Е. В. Карпычева
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
Глава 9. УНИФИКАЦИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ В ДОКУМЕНТАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ УПРАВЛЕНИЯ 9.1. Унифицированные системы документации Обязательным условием организационной и управленческой деятельности на предприятиях, в учреждениях является документи- рование. Организация и управление характеризуются разнообразием и повторяемостью рабочих ситуаций и предпринимаемых действий по их разрешению. Отсюда большое разнообразие документов и необходимость их унификации и стандартизации. Унификация документов заключается в установлении еди- нообразия состава и форм управленческих документов, фиксирую- щих осуществление однотипных управленческих функций. Стандартизация документов — это форма юридического закрепления проведенной унификации и уровня ее обязательности. Унификация документов проводится в целях сокращения ко- личества применяемых документов, типизации их форм, повышения качества, снижения трудоемкости их обработки, достижения инфор- мационной совместимости различных систем документации по одно- именным и смежным функциям управления, более эффективного ис- пользования вычислительной техники. Суть унификациисводится к сокращению неоправданного многообразия документов, приведение к единообразию их форм, структуры, языковых конструкций и операций по обработке, учету и хранению. Суть стандартизации заключается в возведении в норму, обя- зательную для применения, оптимальных правил и требований по разработке и оформлению документов, принятых в установленном порядке для всеобщего и многократного их применения в делопроиз- водстве. Результаты разработки при этом оформляются в виде межго- сударственных (ГОСТ), государственных (ГОСТ Р), отраслевых (ОСТ) стандартов и стандартов предприятий, учреждений и органи- заций (СТП). 151 В разработке унифицированных систем документации накоп- лен большой опыт. Длительное время в стране действовал ГОСТ 6.38- 72 на требования по оформлению организационно-распорядительной документации. В 1990 г. стандарт подвергся определенной перера- ботке с учетом двадцатилетней практики его использования (ГОСТ 6.38-90). С 1 июля 1998 г. в Российской Федерации введен в действие ГОСТ Р 6.30-97, внесший существенные изменения в оформление управленческой документации в связи с компьютеризацией делопро- изводства. В настоящее время действует ГОСТ Р 6.30-2003. «Унифици- рованные системы документации. Унифицированная система органи- зационно-распорядительной документации. Требования к оформле- нию документов». Имеется некоторый опыт в создании других систем унифици- рованной документации (финансовой, торговой, снабженческо- сбытовой и др.). Унификация документов проводится в целях сокращения ко- личества применяемых документов, типизации их форм, повышения качества, снижения трудоемкости их обработки, достижения инфор- мационной совместимости различных систем документации по одно- именным и смежным функциям управления, более эффективного ис- пользования вычислительной техники. Работа по унификации включает: • разработку УСД, которая осуществляется министерствами и ведомствами, ответственными за соответствующие системы докумен- тации; • внедрение межотраслевых (межведомственных) УСД в рес- публиканских и отраслевых УСД; • внедрение разработанных ОКТЭИ; • ведение УСД и ОКТЭИ с целью поддержания достоверности информации и их дальнейшее развитие; • разработку комплексов отраслевых унифицированных форм документов, отражающих специфику отрасли и не вошедших в УСД, а также их государственную регистрацию; • разработку отраслевых классификаторов технико- экономической информации, отражающих специфику отрасли. 152 Организационное и методическое руководство унификацией и стандартизацией документов, координацию работ и контроль осу- ществляет головная организация по координации внедрения и веде- ния УСД и ОКТЭИ в республике. На отраслевом уровне эту работу ведет головная организация по внедрению и ведению УСД и ОКТЭИ в отрасли. Унификацию и стандартизацию управленческих документов следует рассматривать как один из факторов повышения производи- тельности управленческого труда. Унификация документов — это выбор рациональных структур их построения, приведение докумен- тов к единообразию на основе установления рационального количе- ства их форм и типизация их построения. Она применяется не только к управленческим документам, но и к новым системам. Например, унифицированы проездные, авиационные и железнодорожные биле- ты. Основными принципами унификации документов являются: — унификация от общего к частному. Заключается в построе- нии формуляра-образца документов для конкретной системы доку- ментации и установлении на его основе перечня реквизитов для дан- ной системы документации, отдельных видов документов, конкрет- ного документа и т. д.; — единообразие форм документов и правил их построения, составления, оформления. Обеспечивается путем максимальной ти- пизации и трафаретизации документов, унификации расположения данных на поле документа, выработки технологий и условных сокра- щений; — комплексность унификации. При ее проведении должны предусматриваться все требования к документу на всех стадиях его создания, заполнения, обработки и хранения. Кроме того, должны учитываться психофизиологические возможности человека и пара- метры технических средств; — информативность. Означает включение в документы толь- ко тех реквизитов, которые нужны для решения конкретных задач, для поиска и подтверждения юридической силы документа; — сокращение видов документов. Достигается за счет совер- шенствования методов управления, например, в направлении повсе- местного применения оргтехники; 153 — стабильность требований к документам (установлены госу- дарственными и отраслевыми стандартами); — сопряжение с действующими системами классификации и кодирования технико-экономической информации; — экономичность. Достигается за счет обоснованного вклю- чения документов в систему документации, широкого применения бланков, рациональной компоновки форм документов, установления оптимального объема реквизитов и т. д. Существует три способа унификации текстов: трафарет, ан- кета и таблица. Трафарет— это способ фиксации постоянной информации в виде связанного текста с пробелами для переменной информации. В форме трафарета создаются ряд приказов, заявлений. Анкета — способ представления унифицированного текста, при котором постоянная информация располагается в левой части листа, а переменная вносится в документ в процессе его составления в правую часть листа. В унифицированной системе документации