080502 Лекции Экономика и социология труда 2006. Экономика и социология труда (курс лекций)
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
Показатели и критерии, используемые для оценки социально- трудовых отношении На практике отдельные частные показатели или даже совокупность нескольких показателей не могут реально отражать состояние СТО, поэтому используется интегральный показатель «качество трудовой жизни» (КТЖ), который позволяет оценить не только состояние, но и степень развития СТО в трудовой сфере. Под качеством трудовой жизни понимается систематизированная совокупность свойств, характеризующих условия производственной жизни и позволяющих учесть степень реализации интереса работника и использование его способностей (интеллектуальных, моральных, организаторских, физических и др.). Теоретические подходы к определению КТЖ в основном оформились в 1960–1970-х гг. Основу концепции КТЖ составляют три важнейших положения: обеспечение в ходе самореализации работника его удовлетворенности достижениями в труде – главном мотиваторе по сравнению с заработной платой и карьерой; соблюдение требований трудовой демократии (развитие демократизации производства); наличие возможностей постоянного профессионального роста. При этом концепция включает два важных направления: автономия личности работника и возможность развития его разнообразных способностей, т.е. индивидуальный подход к человеку труда. Именно поэтому в крупных корпорациях организованы постоянно 30 действующие курсы по обучению и система повышения квалификации, а некоторые корпорации оплачивают обучение работников вне предприятия и устанавливают дополнительную плату за знания, поощряя профессиональный рост. В 70-е гг. за рубежом стали внедряться программы КТЖ под влиянием объективных факторов: давление профсоюзов, экономическая ситуация, технологические изменения, внедрение автоматизации и компьютеризированной технологии. Измерение и оценку КТЖ начали производить на основе системы показателей, полученных с помощью официальной статистической информации, специальных социологических исследований и социологических опросов, экспертных оценок. Система показателей предусматривала характеристику КТЖ с позиции работника, предпринимателя (руководства предприятия) и общества. Основные параметры оценки КТЖ анализировались по пяти группам: технология, организация труда, личные потребности работников, рабочее место, внешняя среда и общество. Параметр рассчитывался как отношение фактического состояния к нормативному значению. КТЖ с позиции общества оценивалось по затратам на социальную защиту работников и их иждивенцев, на основе расчета коэффициентов удовлетворенности качеством трудовой жизни. Показатель КТЖ является определяющим в жизни человека, но это только один из элементов качества жизни людей в целом, поэтому при оценке степени развитости СТО важно осознавать взаимосвязь факторов, определяющих КТЖ, и факторов развития СТО. Факторы, воздействующие на формирование социально-трудовых отношений На формирование СТО в обществе влияют многочисленные факторы политического, экономического, социокультурного и исторического характера. В качестве основных следует выделить три фактора: социальная политика и ее особенности в стране; глобализация экономики; уровень развития общественного труда и производства. Социальная политика – это действия органов государственной власти и государственного управления, направленные на повышение качества жизни людей в обществе; система целенаправленных мер стратегического характера, включая механизм формирования и регулирования СТО. Социальная политика определяет комплекс мер, способствующих развитию СТО: улучшение ситуации на рынке труда, повышение оплаты труда, охрана Труда и социальная защита, защита наемных работников, развитие социального партнерства. При этом необходимо определить границы реализации принципов рыночной экономики в системе СТО с учетом ограничителей: взаимосвязь рыночных механизмов с будущими поколениями; элементы СТО, определенные Конвенциями МОТ и подтвержденные обязательствами России в рамках мирового сообщества, которые по своему 31 содержанию не могут быть «рыночными». Глобализация экономики как процесс формирования системы международного разделения труда не только характеризуется бурным ростом мировой торговли, активными потоками иностранных инвестиций, стремительными изменениями технологических процессов, но и усиливает взаимозависимость национальных финансовых рынков, увеличивает валютные потоки спекулятивных операций между государствами, способствует росту вторичных финансовых рынков, усилению несбалансированности в платежеспособности, в торговле. Все эти процессы в совокупности воздействуют на макроэкономическую политику на национальных уровнях и ограничивают ее формирование – особенно политику в сфере труда и СТО, вызывая серьезные проблемы во всем мире. Как фактор формирования СТО глобализация высвобождает экономические силы, которые углубляют уже существующее неравенство в сферах производительности труда, доходов, материального благосостояния, препятствуют установлению равных возможностей в СТО. Развитие общественного труда характеризуется объективными закономерностями: разделение и кооперация труда, рост производительности труда, замещение труда капиталом. Разделение и кооперация труда как структурообразующие факторы СТО выступают в их предметной и функциональной формах, в вертикальном и горизонтальном разрезах и определяют место каждого работника в процессе труда, его функции, обязанности, а также требования к качеству рабочей силы и качеству труда наемных работников. Важнейшая закономерность развития общественного труда, воздействующая на СТО, – замещение труда капиталом, которое происходит под воздействием роста производительности труда за счет научно-технического прогресса (НТП), финансовых факторов, особенностей развития национальной экономики. Важное значение в формировании систему СТО имеют роль и место предприятий в этой системе и особенность предприятия: организационная форма, жизненный цикл развития, размер предприятия, его тип, отраслевая принадлежность, финансовое положение и т.