ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
5.4.2 Классификация контролируемых мате- риалов Все разнообразные виды материалов, представ- ленных в контрольных списках, могут быть объединены в группы. Материалы могут быть включены в один или несколько действующих контрольных списков. Ядерные материалы представлены ядерными реакторными материалами (нептуний; плутоний; торий; тритий; уран; бор, обогащенный 10 В; гелий 3 Не; литий, обогащенный 6 Li) и неядерными реакторными материа- лами (ядерно-чистый графит, дейтерий). Радиоизотопная продукция относится к совре- менным и перспективным материалам (актиний-225, 227; альфа-излучающие радионуклиды; бор, обогащенный 10 B; гадолиний-148, калифорний-248, 250, 252, 253, 254; кюрий-240, 241, 242, 243, 244; менделевий-258; непту- ний-235; плутоний-236, 238, 241; радий-223, 226, торий- 227, 228, фермий-257, эйнштейний-252, 253, 254, 255). Металлы и сплавы отличаются обширным коли- чеством марочного состава, легирующими добавками, остаточным содержанием примесей, металлофизически- ми, прочностными и другими характеристиками. В груп- пу металлов и легированных сплавов входят алюминиды, алюминий, бериллий, висмут, вольфрам, гафний, каль- ций, литий, магний; молибден; никель, никель пористый; ниобий; сплавы Fe–Cr–Al, алюминиевые, бериллиевые, вольфрамовые, гадолиниевые, гафниевые, магниевые, магнитострикционные, никелевые, ниобиевые, порошко- вые (Al, Mg, Ni, Nb, Ti); сплавы радия-226; сплавы тан- тала; сплавы титановые, урано-титановые, циркониевые; 135 сталь мартенситностареющая; сталь нержавеющая дуп- лексная, суперсплавы, тантал, цирконий. Порошковые материалы часто являются техно- логически важными исходными компонентами либо имеют прямое индивидуальное использование (берил- лий, бор, вольфрам, карбид бора, магниевые сплавы, магний, молибден; никелевые сплавы, никель; ниобие- вые сплавы, ниобий; оксид алюминия; порошки для пористых фильтров; порошки, изготовленные в контро- лируемой среде; сплавы алюминия, вольфрама, молиб- дена, титана, циркония; цирконий). Керамические материалы представлены группой современных контролируемых товаров (алюминия нит- рид, алюминия оксид, вольфрама карбид, кремния оксид, материалы из боридов титана, материалы на керамической основе, материалы композиционные, материалы некомпо- зиционные, стекло кварцевое, стекло фосфатное, стекло фторфосфатное, циркония оксид). Материалы на основе углерода – немногочислен- ная по номенклатуре, но весьма важная группа современ- ных материалов (графит, армированный волокнами; гра- фит рекристаллизованный, углерод-углеродные материа- лы, пирографит, материалы с углеродной матрицей). Волокнистые и нитевидные материалы исполь- зуются как индивидуально, так и в комбинации с материа- лами других видов (волокна, пропитанные смолой или пеком; волокна оптические; волокна оптические чувстви- тельные; волокна, покрытые металлом или углеродом; материалы волокнистые; материалы волокнистые неорга- нические; материалы волокнистые органические; мате- риалы волокнистые полиэфиримидные; материалы волок- нистые стеклянные; материалы волокнистые углеродные; материалы нитевидные). Материалы специального назначения применя- ются для обеспечения необходимых специфических ха- рактеристик изделия (були электрооптических материа- лов, вещества высокоэнергетические, горючие, компонен- ты и добавки топливные, материалы баллистические, ма- териалы для систем ускорения, материалы для защиты, материалы для ЗУ, материалы для поглощения электро- магнитных волн, материалы магнитные, материалы опти- ческие, материалы оптических датчиков, материалы пье- зоэлектрические, материалы радиопрозрачные, материалы резистов, материалы сверхпроводящие, материалы сма- зочные, материалы термоэлектрические, материалы элек- тропроводящие, материалы электропроводящие полимер- ные, отвердители, пеноматериалы с упорядоченной струк- турой, пластификаторы, полимеры, регуляторы скорости горения, связующие, синтетические кристаллические ма- териалы лазера, стабилизаторы). Неорганические материалы образуют обширную группу контролируемых товаров (абсорбенты; александ- рит; бора суспензия; бора нитрид; гидразин и его произ- водные; катализаторы платинированные; кварц (монокри- сталл); материалы алмазные искусственные; материалы композиционные