на организационно-распорядительные документы анкетным методом смоделированы приказы по приему, переводу, увольнению; кадровые докладные и объяснительные записки. Достоинства анкет: упрощает- ся подготовка документа, облегчаются машинописные работы; со- здаются предпосылки для копирования информации. Таблица — разорванный текст, расположенный по определен- ному принципу: постоянная информация расположена в заголовках граф и боковике, а переменная — на пересечении соответствующих граф и строк. Обладает большой информационной емкостью, позво- ляет строго классифицировать, кодировать информацию, легко сум- мировать данные. Однако он более сложен в машинописи. В табличной форме в УСД по ОРД представлены: штатное расписание, график отпусков, кадровые приказы. Эффект от унификации и стандартизации управленческих до- кументов бывает косвенным (повышение качества управления, эф- фективности использования оргтехники, ускорении оборачиваемости финансовых средств) и прямым (снижение затрат труда, а следова- тельно, и затрат на заработную плату) при работе с документами, расхода материалов на их изготовление, удельных капвложений на оргтехнику, затрат на амортизацию и ремонт оргтехники). 154 Стандартизация — это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения: — безопасности продукции, работ и услуг; — жизни и здоровья; — технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемой продукцией; — экономии всех видов ресурсов. Все ГОСТы, действующие на территории нашей страны, объ- единены в единую государственную систему стандартизации — иерар- хически организованную систему классификации и самих ГОСТов. Различают следующие виды документов: — по назначению (средства фиксации фактов (автопротоколы, отчеты) и средства передачи документов (письмо, телеграмма); — по происхождению (служебные и личные документы); — по форме (индивидуальные, типовые, трафаретные); — по срокам исполнения и хранения (постоянные, долговре- менные, временные); — по месту составления (внутренние и внешние); — по наименованию (приказы, указы, отчеты); — по стадиям создания (выписки, дубликаты, оригиналы). В целях сокращения количества применяемых в деятельности учреждений, организаций и предприятий документов, типизации их формы, снижения трудовых, временных и материальных затрат на их подготовку и обработку, достижения информационной совместимо- сти автоматизированных баз данных в народном хозяйстве проводят- ся работы по унификации документов и созданию унифицированных систем документации (УСД) — совокупности взаимоувязанных уни- фицированных форм документов, обеспечивающих документирован- ное представление данных в определенных видах хозяйственной дея- тельности, средств их ведения, нормативных и методических матери- алов по их разработке и применению. В основе создания УСД лежит метод унификации — установление единообразия состава и форм управленческих документов, создаваемых при решении однотипных управленческих функций и задач. Одновременно разрабатываются классификаторы технико- экономической и социальной информации, обеспечивающие интегриро- ванную автоматизированную обработку данных, содержащихся в УСД. 155 В настоящее время действует девять УСД: • организационно-распорядительной документации; • первичной учетной документации по труду; • банковской документации; • финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документа- ции бюджетных учреждений и организаций; • отчетно-статистической документации; • учетной и отчетной бухгалтерской документации предприя- тий; • документации по труду; • документации Пенсионного фонда РФ; • внешнеторговой документации. Разработка УСД ведется соответствующими министерствами и ведомствами, которым поручена эта работа. Для поддержания УСД в актуальном состоянии осуществляются мероприятия, предусматри- вающие внесение изменений и дополнений в контрольный массив унифицированных форм документов по мере необходимости. На предприятиях, в учреждениях, организациях по итогам унификации составляется Табель форм документов — единый нор- мативный документ, представляющий собой перечень унифициро- ванных форм документов, которые необходимы и достаточны для данной организации, чтобы эффективно решать задачи и выполнять функции управления. По сути дела, Табель форм документов — это справочник, где в упорядоченном виде содержатся формы докумен- тов, которые используются в организации, а также указаны этапы подготовки и оформления документа. Он составляется в форме таб- лицы. В основе схемы Табеля находится классификация функций, выполняемых всеми подразделениями организации. На основании Табеля создается Альбом форм документов — сборник эталонных унифицированных форм документов, необходи- мых для ДОУ данной конкретной организации, учреждения, пред- приятия. Альбом форм документов в организации должен быть пред- ставлен в двух вариантах: — бумажный (эталонный образец), который хранится в Служ- бе делопроизводства организации (в канцелярии); — электронная копия, которая должна быть на каждом авто- матизированном рабочем месте. 156 И Альбом, и Табель форм документов утверждаются руково- дителем организации. 9.2. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации Важными средствами информационного обеспечения (прежде всего в таких областях, как экономика, статистика, банковское дело, таможенное дело, внешнеэкономическая деятельность) являются классификаторы технико-экономической и социальной информации. Они обеспечивают интегрированную обработку данных в автомати- зированных информационных системах. Классификаторы технико-экономической и социальной ин- формации — нормативные документы, содержащие систематизиро- ванный свод наименований объектов, представленных как классифи- кационные группировки, и присвоенные им коды. Классификации и кодированию подлежат социальные и экономические объекты и их свойства, информация о которых в деятельности органов власти и управления и содержится в унифицированных формах документов. В настоящее время разработано и действует 37 общероссийских и продолжающих действовать «общесоюзных» классификаторов. В зависимости от области применения классификаторы под- разделяются: • на общероссийские; • отраслевые; • классификаторы предприятий. Документами, которые определяют порядок разработки и ве- дения общероссийских классификаторов, являются: ПР 50-733-93. «Основные положения Единой системы клас- сификации и кодирования технико-экономической и социальной ин- формации и унифицированных систем документации Российской Фе- дерации»; ПР 50-734-93. «Порядок разработки общероссийских класси- фикаторов технико-экономической и социальной информации»; ПР 50-735-93. «Положение о ведении общероссийских клас- сификаторов на базе информационно-вычислительной сети Госком- стата России» (С 1999 г. Роскомстат). 