п. Система СТО на уровне предприятия определяется основными рамочными элементами; концепцией и стратегией развития организации; системой рабочих мест кадровой политикой; трудовым поведением. Регулирование социально-трудовых отношений при развитии рынка труда Система новых СТО может формироваться либо стихийно, либо целенаправленно. Целенаправленное формирование должно осуществляться на постоянно действующей основе системы мер общественного и государственного регулирования (рис. 9). 32 Рис. 9. Система мер общественного и государственного регулирования социально-трудовых отношений При выработке методов регулирования СТО и выборе тех из них, которые в наибольшей степени способствуют ускорению трансформации общества, адаптированного к рыночным реформам в экономике, необходимо выделить уровни регулирования этих отношений: государственный, региональный и Регулирование СТО Меры регулирования Общественные Государственные Принятие единой системы понятий, усвоение одного языка общения субъектов СТО - идентификация социально- экономических процессов с учетом интересов субъектов СТО - создание единой системы показателей, отражающих СТО - определение источников информации и создание Единого информационного фонда для СТО - изучение, анализ, обобщение и оценка зарубежного опыта в целях его учета при формировании новой системы СТО в России Создание системы программно- нормативной регламентации СТО на принципах демократизации и регионализации Законодательно- правовая и экономико- нормативная база регулирования СТО Инструменты регулирования СТО Государственные программы: - федеральные - региональные - отраслевые - частные Методы общественного и государственного регулирования Социальное партнерство - генеральные соглашения - отраслевые соглашения - специальные (региональные) соглашения - коллективные договора на предприятиях Административные методы - административно-регламентирующие (приказы, инструкции, методические документы и т.д.) - организационные (создание инфраструктуры, специальных служб контроля за выполнением программ) Экономические методы Косвенное регулирование: - дотация, льготы, государственные закупки - ускоренная амортизация - финансово-кредитные льготы - налоговые льготы и льготные кредиты - прямая финансовая помощь в реализации государственных программ 33 основное хозяйственное звено (предприятие, организация); поскольку цели и задачи каждого уровня регулирования разные, функции и регуляторы на каждом уровне управления различны. Основным инструментом, регулирующим СТО, являются государственные программы федерального, регионального отраслевого и частного характера, разрабатываемые на основе социальных индикаторов (нормативов), используемых для постановки целей в программах и для подбора методов, регулирующих реализацию разработанных программ. Воздействие на реализацию программ осуществляется административными и экономическими методами (см. рис. 9). 34 4. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА Социально-экономическая сущность занятости населения и ее виды Существуют теоретический и практический подходы к трактовке занятости. Теоретически занятость – это общественно-полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок или трудовой доход. Практически занятость – это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно-полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. Современная ситуация в сфере занятости неадекватна требованиям рыночной экономики – следовательно, выход российской экономики из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда. Потребность учета трудовых ресурсов обусловливает необходимость разделения занятости на виды: полная, продуктивная, рациональная, эффективная и социально-полезная. Полная занятость – это такое состояние общества, когда все изъявившие желание получить оплачиваемую работу, ее получают, Учитывая любой уровень вовлечения в общественное производство, если он удовлетворяет потребности работника в экономически целесообразном (продуктивном) рабочем месте. При полной занятости отсутствует циклическая безработица, но сохраняется ее естественный уровень. Полная занятость определяется отношением числа занятых в общественном производстве (производство материальных благ и материальных услуг) к общему числу экономически активного населения. Продуктивная занятость характеризует уровень занятости профессиональным трудом и выражается отношением числа занятых профессиональным трудом в материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов (в процентах). Данную пропорцию можно считать оптимальной, если она соответствует определенным требованиям: повышение экономической эффективности производства; интенсификация производства; внедрение НТП; рост производительности труда; создание благоприятных условий для воспроизводства здорового поколения, высококвалифицированных, образованных и мобильных работников. Рациональная занятость определяется