керамика-керамика; материалы легиро- ванные; материалы на основе армированного стекла; ма- териалы волокнистые; материалы типа «стекларм»; окис- лители; сапфир, допированный титаном; фтора соедине- ния; хлора трифторид; цинка селенид; цинка сульфид). Органические материалы применяются в раз- личных областях гражданской и военной промышленно- сти (вещества взрывчатые; волокна ароматические поли- амидные; гексанитростильбен; гексоген; масла синтетиче- ские кремнийуглеводородные; материалы арамидные; материалы волокнистые; материалы металлоорганиче- ские; материалы с органической матрицей; октоген; поли- меры пьезоэлектрические; препреги; смолы ионообмен- ные; соединения органо-неорганические; хлорфторугле- роды). Специальные жидкости контролируются, в ос- новном, в ДН (жидкости амортизаторные; жидкости гид- равлические; жидкости кремнийсодержащие; жидкости охлаждающие фторуглеродные; жидкости флотационные; жидкости фторированные кремнийорганические). Покрытия и пленки составляют важную группу современных материалов (бериллий для осаждения Be/Be; покрытия высокотемпературные; покрытия для волокон и тканей; покрытия для снижения заметности; материалы гетероэпитаксиальные; материалы подложек; материалы покрытий). 5.4.3 Пример идентификации материалов Применение процедуры, приведенной в разделе 5.4.1 для идентификации экспортируемых материалов, можно рассмотреть на следующем модельном примере. Предполагается продать иностранному заказчику следующие товары: фольга циркониевая толщиной 0,05 мм; циркониевые трубы; порошок циркониевый, инкапсулированный в алюминиевую оболочку. Технические характеристики передаваемых това- ров указаны в таблице 5.1. Таблица 5.1 - Технические характеристики передаваемых товаров Элемент Массовая доля примесей, %, не более Элемент Массовая доля примесей, %, не более Азот 0,006 Медь 0,005 Aлюминий 0,005 Mолибден 0,005 Бериллий 0,0005 Никель 0,01 Бор 0,00005 Свинец 0,005 Гафний 0,01 Титан 0,007 Железо 0,03 Углерод 0,02 Кадмий 0,00003 Хлор 0,003 Кальций 0,01 Хром 0,005 Kалий 0,004 Фтор 0,003 Кислород 0,14 Ниобий -- Кремний 0,01 Zr, не менее 99,7 Литий 0,0002 Zr+Hf+Nb -- Марганец 0,001 136 Указанные в контракте материалы импортёр пла- нирует использовать в рамках своей национальной про- граммы разработки и сооружения исследовательского ядерного реактора. 1. Определяем общепринятое торговое (техниче- ское) наименование товара. Указанный в контракте сплав соответствует мар- ке КТЦ-100. 2. Определяем физический и химический состав товара или технологии; количественное соотношение содержащихся в нем компонентов; марку, сорт, тип, мо- дель. Содержание гафния указано 0,01% (масс.), а со- отношение гафний/цирконий составляет 1:9970, т.е. меньше установленного в пп.2.3.15 и 2.5.1 (список ЯО) и пп.2.1.6 и 2.8 (список ИС). 3. Определяем соответствие товара или техноло- гии заявляемым характеристикам и техническому опи- санию. Заявленное применение материалов соответству- ет указанным характеристикам и техническому описа- нию, так как передаваемые товары специально предна- значены для использования в ядерном реакторострое- нии. 4. Определяем область науки и техники, где при- меняются или могут быть применены товары или тех- нологии (в том числе ОМП, средства доставки, воору- жение и военная техника или в террористических ак- тах). Очищенный от гафния цирконий слабо поглощает нейтроны и обладает высокой коррозионной стойкостью, он является конструкционным материалом, используемым в активной зоне ядерного реактора. Главная область ядер- ного применения циркония и его сплавов – это изготовле- ние герметичных оболочек для топлива, как для промыш- ленных атомных электростанций, так и для реакторов- наработчиков, производящих плутоний и тритий в ору- жейных целях. Цирконий и его сплавы применяют для изготовления конструктивных элементов внутри активной зоны реактора. Для неядерного использования циркония не требу- ется низкое содержание гафния, которое определено для циркония ядерного назначения. С другой стороны, выде- ленный из циркония гафний также обладает определенной рыночной стоимостью, компенсирующей затраты на раз- деление; по этой причине производство циркония с низ- ким содержанием гафния может оказаться рентабельным даже для неядерной деятельности. Цирконий используется в производстве фотовспышек высокой интенсивности и в качестве коррозионностойкого конструкционного мате- риала реакторов, аппаратов, теплообменников, трубопро- водов для химических производств. Высокая биологиче- ская совместимость и коррозионная стойкость циркония позволяет применять его при изготовлении искусственных суставов и протезов. Значительное количество циркония используется в изготовлении тугоплавких сплавов. Спла- вы циркония с ниобием являются материалами сверхпро- водниковых магнитов. Сплавы циркония применяются в ракетостроении и авиации. 