157 Объектами классификации и кодирования в ЕСКК выступают: статистическая информация, макроэкономическая финансовая и пра- воохранительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандартизация, сертификация, производство продукции, предостав- ление услуг, таможенное дело, торговля и внешнеэкономическая дея- тельность. Общее руководство и координацию работ по созданию ЕСКК осуществляют Ростехрегулирование и Росстат. Научная часть этой ра- боты ведется Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и ка- честву (ВНИИКИ). Действующие общероссийские классификаторы: 1. Общероссийский классификатор предприятий и организа- ций (ОКПО). 2. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ). 3. Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР). 4. Общероссийский классификатор видов экономической дея- тельности, продукции и услуг (ОКДП). 5. Общероссийский классификатор специальностей по обра- зованию (ОКСО). 6. Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ). 7. Общероссийский классификатор управленческой докумен- тации (ОКУД). 8. Общероссийский классификатор продукции (ОКП). 9. Общероссийский классификатор информации по социаль- ной защите населения (ОКИСЗН). 10. Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН). 11. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР). 12. Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ). 13. Общероссийский классификатор валют (ОКВ). 14. Общероссийский классификатор изделий и конструктор- ских документов машиностроения и приборостроения (классифика- тор ЕСКД). 158 15. Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ). 16. Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК). Основные потоки информации, используемой в управлении хозяйством, связаны с промышленной и сельскохозяйственной про- дукцией. Общероссийский классификатор ОКП включает 98 классов промышленной и сельскохозяйственной продукции. В связи с тем, что в России выпускается более 200 млн. наименований различной продукции, в производстве и распределении которой задействовано более 500 тыс. субъектов хозяйственной деятельности, планирование, учет и распределение продукции ведется с использованием автомати- ческой системы управления. 9.3. Основы стандартизации 9.3.1. Общие положения Стандартизация как практическая деятельность заключается в установлении нормативных документов по стандартизации и приме- нению правил, норм и требований, обеспечивающих оптимальное решение повторяющихся задач в сферах общественного производства и социальной жизни. Эта деятельность направлена: — на комплексное нормативно-техническое обеспечение все- стороннего совершенствования управления народным хозяйством; — интенсификацию общественного производства и повыше- ние его эффективности; — ускорение научно-технического прогресса и улучшение ка- чества продукции; — рациональное и экономное использование ресурсов. Стандартизация, как система управления практической дея- тельностью, осуществляется в Российской Федерации на основе Гос- ударственной системы стандартизации (ГСС), являющейся системой планового управления практической деятельностью по стандартиза- ции. Она опирается на комплекс нормативно-технических докумен- 159 тов, устанавливающих взаимоувязанные требования по организации и методике выполнения практических работ по стандартизации. Стандартизация как наука о методах и средствах стандартиза- ции выявляет, обобщает и формулирует закономерности деятельно- сти по стандартизации в целом и по ее отдельным направлениям. Раз- витие стандартизации как науки помогает улучшать систему органи- зации этой деятельности и способствует совершенствованию практи- ческих работ в этой области. Объектом стандартизации (по ГОСТу Р 1.0) являются продук- ция, работа (процесс), услуга, подлежащие или подвергшиеся стан- дартизации, которые в равной степени относятся к любому материа- лу, компоненту, оборудованию, системе, их совместимости, правилу, процедуре, функции, методу или деятельности. При этом услуга как объект стандартизации охватывает как услуги для населения, так и производственные услуги для предприятий и организаций. Продукция производственно-технического назначения и това- ры народного потребления являются наиболее традиционными объ- ектами стандартизации, на которые разработано наибольшее количе- ство стандартов. Объектами стандартизации являются также типовые техноло- гические процессы, формы и методы организации труда и производ- ства, правила выполнения производственных и контрольных опера- ций, правила транспортирования и хранения продукции и т. п. В со- циальной жизни общества объектами стандартизации являются охра- на труда и здоровья населения, охрана и улучшение природной среды обитания человека, рациональное использование природных ресур- сов, средства информации и взаимопонимания людей и т. п. 9.3.2. Краткие сведения из истории развития стандартизации Стандартизацией человек занимается с древнейших времен. Например, письменность насчитывает по меньшей мере 6 тыс. лет и возникла, согласно последним находкам, в Шумере или Египте. Зна- ки, пиктограммы и другие формы письма можно рассматривать как ранние примеры стандартизации. Цифры появились, по крайней мере, у вавилонян около 4 тыс. лет назад. Нотная запись является, можно сказать, древним нормализованным языком, появилась в Греции, ве- 160 роятнее всего, около 200 г. до н. э. Карты, содержащие сим- волические обозначения городов и деревень, известны в Китае с 206 г. до н. э. — 220 г.н.э. Печатание отмечено в 1700 — 1600 годах до н. э. на глиняных дисках из дворца в Фесте. Император Китая Цинь Шихуанди (около 2200 лет назад) для упрощения сбора налогов сде- лал все гири, меры и монеты одинаковыми. Он унифицировал напи- сание иероглифов, установил одинаковыми длины осей у телег для обеспечения единой колеи на дорогах. Искусство измерения известно было в Древнем Египте примерно 7 тыс. лет назад. В Египетских гробницах были найдены эталоны длины, на строительстве пирамид применялся «царский локоть» длиной около 52,6 см. В ХVIII в. до н. э. царь Хаммурапи издал закон, в котором были установлены и стан- дартизованы веса и меры. Со временем развитие мер и весов сильно расширилось. Чем сложнее становились сделки и чем больше появля- лось поддельных мер и гирь, тем всестороннее становились законы. Об этом говорилось и в библии «Да не преступишь ты закона с по- мощью неверного локтя, неверной гири, неверной меры. Верные ве- сы, верные гири, верные сосуды, верные меры да