополнительного образования. К сожалению, в стратегических и программных документах последних лет по- зиция относительно охвата детей бесплатным дополнительным образованием не сформулирована четким образом. В Указе Пре- зидента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 говорится о том, что 50% из 70–75% охваченных программами дополни- тельного образования детей «должны обучаться за счет бюд- жетных ассигнований федерального бюджета». Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Националь- ной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» предусматривает «увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60% — на бесплатной основе». В соответствии с данными статистики 4 17,5% услуг дополни- тельного образования, предоставленных российским гражда- нам в 2017 г., являются платными. Однако это значение силь- 4 ФСН № 1-ДОП. Рис. 2.2. Участие детей в дополнительном образовании (%) Источник: Данные опроса родителей школьников, 2016 г. 69 67 76 31 33 24 В целом ДОП образование В рамках школы Вне школы Посещают Не посещают 75 но варьируется в зависимости от направленности программы. Наименьшая (1,4%) доля платных услуг наблюдается среди предпрофессиональных спортивных программ, в то время как наивысшая (30,7%) — среди программ социально-педагогиче- ской направленности (к которой относятся в том числе занятия по изучению иностранных языков). По данным опроса родителей школьников (НИУ ВШЭ и Левада-Центр в рамках МЭО, 2016 г.), 29% родителей (от числа ответивших) оплачивают дополнительное образование (круж- ки, секции) в рамках школы. В свою очередь, опрос родителей детей, посещающих заня- тия в организациях дополнительного образования детей (НИУ ВШЭ и Левада-Центр в рамках МЭО, 2017 г.), показал, что поло- вина детей (51,6%), вовлеченных в программы дополнительного образования, занимаются бесплатно, еще у 18,1% детей офици- ально занятия бесплатные, но присутствуют расходы на образо- вательный процесс. По данным Мониторинга Общероссийского народного фронта 5 , 41% услуг дополнительного образования в стране яв- ляются платными. При этом некоторые дети посещают два, три, а иногда и четыре бесплатных кружка, в то время как 28% детей занимаются полностью платно. Остальные, как правило, либо оплачивают занятия частично, либо совмещают посещение платных и бесплатных кружков 6 Таким образом, в России дополнительное образование в значительной степени является софинансируемой родителями услугой. Позиция государства относительно границ своих обя- зательств по обеспечению бесплатного дополнительного обра- зования остается неопределенной. 5 |