5. Определяем позиции контрольных списков, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области экспортного контроля, под дейст- вие которых подпадает товар или технология. В списке ИС имеются пп.2.1.6 и 2.8 «Цирконие- вые трубы. Специально разработанные или подготов- ленные трубы или сборки труб из металлического цир- кония или его сплавов для использования в ядерных реакторах, в которых отношение по весу гафния к цир- конию меньше чем 1:500» (код ТНВЭД – 8109900000). В списке РО имеются пп.4.3.2.4. и 4.5.1 «Цирко- ний, бериллий, магний и их сплавы в виде сферических, сфероидальных, чешуйчатых или гранулированных, а также полученных распылением частиц размером 60 мкм, с содержанием 97% (по весу) и более» (код ТН ВЭД – 8109200000). В списке ДН имеются пп.1.3.11.1 и 1.5.1 «По- рошки в виде частиц с размерами менее 60 мкм сфери- ческой, пылевидной, сфероидальной форм, чешуйчатые или измельченные, изготовленные из материала, содер- жащего 99% или более циркония или его сплавов» (код ТН ВЭД – 8109200000). Таким образом, планируемые на экспорт товары соответствуют товарам, указанным в контрольных спи- сках. Для поставки потребуется три экспортных лицен- зии в соответствии с видом товара: фольга циркониевая; циркониевые трубы; порошок циркониевый, инкапсу- лированный в алюминиевую оболочку. 5.5 Идентификация оборудования Наибольшее число товарных позиций, представ- ленных в контрольных списках, связано именно с уста- новками, оборудованием и системами. К установкам относятся законченные заводы или предприятия, пред- назначенные для производства определенного вида продукции, например установки для разделения изото- пов урана. К оборудованию относятся крупные слож- ные сборочные единицы (например, ядерный реактор, парогенератор); отдельные элементы установок (на- пример, резервуары для хранения растворов); отдель- ные приспособления, приборы, станки; детали, являю- щиеся элементами оборудования (подшипники, силь- фоны, перегородки для газовой диффузии). К системам относятся законченные конструкции, способные вы- полнить определённую функцию, например, закончен- ные средства доставки – ракеты. Идентификация названных трех классов – уста- новок, оборудования и систем, выполняется по одина- ковым методикам, поэтому в дальнейшем будет гово- риться об идентификации оборудования, при этом будут подразумеваться все три класса товаров. В контрольных списках обозначены следующие основные категории, классы и виды оборудования, а также составных частей и компонентов: оборудование для обработки материалов, оборудование для получения материалов, электронное оборудование, вычислительная техника, телекоммуникационное оборудование, оборудование для защиты информации, датчики, лазеры, навигационное оборудование, авиационная электроника, двигатели, оборудование, применяемое в морском деле, энергетическое оборудование, транспортное оборудование, 137 оборудование для защиты от поражающих воз- действий, измерительное оборудование. Отдельно в контрольных списках товаров двойно- го назначения указано оборудование, необходимое для испытаний, наладки и производства контролируемого оборудования из этих же списков. Особо можно отметить установки, отнесённые к оборудованию, указанные: в ядерном списке (ИС): ядерные реакторы; уста- новки и оборудование для переработки облученных топливных элементов; установки для изготовления топ- ливных элементов для ядерных реакторов; установки для разделения изотопов урана; установки для произ- водства или концентрирования тяжелой воды, дейтерия и соединений; установки для конверсии урана, а также оборудование и составные части для них; в химическом списке (ХО): установки для произ- водства химикатов. в ракетном списке (РО): законченные системы, ракеты, беспилотные