будут с тобой». Упоминание о ранних системах весов мы находим и в сканди- навской истории. Множество примеров показывают, что меры объема были нормализованы рано. Например, римляне пользовались стан- дартной мерой конгиус, равняющейся шести секстариям (один секстарий приблизительно равен пинте). Восемь конгиусов составля- ли одну амфору. Измерение времени дает очень ранние примеры стандартизации и восходит, по меньшей мере, к вавилонянам. В Ки- тае уже в V веке до н. э. был принят календарь, насчитывающий 365,25 дня. Наш календарь прослеживается до эпохи Цезаря (45 г. до н. э.), исправлен в 1581 г. при правлении папы Григория XIII. В стро- ительстве города Чатал-Гуют (6500 — 5700 гг. до н. э.) были исполь- зованы кирпичи со стандартными размерами (8х16х32 см). В эпоху Возрождения в связи с развитием экономических связей между госу- дарствами начинают широко использоваться методы стандартизации. Так, в связи с необходимостью строительства большого количества судов в Венеции начала осуществляться сборка галер из заранее изго- товленных деталей и узлов (был использован метод унификации). В период перехода к машинному производству имели место та- кие впечатляющие достижения стандартизации, как создание францу- 161 зом Лебланом в 1785 г. 50 оружейных замков, каждый из которых был пригоден для любого из одновременно изготовленных ружей без пред- варительной подгонки (пример достижения взаимозаменяемости и совместимости); с целью перехода к массовому производству в Герма- нии на королевском оружейном заводе был установлен стандарт на ружья, по которому калибр последних был определен 13,9 мм; в 1845 г. в Англии была введена система крепежных резьб; тогда же в Германии была стандартизирована ширина железнодорожной колеи. Началом международной стандартизации можно считать при- нятие в 1875 г. представителями 19 государств Международной метри- ческой конвенции и учреждение Международного бюро мер и весов. Первые упоминания о стандартах в России отмечены во времена прав- ления Ивана Грозного, когда были введены для измерения пушечных ядер стандартные калибры — кружала. Петр I, стремясь к расширению торговли с другими странами, не только ввел технические условия, учитывающие повышенные требования иностранных рынков к каче- ству отечественных товаров, но и организовал правительственные бра- керажные комиссии в Петербурге и Архангельске. В обязанность ко- миссий входила тщательная проверка качества экспортируемого Рос- сией сырья (древесины, льна, пеньки и др.). Развитие государственной стандартизации началось только при Советской власти. В 1918 г. Ле- ниным был подписан декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О введении Международной метрической системы мер и весов». В 1923 г. создано Бюро по стандартизации при Народном комиссариате рабо- че-крестьянской инспекции (НКРКИ) для подготовки предложений по созданию руководящего органа по стандартизации. В 1925 г. был орга- низован Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны СССР и введена государственная стандартизация в СССР. Первым председателем был назначен В.В. Куйбышев. В 1926 г. утвержден пер- вый общесоюзный стандарт «Пшеница. Селективные сорта зерна. Но- менклатура». В последующие три года Комитет по стандартизации при СТО утвердил более 300 стандартов. В 1930 г. решением ХVI съезда ВКП(б) установлена ответственность за качество продукции. За период 1929 — 1932 гг. было утверждено более 4500 стан- дартов, главным образом на продукцию тяжелой промышленности. В 1940 г. постановлением СНК СССР введена категория государствен- ных стандартов (ГОСТ). С начала 2-й пятилетки и до 1941 г. было 162 разработано и утверждено 8600 ГОСТов, что и подготовило промыш- ленность страны к работе в военных условиях. Стандарты периода войны и послевоенных пятилеток (1945- 1965 гг.) предусматривали сокращение типов, марок, видов, размеров изделий, что обусловило ускорение выпуска продукции для фронта и процесс восстановления народного хозяйства. Только за один год войны было утверждено 2200 новых стандартов, которые позволили мобилизовать ресурсы страны. В 1954 г. создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. С этого момента руководство стандартизацией и метрологией в стране стало единым. В 1970 году Комитет стандартов мер и измерительных приборов Совета Мини- стров СССР был преобразован в Государственный комитет Совета Министров СССР по стандартам (Госстандарт). В 1968 г. был разра- ботан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государ- ственная система стандартизации» (ГСС). Согласно ГОСТу 1.0—68, были введены четыре категории стандартов: государственный стан- дарт Союза ССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отрасле- вой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП). Значительный вклад в развитие стандартизации был внесен Советом Экономической Взаимопомощи. В 1962 г. были созданы Постоянная комиссия СЭВ по стандартизации (ПКС СЭВ) и Институт СЭВ по стандартизации. Создание ПКС явилось поворотным моментом в проведении работ по стандартизации в странах-членах СЭВ, который был вызван углубле- нием экономических и научно-технических связей в рамках СЭВ. Бы- ла создана постоянная организационная основа для многостороннего сотрудничества по стандартизации и метрологии как важнейшего элемента программы социалистической интеграции стран-членов СЭВ. 21 июня 1974 г. сессия СЭВ на своем заседании утвердила по- ложение о стандарте Совета Экономической Взаимопомощи. В пер- вые годы после утверждения Положения о СТ СЭВ основное внима- ние было уделено созданию систем общетехнических базовых СТ СЭВ. Так, были созданы и внедрены: Единая система проектно- конструкторской документации СЭВ (ЕСКД СЭВ), Единая система допусков и посадок (ЕСДП СЭВ) и др. Создание систем общетехни- ческих СТ СЭВ явилось необходимой основой для разработки пред- метных СТ СЭВ. К ним относятся объекты судостроения и сельскохо- 163 зяйственного машиностроения, контейнерно-транспортные системы, средства механизации погрузочно-разгрузочных и складских работ, сосуды высокого давления, топливные насосы, кованые трубы и др. На 1 января 1985 г. было утверждено более 5000 СТ СЭВ, в том числе около 800 стандартов общетехнического характера, более 1100 стандартов на изделия машиностроения, 450 стандартов на про- дукцию химической и нефтеперерабатывающей промышленности, около 400 стандартов на изделия электротехники, около 200 стандар- тов на продукцию легкой и пищевой промышленности и др. В 1974 г. заинтересованными странами-членами СЭВ была принята Конвенция об обязательности применении СТ СЭВ. При стандартизации в рамках СЭВ большое значение придавалось ком- плексной стандартизации, под которой понималось целенаправленное и планомерное установление в стандартах СЭВ взаимосвязанных тре- бований как к самому объекту комплексной стандартизации в целом, так и к его основным элементам. Правительства государств-участников СНГ, признавая необ- ходимость проведения в области стандартизации согласованной тех- нической политики, подписали 13 марта 1992 г. Соглашение о поли- тике в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соот- ветствии с Соглашением был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, в задачу которого вхо- дила организация работ по стандартизации (а также метрологии и сертификации) на межгосударственном уровне. Для Российской Фе- дерации это послужило началом формирования российской системы стандартизации. В 1993 г. был принят Закона РФ «О стандартиза- ции», который определил меры государственной защиты интересов потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. 