080502 Лекции Экономика и социология труда 2006. Экономика и социология труда (курс лекций)
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
Рынок труда Рынок труда – наиболее сложный элемент рыночной экономики. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены труда и условия его функционирования, но и как в зеркале отражаются практически все социально-экономические явления, происходящие в обществе. Поэтому явления, происходящие на рынке труда в России, необходимо изучать с двух сторон: с одной стороны – как проявление общих закономерностей, присущих рыночной экономике; с другой стороны – с учетом российской специфики формирования рыночной среды. Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выполняющей функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности, по критерию эффективности труда и 38 производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности. В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы или ее куплей и продажей. В узком понимании рынок труда – это система экономических отношений в области использования рабочей силы (воспроизводства, функционирования, социальной защиты) на различных уровнях хозяйствования. В рыночной экономике система производственных (экономических) отношений базируется на свободной купле и продаже рабочей силы, в силу чего эти отношения называются «рыночными». Рынок труда характеризуется элементами, аналогичными элементами рынков других ресурсов (рис. 10), однако именно они отличают рынок труда от рынков других ресурсов. Рис. 10. Элементы рынка труда В отличие от обычных рынков товаров и услуг на рынке труда действуют особые регуляторы, Структура спроса и предложения рабочей силы зависит от объективных и субъективных факторов, формирующихся вне рынка труда: научно- технического прогресса, состояния экономической конъюнктуры, демографических процессов, потребностей личности в труде, развития инфраструктуры рынка труда, деятельности на рынке труда правительства, союзов предпринимателей, профсоюзов и др. Рынок труда существует не только во внешней по отношению к организации среде – он распространяется на сферу производства, так как отношения купли-продажи не прекращаются с принятием работника в организацию. Принятый работник может искать другую работу как внутри, так и вне организации, а предприниматель подбирает кадры, как среди занятых, так и среди незанятых работников. В отличие от рынка обычных товаров при продаже рабочей силы работник не утрачивает право собственности на нее – он продает лишь право на использование этой рабочей силы. В процессе использования рабочая сила не Рынок труда Спрос на рабочую силу Емкость рынка труда Цена рабочей силы Конъюнктура рынка труда Предложение рабочей силы Резервы рабочей силы Конкуренция на рынке труда 39 уничтожается и не преобразовывается в другой вид ресурсов. Механизм действия рынка труда Механизм действия рынка труда основан на стоимостных принципах увязки и согласования социально различных интересов разнообразных групп работодателей и трудоспособного населения, нуждающегося в работе и желающего работать по найму. Спрос и предложение формируются под влиянием конкретной социально- экономической и политической ситуации, движения цены рабочей силы (оплаты труда), уровня реальных доходов населения и прожиточного минимума каждого члена семьи. Воздействие цены рабочей силы на спрос и предложение на рынке труда представлено на рис. 11. Рис. 11. Воздействие цены на спрос и предложение труда Спрос на труд со стороны работодателей и, соответственно, занятость возрастают по мере снижения реальной заработной платы (цены труда), а предложение труда растет по мере роста реальной заработной платы. Если в точке пересечения этих кривых спрос и предложение труда совпадают, то на рынке труда возникает ситуация равновесия. При цене труда выше равновесной наблюдается безработица, При цене труда ниже равновесной – дефицит рабочей силы. Эта схема составляет основу дискуссий между работодателями и профсоюзами по поводу повышения заработной платы. Работодатели утверждают, что любое повышение заработной платы приводит к безработице, а профсоюзы добиваются повышения заработной платы и прожиточного минимума работников. Таким образом, цена рабочей силы (заработная плата) – важнейший фактор движения рынка труда. Существуют различные концептуальные подходы к оценке стоимости рабочей силы и труда. Марксистская концепция определяет стоимость рабочей силы стоимостью жизненных средств, необходимых для ее нормального воспроизводства, т.е. стоимостью средств для жизни работника и его семьи. Согласно этой теории Цена труда Предложение труда Спрос на труд Численность занятых 40 заработная плата определяется величиной суммарного дохода, остающегося после оплаты всех других факторов производства – ренты, процента и прибыли. В соответствии с теорией «сделки» уровень заработной платы устанавливается где-то между максимумом, который будет платить работодатель, и минимумом, на который согласится работник. Сторонники теории «предельной производительности» утверждают, что заработная плата определяется стоимостью товаров, произведенных предельным (последним из занятых) рабочим, и что работодатель не будет нанимать другого рабочего, если стоимость дополнительных товаров, произведенных работником, меньше, чем заработная плата, которую необходимо уплатить. В Российской Федерации наиболее точной оценкой стоимости рабочей силы могли бы служить рациональный потребительский бюджет и среднедушевой доход, однако из-за отсутствия достоверной экономической информации об их величине стоимость рабочей силы можно определить лишь приблизительно. Вместе с тем (анализ отношений, связанных с использованием и оплатой наемного труда, показывает, что заработная плата в России в десятки раз ниже, чем в развитых рыночных странах, и не гарантирует ни обеспечение потребностей самого работника (при любых обстоятельствах), ни определенное качество рабочей силы. Поэтому приближение цены рабочей силы к ее стоимости является важнейшей задачей российской экономики в ближайшей перспективе. Классификация рынка труда Согласно зарубежной классификации существует два типа рынка труда: внешний (профессиональный) и внутренний, основными отличительными признаками которых являются система профессиональной подготовки, методы повышения профессионально-квалификационного уровня, практика продвижения работников и заполнения вакантных рабочих мест, особенности регулирования на основе коллективного договора. Каждому типу рынков соответствует своя система производственных отношений. Внешний (профессиональный) рынок труда ориентирован на: законченную профподготовку, о которой свидетельствуют диплом и сертификат об образовании у работника; основную форму профподготовки – систему ученичества; мобильность рабочей силы между фирмами и предприятиями в силу наличия у работников профессий, которые могут использоваться разными фирмами (организациями); регулирование производственных отношений на основе жесткой классификации работ, четких границ содержания каждой работы, с тем чтобы сохранить профессиональную мобильность кадров; организацию профсоюзов по отраслевому и профессиональному признаку. 