экономика жд транспорта. Экономика железнодорожного транспорта
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Глава 5. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ 5.1. Задачи и принципы планирования 5.1.1. Сущность и задачи планирования Планирование является важнейшей функцией процесса управ- ления производством. Как общее понятие оно представляет собой процесс моделирования вариантов развития предприятия на теку- щий и перспективный периоды времени, оценки, сравнения, вы- бора и разработки промежуточных и конечных показателей реали- зации плана. Экономическое планирование на предприятии — это способ моделирования развития предприятия, показателей среды его дея- тельности: производства и поставок продукции, потребления и ис- пользования всех видов ресурсов, рынка продукции и цен, затрат и результатов, денежных потоков и эффективности его функциони- рования. Планирование позволяет: предвидеть перспективу развития предприятия на будущее, • использовать будущие благоприятные условия либо решать возни- кающие проблемы; более рационально распределять и использовать все ресурсы • предприятия, обеспечивать устойчивость бизнеса и избегать риска банкротства; целеустремленно, последовательно и эффективно проводить • научно-техническую политику на предприятии; своевременно обновлять и модернизировать выпускаемую • продукцию и повышать ее качество в соответствии с конъюнктурой рынка; повышать эффективность производства и улучшать финансо- • вое состояние предприятия; совершенствовать контроль за ходом производственно-хозяйственной деятельности; обеспечивать координацию действий на предприятии; • 81 стимулировать сбор, анализ и использование необходимой • информации. Алгоритм процесса планирования в общем виде представляет собой три этапа. 1. Определение текущей ситуации и ее анализ. Стандартный ин- струментарий этого этапа — это STEP- и SWOT-анализ. Задача эта- па — определить сильные и слабые стороны предприятия. 2. Выбор целей. Предприятие на данном этапе разрабатывает об- щие цели, определяет конкретные задачи. Исследуя возможности и угрозы внешней среды, на каждом этапе необходимо «определить основную задачу». 3. Определение способов достижения цели. Задача этапа — вы- бор основных путей и средств достижения поставленных целей, контроль за их выполнением. 5.1.2. Основные принципы и классификация планирования В планировании обоснование принимаемых решений и прогноз ожидаемых результатов опираются на теоретические положения и принципы. Методологические принципы — это исходные положения, пра- вила формирования и обоснования планов и прогнозов. Они обе- спечивают целостность, целенаправленность, структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов. Впервые общие принципы планирования были сформулирова- ны А. Файолем 1 : принцип необходимости означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида трудовой дея- тельности; принцип единства предусматривает разработку общего или свод- ного плана социально-экономического развития предприятия, т.е. все разделы годового плана должны быть тесно увязаны в единый комплексный план; принцип непрерывности заключается в том, что на каждом пред- приятии процессы планирования, организации и управления про- изводством, как и трудовая деятельность, являются взаимосвязан- ными между собой и должны осуществляться постоянно и без оста- новки; 1 Файоль А. Общее и промышленное управление. — М.: Контроллинг, 2002. 82 принцип гибкости тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает возможность корректировки установленных по- казателей и координации планово-экономической деятельности предприятия; принцип точности определяется финансовым состоянием, поло- жением на рынке и другими факторами. Позже Р.Л. Акофф 1 обосновал еще один ключевой принцип пла- нирования в рыночной экономике — принцип участия и холизма. Принцип участия показывает активное воздействие персонала на процесс планирования. Принцип холизма состоит из двух частей: координации и инте- грации. Координация устанавливает, что деятельность ни одной части предприятия нельзя планировать эффективно, если ее выполнять независимо от остальных объектов данного уровня, а возникшие проблемы необходимо решать совместно. Интеграция определяет, что планирование, осуществляемое не- зависимо на каждом уровне, не может быть столь же эффективным без взаимосвязи планов на всех уровнях. Поэтому для ее решения необходимо изменение стратегии другого уровня. Сочетание принципов координации и интеграции дает извест- ный принцип холизма. Согласно ему, чем больше элементов и уровней в