9.3.3. Государственная система стандартизации (ГСС) ГСС устанавливает общие организационно-технические пра- вила системы стандартизации в Российской Федерации. Положения стандартов ГСС применяют государственные органы управления, субъекты хозяйственной деятельности, научно-технические, инже- нерные общества и другие общественные объединения, в том числе 164 технические комитеты (ТК) по стандартизации. ГСС изложена в сле- дующих нормативных документах: — ПР 50—688—92. «Временное типовое положение о техни- ческом комитете по стандартизации»; — ПР 50—734—93. «Порядок разработки общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информа- ции»; — ПР 50—718—94. «Правила заполнения и представления каталожных листов продукции»; — Положение об организации и осуществлении государ- ственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечении единства измерений и обязательной сертификации. Утверждено По- становлением Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. № 246; — Правила по стандартизации. Порядок проведения Государ- ственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии государ- ственного контроля и надзора. Изменены в соответствии с Постанов- лением Госстандарта России от 1 сентября 2003 г. № 99. Правовые основы стандартизации в Российской Федерации устанавливает Закон РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-Ф3. Он обязателен для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений. В нем отражены меры государственной защиты интересов потребите- лей и государства путем разработки и применения нормативных до- кументов по стандартизации. 9.3.4. Задачи стандартизации Основными задачами стандартизации являются: — обеспечение взаимопонимания между разработчиками, из- готовителями, продавцами и потребителями (заказчиками); — установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя и государства, в том числе обеспечивающих ее безопасность для окружающей среды, жиз- ни, здоровья и имущества; — установление требований по совместимости (конструктив- ной, электрической, электромагнитной, информационной, программ- ной и др.), а также взаимозаменяемости продукции; 165 — согласование и увязка показателей и характеристик про- дукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов; — унификация на основе установления и применения пара- метрических и типоразмерных рядов, базовых конструкций, кон- структивно унифицированных блочно-модульных составных частей изделий; — установление метрологических норм, правил, положений и требований; — нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки качества продукции; — установление требований к технологическим процессам, в том числе для снижения материалоемкости, энергоемкости и трудо- емкости, для обеспечения применения малоотходных технологий; — создание и ведение систем классификации и кодирования технико-экономической информации; — нормативное обеспечение межгосударственных и государ- ственных социально-экономических и научно-технических программ (проектов) и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, обо- рона, охрана окружающей среды, контроль среды обитания, безопас- ность населения и т.д.); — создание системы каталогизации для обеспечения потребите- лей информацией о номенклатуре и основных показателях продукции; — содействие выполнению законодательства Российской Фе- дерации методами и средствами стандартизации. 9.3.5. Основные понятия и определения в системе стандартизации Нормативный документ— документ, устанавливающий пра- вила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов. Нормативный документ охватывает такие понятия, как стандарты и иные нормативные доку- менты по стандартизации, нормы, правила, своды правил, регламенты и другие документы, соответствующие основному определению. Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики про- дукции, правила осуществления и характеристики процессов произ- водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза- 166 ции, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, марки- ровке или этикеткам и правилам их нанесения; Международный стандарт — стандарт, принятый международ- ной организацией; Национальный стандарт — стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации; Комплекс стандартов — совокупность взаимосвязанных стандартов, объединенных общей целевой направленностью и уста- навливающих согласованные требования к взаимосвязанным объек- там стандартизации. Регламент — документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти. Техническое регулирование — правовое регулирование отно- шений в области установления, применения и исполнения обязатель- ных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пере- возки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соот- ветствия. Технический регламент — документ, который принят между- народным договором РФ, ратифицированным в порядке, установлен- ном законодательством РФ или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавли- вает обязательные для применения и исполнения требования к объек- там технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Международная стандартизация — стандартизация, участие в которой открыто для соответствующих органов всех стран. Региональная стандартизация — стандартизация, участие в которой открыто для соответствующих органов стран только одного географического или экономического региона мира. Национальная стандартизация — стандартизация, которая проводится на уровне одной страны. 