по следующей формуле: 35 З р = З пр / З п × 100, (5) где З р – рациональная занятость; З пр – продуктивная занятость; З п – полная занятость. Эффективная занятость демонстрирует использование рабочей силы без потерь, при котором получается наибольший материальный результат, и отвечает на вопрос, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость. Социально-полезная занятость определяется числом трудоспособных людей – занятых в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД или обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками). Система названных показателей позволяет оценивать на макроуровне сущностные характеристики занятости с позиции ее эффективности, выявлять проблемы, нарождающиеся закономерности в тенденциях занятости и учитывать эти процессы при формировании и реализации социально- экономической политики в сфере труда. Виды безработицы В большинстве учебников безработица разделена на три вида: фрикционная, структурная, циклическая. Фрикционная безработица в основном связана с текучестью кадров (с поиском и ожиданием работы). Считается, что этот вид безработицы не только неизбежен, но и желателен (при переходе человека на более желаемую, более продуктивную работу общество получает больший объем ВНП). Структурная безработица обусловлена изменением структуры хозяйства. Изменение спроса на различные виды товаров и услуг приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или исчезает, а на другие – возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест. Различие этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице поиск рабочих мест в основном происходит в соответствии с имеющимися профессией и навыками, а структурная безработица предусматривает переквалификацию, что требует определенного времени. Фрикционная и структурная безработица признаются неизбежными, а их уровень – естественным уровнем безработицы. Методика определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Некоторые авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие – исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обосновано, так как величина фиксированного 36 значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы. Циклическая безработица связана с сокращением производства экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы или циклы возмещения продолжительностью 8–10 лет зависят от темпов обновления основных фондов, степени их физического износа и других причин. Циклы Кондратьева имеют большую продолжительность – 40–50 лет и связаны с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений (хотя она и происходит непрерывно. Преодоление циклической безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих мест. В литературе встречается много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные особенности; технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др. Технологическая безработица возникает при переходе к новым технологиям, например при автоматизации производства сокращается количество рабочих мест, что увеличивает численность безработных. Конверсионная безработица связана с сокращением производства при его конверсии или с изменением структуры спроса на рабочую силу. Молодежная безработица обусловлена тем, что молодые люди, оканчивая высшие или средние специальные учебные заведения, не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин. Добровольная безработица образуется в связи с нежеланием работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин. Вынужденная безработица возникает, когда человек, желающий работать, не имеет возможности по каким-либо причинам это сделать. Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но фактически не получает оплату труда и не затребован в процессе деятельности организации. Частичная безработица – это занятость работника не полный рабочий день. Институциональная безработица приводит к увеличению числа безработных из-за необоснованного раздувания социальных программ. Застойной в мировой практике считается безработица продолжительностью более года. В России общепризнанного мнения и обоснования застойной безработицы нет. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной безработицы в зависимости от продолжительности: «продолжительная» – от 4 до 8 месяцев; «длительная» – от 8 до 18 месяцев; «застойная» – свыше 18 месяцев. Однако проблема такого вида безработицы актуальна во всем мире. 37 Показатели и методы, используемые для измерения состояния безработицы Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности. Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к числу занятых и безработных (в процентах) по следующей формуле: УБ = Б (З + Б) × 100%, (6) где УБ – уровень безработицы; З – число занятых; Б – число безработных. Частота безработицы определяется количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период. Ее рост свидетельствует о низком качестве рабочего места и плохих условиях труда или о значительной доле разовой работы, которую только и могут найти безработные в кризисные периоды. Длительность безработицы характеризуется временем нахождения без работы и определяется как средняя продолжительность пребывания без работы всех безработных или отдельных их категорий или безработных отдельных территорий и т.п. В зарубежных странах среднемесячный уровень безработицы в течение года рассчитывается по следующей формуле: Lνe = [(V e / Lfc)] × 100%, (7) где Lνe – уровень (норма) безработицы, %; V e – среднемесячная численность безработных; Lfc – численность гражданской рабочей силы. |