системе, тем выгодней планировать одновременно и во взаимозависимости. Эта концепция планирования «сразу всеми» противостоит последовательному планированию как сверху вниз, так и снизу вверх. В современной практике планирования помимо рассмотренных классических принципов широкую известность имеют общеэконо- мические принципы. Принцип комплексностипредполагает, что принимаемые плано- вые и управленческие решения должны быть комплексными, обе- спечивающими учет изменений как в отдельных объектах, так и в конечных результатах всего предприятия. Принцип эффективности требует разработки такого варианта производства товаров и услуг, который при существующих ограни- 1 Акофф Рассел Л. Планирование в больших экономических системах. — М.: Советское радио, 1972. 83 чениях используемых ресурсов обеспечивает получение наиболь- шего экономического эффекта. Принцип оптимальности подразумевает необходимость выбора лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких воз- можных альтернатив. Принцип пропорциональности, т.е. сбалансированный учет ресур- сов и возможностей предприятия. Принцип научности, т.е. учет последних достижений науки и тех- ники. Принцип детализации, т.е. степени глубины планирования. Принцип простоты и ясности, т.е. соответствия уровню понима- ния разработчиков и пользователей плана. Как видно, многие принципы тесно взаимосвязаны и перепле- тены между собой. Некоторые из них действуют в одном направле- нии, например эффективность и оптимальность; другие, например гибкость и точность, в разных. Планирование можно классифицировать по следующим крите- риям: по степени охвата — общее (планирование, охватывающее все • относящиеся к данному вопросу области и величины) и частичное (планирование, охватывающее только определенные области и ве- личины); по содержанию планирования в аспекте предприниматель- • ской политики — стратегическое (приоритет высшего уровня уп- равления), тактическое (приоритет среднего уровня управления) и оперативное (приоритет низшего уровня управления); по предмету планирования (объектам планирования) — целе- • вое, программное планирование производства и сбыта и планиро- вание действий (специальных продаж и мероприятий по вербовке); по сферам функционирования — планирование сбыта, про- • изводства, персонала, заготовок, инвестиционное планирование, планирование финансов и расширенное общее планирование; по глубине планирования — глобальное, контурное, деталь- • ное (отдельных компонентов, агрегатов, участков, видов расходов); по срокам — краткосрочное (на срок до одного года), средне- • срочное (на срок от одного года до пяти лет), долгосрочное плани- рование (на срок более пяти лет); 84 с точки зрения структурной организации — общее (высшее • планирование производства), планирование места размещения предприятия, сфер деятельности, отделов и участков; по изменению данных — жесткое и гибкое. Гибкое планиро- • вание предусматривает использование последовательности альтер- нативных планов, делающей возможным развитие плана с каждым новым шагом; по очередности во времени — упорядоченное, текущее, сколь- • зящее и внеочередное планирование. В зарубежной науке и практике планирования принято выделять четыре основных вида временной ориентации или типологии со- ставления планов. По классификации Р.Л. Акоффа, планирование бывает реактивным, инактивным, преактивными интерактивным. У одних плановиков преобладает ориентация на прошлое (реактив- ная), у других — на настоящее (инактивная), у третьих — на буду- щее (преактивная).Четвертый вид ориентации предполагает взаи- модействие (интерактивизм) прошлого, настоящего и будущего как различных, но неразделимых видов планирования. 5.2. Методы планирования и прогнозирования 5.2.1. Основные методы планирования Методы планирования и прогнозирования — это совокупность приемов и способов, используемых для расчета плановых пока- зателей и плана в целом при разработке и обосновании планов и прогнозов. В зависимости от главных целей или основных подходов ис- пользуемой информации, нормативной базы, применяемых путей получения и согласования тех или иных конечных плановых по- казателей принято различать следующие методы планирования: балансовый; экономического анализа; нормативный; экономико- математического моделирования (в том числе сетевое планирова- ние); технико-экономического обоснования; делового планиро- вания (бизнес-планирование), программно-целевой; экспертных оценок. Балансовый метод представляет собой совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования ресурсов, 85 которыми будет располагать предприятие, и потребностей в них в рамках планового периода. Балансовый метод реализуется через составление системы ба- лансов — натурально-вещественных, стоимостных и трудовых. Баланс представляет собой двустороннюю бюджетную таблицу (табл. 5.1), в левой части которой отражаются источники ресурсов, а в правой — их распределение. Таблица 5.1 Форма баланса Источники ресурсов Распределение ресурсов 1. Остаток на начало периода. 