летательные аппараты, возвра- щаемые аппараты, отнесённые к оборудованию. С точки зрения особенностей экспертизы все пе- речисленное многообразие различных видов оборудо- вания может быть разделено на два основных типа: 1) специально разработанное или подготовлен- ное (СРП) оборудование; 2) оборудование двойного применения. Принципиальное отличие между этими двумя ти- пами оборудования состоит в том, что первое изначально проектировалось, изготавливалось и может быть исполь- зовано только для тех целей, которые указаны в кон- трольном списке. Можно утверждать, что другого при- менения это оборудование не имеет. Например, установ- ка для разделения изотопов урана спроектирована и из- готовлена только для этой цели. В основном термин СРП используется в ядерном ИС и ракетном РО списках. В списках товаров двойного назначения СРП используется в случаях, когда необходимо подчеркнуть специфичность конкретного оборудования для выполнения определен- ных функций, но это оборудование обычно имеет мирное назначение. Косвенно на СРП оборудование указывается в химическом списке в виде формулировки «Установки для производства химикатов, указанных в разделах 1–4 Списка», т.к. в этих разделах перечислены конкретные химические соединения, которые могут производится на конкретном оборудовании в результате точного химиче- ского процесса. Идентификация СРП оборудования в значитель- ной мере упрощена в силу отмеченной выше уникаль- ности. Экспертиза в этом случае должна показать, что объект является или не является результатом специаль- ной разработки, и применим или не применим только в специальных целях. Отсюда вытекает правило, что все- гда контролируется любое СРП оборудование, которое необходимо для производства или использования друго- го контролируемого оборудования, установки, системы. В качестве примера можно привести парогенера- тор ядерной энергетической установки. В формулиров- ке ядерного контрольного списка (ИС) контролируются теплообменники первого контура. Парогенератор явля- ется одним из видов. В зависимости от схемы ЯЭУ па- рогенератор может располагаться в первом, втором и даже в третьем контуре. Поэтому вопрос: всегда ли кон- тролируется парогенератор, вызывает у экспертов за- труднения. Но если следовать правилу, по которому парогенератор является СРП оборудованием для ЯЭУ и необходим для охлаждения ядерного реактора, то тогда ответ будет однозначным: контролируется. Парогенера- тор является специальным, уникальным оборудовани- ем, используемым только в ядерной энергетике. Он принципиально отличается от другого паропроизводя- щего оборудования. Поэтому парогенератор всегда яв- ляется контролируемым товаром в экспортном контро- ле. В качестве другого примера можно привести обо- рудование, не указанное в контрольных списках, – это оборудование для уплотнения главного разъема реактора (крышки корпуса реактора). Очевидно, что без надежного уплотнения главного разъема корпуса реактор типа ВВЭР (PWR, BWR и другие корпусные реакторы под давлением) работать не может. Также очевидно, что для уплотнения необходимо специальное оборудование. Такой специаль- ной машиной, которая проектируется и изготавливается специально для каждого типа реакторов, является «Гайко- верт уплотнения главного разъема». На основании прави- ла, что это оборудование является СРП для контролируе- мого ядерного реактора, следует, что «Гайковерт уплотне- ния главного разъема» должен контролироваться. Последний пример показывает, что подход к экс- пертизе, которым пользуются западные специалисты экспортного контроля и согласно которому контрольные списки являются иллюстративными и не являются окон- чательными перечнями контролируемых товаров, оказы- вается более правильным. В системе российского экс- портного контроля, когда контрольные списки утвер- ждаются указами Президента Российской Федерации и представляют собой установленные законодательно фик- сированные перечни товаров, это вызывает проблемы с идентификацией оборудования или элементов, входящих в сложные объекты (например, в комплектный ядерный реактор), отсутствующих в контрольных списках. Было бы целесообразным идентифицировать по- ставку сложного оборудования, установки или завода как комплектную. Например, при строительстве АЭС за рубежом все поставки разного оборудования, приборов, материалов и т.