167 Безопасность — отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба. Охрана здоровья людей — защита здоровья людей от неблаго- приятного воздействия продукции, работ (процессов) и услуг, окру- жающей среды. Охрана окружающей среды — защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия продукции, работ (процессов) и услуг. Совместимость — пригодность продукции, процессов и услуг к совместному, не вызывающему нежелательных взаимодей- ствий использованию при заданных условиях для выполнения уста- новленных требований. Взаимозаменяемость — пригодность одного изделия, процес- са, услуги для использования вместо другого изделия, процесса, услу- ги в целях выполнения одних и тех же требований. Унификация — выбор оптимального числа разновидностей продукции, процессов и услуг, значений их параметров и размеров. Применение стандарта — использование стандарта его поль- зователями с выполнением требований, установленных в стандарте, в соответствии с областью его распространения и сферой действия. Пользователь стандарта — юридическое или физическое лицо, применяющее стандарт в своей производственной, научно- исследовательской, опытно-конструкторской, технологической, учебно-педагогической и других видах деятельности. Отрасль — совокупность субъектов хозяйственной деятельно- сти независимо от их ведомственной принадлежности и форм собствен- ности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполня- ющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительное или функциональное назначение. Правила (ПР) — документ в области стандартизации, метро- логии, сертификации, аккредитации, устанавливающий обязательные для применения организационно-технические и (или) общетехниче- ские положения, порядки (правила процедуры), методы (способы, приемы) выполнения работ соответствующих направлений, а также обязательные требования к оформлению результатов этих работ. Рекомендации (Р) — документ в области стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, содержащий доброволь- ные для применения организационно-технические и (или) общетех- нические положения, порядки (правила процедуры), методы (спосо- 168 бы, приемы) выполнения работ соответствующих направлений, а также рекомендуемые правила оформления результатов этих работ. Соответствие государственному стандарту (государствен- ным стандартам) — соблюдение изготовителем всех установленных в государственном стандарте (государственных стандартах) требова- ний к продукции. Контроль (надзор) за соблюдением требований технических ре- гламентов — проверка выполнения юридическим лицом или индивиду- альным предпринимателем требований технических регламентов к про- дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки. 9.3.6. Органы и службы стандартизации Государственное управление стандартизацией в Российской Федерации осуществляет Государственный комитет Российской Фе- дерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Ра- боты по стандартизации в области строительства организует Государ- ственный комитет по жилищной и строительной политике (Госстрой России). По закону «О техническом регулировании» Госстандарт Рос- сии в области стандартизации решает следующие вопросы: — утверждает национальные стандарты; — принимает программу разработки национальных стандар- тов; — организует экспертизу проектов национальных стандартов; — обеспечивает соответствие национальной системы стан- дартизации интересам национальной экономики, состоянию матери- ально-технической базы и научно-техническому прогрессу; — осуществляет учет национальных стандартов, правил стан- дартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам; — создает технические комитеты по стандартизации и коор- динирует их деятельность; — организует опубликование национальных стандартов и их распространение; 169 — участвует в соответствии с уставами международных орга- низаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии; — утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам; — представляет Российскую Федерацию в международных ор- ганизациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации. Работы по стандартизации в области строительства организу- ет Госстрой России. Для организации и осуществления работ по стандартизации определенных видов продукции и технологии или видов деятельности, а также проведения по указанным объектам ра- бот по международной (региональной) стандартизации создают тех- нические комитеты (ТК) по стандартизации. К работе в ТК привле- каются на добровольной основе полномочные представители заинте- ресованных предприятий и организаций. К работе в технических ко- митетах должны привлекаться ведущие ученые и специалисты. ТК создаются на базе предприятий (организаций), специализирующихся по определенным видам продукции и технологий или видам деятель- ности и обладающих в данной области наиболее высоким научно- техническим потенциалом, в том числе на базе организаций Госстан- дарта России или Госстроя России. Госстандарт осуществляет свои функции непосредственно и через созданные им органы. К территориальным органам Госстандар- та относятся центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых на территории РФ более 100 (например, в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Иркутске и в других центрах экономических районов). К российским службам стандартизации относятся научно- исследовательские институты Госстандарта России (20 институтов) и технические комитеты по стандартизации. К научно-исследовательским институтам Госстандарта, например, относятся: НИИ стандартизации (ВНИИстандарт) — го- ловной институт в области Государственной системы стандартиза- ции; ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) — головной инсти- тут в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг); ВНИИ по нормализации в машино- строении (ВНИИНМАШ) — головной институт в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и 170 приборостроении; ВНИИ комплексной информации по стандартиза- ции и качеству (ВНИИКИ) — головной институт в области разработ- ки и дальнейшего развития Единой системы классификации и коди- рования технико-экономической информации, стандартизации науч- но-технической терминологии. Деятельность по стандартизации осуществляется и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их ком- петенции. Эти органы в своих стандартах могут устанавливать обяза- тельные требования к качеству продукции (работ, услуг), т. е. созда- вать технические регламенты. В частности, роль технических регла- ментов выполняют санитарные нормы и правила (СанНиП), вводи- мые Минздравом России; строительные нормы и правила (СНИП) Госстроя России, государственные образовательные стандарты Ми- нобрнауки России и пр. Для организации и координации работ по стандартизации в отраслях экономики и иных сферах деятельности государственные органы управления в пределах их компетенции создают, при необхо- димости, подразделения (службы) стандартизации и (или) назначают головные организации по стандартизации. Субъекты хозяйственной деятельности также организуют и про- водят работы по стандартизации. Их подразделения (службы) (конструк- торско-технологический, научно-исследовательский отдел, лаборатория, бюро) выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации, участвуют в выполнении работ по стандартизации, проводимых другими подразделениями предприятия, а также осуществляют организационно-методическое и научно-техническое руководство работами по стандартизации на предприятии. Руководители предприятий несут ответственность за органи- зацию и состояние выполняемых работ по стандартизации на этих предприятиях. 