2. Внешнее поступление. 3. Внутренняя экономия. 4. Резервы 1. Текущее потребление. 2. Реализация на сторону. 3. Остаток на конец периода. 4. Резервы Итого Итого Баланс Баланс В основе бюджетной таблицы лежит балансовое уравнение — сумма остатков ресурсов на начало периода и их поступления из внутренних и внешних источников должна быть равна сумме их расхода и остатка на конец периода. В то же время такое равенство между ресурсами и их распределением не является единственной целью планирования. Важную роль здесь играет достижение их оптимальной структуры, обеспечивающей наибольшую эффектив- ность деятельности предприятия. В балансе ресурсы обычно даются с выделением основных по- ставщиков, в том числе и зарубежных, что позволяет контролиро- вать их движение, а распределение осуществляется с учетом того, чтобы обеспечить выполнение производственных планов, обяза- тельств по экспорту, создать необходимые запасы, реализовать про- граммы, связанные с развитием организации. Если ресурсов по сравнению с потребностями недостаточно, то происходит поиск их дополнительных источников, позволяющих покрыть дефицит. Необходимые ресурсы можно привлекать со сто- роны, а можно находить в собственном хозяйстве путем его рацио- нализации. 86 Невозможность по тем или иным причинам решить пробле- мы дефицита приводит к необходимости снижать потребление на основе его рационализации либо на основе механического сокра- щения, с соответствующим уменьшением конечных результатов по сравнению с предполагавшимся уровнем. Если же ресурсы имеются в избытке, то приходится решать об- ратную проблему — расширять их потребление или избавляться от излишков. Примером натурально-вещественных балансов составляемых при разработке планов являются балансы топлива, электроэнер- гии, оборудования, строительных материалов и т.д. Наряду с натурально-вещественными балансами в планирова- нии применяются и стоимостные балансы (бухгалтерский, денеж- ных доходов и расходов организации, финансовый план). Весьма разнообразными по содержанию могут быть и трудо- вые балансы. К ним относится, например, баланс рабочего време- ни, отражающий, с одной стороны, его ресурсы за период (обыч- но в нормо-часах), которыми располагает предприятие, а с дру- гой — распределение этого времени по различным видам работ. Особенности использования балансов в современных условиях за- ключаются в том, что они направлены на гибкое сочетание балан- сового метода и метода моделирования экономических процес- сов, так как это в большей степени отвечает задачам индикативно- го планирования, опирающегося на кредитно-денежные, налого- вые и другие экономические методы воздействия на экономику. Метод экономического анализа заключается в применении сопо- ставлений затрат и результатов в сравниваемых периодах, выявле- нии степени и динамики влияния внешних и внутренних факторов на результаты производства, в разложении процессов на составные части и определении ведущих звеньев и на этой основе — «узких мест» и ключевых проблем развития и др. При реализации систем- ного подхода экономический анализ преобразуется в комплексный метод анализа и синтеза проблем планирования. Метод экономико-математического моделирования представля- ет собой совокупность экономико-математических и информаци- онно-статистическихприемов и методов, используемых в плани- ровании: методы оптимального, линейного, динамического, нели- 87 нейного и стохастического программирования; математической статистики, модели сетевого планирования, оценки эффективно- сти бизнес-планов и инвестиционных проектов и др. Оптимальное программирование — это комплекс специальных методов, обеспечивающих в условиях множества возможных ре- шений выбор такого, которое является наилучшим (оптимальным) по заданному критерию при определенных ограничительных усло- виях. В их числе линейное, нелинейное, динамическое, стохасти- ческое, выпуклое, квадратичное, параметрическое, блочное, цело- численное (дискретное) программирование и др. Названные методы используются при формировании специфи- цированной годовой производственной программы предприятия, распределении производственной программы по коротким пла- новым