41 Внутренний рынок труда нацелен на: подготовку работников к выполнению работ, специфических для конкретной фирмы; движение кадров внутри предприятия либо по горизонтали работник перемещается на новую должность, функции и характер которой сходны с прежней, либо по вертикали (перемещение на более высокие должности или разряды); ограничение профессиональной мобильности и текучести кадров, что позволяет предпринимателям ориентироваться на более длительный период профподготовки и повышения квалификации работников, вкладывая значительные средства в «системы непрерывного образования»; регулирование производственных отношений: гарантии занятости и стимулирования длительного стажа работы на предприятии; классификация работ на основе взаимосвязи рабочих мест, стажа работы на предприятии и повышения профессионально-квалификационного уровня работников; рассчитанность производственного процесса на труд работников широкого профиля; организацию профсоюзов внутри компаний. В современных условиях происходит ослабление внутреннего рынка труда крупных компаний традиционных отраслей (и не только их). Фирмы все больше ориентируются на внешние по отношению к ним источники кадрового обеспечения. Рассмотренная классификация рынка труда реализуется в зарубежных странах с учетом особенностей экономического развития каждой из них. Поэтому модели рынка труда в разных странах существенно различаются. Западные специалисты считают, что внешний (профессиональный) рынок труда соответствует потребностям - циклического развития производства, а внутренний рынок труда – структурным изменениям в экономике. На практике деление рынка труда на два названных типа весьма условно, поскольку общие тенденции развития производства сближают модели рынка труда. Рынки труда дифференцируются по: пространственной протяженности и административно- территориальной зависимости – национальный, региональный, местные (локальные) и международный рынок труда; степени зрелости – фрагментарный (частичный) рынок труда, теневой (нерегулируемый) и регулируемый; демографическим, профессиональным и другим признакам – секторальные; демографическим признакам – рынки труда молодежи, женщин, пожилых трудящихся; профессиональным признакам – рынки труда инженеров, учителей, врачей, экономистов, менеджеров и т.п.; управляемости – либеральные, социально ориентированные, гибкие рынки труда; 42 характеру социально-трудовых отношений – профессионально открытые и внутренние закрытые (ограниченные рамками одного предприятия, внутри которого назначение цены рабочей силы и ее размещение определяются административными правилами и процедурами). Методы регулирования рынка труда Методы (способы) и меры государственного регулирования рынка труда можно дифференцировать по: объектам воздействия (к которым относятся население, отдельные группы работников, предприниматели и их группы, определенные элементы организации труда и т.д.) – меры общего воздействия и специальные; направленности воздействия – меры, увеличивающие (уменьшающие) спрос на рабочую силу, увеличивающие (уменьшающие) предложение на рабочую силу, воздействующие на структуру спроса и структуру предложения, направленные на увеличение степени 1 соответствия спроса и предложения; форме воздействия на рынок труда – прямые методы регулирования (государственное субсидирование занятости на предприятиях различных форм собственности, стимулирование гибких форм занятости, изменение годового фонда рабочего времени и т.п.) и косвенные методы регулирования (регулирование демографической ситуации, увеличение государственных заказов, закупок, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы и т.д.); характеру воздействия на рынок труда – поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные; содержанию регулирующих мер – меры экономического характера (поддержка экономически целесообразных рабочих мест, организация общественных работ, специализированное инвестирование в поддержку малого бизнеса и т.д.); меры административного характера (снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства, изменение состава экономически активного населения и т.п.) и смешанные меры, сочетающие экономическое и административное регулирование (финансовую, налоговую, таможенную, внешнеторговую, инновационно-инвестиционную, протекционистскую политики); уровню управленческого воздействия – общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные; источникам финансирования – Госбюджет, внебюджетные средства, средства Фонда занятости, средства коммерческих организаций и др.; продолжительности воздействия – краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочны (от пяти лет и более). Существуют и другие классификации методов регулирования рынка труда – например, классификация, основанная на использовании мотивационного 43 механизма, с помощью которого намечено достижение главной цели: организационные методы (административно-распорядительные, правовые методы регулирования); экономические (стимулирование создания рабочих мест посредством налоговых льгот, льготных инвестиционных кредитов и т.