9.3.7. Нормативные документы по стандартизации Нормативные документы по стандартизации применяются государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к произ- водству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использо- 171 вания (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе технических условий, каталожных листов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги). Все действующие в Российской Федерации государственные, межгосударственные, региональные, национальные стандарты других стран вносятся в ежегодно переиздаваемый указатель «Государствен- ные стандарты». Государственные стандарты (ГОСТ Р) разрабатыва- ются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое зна- чение, и не должны противоречить законодательству РФ. Государственные стандарты должны содержать: — требования к продукции, работам и услугам по их безопас- ности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требо- вания техники безопасности и производственной санитарии; — требования по технической и информационной совмести- мости, а также взаимозаменяемости продукции; — основные потребительские (эксплуатационные) характери- стики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, мар- кировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции; — правила и нормы, обеспечивающие техническое и информа- ционное единство при разработке, производстве, использовании (экс- плуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг; — требования по сохранению и рациональному использова- нию всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обо- значения, метрологические и другие общетехнические и организаци- онно-технические правила и нормы. В государственных стандартах содержатся как обязательные для выполнения требования к объекту стандартизации, так и реко- мендательные. К обязательным относятся: требования по обеспечению без- опасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, по обеспечению технической и информацион- ной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства мето- дов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством РФ. 172 К требованиям безопасности в стандартах относят: электро- безопасность, пожаробезопасность, взрывобезопасность, радиацион- ную безопасность, предельно допустимые концентрации химических и загрязняющих веществ; безопасность при обслуживании машин и оборудования. Примеры условного обозначения государственных стандартов: ГОСТ Р 2.51 — 93 Год утверждения стандарта Порядковый регистрационный номер Классификационная группа Комплекс стандартов (код системы ЕСКД). В случае отсутствия в структуре обозначения стандарта клас- сификационной группы порядковый регистрационный номер про- ставляется непосредственно после кода системы. ГОСТ Р 1.5 — 92 Год утверждения стандарта Порядковый регистрационный номер Комплекс стандартов (код системы ГСС). В обозначение стандартов на изделия, используемые только в атомной энергетике, добавляется буква А, проставляемая после двух последних цифр года утверждения стандарта. Международные и региональные стандарты (при условии присоединения к ним Российской Федерации), а также национальные стандарты других стран (при наличии соответствующих соглашений с этими странами) применяют на территории Российской Федерации в качестве государственных стандартов. При этом они представляют собой: или аутентичный текст на русском языке соответствующего документа; или аутентичный текст на русском языке соответствующего документа с дополнительными требованиями, отражающими специ- фику потребностей народного хозяйства. Государственный стандарт, оформленный на основе примене- ния аутентичного текста международного или регионального стан- дарта (например, ИСО/МЭК 2593: 1993) и не содержащий дополни- тельных требований, обозначается как ГОСТ Р ИСО/МЭК 2593 — 98. 173 Если в государственном стандарте имеются дополнительные требования по сравнению с международным (региональным) стандар- том, то в скобках приводится обозначение международного стандар- та, например, ГОСТ Р 51295 — 99 (ИСО 2965 — 97). Региональные стандарты для российских условий — это меж- государственные стандарты (ГОСТ) и стандарты бывшего Совета Экономической Взаимопомощи (СТ СЭВ). До сих пор в странах СНГ (в том числе и в Российской Федерации) применяются стандарты СЭВ, вводимые в действие в качестве межгосударственных. Межгосударственные стандарты (ГОСТ) действуют как реги- ональные стандарты в странах СНГ. Основу Межгосударственной системы стандартизации (МГСС) составили государственные стан- дарты бывшего Союза ССР. В Российской Федерации действующие государственные стандарты бывшего Союза ССР применяются по- стольку, поскольку они не противоречат законодательству Россий- ской Федерации. Межгосударственные стандарты принимаются Межгосудар- ственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) или Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (МНТКС). Решение об отмене того или иного стандарта СССР на террито- рии Российской Федерации принимают Госстандарт или Госстрой Рос- сии. Условные обозначения межгосударственных стандартов аналогич- ны обозначениям государственных стандартов Российской Федерации. Межгосударственный стандарт, оформленный на основе при- менения аутентичного международного стандарта (например, ИСО 9591: 1992), обозначается как ГОСТ ИСО 9591—93. Если в межгосударственном стандарте имеются дополнитель- ные требования по сравнению с международным стандартом, то в скобках приводится обозначение международного стандарта, напри- мер, ГОСТ 20231-92 (ИСО 7173-89). Международные стандарты (ИСО, МЭК, ИСО/МЭК) наиболее широко используются во всем мире; представляют собой тщательно отработанный вариант технических требований к продукции (услуге), что значительно облегчает обмен товарами, услугами и идеями между