д. должны проходить как элементы ком- плектной поставки ядерного реактора и, соответствен- но, контролироваться, а лицензии выдаваться на ком- плектный ядерный реактор с уточнением наименования оборудования. В случаях поставок индивидуального реакторного оборудования, например, главного цирку- ляционного насоса для замены, резерва и т.п., эти по- ставки идентифицируются как конкретные товарные позиции из контрольных списков. Однако остается про- блема идентификации СРП оборудования, отсутствую- щего в контрольном списке, но поставляемого для кон- тролируемых объектов или установок в виде отдельных единиц. В отношении товаров двойного назначения для экспертизы задача меняется – необходимо показать применимость того или иного оборудования при созда- нии, производстве или использовании оружия массово- го поражения, другого оружия или при совершении или подготовке террористических актов. Для этих товаров имеют значение параметры и характеристики оборудо- вания, указанные в контрольных списках, так как дос- тижение этих параметров и переводит оборудование из чисто гражданского в оборудование двойного назначе- ния. При анализе необходимо внимательно следить за 138 описанием оборудования, а также как заданы опреде- ляющие параметры, описывающие оборудование. Соот- ветствие или несоответствие оборудования контроли- руемому предмету может определяться либо при одно- временном совпадении параметров, либо при совпаде- нии одного из указанных параметров, либо это могут быть комбинации параметров. Поэтому необходимо внимательно следить за используемыми в описании товарной позиции союзами «и», «или»; словами «все следующие характеристики», «любую из следующих характеристик» и даже знаками препинания. Здесь может возникнуть вопрос о границах ука- зываемых параметров, то есть насколько точно в спи- сках задан параметр и насколько он может отличаться от параметра, указанного в документах на оборудова- ние. Например, контролируются электронно- оптические преобразователи, имеющие фотокатоды со светочувствительностью более 350 мкА/лм. В докумен- тах может быть записано, что экспортируются камеры с электронно-оптическими преобразователями с чувст- вительностью 340 мкА/лм. Однако надо понимать, что технология производства преобразователей не может гарантировать абсолютно точное соблюдение парамет- ров. В партии могут оказаться преобразователи как меньшей, так и большей чувствительности. Поэтому при экспертизе товара потребуется либо проведение испытаний каждого прибора, либо каждая отдельная камера должна быть снабжена паспортом с результата- ми испытаний встроенного в неё электронно- оптического преобразователя. В случае невозможности получения таких данных информация считается непол- ной, и сомнения экспертизы трактуются в пользу экс- портного контроля. В документах на оборудование должны присут- ствовать точные и достоверные данные, описывающие параметры оборудования, подтвержденные испытания- ми в сертифицированных лабораториях. Можно предположить, что к оборудованию двойного назначения относится практически любое оборудование. Но экспортный контроль не распростра- няется на оборудование, имеющееся в свободной про- даже. Так в своё время из экспортного контроля были выведены осциллографы. То же самое можно сказать о мобильных телефонах, которые могут очень просто использоваться в качестве дистанционных инициаторов взрывных устройств при совершении террористических актов. Следует отметить, что минимально необходимая технология, связанная с товаром двойного назначения, передается без лицензии, однако экспертиза такой тех- нологии необходима. К минимально необходимой тех- нологии относятся инструкции, руководства, паспорта, и т.п., необходимые для эксплуатации, проверки, ре- монта оборудования, идущие в комплекте с конкретным оборудованием, либо с партией оборудования. Экспер- тиза должна показать соответствие передаваемой ин- формации «минимально необходимой». Это правило не распространяется на СРП оборудование. При проведении идентификационной экспертизы оборудования пользуются изложенными выше общими рекомендациями по организации и проведению экспер- тизы (раздел 6.1), а также правилами, изложенными в предыдущем разделе. Далее изложены некоторые осо- бенности, связанные с идентификацией оборудования. |