п.); социально-психологические (основанные на учете интересов личности, интересов различных социальных групп населения). Рынок труда является саморегулирующимся и вместе с тем поддающимся регуляции механизмом управления занятостью населения при определенном уровне развития производительной силы общества. Регуляторами здесь являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы – заработной плате. Поэтому развитие рыночных реформ должно быть увязано с политикой правительства на рынке труда. Роль Федеральной государственной службы занятости в регулировании рынка труда Федеральная государственная служба занятости (ФГСЗ) является структурой специальных государственных органов, призванных координировать и решать вопросы занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Основные задачи ФГСЗ: оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; разработка и реализация федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в поиске необходимых работников; организация при необходимости профессиональной ориентации (рис. 12), профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании. Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно. 44 Рис. 12. Услуги службы занятости в области профориентации ФГСЗ организационно самостоятельна. Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления разрабатывают и реализуют государственную политику в области содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения, включающую: • разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию рабочих мест; • правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав, интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, направленное на дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения; • совершенствование разработки и реализации федеральной и территориальных программ содействия занятости населения; • создание и развитие инфраструктуры рынка труда. Для финансирования мероприятий, связанных с разработкой, реализацией государственной политики занятости, ФГСЗ образовывает Государственный фонд занятости населения. Порядок формирования и расходования средств Подразделение профориентации (профконсультант) Профессиональная ориентация Профессиональная консультация Профессиональная информация Психологическая поддержка Профессиональный отбор Обязательные услуги Дополнительные услуги Безработные граждане Граждане, обращающиеся в службу занятости Население (в том числе учащаяся молодежь) Граждане, занятые трудовой деятельностью и предполагаемые высвобожденные лица, принимаемые на работу 45 фонда определен Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Роль Федеральной миграционной службы при Правительстве Российской Федерации в регулировании рынка труда Рынок труда тесно связан с политическими, социальными и демографическими процессами, среди которых особая роль принадлежит миграции населения. Миграционные потоки заметно изменяют трудовой потенциал России и воздействуют на рынок труда. Представление о масштабах миграционных потоков дает таблица 2. Таблица 2 – Миграционный обмен населения России со странами ближнего и дальнего зарубежья (человек) Наименование показателей 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. Прибыло в Россию, всего 926 020 923 280 1 146 735 842 050 631 592 583 260 495 304 В том числе: из государств СНГ и стран Балтии 925 733 922 686 1 146 349 841 606 631 173 582 829 494 819 Из других стран 287 394 386 545 419 431 485 Выбыло из России, всего 673 143 483 026 337 121 339 600 288 048 234 284 216 691 В том числе: из государств СНГ и стран Балтии 570 026 369 115 231 752 229 287 193 383 149 461 133 017 В другие страны 103 117 113 913 105 369 110 313 96 665 84 823 83 674 Регулирование миграционных процессов реализуется посредством комплекса административно-правовых, организационно-экономических, информационных и иных методов. Необходимость государственного регулирования территориального перераспределения населения не только не снизилась, но, напротив, повысилась. Первоочередными целями государственной миграционной политики являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для реализации прав мигрантов, обеспечение гуманного отношения к ним. Федеральная миграционная служба (ФМС) России была создана в июне 1992 г. Ее основные задачи: • прогнозирование миграционных процессов; • защита прав мигрантов; • организация внешней трудовой миграции и миграционного контроля; 46 • предоставление информации мигрантам (через органы государственной власти и местного самоуправления) о населенных пунктах, рекомендуемых для постоянного проживания, возможностях трудоустройства в них; • доработка и корректировка долгосрочной федеральной миграционной программы от 9 августа 1994 г., направленной на решение проблем беженцев, вынужденных переселенцев, мигрантов из третьих стран; • заключение с бывшими союзными республиками ежегодных соглашений о квотах на въезд в Российскую Федерацию, о правах национальных меньшинств, имущественных правах мигрантов. В своей деятельности ФМС руководствуется нормативно-правовой базой, обеспечивающей регулирование трудовой миграции и эмиграции: соответствующими статьями Конституции Российской федерации, законами Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», принятых в 1993 г., а также положениями двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений и специальных миграционных программ. В этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую систему административных, таможенных, налоговых, инвестиционных, банковских и других законодательств. Обеспечение занятости мигрантов в России осуществляется территориальными органами ФГСЗ совместно с территориальными органами ФМС и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов необходимы следующие меры: • содействие в трудоустройстве и переподготовке в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации»; • создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигрантов в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерстве, строительстве и бытовом обслуживании; • выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств. Высокий трудовой потенциал беженцев и вынужденных переселенцев и сложность его практической реализации в нынешней экономической ситуации на фоне ответственности России за обеспечение занятости этой категории мигрантов, обусловленной международными обязательствами и национальным законодательством, предполагает необходимость разработки и целевого финансирования программы содействия занятости вынужденных мигрантов. |