всеми странами мира. 174 Крупнейший партнер ИСО — Международная электротех- ническая комиссия (МЭК). Они поддерживают тесное сотрудниче- ство с Европейским комитетом по стандартизации (СЕН). В целом эти три организации охватывают международной стандартизацией все области техники; кроме того, стабильно взаимодействуют в обла- сти информационных технологий и телекоммуникаций. Международные стандарты ИСО, МЭК и ИСО/МЭК не имеют статуса обязательных для всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять или не применять их. Решение вопроса о примене- нии международного стандарта связано в основном со степенью уча- стия страны в международном разделении труда и состоянием ее внешней торговли. По своему содержанию стандарты ИСО в мень- шей мере касаются требований к конкретной продукции. Основная же масса нормативных документов касается требований безопасно- сти, взаимозаменяемости, технической совместимости, методов ис- пытаний продукции, а также других общих и методических вопросов. Таким образом, использование большинства международных стан- дартов ИСО предполагает, что конкретные технические требования к товару устанавливаются в договорных отношениях. По содержанию стандарты МЭК отличаются от стандартов ИСО большей конкретикой: в них изложены технические требования к продукции и методам ее испытаний, а также требования по без- опасности, что актуально не только для объектов стандартизации МЭК, но и для важнейшего аспекта подтверждения соответствия — сертификации на соответствие требованиям стандартов по безопасно- сти. Для обеспечения этой области, имеющей актуальное значение в международной торговле, МЭК разрабатывает специальные между- народные стандарты на безопасность конкретных товаров. ИСО и МЭК совместно разрабатывают стандарты ИСО/МЭК, руководства ИСО/МЭК и директивы ИСО/МЭК по актуальным во- просам стандартизации, сертификации, аккредитации испытательных лабораторий и методическим аспектам. Международные, региональные стандарты, документы ЕЭК ООН и других международных, региональных организаций и нацио- нальные стандарты других стран могут применяться в качестве стан- дартов отраслей, стандартов предприятий и стандартов научно- технических, инженерных обществ и других общественных объеди- 175 нений до их принятия в качестве государственных стандартов Рос- сийской Федерации. Допускаются изготовление и поставка продукции на экспорт в соответствии с требованиями международных, региональных и наци- ональных стандартов других стран и стандартов фирм зарубежных стран по предложению потребителя (заказчика) этих стран на дого- ворной (контрактной) основе. Общероссийские классификаторы тех- нико-экономической информации создаются в рамках Единой систе- мы классификации и кодирования технико-экономической и соци- альной информации (ЕСКК ТЭСИ), в которую входят общероссий- ские классификаторы, средства их ведения, нормативные и методиче- ские документы по их разработке, ведению и применению. Основные положения по системе ЕСКК изложены в ПР 50.1.024-2005. Основные положения Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации Российской Федерации; Объектами классификации и кодирования в ЕСКК выступают: статистическая информация, макроэкономическая финансовая и право- охранительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стан- дартизация, сертификация, производство продукции, предоставление услуг, таможенное дело, торговля и внешнеэкономическая деятельность. Общее руководство и координацию работ по созданию ЕСКК осуществ- ляют Ростехрегулирование и Росстат. Научная часть этой работы ведется Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ). Одновременно с ОКП с 1991 г. в России действует внешнеторго- вый классификатор — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД), которая является основой таможенного тарифа. Для увязки этих классификаторов используются переводные таблицы. Составной частью ЕСКК ТЭСИ является катало- гизация продукции. Она предусматривает составление перечней произ- водимой, экспортируемой и импортируемой продукции с ее описанием (идентификацией). Каталогизация требуется специалистам всех уровней для обоснованного принятия управленческих, коммерческих и техниче- ских решений. Федеральная система каталогизации продукции для госу- дарственных нужд (ФСК) решает следующие задачи: 176 — однозначная идентификация предметов снабжения за счет единых стандартных правил описания; — сбор, регистрация и хранение информации; — выявление взаимозаменяемых, дублирующих и устаревших видов продукции; — информационное обслуживание пользователей ФСК. Источником информации для каталогизации являются ката- ложные листы (КЛ), представляемые в Центры метрологии и стан- дартизации при регистрации предприятием-изготовителем ТУ на продукцию. В настоящее время ведется большая работа по созданию взаимосвязанных между собой классификаторов, что дает возмож- ность обеспечивать достоверной информацией федеральные органы государственной власти России, а также иметь сопоставимую инфор- мацию при обмене ею между государствами. Стандарты отраслей (ОСТ) могут разрабатываться и прини- маться государственными органами управления в пределах их компе- тенции применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения по процедурам, установленным этими органами. В частно- сти, стандарты отраслей разрабатывают на организационно- технические и общетехнические объекты, продукцию, работы (про- цессы) и услуги, применяемые в отрасли, в том числе организацию проведения работ по отраслевой стандартизации, типоразмерные ря- ды и типовые конструкции изделий отраслевого применения (специ- фический крепеж, инструмент и др.), организацию работ по метроло- гическому обеспечению в отрасли. Стандарты отраслей не должны нарушать обязательные тре- бования государственных стандартов, а также правила и нормы без- опасности, установленные государственными надзорными органами по вопросам, отнесенным к их компетенции. Требования стандартов отраслей подлежат своевременному приведению в соответствие с до- стижениями науки, техники и технологии, а также требованиями гос- ударственных стандартов. Стандарт отрасли применяют на территории Российской Фе- дерации предприятия, подведомственные государственному органу управления, принявшему данный стандарт. Иные субъекты хозяй- ственной деятельности применяют стандарты отраслей на доброволь- ной основе. 177 Требования стандартов отраслей к продукции, работам (про- цессам) и услугам подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности, если об этом указывается в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ и услуг или в договоре. |