периодам, формировании оперативных производственных программ предприятия и его основных подразделений, составле- нии сменно-суточных заданий, разработке календарных планов- графиков запуска-выпуска изделий (деталей). Математико-статистические методы планирования позволяют проводить оптимизационные расчеты с помощью построения раз- ных моделей. Сущность сетевого планирования состоит в составлении ин- формационно-динамической, логико-математической модели за- данного объекта в виде сетевого графика, в котором отражаются взаимосвязь и длительность определенного комплекса работ. Сетевые модели отличаются большим разнообразием и класси- фицируются в зависимости от: 1) объема охватываемых работ (большие, средние и малые сети); 2) количества целей (одно- и многоцелевые); 3) степени детализации (укрупненные и конкретизированные); 4) степени неопределенности их структуры (детерминирован- ные, стохастические, смешанные); 5) иерархического уровня (первичные, частные, сводные). Сетевое планирование позволяет наглядно представить взаи- мосвязи между отдельными элементами системы, определить те ра- боты, которые лимитируют выполнение других работ и всего плана в целом. План в данном виде планирования отражается в виде сете- вого графа, т.е. сетевой модели. 88 Метод технико-экономического обоснования применяется для разработки обоснований мероприятий, включаемых в планы, и по- казателей плана. Деловое планирование (составление бизнес-плана) используют как при открытии новых предприятий, так и при изменении предпри- нимательской стратегии уже существующих предприятий. Применение программно-целевого метода вытекает из принци- па «ведущего звена» в экономике. Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, эконо- мического, научно-технического развития, разработке взаимосвя- занных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном разви- тии общественного производства. Основная идея и сущность методов экспертных оценок(метод интервью, аналитический, метод написания сценария, метод ко- миссии, мозговой атаки, метод «635») заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления че- ловека в сочетании с количественными методами оценки и обра- ботки полученных результатов. При этом обобщенное мнение экс- пертов, основанное на профессиональном, научном или практиче- ском знании, принимается как решение проблемы. Сущность нормативного метода заключается в технико-эконо- мическом обосновании планов и прогнозов с помощью норм и нормативов. Норма — показатель расхода ресурсов на единицу продукции или работы в принятых единицах измерения. Норматив — относительный показатель, характеризующий сте- пень использования ресурсов. 5.2.2. Специфические особенности нормативного метода планирования Нормативный метод служит основой планирования затрат жи- вого и овеществленного труда, денежных ресурсов; определяет максимально допустимые пропорции, продолжительность и поря- док движения предметов труда в процессе производства; позволяет комплексно и целенаправленно решать производственные задачи; обеспечивать рациональное и эффективное использование ресур- сов. 89 Нормы и нормативы могут быть натуральными, стоимостными и временными. Натуральные нормы отражают расход материальных ресурсов для производства единицы продукции. Стоимостные нор- мы отражают затраты ресурсов в денежной форме. Нормы време- ни выражают его затраты на выполнение определенных операций, работ, изделий. Нормирование ресурсов осуществляется отчетно- статистическим, опытно-производственным и аналитико-расчет- ным способами. При отчетно-статистическом фактический объем выпущенной продукции сопоставляется с затратами ресурсов, на основе чего определяется расход последних на единицу изделия или услуги. Недостаток этого способа состоит в том, что результат оказывается усредненным и полученные нормы далеко не полностью отражают реальные возможности производства, поскольку фактически уза- кониваются любые потери и нерациональное использование ресур- сов. Опытно-производственный способ нормирования основывает- ся на испытании оборудования, хронометраже операций, выпол- няемых наиболее опытными и подготовленными работниками, оценке и обобщении полученных данных, что в целом и создает необходимую основу для расчета искомых норм. Наконец, аналитико-расчетный способ определения норм ис- ходит из конструктивных возможностей оборудования, потенций человеческого организма, выявленных на основе специальных ме- дико-биологических исследований, анализа качественных характе- ристик применяемых сырья и материалов. Нормы и нормативы в зависимости |